各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和省政府辦公廳《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕58號），推進我市開發(fā)區(qū)（包括經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)等經濟功能區(qū)）改革創(chuàng)新，進一步提升發(fā)展水平，經市政府同意，結合實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
全面落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展為主線，著力推動建立“專業(yè)化招商、園區(qū)化布局、職能化服務”工作機制，科學引導先進制造業(yè)生產性項目向開發(fā)區(qū)集中，以專業(yè)化、國際化標準建設國際合作特色園區(qū)，推動開發(fā)區(qū)在供給側結構性改革中加快新舊動能轉換，打造改革開放新高地、創(chuàng)新發(fā)展新龍頭。
二、高起點定位開發(fā)區(qū)發(fā)展格局
（一）明確開發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。圍繞我市“三灣三城”等發(fā)展戰(zhàn)略布局及“三中心一基地”建設要求，將開發(fā)區(qū)建設成為先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)高端發(fā)展平臺；招商投資、擴大對外貿易的集聚高地；對接國際通行規(guī)則，實現政府職能轉變的品牌園區(qū)，在新舊動能轉換方面走在前列。到2020年，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、吸引投資規(guī)模和進出口總額占全市的比重比“十二五”期間提高10個百分點。打造2個有影響力的國家級品牌開發(fā)區(qū)，3個走在全省前列的省級特色開發(fā)區(qū)。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科技局、市商務局）
（二）完善開發(fā)區(qū)功能規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃，科學確定開發(fā)區(qū)的產業(yè)定位和發(fā)展模式，編制完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和市政基礎設施專項規(guī)劃。按照國務院辦公廳《關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號）要求，將商務部《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核辦法》（商資函〔2016〕192號）和省商務廳《山東省經濟（技術）開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》（魯商辦發(fā)〔2015〕7號）所涉及的指標體系和必要的公共服務平臺建設項目統一納入整體規(guī)劃，2年內推動我市開發(fā)區(qū)率先實現“多規(guī)合一”。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委）
?。ㄈ┩七M國家級開發(fā)區(qū)實現率先跨越發(fā)展。青島經濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展海洋產業(yè)，實現轉型升級，打造高科技研發(fā)轉化基地；推動制造業(yè)和互聯網融合發(fā)展，打造智能化工業(yè)園區(qū)。膠州經濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車制造、高端制造、電力裝備、智能家居、“互聯網+”、多式聯運現代物流業(yè)6大產業(yè)集群。青島高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展軟件信息、醫(yī)療醫(yī)藥、智能制造與新材料、互聯網、金融等高端產業(yè)。青島前灣保稅港區(qū)、青島出口加工區(qū)和青島西海岸出口加工區(qū)重點發(fā)展國際物流倉儲交易、現代國際貿易和進出口生產加工，積極拓展國際轉口貿易。（責任單位：有關開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)管委，黃島區(qū)政府、膠州市政府、紅島經濟區(qū)管委，市政府有關部門）
?。ㄋ模┐龠M省級開發(fā)區(qū)實現產業(yè)升級發(fā)展。即墨經濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展電子電器、紡織服裝、汽車及配件、機械制造產業(yè)。平度經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展家電和汽車、摩托車配件及橡膠輪胎等產業(yè)，打造食品飲料產業(yè)基地。萊西經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展智能制造、汽車零部件、信息技術、科技研發(fā)和現代服務業(yè)。城陽工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展軌道交通產業(yè)鏈，高水平建設“動車小鎮(zhèn)”。環(huán)海經濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展電子電氣、機械制造產業(yè)。即墨高新產業(yè)區(qū)重點發(fā)展直升飛機制造及相關產業(yè)，打造“直升機航空產業(yè)小鎮(zhèn)”。膠南經濟開發(fā)區(qū)和臨港經濟開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，大力發(fā)展現代農業(yè)科技。（責任單位：有關開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、平度市政府、萊西市政府，市政府有關部門）
三、加快推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉型
?。ㄒ唬┘哟箝_發(fā)區(qū)招商引資工作力度。重點落實“千企招商大走訪”活動領導責任制，開發(fā)區(qū)“一把手”要親自抓招商，重點加強對世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)（機構）的招商力度。針對產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)或高端項目制定現代產業(yè)精準招商計劃，瞄準大項目、好項目積極開展定向招商。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市政府有關部門）
?。ǘ┩苿庸I(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中。將制造業(yè)項目進園區(qū)作為推動實體經濟發(fā)展的基本模式，國有企業(yè)搬遷和改造項目，招商引資的制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)項目，生產型大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新項目，均應通過強化現代產業(yè)精準招商，推進“專業(yè)化招商、園區(qū)化布局、職能化服務”，根據產業(yè)類型科學引導向開發(fā)區(qū)集聚。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科技局、市商務局）
（三）落實國家支持開發(fā)區(qū)企業(yè)對外金融政策。開發(fā)區(qū)內符合條件的跨國企業(yè)集團可開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。符合條件的企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，可通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市金融工作辦）
（四）建設國際合作特色園區(qū)。加快推進中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產業(yè)園、中英創(chuàng)新產業(yè)園、歐亞經貿合作產業(yè)園等“區(qū)中園”深化國際產能合作，以專業(yè)化標準建設特色鮮明的國際合作區(qū)。青島高新區(qū)推進實施科技服務業(yè)區(qū)域試點工程和新興產業(yè)創(chuàng)新示范工程，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（責任單位：有關開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委）
（五）繼續(xù)推進青島前灣保稅港區(qū)爭取實施自由貿易試驗區(qū)政策。深化青島前灣保稅港區(qū)與青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)實現海關特殊監(jiān)管區(qū)管理體制融合，推進兩個出口加工區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)。實施對外貿易跨越式發(fā)展行動方案，積極支持青島前灣保稅港區(qū)盡快實現進出口額突破百億美元目標，出口加工區(qū)實現進出口額倍增發(fā)展目標。（責任單位：青島前灣保稅港區(qū)管委、青島出口加工區(qū)管理局、青島西海岸出口加工區(qū)管理局，市商務局、市編委辦、市政府口岸辦）
（六）有序推進省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。研究制定即墨經濟開發(fā)區(qū)、平度經濟開發(fā)區(qū)、萊西經濟開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)方案，并按程序申報擴區(qū)。推進即墨經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)；推動平度經濟開發(fā)區(qū)提升在全省經濟開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展評價中的位次，為爭取升級做好準備；做好萊西經濟開發(fā)區(qū)升級啟動工作。膠南經濟開發(fā)區(qū)、臨港經濟開發(fā)區(qū)由青島西海岸新區(qū)管委確定轉型發(fā)展實施方案并負責完善園區(qū)整合相關審批手續(xù)。（責任單位：黃島區(qū)政府、即墨市政府、平度市政府、萊西市政府，有關開發(fā)區(qū)管委，市商務局、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）
四、全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革
?。ㄒ唬┤嫱菩薪洕鷪@區(qū)權利責任清單。進一步向開發(fā)區(qū)依法下放投資項目核準、備案、規(guī)劃、環(huán)評等審批權限。依法簡化申報環(huán)節(jié)，對開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經營過程中需要逐級轉報的審批事項，按相關規(guī)定由開發(fā)區(qū)管委直接向審批部門轉報。對具有公共屬性的審批事項，按相關規(guī)定由企業(yè)分別申報調整為以開發(fā)區(qū)為單位進行整體申報或轉報。研究制定開發(fā)區(qū)審批賦權清單，依照法定程序賦予國家級開發(fā)區(qū)省級經濟管理權限。（責任單位：市編委辦、市政府法制辦，市政府有關部門，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委）
?。ǘ┰陂_發(fā)區(qū)率先復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗。跟進國家自貿試驗區(qū)新的試點工作并逐項落實。按照全省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新試點工作部署要求，推進膠州經濟技術開發(fā)區(qū)和即墨經濟開發(fā)區(qū)開展管理體制機制創(chuàng)新試點，提高投資貿易行政效能。支持開發(fā)區(qū)打造具有國際標準的營商環(huán)境。由市商務部門負責對照世界銀行全球營商環(huán)境評價體系，對開發(fā)區(qū)進行第三方評估，每2年發(fā)布1次公告。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、紅島經濟區(qū)管委，市政府有關部門）
（三）鼓勵開發(fā)區(qū)申報職員制改革試點，激發(fā)開發(fā)區(qū)管理和招商人員的積極性。擬實行職員制管理的開發(fā)區(qū)，按程序申報，經批準后組織實施。學習推廣青島高新區(qū)“事業(yè)部”體制機制創(chuàng)新經驗，在開發(fā)區(qū)探索建立專業(yè)化的產業(yè)招商工作機制。在市級層面探索建立開發(fā)區(qū)“條塊結合”的干部交流人才支撐機制。支持開發(fā)區(qū)試行外籍雇員制度，引進所需的外籍專家、技術人員。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市編委辦、市人力資源社會保障局）
?。ㄋ模﹦?chuàng)新探索開發(fā)區(qū)運行模式。鼓勵開發(fā)區(qū)引進國內外專業(yè)運營機構實行專業(yè)化、標準化運營管理，探索“區(qū)中園”公司化管理模式，建立與園區(qū)發(fā)展相適應的運行體制。結合政府職能轉變，逐步將園區(qū)開發(fā)、建設、招商、運營、服務等通過政府購買服務等方式委托給市場主體，降低行政成本，提高市場活力。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市政府有關部門）
?。ㄎ澹├眄橀_發(fā)區(qū)與行政區(qū)關系。選擇符合條件的開發(fā)區(qū)進行試點，同步推進開發(fā)區(qū)“兩延伸、兩剝離”改革模式，剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，由所在行政區(qū)域街道辦事處（鎮(zhèn)政府）提供管理服務；所在行政區(qū)域街道辦事處（鎮(zhèn)政府）同步剝離經濟管理職能，由開發(fā)區(qū)承擔經濟發(fā)展招商引資建設任務。積極探索開發(fā)區(qū)法定機構管理模式，選擇符合條件的開發(fā)區(qū)率先開展法定機構管理試點，通過法定程序明確職責任務、運行機制、治理結構、財稅模式和監(jiān)管體系等。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市編委辦）
?。┙㈤_發(fā)區(qū)收益與屬地政府利益共享的財政管理體制。由各區(qū)（市）在現行市與區(qū)（市）財政體制框架內，合理確定其所屬開發(fā)區(qū)的財政體制或政策。探索研究開發(fā)區(qū)向所在地行政區(qū)域街道辦事處（鎮(zhèn)政府）購買服務的社會管理模式和所在地行政區(qū)域街道辦事處（鎮(zhèn)政府）以社會管理職能為主，由開發(fā)區(qū)提供財政保障服務的體制機制改革創(chuàng)新試點。省級以上開發(fā)區(qū)要按照《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例》要求落實開發(fā)區(qū)的獨立財政體制。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市財政局、市編委辦、市商務局、市發(fā)展改革委）
五、積極促進開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展
（一）充分利用存量工業(yè)廠房。利用開發(fā)區(qū)存量工業(yè)廠房發(fā)展生產性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式依法辦理。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委）
?。ǘI(yè)用地依法再開發(fā)利用。開發(fā)區(qū)內工業(yè)用地使用權人可按照有關規(guī)定經批準后對土地進行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦手續(xù)的，可依法采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市財政局）
（三）促進開發(fā)區(qū)集約利用土地。全方位加強土地集約利用評價，嚴格控制開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展用地比例，在符合城市規(guī)劃的前提下，調整相關土地用途，用于生產性服務業(yè)。支持開發(fā)區(qū)建設標準廠房定向招商引資興辦工業(yè)企業(yè)，鼓勵在開發(fā)區(qū)建設多層廠房，支持開發(fā)區(qū)充分利用地下空間。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委）
（四）推廣中德生態(tài)園建設經驗。開發(fā)區(qū)在基礎設施建設運營、投資項目落戶等方面要積極借鑒中德生態(tài)園建設經驗，實施清潔能源、循環(huán)產業(yè)、綠色建筑、智慧城市、生態(tài)保護等指標控制體系，建設可持續(xù)發(fā)展園區(qū)。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局）
?。ㄎ澹┩苿娱_發(fā)區(qū)實現綠色發(fā)展。開發(fā)區(qū)環(huán)境布局建設應依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在規(guī)劃環(huán)評中強化空間布局、總量管控、環(huán)境準入管理。根據園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求和產業(yè)結構，制定入區(qū)項目的環(huán)保準入要求和負面清單。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市環(huán)保局）
（六）提升開發(fā)區(qū)基礎設施水平。加強開發(fā)區(qū)內配套電力、燃氣、供熱、供水、通訊、道路、消防、人防等設施建設，完善商貿服務、文化教育等生活服務設施。全面完成污水集中處理、固體廢棄物集中處置，配套建設污染在線監(jiān)控系統。按照市政府統一部署，全面啟動青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)綜合管廊、海綿城市綜合試點工作。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，市政府有關部門）
六、保障措施
?。ㄒ唬﹪@中心任務全面加強開發(fā)區(qū)黨建工作。按照市委深化改革領導小組第三十四次會議要求，各開發(fā)區(qū)要抓好基層黨建工作，打造青島經濟園區(qū)基層黨建品牌。要深化開發(fā)區(qū)體制機制改革試點，推進開發(fā)區(qū)新舊動能轉換，實現轉型升級，引領開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市政府有關部門）
?。ǘ┮婪ㄖ贫ù龠M開發(fā)區(qū)發(fā)展鼓勵政策。相關區(qū)（市）政府要在政策法規(guī)權限范圍內制定出臺促進開發(fā)區(qū)招商引資、轉型創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵政策，分解落實工作任務，明確時間節(jié)點，確定責任單位和責任人，精心組織實施，確保開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展工作順利推進。凡在我市開發(fā)區(qū)依法注冊的企業(yè)，適用市政府《關于印發(fā)青島市加快實施現代產業(yè)精準招商行動計劃的通知》（青政字〔2017〕51號）和《關于印發(fā)青島市實施現代產業(yè)精準招商政策措施的通知》（青招促字〔2017〕2號）確定的各項政策。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市政府有關部門）
?。ㄈ┩晟崎_發(fā)區(qū)考核評價激勵機制，認真做好開發(fā)區(qū)綜合評價考核工作。定期通報國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核和全省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平綜合評價情況，考核、評價位次上升的開發(fā)區(qū)，所在地政府應給予獎勵表揚；位次下降的開發(fā)區(qū)要提出整改措施，連續(xù)2年位次下降的，將對其通報批評。各開發(fā)區(qū)要認真研究制定實施新舊動能轉換重點工程發(fā)展規(guī)劃。市統計、財政、國土資源房管、商務、科技、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、環(huán)保、人力資源社會保障等部門要支持開發(fā)區(qū)參加全國和全省開發(fā)區(qū)綜合評價考核工作，向開發(fā)區(qū)提供用于參加綜合考核評價所需要的數據等。（責任單位：黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府、紅島經濟區(qū)管委，各開發(fā)區(qū)管委，市政府有關部門）
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