各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)），有效防控大氣污染，保護(hù)和改善我市生態(tài)環(huán)境，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面落實(shí)煤炭清潔高效利用工作有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
以控制煤炭消費(fèi)總量、加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管、防治用煤環(huán)節(jié)污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長效管控，加強(qiáng)源頭管控，采取專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合方式，有效落實(shí)管控措施，解決煤炭污染突出問題。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)區(qū)（市）政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化市直部門監(jiān)管職責(zé)，加大督導(dǎo)考核力度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)同管理相統(tǒng)一，逐步建立起政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)參與的長效治理機(jī)制，推進(jìn)全市煤炭清潔高效利用取得更大成效。
二、主要任務(wù)及目標(biāo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，發(fā)展清潔高效煤炭能源。在控制能源消費(fèi)總量和增量的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高煤炭利用效率等措施，直接減少煤炭消費(fèi)，利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)資源替代煤炭消費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煤炭清潔能源。
（二）加快燃煤電廠超低排放改造，務(wù)求實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。加快燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造步伐，提高煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，堅(jiān)決淘汰關(guān)停，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄈ┞鋵?shí)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等能耗高、污染重的重點(diǎn)用煤領(lǐng)域工藝裝備技術(shù)改造，推廣使用高效煤粉等清潔能源，實(shí)現(xiàn)清潔燃料供給。到2018年，煤粉鍋爐應(yīng)用比例達(dá)到65%以上，煤粉鍋爐平均熱效率達(dá)到87%以上。到2020年，現(xiàn)役低效和排放不達(dá)標(biāo)的窯爐、鍋爐全部淘汰或升級(jí)改造，先進(jìn)高效鍋爐使用達(dá)到70%以上。
?。ㄋ模?qiáng)化煤炭燃用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，減少煤炭散燒和污染直排。燃用煤炭必須符合省發(fā)展改革委等7部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省實(shí)施商品煤質(zhì)量管理暫行辦法細(xì)則〉的通知》（魯煤經(jīng)運(yùn)〔2016〕8號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)燃煤?jiǎn)挝皇褂妹禾康某闃訖z測(cè)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，全面禁止劣質(zhì)散煤銷售。通過政策獎(jiǎng)補(bǔ)和實(shí)施多類電價(jià)等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，多種方式減少民用散煤和商業(yè)用煤。鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)、大型儲(chǔ)煤基地加快發(fā)展?jié)崈粜兔?、高效煤粉等清潔煤炭，加大先進(jìn)民用和商用環(huán)保爐具推廣力度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)無煤化，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)（街道）駐地普及使用潔凈型煤等清潔能源，農(nóng)村地區(qū)禁燃劣質(zhì)散煤。
?。ㄎ澹┩晟泼禾?jī)?chǔ)運(yùn)配送體系，有效保障優(yōu)質(zhì)清潔煤炭供應(yīng)。加快完善煤炭?jī)?chǔ)備配送體系，設(shè)立大型煤炭?jī)?chǔ)配基地、現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和高效煤粉制備中心，建立基地化、體系化煤炭?jī)?chǔ)備及物流配送體系，實(shí)行目錄制度和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)財(cái)政支持和日常考核。到2020年，在有條件的區(qū)（市）建立1至2個(gè)5萬噸以上清潔煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備配送中心，有效保障優(yōu)質(zhì)清潔煤炭供應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)煤炭清潔配送。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。成立青島市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市國土資源房管局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)和檢查指導(dǎo)全市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委，具體負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)（市）政府是推進(jìn)本地區(qū)煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作的責(zé)任主體，要確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，加快推進(jìn)落實(shí)。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)任務(wù)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費(fèi)總量控制等工作；市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)煤炭清潔高效利用及民用散煤清潔化治理工作；市公安局負(fù)責(zé)對(duì)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為依法進(jìn)行查處等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金，配合主管部門落實(shí)煤炭清潔高效利用政策扶持等工作；市國土資源房管局負(fù)責(zé)儲(chǔ)煤場(chǎng)地土地使用等工作；市城市管理局負(fù)責(zé)加快推廣集中供熱，配合散煤治理主管部門做好以集中供熱替代散媒取暖的相關(guān)工作；市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)煤炭道路運(yùn)輸行為的監(jiān)管等工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)煤炭使用和存儲(chǔ)過程中環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作；市工商局負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營煤炭，以及流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量監(jiān)管等工作；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等工作。
?。ㄈ┩晟萍?lì)扶持政策。研究制定推進(jìn)煤炭清潔高效利用的財(cái)政激勵(lì)政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金向散煤清潔化治理方面適度傾斜，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼居民生活用清潔煤、節(jié)能環(huán)保爐具推廣、清潔煤炭生產(chǎn)加工、煤炭?jī)?chǔ)備配送體系建設(shè)等方面。
?。ㄋ模﹪?yán)格督查考核執(zhí)法。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組織開展督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)，各成員單位要按照責(zé)任分工加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，著力抓好落實(shí)。各區(qū)（市）政府要結(jié)合實(shí)際，制定具體方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營、煤炭產(chǎn)品質(zhì)量、煤炭燃燒排放等方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤直接進(jìn)入流通、使用環(huán)節(jié)，禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，對(duì)經(jīng)營燃用劣質(zhì)煤炭和排放不達(dá)標(biāo)的單位依法進(jìn)行查處。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳推廣引導(dǎo)。各級(jí)各部門要利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，擴(kuò)大對(duì)推進(jìn)煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)心支持并積極參與。要認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)共同推進(jìn)煤炭清潔高效利用的良好氛圍和整體合力。
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