導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目全過程管理，規(guī)范項(xiàng)目后評價(jià)工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2129號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目后評價(jià)（以下簡稱項(xiàng)目后評價(jià)），是指在政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算完成并投入使用或者運(yùn)營一定時(shí)間后，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評價(jià)方法，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果，與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，并反饋項(xiàng)目參與各方,形成良性項(xiàng)目決策機(jī)制。
項(xiàng)目后評價(jià)可以針對項(xiàng)目建設(shè)或者運(yùn)行的某一問題進(jìn)行專題評價(jià),也可以對同類的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性、政策性、規(guī)范性評價(jià)。
第三條 市發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告的政府投資項(xiàng)目的后評價(jià)工作，適用本辦法。
第四條 項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則，保持順暢的信息溝通和反饋，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系服務(wù)。
第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評價(jià)的組織、指導(dǎo)和管理工作。具體包括：
?。ㄒ唬┐_定后評價(jià)項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位按時(shí)提交項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告并進(jìn)行審查；
（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)后評價(jià)任務(wù)，指導(dǎo)和督促有關(guān)方面保障后評價(jià)工作順利開展和解決后評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題；
（三）建立項(xiàng)目后評價(jià)信息管理系統(tǒng)，并納入政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)；
?。ㄋ模┙⒑笤u價(jià)成果反饋機(jī)制，推廣通過后評價(jià)總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法等。
第六條 項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，支持承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)（以下簡稱后評價(jià)機(jī)構(gòu)）做好相關(guān)工作。
項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)單位，配合后評價(jià)機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。
項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)做好自我總結(jié)評價(jià)，并配合后評價(jià)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。
后評價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照要求開展項(xiàng)目后評價(jià)并提交后評價(jià)報(bào)告。
第二章 工作程序
第七條 本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入使用或者運(yùn)營1年后進(jìn)行自我總結(jié)評價(jià)，并于2年內(nèi)將自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委。
第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編寫自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告，并對自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告及相關(guān)附件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第九條 項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告參照項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制大綱編制，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況：建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、前期審批情況、投資估算、批準(zhǔn)概算、批準(zhǔn)預(yù)算等；
?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)：前期準(zhǔn)備、開工日期、建設(shè)周期、建設(shè)實(shí)施、工程變更、工程質(zhì)量與安全、竣工驗(yàn)收、批準(zhǔn)竣工財(cái)務(wù)決算、運(yùn)行情況等；
?。ㄈ╉?xiàng)目效果評價(jià)：技術(shù)水平、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源綜合利用效率、環(huán)境影響、可持續(xù)能力等；
（四）項(xiàng)目目標(biāo)評價(jià)：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及原因等；
（五）項(xiàng)目總結(jié)：自我評價(jià)結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、相關(guān)建議等。
第十條 項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供開展項(xiàng)目后評價(jià)所需要的以下文件及相關(guān)資料清單：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目決策及審批文件。主要包括國家、省、市關(guān)于項(xiàng)目決策的相關(guān)文件、會議紀(jì)要，含項(xiàng)目建議書、土地預(yù)審文件、征地材料、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估文件、水土保持文件、重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖預(yù)算文件等及其相關(guān)批復(fù)文件。
（二）項(xiàng)目實(shí)施文件。主要包括項(xiàng)目招投標(biāo)文件、主要合同文本、年度投資計(jì)劃、施工圖審查資料、施工許可證、設(shè)計(jì)變更資料、概算調(diào)整報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)資料及批復(fù)文件。
?。ㄈ┢渌Y料。主要包括項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告及批復(fù)文件，項(xiàng)目專戶資料、基建專賬，項(xiàng)目資產(chǎn)登記和移交資料，項(xiàng)目運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)報(bào)表，以及與項(xiàng)目相關(guān)的審計(jì)報(bào)告、稽察報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料等。
第十一條 項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告內(nèi)容的完整性和深度由項(xiàng)目主管部門或者區(qū)（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把關(guān)，達(dá)不到相應(yīng)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位限期補(bǔ)充完善。
第十二條 市發(fā)展改革委結(jié)合項(xiàng)目單位自我總結(jié)評價(jià)情況，從以下項(xiàng)目中選擇確定開展后評價(jià)工作的項(xiàng)目，制定項(xiàng)目后評價(jià)年度計(jì)劃，印發(fā)有關(guān)項(xiàng)目主管部門、區(qū)（市）發(fā)展改革部門和項(xiàng)目單位。
?。ㄒ唬π袠I(yè)和地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大指導(dǎo)和示范意義的項(xiàng)目；
?。ǘ?jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全有重大影響的項(xiàng)目；
?。ㄈ?yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的項(xiàng)目；
（四）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新型投融資和運(yùn)營模式，以及其他具有特殊示范意義的項(xiàng)目；
（五）跨地區(qū)、跨流域、工期長、投資大、建設(shè)條件復(fù)雜，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；
?。┱鞯夭疬w、移民安置規(guī)模較大，可能對貧困地區(qū)、貧困人口及其他弱勢群體影響較大的項(xiàng)目，特別是在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生過影響社會穩(wěn)定事件的；
?。ㄆ撸┦褂谜顿Y資金數(shù)額較大且占總投資額比例較高的項(xiàng)目；
?。ò耍┲卮笊鐣裆?xiàng)目；
（九）社會輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目。
第十三條 市發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)年度計(jì)劃，通過公開招投標(biāo)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)。參加過同一項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施工作和編寫項(xiàng)目自我評價(jià)報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的后評價(jià)任務(wù)。
第十四條 后評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和后評價(jià)的要求，組建滿足專業(yè)評價(jià)要求的工作組，在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和社會訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告，對照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（概算）及其審批文件的相關(guān)內(nèi)容，對項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析評價(jià)。
第十五條 后評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求和投資管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵循的評價(jià)方法、工作流程、質(zhì)量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，獨(dú)立開展項(xiàng)目后評價(jià)工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)，提出項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告，并對其真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。
第十六條 市發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制大綱，指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告的編制工作。
第十七條 項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)采用定性和定量相結(jié)合的方法，主要包括邏輯框架法、調(diào)查法、對比法、專家打分法、綜合指標(biāo)體系評價(jià)法、項(xiàng)目成功度評價(jià)法。
具體方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和后評價(jià)的要求，選擇一種或者多種方法對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。
第十八條 項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)按照適用性、可操作性、定性和定量相結(jié)合原則，制定規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)。后評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和后評價(jià)的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定具體項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)及方案。
第十九條 后評價(jià)機(jī)構(gòu)在開展項(xiàng)目后評價(jià)的過程中，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式聽取社會公眾和行業(yè)專家的意見，并在后評價(jià)報(bào)告中予以客觀反映。
第三章 成果應(yīng)用
第二十條 市發(fā)展改革委通過開展項(xiàng)目后評價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把后評價(jià)成果作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。
第二十一條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大項(xiàng)目的后評價(jià)成果向市政府報(bào)告，并及時(shí)提供給相關(guān)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)參考，加強(qiáng)信息溝通。
第二十二條 對于通過項(xiàng)目后評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，并報(bào)送市發(fā)展改革委。
第二十三條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期以適當(dāng)方式匯編項(xiàng)目后評價(jià)成果，推廣通過項(xiàng)目后評價(jià)總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 列入項(xiàng)目后評價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)積極配合后評價(jià)機(jī)構(gòu)開展工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供開展項(xiàng)目后評價(jià)工作所需要的相關(guān)文件和資料。
第二十五條 市工程咨詢協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，定期對有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的情況進(jìn)行行業(yè)評估，評估結(jié)果作為工程咨詢資質(zhì)管理及工程咨詢成果質(zhì)量評定的重要依據(jù)，并報(bào)市發(fā)展改革委。
第二十六條 后評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)對國家秘密、商業(yè)秘密等的保密責(zé)任。
第二十七條 后評價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，市發(fā)展改革委可以依據(jù)情節(jié)輕重對其提出通報(bào)批評、從承擔(dān)委托咨詢評估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)名單中除名，并依據(jù)工程咨詢單位資格管理的有關(guān)規(guī)定依法作出相應(yīng)處罰：
（一）后評價(jià)報(bào)告有重大失誤或者質(zhì)量低劣的；
（二）咨詢評估過程中有違反本辦法規(guī)定行為的；
（三）累計(jì)兩次拒絕接受委托任務(wù)的；
（四）累計(jì)兩次未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時(shí)限內(nèi)完成評估任務(wù)的；
（五）其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的情形。
市發(fā)展改革委對后評價(jià)機(jī)構(gòu)的上述違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定向社會公示。
第二十八條 項(xiàng)目后評價(jià)所需經(jīng)費(fèi)由市發(fā)展改革委在政府投資項(xiàng)目前期費(fèi)中安排，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目單位編制自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告的費(fèi)用在投資項(xiàng)目不可預(yù)見費(fèi)中列支。后評價(jià)機(jī)構(gòu)及其人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。
第二十九條 項(xiàng)目單位不按時(shí)提交項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告，隱匿、虛報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目有關(guān)情況和資料，或者拒不提供資料、阻撓后評價(jià)工作的，由市發(fā)展改革委根據(jù)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評，在一定限期內(nèi)減少或者暫停該部門或單位的政府投資項(xiàng)目投資安排。
第五章 附則
第三十條 上級投資主管部門委托我市進(jìn)行后評價(jià)的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 各區(qū)（市）政府投資項(xiàng)目后評價(jià)工作，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條本辦法自2017年10月1日起施行，有效期至2022年9月30日止。
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