導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2017〕14號），進一步加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權(quán)假冒）工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，加強信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運用，強化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市作出重要貢獻。
（二）目標任務(wù)。到2020年，侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成。
二、推進跨部門跨區(qū)域綜合治理
?。ㄒ唬娀攸c領(lǐng)域集中整治。
1.堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，以關(guān)系生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的商品以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。（市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市文廣新局、市科技局、市環(huán)保局按職責分工負責)
2.完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，堅持線上線下治理相結(jié)合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。（市工商局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市供銷社，市通信管理局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ǘ┘訌姴块T間執(zhí)法協(xié)作。
1.執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責的，要及時通報相關(guān)部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文廣新局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市環(huán)保局、市公安局，市檢察院、市中級法院，青島海關(guān)，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
2.厘清綜合執(zhí)法部門打擊侵權(quán)假冒監(jiān)管職責，明確權(quán)力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機構(gòu)權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效能。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市各行政執(zhí)法部門，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
（三）推進區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，根據(jù)全國、省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線10?。ㄊ?、區(qū)）打擊侵權(quán)假冒區(qū)域協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制，推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化，加強交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市公安局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文廣新局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局，市檢察院、市中級法院，青島海關(guān)按職責分工負責）
?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)間有關(guān)案件咨詢、督查督辦等工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)的固定和移送，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和區(qū)（市）行政執(zhí)法單位全部接入省“兩法銜接”信息共享平臺，實現(xiàn)與國家信息共享平臺互聯(lián)互通，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市公安局、市農(nóng)委、市文廣新局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市科技局、市環(huán)保局、市財政局，市檢察院、市中級法院，青島海關(guān)，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
三、提高市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力
?。ㄒ唬┘訌妶?zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。
1.加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預(yù)警，打造具有青島特色的知識產(chǎn)權(quán)刑事保護平臺。大力推進不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。（市電政信息辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市網(wǎng)絡(luò)辦，市檢察院、市中級法院，市通信管理局、青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局、市煙草專賣局、市郵政管理局按職責分工負責)
2.建立電子商務(wù)平臺企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關(guān)數(shù)據(jù)信息的制度，加強政企協(xié)作，用好用活數(shù)據(jù)信息資源，為開展執(zhí)法工作提供支撐。（市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局，市通信管理局按職責分工負責)
?。ǘ┘涌焱七M信用體系建設(shè)。
1.全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善市公共信用信息平臺，構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別的一體化信用信息體系，推動信用信息跨部門交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應(yīng)用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。(市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行牽頭，市有關(guān)部門按職責分工負責)
2.進一步推進行政處罰案件信息公開和應(yīng)用，健全信息公開的內(nèi)部審核、檔案管理、抽查考評等制度。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關(guān)信息納入市公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施市場主體信用分類監(jiān)管。積極推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息化工程建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。(市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、市工商局牽頭，市有關(guān)部門按職責分工負責)
3.依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市工商局、市財政局，人民銀行青島市中心支行按職責分工負責)
四、推動完善法規(guī)標準和司法保護體系
?。ㄒ唬┘涌熘菩抻喎ㄒ?guī)和標準。
完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查管理辦法，制定電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標準。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規(guī)范行使裁量權(quán)。(市工商局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦按職責分工負責)
?。ǘ┏浞职l(fā)揮司法保護的作用。
支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，構(gòu)建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術(shù)專家咨詢機制，依法減輕權(quán)利人舉證負擔，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。研究建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度。(市公安局、市科技局，市中級法院、市檢察院按職責分工負責）
五、構(gòu)建多方參與的共治格局
?。ㄒ唬娀鐣M織的自治功能。
1.建立健全社會組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調(diào)解處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛制度。(市公安局、市工商局、市科技局，市檢察院、市中級法院按職責分工負責)
2.支持行業(yè)協(xié)會商會類組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對成員的行為導(dǎo)引、規(guī)制約束、權(quán)益維護作用，加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、促進行業(yè)自律、開展自主維權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。(市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
3.培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。(市科技局負責)
?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)的主體責任。
1.指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權(quán)管理，自覺守法誠信經(jīng)營，建立完善權(quán)利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。(市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市公安局、市工商局按職責分工負責)
2.督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。(市工商局、市商務(wù)局，市通信管理局、市郵政管理局按職責分工負責)
3.堅持堵疏結(jié)合、打扶并舉，結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展營銷渠道、培育自主品牌。(市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市工商局、市電政信息辦，市郵政管理局按職責分工負責)
4.深入開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。對企業(yè)履行承諾情況開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開承諾企業(yè)、產(chǎn)品及檢查信息，培育“重質(zhì)量、守承諾”企業(yè)，促進“中國制造”技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級。(市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局，青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局，各區(qū)、市政府按職責分工負責)
?。ㄈ┘訌娸浾摫O(jiān)督和宣傳教育。
發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產(chǎn)權(quán)和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權(quán)假冒違法行為，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會氛圍。（市政府新聞辦、市司法局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市科技局，市貿(mào)促會按職責分工負責）
六、提升國際交流合作水平
?。ㄒ唬┩晟浦R產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略。
加強傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究構(gòu)建我市與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，防范和查處進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害對外貿(mào)易秩序等違法行為，積極開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。（市科技局、市文廣新局、市商務(wù)局，市貿(mào)促會，青島海關(guān)按職責分工負責）
?。ǘ┥罨屯卣箛H交流合作。
為企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境,加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，開展“絲路清風(fēng)”行動，協(xié)調(diào)推進經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)合作，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權(quán)假冒合作領(lǐng)域，發(fā)揮好駐外工商機構(gòu)和中資商會的作用，利用對外援助、培訓(xùn)等方式，支持受援方打擊侵權(quán)假冒工作能力建設(shè)。加強和擴大公安、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門執(zhí)法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品行為。（市商務(wù)局、市科技局、市公安局，青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調(diào)、宣傳教育、涉外交流等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強機制間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。
?。ǘ┞鋵嵄O(jiān)管工作責任。健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，市編委辦、市財政局、各區(qū)（市）政府要落實人員和工作經(jīng)費，推動打擊侵權(quán)假冒工作有效開展。將打擊侵權(quán)假冒工作納入綜治暨平安建設(shè)考核體系，科學(xué)設(shè)定考核指標，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務(wù)落實到位。
?。ㄈ┘訌妶?zhí)法能力建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，全面落實執(zhí)法責任制，完善激勵約束制度。調(diào)整充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案技能和依法行政水平。市、區(qū)（市）兩級財政要加強對打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費和涉案物品環(huán)境無害化處理經(jīng)費的財政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
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