有關區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市國有林場改革實施方案》已經省政府批復同意,現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市國有林場改革實施方案
為加快推進國有林場改革,促進我市國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的重要作用，解決長期以來國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全等問題，根據《中共中央、國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和《山東省人民政府關于印發(fā)山東省國有林場改革實施方案的通知》（魯政字〔2016〕58號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推進以保護森林資源、提供生態(tài)服務為主的國有林場管理體制創(chuàng)新，建立適應現代經濟社會發(fā)展要求的國有林場可持續(xù)發(fā)展長效機制，為建設綠色青島、發(fā)展現代林業(yè)、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
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堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場、林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失。
堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，確保國有林場穩(wěn)定。
堅持公益為主、分級負責。國有林場主要承擔著公益林的管護和培育任務，原為事業(yè)單位的國有林場，繼續(xù)按從事公益服務事業(yè)單位管理；已經轉制為企業(yè)性質的國有場圃，原則上保持其企業(yè)性質不變，政府通過購買服務實現公益林的管護和培育。市政府對全市國有林場改革負總責,有關區(qū)（市）政府具體負責各自所屬的國有林場改革。
（三）總體目標。通過改革，構建“政府領導、部門主管、林場分級管理”的國有林場管理模式，按照事權、財權分離的要求，基礎設施和造林、營林、護林等建設項目，納入同級財政預算和基本建設計劃，職工、人員經費按事業(yè)單位納入社會保障體系。
到2017年10月底，全面完成國有林場改革任務，實現生態(tài)功能顯著提升、職工生產生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新；基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林資源管護措施完善的管理體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁，國有林場發(fā)展活力有較大提高。
二、主要內容
目前全市共有4個國有林場，總面積131429畝，職工總編制377人，總人數631人，其中在職職工303人、離退休職工328人。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新管理機制。明確界定國有林場生態(tài)責任、森林資源管護方式，將國有林場主要功能定位于保護培育森林資源、維護生態(tài)安全。國有林場的人員工資、機構經費等事業(yè)性支出，納入同級財政預算，職工按國家和省有關規(guī)定參加各類社會保險。國有林場的基礎設施建設項目納入同級政府投資項目三年滾動計劃；造林、撫育、護林采伐以及其他生產性項目引入市場機制，由政府面向社會購買公益林管護服務，逐漸建立以購買服務為主的公益林管護機制。對同一行政區(qū)域內的國有苗圃可結合實情，推行“場圃一體化”管理，使國有林場與苗圃資源共享、技術互補的優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮。根據工作性質、經營規(guī)模和管護難度等，科學核定事業(yè)編制，強化對編制使用的監(jiān)督，新進人員原則上都要實行公開招聘，國家政策性安置、按干部人事權限需由上級任命及涉密崗位等人員除外。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經營活動，實行“收支兩條線”管理，收入納入單位部門預算并優(yōu)先用于林場基礎設施建設和林業(yè)生產。
?。ǘ┙∪熑蚊鞔_的森林資源監(jiān)管體制。建立健全適應現代林業(yè)發(fā)展需求的林地保護、森林經營、監(jiān)督管理和考核制度。國有林場森林資源由政府代表國家行使所有權，具體由林業(yè)行政主管部門負責實施，并根據隸屬關系實行分級管理和市、區(qū)（市）兩級資源聯動監(jiān)管機制。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁將林地轉為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，由當地政府定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，按照干部管理權限，對國有林場場長實行離任審計。實施以提高森林資源質量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游的，應當與國有林場明確收益分配方式；經批準占用國有林場林地的，應當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費。
三、完善政策支持體系
?。ㄒ唬┘訌妼辛謭龅呢斦С?。對拖欠的職工工資，按照隸屬關系由市、區(qū)（市）政府根據林場改革前的性質等因素，分類研究解決。中央財政安排的國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題；市、區(qū)（市）級財政安排資金，用于統籌解決國有林場改革成本問題。將適用于國有林場的支農惠農政策，對生態(tài)區(qū)位特別重要地區(qū)的國有林場給予適當傾斜。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。
?。ǘ┘訌妵辛謭龌A設施建設和職工社會保障。加大對林場飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入。將國有林場道路按其屬性納入相關公路網規(guī)劃和建設。落實職工住房公積金和住房補貼政策。按照國家和省相關政策規(guī)定，加大社會保障資金籌措力度，切實解決好國有林場職工的參保和續(xù)保問題。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關系，經當地政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應和登記手續(xù)。
?。ㄈ┘訌妼辛謭龅慕鹑谥С帧辛謭鏊方鹑趥鶆?，按照平等協商和商業(yè)化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以清償；對于因營造公益林產生的不良金融債務，待國家有關部門出臺具體政策后，按要求妥善進行化解；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況，采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。完善林業(yè)信貸擔保方式，完善林業(yè)貸款財政貼息政策。
四、基本步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2016年5月下旬）。全省國有林場改革電視會議結束后，市政府召開全市國有林場改革工作會議，進行動員部署，成立青島市國有林場改革領導小組。
?。ǘ┲贫ǚ桨福?016年7月-2017年3月）。有改革任務的區(qū)（市）對所屬國有林場的基本情況開展全面調查摸底和核實，廣泛聽取林場職工在內的各方面意見，編制國有林場改革實施方案，經市國有林場改革領導小組審核后，報省政府審批后組織實施。
?。ㄈ┙M織實施（2017年3月-9月）。按照省政府批復的國有林場改革實施方案，組織實施國有林場改革。各相關區(qū)（市）要認真部署，精心組織，抓好改革過程中的每個環(huán)節(jié)，扎實推進。市政府有關部門要密切配合，切實加強對改革全過程的指導，及時發(fā)現問題、解決問題，確保改革順利進行。
2017年3月底前，有關區(qū)（市）要根據所屬的國有林場所處的區(qū)位、林地規(guī)模、管護難易程度等，對國有林場人員進行詳細、科學的核定，合理優(yōu)化；按照國有林場事業(yè)單位的屬性，落實好職工工資、社會保障等，確保滿足森林資源保護和管理的實際需求和改革的穩(wěn)步推進。
2017年9月底前，做好國有林場管理制度的完善，逐步實現國有林場職工生產生活條件明顯改善，森林蓄積量明顯增加，森林質量有效提升，國有林場發(fā)展活力有較大提高。
（四）總結驗收（2017年10月）。全面完成國有林場改革。各區(qū)（市）要及時進行總結，迎接省推進國有林場改革工作小組的評估驗收，并做好有關材料的整理和歸檔工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,強化工作責任。青島市國有林場改革領導小組統籌推進我市國有林場改革工作，市林業(yè)局作為領導小組辦公室，具體負責相關工作的組織協調，抓好落實。市編委辦負責國有林場改革中有關單位的編制調整等工作；市發(fā)展改革委負責配合市林業(yè)局共同做好綜合協調工作；市財政局負責安排國有林場改革補助資金，統籌解決國有林場改革成本問題；市人力資源社會保障局負責落實國有林場職工社保、工資、人才引進、專業(yè)技術職務評聘、崗位設置、就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定等工作；市民政局負責落實符合條件的國有林場職工最低生活保障，協調國有林場救災工作和受災人員基本生活救助工作等；市住房公積金管理中心、市國土資源房管局會同市城鄉(xiāng)建設委負責落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策，將國有林場保障性安居工程建設任務納入各相關區(qū)（市）保障性安居工程建設規(guī)劃；市交通運輸委負責按照國有林場道路的屬性類別，做好相關區(qū)（市）林場道路和農村公路網規(guī)劃協調銜接，林場道路資金通過其現行渠道解決；市水利局負責指導國有林場場部、管護站（護林點）安全飲水工作；青島銀監(jiān)局負責協調銀行業(yè)機構加強對國有林場改革的金融支持工作。各成員單位要按工作職責，對接國家、省配套支持政策，密切配合，加強協作，抓好相關政策、制度和實施方案的落實。
有關區(qū)（市）政府是國有林場改革的責任主體，要加強對改革的組織領導和協調推進，研究解決改革中的問題，確保按時完成改革任務。
?。ǘ﹪栏褚婪ㄍ七M。國有林場改革涉及到廣大國有林場職工的切身利益，各相關區(qū)（市）政府、市政府有關部門要切實統一思想，深入細致地做好國有林場職工的思想政治工作，扎實穩(wěn)妥推進每一步改革；要堅持依法依規(guī)，公開、公平和公正，切實保障職工的知情權、參與權和監(jiān)督權；要防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，及時解決好改革過程中出現的矛盾和問題，切實處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，確保國有林場健康持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各相關區(qū)（市）政府、市政府有關部門要加強對改革工作的監(jiān)督檢查，及時掌握改革動態(tài)。對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的應及時糾正。對改革過程中出現的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告，確保改革任務圓滿完成。
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