導航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
《青島市“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為促進我市人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《山東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
?。ㄒ唬笆濉睍r期取得的成就?！笆濉睍r期是我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年。五年來，按照市委市政府的部署要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，全面完成了“十二五”時期各項目標任務(wù)，人力資源和社會保障各項工作取得重大成就，為全市率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出了積極貢獻。
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面。構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，率先建立經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)聯(lián)動機制，出臺《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)113.5萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)101.8萬人，分別完成規(guī)劃目標的151.3%、203.6%；政策性扶持創(chuàng)業(yè)10.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下；接收大中專高校畢業(yè)生35萬人；每年職業(yè)技能培訓人數(shù)保持在8萬人以上。
2.社會保障事業(yè)實現(xiàn)新跨越。建成全市城鄉(xiāng)一體的社會保險制度體系，率先出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)全覆蓋，率先實現(xiàn)醫(yī)療保險“三險合一”。率先實施長期醫(yī)療護理保險制度、城鎮(zhèn)大病醫(yī)療救助制度。各類社會保險參保人數(shù)持續(xù)增長。企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金水平達到2914元/月，增長64.9%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月55元提高到130元。居民醫(yī)療保險年人均財政補助標準從120元提高到最低360元。先后將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險企業(yè)繳費比例由20%、2%、1%下調(diào)至18%、1.5%、0.67%。
3.人才隊伍建設(shè)達到新高度。實施青島英才211計劃、111人才引進培養(yǎng)工程，在全省率先建成人才服務(wù)綜合體，連續(xù)5次入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國十大城市”，在“中外城市人才吸引力排行榜”中列第19位，居國內(nèi)城市第三名。建立青島市政府特殊津貼和特聘專家突出貢獻獎評選制度。實施“金藍領(lǐng)”培訓項目，建立技師工作總站，認定11個高技能人才培養(yǎng)示范基地。累計引進碩博研究生、高級職稱、高技能及以上人才5.15萬人；累計招收博士后研究人員1899人；累計引進外國專家1.1萬人，引進留學回國人員近1萬人。
4.人事管理工作取得新成效。啟動聘任制公務(wù)員試點，規(guī)范評比達標表彰，推進公務(wù)員考錄科學化，公務(wù)員教育培訓水平明顯提高。事業(yè)單位崗位設(shè)置和首次崗位聘用完成率均超過99%。在學校、醫(yī)院率先啟動職員制改革，在全國率先啟動經(jīng)濟功能區(qū)職員管理體制改革試點。推行事業(yè)單位績效工資制度。軍轉(zhuǎn)干部得到妥善安置。
5.和諧勞動關(guān)系構(gòu)建取得新進展。全面推行勞動合同制度，落實最低工資標準，形成預防、調(diào)解、仲裁“三位一體”的勞動人事爭議處理工作機制，修訂并實施《青島市勞動保障監(jiān)察條例》。六區(qū)、四市最低工資標準分別由920元/月、760元/月調(diào)整為1600元/月、1450元/月。累計受理勞動人事爭議、勞動監(jiān)察投訴案件分別為4.9萬件、3.2萬件。
6.基本公共服務(wù)能力邁上新臺階。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）規(guī)范化服務(wù)平臺建成率分別達到100%、100%、90%，將69項人社服務(wù)項目下沉到基層，基本建成城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。啟動“智慧人社”建設(shè)，率先構(gòu)筑“兩地三中心”市級安全數(shù)據(jù)中心。在全國率先建成一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)200多項人社服務(wù)網(wǎng)上辦理。
?。ǘ笆濉睍r期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。從全國看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固；“四個全面”戰(zhàn)略布局釋放制度紅利，為事業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略方向和保障，“五大發(fā)展理念”為事業(yè)發(fā)展指明了基本思路和著力點；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動激活人力資本和創(chuàng)新資源累積效應(yīng)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，為事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高要求。從我市看，城市綜合實力、現(xiàn)代化水平和國際化程度大幅提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，事業(yè)發(fā)展具備良好經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；“十三五”時期率先全面建成較高水平小康社會，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市，為事業(yè)指明了發(fā)展方向。市委市政府高度重視保障和改善民生，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源社會保障事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出。
同時，“十三五”時期制約我市人力資源社會保障事業(yè)向更高水平發(fā)展的困難和矛盾依然較多：一是事業(yè)發(fā)展面臨降低企業(yè)成本與滿足民生需求雙重壓力，財政收入增速回落與民生支出剛性增長的矛盾更加突出。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置任務(wù)更加繁重，勞動關(guān)系不確定性增強。三是我市人口老齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比例持續(xù)降低，社會保險擴面空間縮小，社會保障支出負擔加重，社會保障可持續(xù)性方面有待加強。四是區(qū)域性競爭加劇導致人才競爭更趨激烈，而制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在。
面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，必須增強憂患意識和進取意識，堅持問題導向，強化戰(zhàn)略思維和底線思維，積極落實國家重大決策和市委市政府重大部署，妥善應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，加快推進改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市目標要求，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，推進建設(shè)“三中心一基地”，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平，率先全面實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市率先全面建成較高水平小康社會提供支撐和保障。
（二）基本原則。
堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞市委市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞我市率先全面建成較高水平小康社會宏偉目標，不斷提升治理能力和服務(wù)水平，努力完成人力資源和社會保障事業(yè)的各項任務(wù)。
堅持以人為本、促進共享。堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。
堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化基層。立足市情實際，實施城鄉(xiāng)一體的人力資源社會保障政策，協(xié)調(diào)推進事業(yè)發(fā)展。強化基層公共服務(wù)能力，健全服務(wù)工作體系，提高服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)供給模式。
堅持踐行法治、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設(shè)，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展，推進決策的科學化、民主化、法治化。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn)，努力維護和平衡好各類群體的權(quán)益。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2020年，率先實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成人力資源匯集支撐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚發(fā)展的重要區(qū)域性中心城市、社會保障制度創(chuàng)新引領(lǐng)型城市、和諧勞動關(guān)系示范型城市，使人民群眾在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才發(fā)展等領(lǐng)域有更多獲得感。
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)服務(wù)體系更加健全。“十三五”期間，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
打造國內(nèi)有影響力的創(chuàng)業(yè)之都。努力把我市建設(shè)成為高學歷、高職稱、高技能人才宜居創(chuàng)業(yè)首選之城。大眾創(chuàng)業(yè)工程全面實施，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進一步完善，創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)明顯提升，高端創(chuàng)業(yè)要素加速匯集，實現(xiàn)政策扶持創(chuàng)業(yè)15萬人，大學生創(chuàng)業(yè)2.5萬人。
建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。推進社會保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建成，推進更高水平的養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化。完善社會保險籌資機制，建立社會保障待遇正常調(diào)整機制，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)運行。到2020年末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到640萬人、850萬人、200萬人、245萬人、200萬人。
加快建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的人才強市。深化人才發(fā)展體制機制改革，引進和培養(yǎng)高層次人才、國際化人才和實用型人才，構(gòu)建能夠支撐我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才總量達到86萬人，高技能人才總量達到25萬人，高級職稱人才占專業(yè)技術(shù)人才總量比例、高技能人才占技能勞動者總量比例得到明顯提高。
健全科學規(guī)范的人事管理機制。公務(wù)員管理制度更加完善，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)墓珓?wù)員隊伍。事業(yè)單位人事制度改革進一步深化，努力形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)得到全面落實。
推動形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常增長機制進一步完善。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全。機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工資收入穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。
構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系工作體制進一步完善，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十三五”末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到60%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到98%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到98%以上。
提升城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力?；竟卜?wù)制度規(guī)范率先定性，服務(wù)清單全面建立，標準體系更加健全，基層服務(wù)條件更加完善。建成服務(wù)機構(gòu)健全、服務(wù)設(shè)備完善、信息網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、服務(wù)流程科學規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)信息化、標準化、均等化、一體化，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升。
三、推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進體制機制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾，有效預防失業(yè)風險，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
?。ㄒ唬┐龠M經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，放在更加突出的位置，形成促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動、深度融合的模式。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，擴大就業(yè)規(guī)模。健全政府部門就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，建立健全目標責任制，完善就業(yè)考核評價指標體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率等就業(yè)情況列入評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標，進一步強化政府促進就業(yè)的法律責任。
（二）實施更加積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策體系。在推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)上，實施更加積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和有效性。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，加快開發(fā)科技含量高、吸納就業(yè)能力強的智力密集型、技術(shù)密集型中高端崗位，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和失業(yè)金擴大試點政策落實力度，擴大援企穩(wěn)崗政策的適用范圍。建立完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，適時發(fā)布相關(guān)預警信息。建立應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機制，努力防范和緩解失業(yè)增加可能帶來的經(jīng)濟社會風險。加強就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障等政策的銜接，促進勞動者自主就業(yè)。加強各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，促進就業(yè)政策的公平與公正。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)計劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加強職業(yè)指導、培訓和見習，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，支持大學生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)，支持多種形式的靈活就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶機制，搭建高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺。實施再就業(yè)幫扶行動和就業(yè)服務(wù)專項計劃，促進失業(yè)人員再就業(yè)，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作。推動家庭服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，吸納就業(yè)人員數(shù)量突破5萬人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，加大服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，逐步把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和引導就近就地就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。
（四）完善人力資源市場機制。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。建立健全功能完善、機制健全、運行有序、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強勞動力市場靈活性，促進勞動者在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。在農(nóng)民工聚集地建設(shè)靈活務(wù)工市場，在基層推廣“就業(yè)超市”。大力培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮國家級高端人力資源市場的龍頭優(yōu)勢，做大做強高端人力資源平臺。建立人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)，推動人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
?。ㄎ澹娀殬I(yè)培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施高技能人才培養(yǎng)工程和新成長勞動力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學徒制、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動力技能提升等計劃。搭建高層次培訓平臺、創(chuàng)新型培訓平臺，推行國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等培訓模式。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)技能人才轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大貧困家庭子女、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓力度，按規(guī)定給予培訓補貼，對農(nóng)村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，按規(guī)定給予生活費補貼。
四、實施大眾創(chuàng)業(yè)工程
大力實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強創(chuàng)業(yè)活力，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，提升城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，打造創(chuàng)業(yè)之都。
?。ㄒ唬┡嘤龎汛髣?chuàng)業(yè)群體。依法建立健全資金獎補（扶持）、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓等創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，扶持各類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)。支持科研人員創(chuàng)業(yè)，落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式調(diào)動科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程，支持大學生創(chuàng)業(yè)，在駐青高校、職業(yè)院校、技工院校開展創(chuàng)業(yè)教育，實施彈性學制，允許大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。支持境外人才來青創(chuàng)業(yè)，出臺實施留學回國人員來青創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，發(fā)揮留學回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。
?。ǘ┩七M創(chuàng)業(yè)孵化平臺轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），推進創(chuàng)業(yè)孵化平臺轉(zhuǎn)型升級。打造青島創(chuàng)業(yè)總部和海洋人才創(chuàng)業(yè)總部。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素聚集，鼓勵創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），推進院士專家創(chuàng)新園、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。扶持創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心等一批青年創(chuàng)業(yè)基地。整合創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者就地就近提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展，形成獨具特色的、覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺體系。
（三）提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)融資等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。增強孵化載體的綜合服務(wù)能力，引導各類創(chuàng)業(yè)孵化載體為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供代理服務(wù)和增值服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動計劃，搭建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加大創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓力度，鼓勵創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)大學，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)導師服務(wù)機制，提升大眾創(chuàng)業(yè)能力。
五、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度
堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責清晰、運行高效的原則，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
（一）深化社會保障制度改革。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制，提高收付透明度，優(yōu)化居民養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)。按照上級統(tǒng)一部署，積極做好城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，推進漸進式延遲退休，將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施，適時階段性降低社會保險企業(yè)繳費比例。健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度，全面實施基本醫(yī)療保險、長期醫(yī)療護理保險、大病醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險等多層次保障制度。完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。探索建立健康與慢性病管理制度。推進失業(yè)保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加失業(yè)保險基金用于穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)和預防失業(yè)的支出比例。建立“預防、補償、康復”三位一體工傷保障體系，推進工傷康復早期介入和“先康復后評殘”，研究建立工傷保險浮動費率機制。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，維護流動就業(yè)人員的保障權(quán)益。探索推進職工補充醫(yī)療保險，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，促進商業(yè)保險與社會保障體系銜接，率先探索商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，形成多層次的社會保障體系。
（二）實現(xiàn)法定人群全面覆蓋。實施全民參保登記計劃，完善激勵政策，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。對全民參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。加大執(zhí)法力度，依法開展擴面征繳工作。完善重點群體參保政策、靈活就業(yè)人員參保政策，做好中小微企業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工參保工作，確保法定參保人群應(yīng)保盡保，鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。
?。ㄈ┙⒋龊侠碚{(diào)整機制。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險金待遇合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、控制醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，健全醫(yī)療保險報銷比例調(diào)整機制，合理確定和適當調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇標準。確立適度的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資水平，統(tǒng)一居民醫(yī)療繳費標準，實現(xiàn)居民醫(yī)療保險“一制一檔”，基本醫(yī)療保險待遇的提高向大病和困難人群傾斜。進一步完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。研究建立科學的工傷保險待遇項目、結(jié)構(gòu)和標準體系，建立并完善科學、規(guī)范的工傷保險待遇正常調(diào)整機制。
（四）確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。完善社會保險基金預決算制度，努力實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，制定實施社?；鸢踩u估指標，加強社會保險費稽核征繳，健全社會保險欺詐防范和查處機制，加強風險管理。建立和完善市、區(qū)（市）兩級稽查工作體系，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金相關(guān)工作，拓寬社會保險基金保值增值渠道。健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。優(yōu)化完善基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，健全醫(yī)療保險費用全過程信息管理平臺，提升社會保險基金監(jiān)管技術(shù)和能力。
六、建設(shè)規(guī)模支撐的高素質(zhì)人才隊伍
堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成具有全球競爭力的人才體制機制，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點，突出“高精尖缺”導向，建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。圍繞推進“三中心一基地”建設(shè)和重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進全球高端機構(gòu)、平臺、人才集聚，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才保障。
（一）深化人才發(fā)展體制機制改革。推進人才管理、培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引才、用才等人才發(fā)展體制機制改革，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破性進展，構(gòu)建新型人才供給體系。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。突出品德、能力和業(yè)績評價，深化職稱制度改革，提高評審科學化、社會化水平。深化職業(yè)資格制度改革，落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入門檻。健全人才順暢流動機制，破除人才流動障礙，暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才流動渠道，促進人才向基層一線流動。強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制，啟動實施高層次人才倍增計劃，提高研究生住房補貼標準。推進青島西海岸人才管理改革試驗區(qū)試點，盡快形成一批可復制模式和優(yōu)秀經(jīng)驗加以推廣。積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和生活環(huán)境，形成“鼓勵成功、寬容失敗”的寬松氛圍。
?。ǘ┘訌妼I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。制定實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、選拔、培養(yǎng)、使用計劃，引進培養(yǎng)突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才，重點做好院士服務(wù)、“國家百千萬人才工程”國家級人選、國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼專家、山東省有突出貢獻的中青年專家，以及市政府特殊津貼等人才工程人選的培養(yǎng)選拔工作。著力培養(yǎng)高層次青年人才，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加強博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展大規(guī)模專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓，推進建設(shè)市級、省級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。吸引在世界五百強企業(yè)、國內(nèi)五百強企業(yè)擔任過中層及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員來青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄈ┘訌娂寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)。落實國家高技能人才振興計劃，圍繞“中國制造2025”“一帶一路”“藍色跨越”等重大戰(zhàn)略部署，實施“技能青島”工程，加大高技能人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。大力推進技工院校改革創(chuàng)新，探索建設(shè)職業(yè)訓練院，推進技工院校一體化課程教學改革，全面深化校企合作，加快技工教育集團化發(fā)展。加強技能人才培養(yǎng)師資隊伍建設(shè)和教材開發(fā)工作。推進高技能人才培訓基地項目、技能大師工作室項目和技師工作站建設(shè)項目。加大競爭擇優(yōu)選拔技能人才工作力度，健全以職業(yè)技能競賽為主體、以企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武為基礎(chǔ)的技能競賽選拔體系。完善高技能人才成長機制，營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。
（四）實施更加開放的人才政策。依托中日韓自貿(mào)區(qū)和中德生態(tài)園建設(shè)，更積極、更開放、更有效地引進使用海外人才，增強人才國際競爭優(yōu)勢。為海外高層次人才來青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持和全方位服務(wù)，引進一批能夠促進我市科技進步和自主創(chuàng)新能力提升的國際著名專家和高新技術(shù)領(lǐng)頭人。積極培育并推報國家“外專千人計劃”和高端外國專家項目。實施國際先進智力成果和高新技術(shù)專利引進及轉(zhuǎn)化孵化工程。設(shè)立“一帶一路”沿線國家海外人才培訓實訓合作基地。優(yōu)化出國（境）培訓結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培訓形式。全面推行高層次人才綠卡服務(wù)模式，提高“紅娘政策”獎勵額度，將外國人入境就業(yè)許可和外國專家來華工作許可雙證合一。
七、深化人事制度改革
健全干部人事管理政策制度體系，完善公務(wù)員制度，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)，促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
（一）完善公務(wù)員制度。以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)分類管理、完善管理機制為主要任務(wù)，著力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。推進分類管理改革，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類隊伍各歸其類、各入其軌，實施分類管理。繼續(xù)推進聘任制公務(wù)員管理試點工作。改進公務(wù)員錄用工作，充分發(fā)揮其改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的主渠道作用。樹立正確的考核導向，改進考核方式方法，大力推進平時考核，進一步規(guī)范年度考核工作，強化考核結(jié)果的運用，放大激勵效應(yīng)。突出能力和業(yè)績導向，推進分級分類培訓，加強實踐鍛煉和專業(yè)能力建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，持之以恒抓好作風建設(shè)。落實憲法宣誓制度，推進公務(wù)員誠信建設(shè)，探索建立誠信檔案。深化主題實踐活動，選樹公務(wù)員“職業(yè)道德標兵”、創(chuàng)建“為民服務(wù)示范崗”。加大表彰獎勵的工作力度，對在本職工作中表現(xiàn)突出，或者在處理突發(fā)事件和承擔重要工作中作出顯著成績和貢獻的，及時給予表彰獎勵。把從嚴管理要求貫穿公務(wù)員“進、管、出”管理的各個環(huán)節(jié)，探索建立公務(wù)員處分執(zhí)行情況監(jiān)督機制和處分決定備案制度，依法辦理公務(wù)員申訴案件，規(guī)范公務(wù)員辭職后的從業(yè)行為。
?。ǘ┥罨聵I(yè)單位人事制度改革。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及其配套法規(guī)，完善激勵約束和監(jiān)督制度，形成重點突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，重點推進教育、衛(wèi)生、科技等公益服務(wù)類事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。全面實行崗位設(shè)置管理制度，建立崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。進一步推行事業(yè)單位職員制，深化推行事業(yè)單位管理崗位職員制改革。完善競聘上崗辦法，指導各級事業(yè)單位規(guī)范組織競聘上崗。建立規(guī)范有序的事業(yè)單位公開招聘模式，加強對公開招聘工作的監(jiān)督。完善事業(yè)單位聘用制度和績效考核評價機制。深入貫徹《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》，充分發(fā)揮考核獎懲政策在人事管理中的激勵和約束作用。
?。ㄈ┩七M退役軍官安置制度建設(shè)。全面配合國防現(xiàn)代化建設(shè)與軍隊改革，推進深化軍民融合。按照國家有關(guān)部署，進一步調(diào)整退役軍官安置政策制度，健全退役軍官保障體系，完善退役軍官管理體制機制，實現(xiàn)退役軍官安置、管理、保障工作的科學化、規(guī)范化和法制化。全面落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，研究推動軍轉(zhuǎn)干部人才資源合理配置的措施辦法，促進軍轉(zhuǎn)安置工作公開透明和軍轉(zhuǎn)干部合理配置。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)政策，建立健全相關(guān)就業(yè)推介配套措施，促進自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)教育培訓模式，探索研究分類培訓、劃片培訓、基地培訓等工作，提高軍轉(zhuǎn)干部教育培訓的針對性和實效性。
八、深化工資收入分配制度改革
完善初次分配制度，加強和改進政府對工資收入分配的宏觀調(diào)控，正確處理公平和效率的關(guān)系。堅持勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。
?。ㄒ唬┥罨髽I(yè)工資分配制度改革。健全科學的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，建立最低工資評估機制，健全工資指導線制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。完善國有企業(yè)工資決定機制，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。
（二）推進機關(guān)事業(yè)單位工資收入制度改革。落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標準，逐步提高基本工資占工資收入的比重。實行職級與待遇掛鉤，實行與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的配套工資政策。完善公務(wù)員獎金制度。穩(wěn)步加大向基層工作人員傾斜的力度。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，合理調(diào)整地區(qū)附加津貼。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，探索建立高層次人才分配激勵機制，推動事業(yè)單位形成多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的內(nèi)部分配激勵機制。分類規(guī)范改革性補貼，進一步加強工資管理，積極穩(wěn)妥推進工資公開，接受社會監(jiān)督。
九、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，創(chuàng)新體制機制，堅持和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
?。ㄒ唬┙∪珓趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)工作體制機制。全面落實勞動合同制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，提高勞動合同履行質(zhì)量。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。嚴格勞務(wù)派遣行政許可審批，加強監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，完善集體協(xié)商機制，擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實效性。探索建立勞資協(xié)商會、勞資懇談會等多種形式的民主協(xié)商制度。推動建立企業(yè)社會責任標準體系和評價體系。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設(shè)，積極推動工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制，完善職能，發(fā)揮其在和諧勞動關(guān)系建設(shè)中的重要作用。發(fā)揮國有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的引領(lǐng)作用。扎實組織開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，推進和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)試點與勞動關(guān)系和諧城市建設(shè)。探索分行業(yè)建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測、分析研判機制和善后評估機制。
（二）完善勞動人事爭議處理機制。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，提高調(diào)解仲裁規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化水平。加強專業(yè)性預防調(diào)解，推動各類企事業(yè)單位普遍建立爭議協(xié)商調(diào)解機制，加強基層預防調(diào)解工作，推動爭議處理工作向一線下沉。優(yōu)化仲裁辦案制度，創(chuàng)新辦案方式，規(guī)范辦案程序，加大終局裁決力度。深化同人民法院、司法等部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)人民調(diào)解、法律援助、司法審判、社會組織等多方力量，完善勞動爭議多元化調(diào)處機制。
（三）健全勞動保障監(jiān)察機制。推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法改革，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。減少執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心下移。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法自由裁量基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為。完善勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）管理體制，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，加大對大案要案的查處力度。暢通投訴舉報渠道，開展突出違法行為專項檢查和重點整治。加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，勞動保障監(jiān)察人員與勞動者數(shù)量比例達到合理水平。加強勞動保障誠信評價制度建設(shè)，健全完善企業(yè)勞動用工誠信檔案。
?。ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)民工合法權(quán)益。全面加強為農(nóng)民工服務(wù)工作，依法維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制，全面實施“一書兩金一卡”（防范拖欠農(nóng)民工工資目標責任書、工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工工資支付銀行卡）制度，加強行政司法聯(lián)動，打擊惡意欠薪，實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。推動農(nóng)民工及其隨遷家屬逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)，有序推進農(nóng)民工市民化，促進農(nóng)民工實現(xiàn)社會融合。
十、提高基本公共服務(wù)能力和水平
圍繞信息化、標準化、均等化、一體化目標，建立健全基本公共服務(wù)制度，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)水平，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)。
?。ㄒ唬┩七M公共服務(wù)均等化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立更加高效便捷的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，加強高層次、高技能人才服務(wù)平臺建設(shè)，為海外人才來我市工作、出入境、居留提供高效便捷服務(wù)。建立健全流動人員人事檔案管理服務(wù)體系。全面公開人力資源社會保障公共服務(wù)事項，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升公共服務(wù)整體效能。
?。ǘ┩七M“智慧人社”建設(shè)。率先推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，搭建智能化政務(wù)服務(wù)平臺，拓展網(wǎng)站、電話咨詢、自助終端和移動終端等服務(wù)方式，構(gòu)建多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源社會保障信息化公共服務(wù)體系。推進“金保工程”二期本地化項目建設(shè)，擴大社會保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)一卡多用、一卡通用。推進跨業(yè)務(wù)、跨地域、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立業(yè)務(wù)支撐、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)測分析、宏觀決策等系統(tǒng)于一體的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。推進自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，擴大網(wǎng)上辦事覆蓋范圍。構(gòu)建包括數(shù)據(jù)中心、管理平臺、基礎(chǔ)應(yīng)用平臺和服務(wù)平臺在內(nèi)的人力資源和社會保障大數(shù)據(jù)平臺。
?。ㄈ┩七M公共服務(wù)標準化和一體化。研究制定全市人力資源社會保障服務(wù)標準，完善配套區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）各級標準體系。以公共就業(yè)服務(wù)管理、社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)、人事人才管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社會保障卡發(fā)行應(yīng)用管理等為重點加快標準化建設(shè)。積極爭取并推進人力資源社會保障公共服務(wù)標準化試點，力爭建成具有輻射作用和推廣價值的標準化建設(shè)示范平臺。按照入口統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、柜員經(jīng)辦、線上線下結(jié)合的原則，構(gòu)建人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化整合管理服務(wù)資源，暢通服務(wù)流程。積極推行電子檔案、電子簽章，逐步構(gòu)建實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動終端、自助終端等線上線下一體化公共服務(wù)體系，推行“綜合柜員制”，做到“一門受理、一門送達、集中辦理”，實現(xiàn)“同城通辦”。
?。ㄋ模┘訌姽卜?wù)能力建設(shè)。按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步加強市級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)推進區(qū)（市）級人力資源、社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善全域覆蓋、上下貫通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動的公共服務(wù)平臺體系，實現(xiàn)全領(lǐng)域服務(wù)在基層窗口一站式集成辦理，為城鄉(xiāng)居民提供便捷服務(wù)。推進各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，推廣大眾創(chuàng)業(yè)、海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)等專業(yè)平臺的建設(shè)模式。加強人力資源社會保障系統(tǒng)隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)干部教育培訓、評比表彰和窗口單位作風建設(shè)，培養(yǎng)社會保險精算等專業(yè)人才。推動調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)。
?。ㄎ澹┤嫱瓿删蜆I(yè)與社會保障精準扶貧任務(wù)。充分發(fā)揮人力資源和社會保障職能作用，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。在精準識別的基礎(chǔ)上，對全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口分類施策，集中開展就業(yè)與社會保障精準扶貧工作。實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困人口100%幫扶就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村貧困人口100%幫扶創(chuàng)業(yè)，幫助有就業(yè)能力和培訓愿望的農(nóng)村貧困人口100%參加免費職業(yè)培訓。實現(xiàn)貧困人口中法定人員社會保險全覆蓋，完善多層次社會保障體系，逐步解決因病致貧、因病返貧問題。強化經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)和貧困村人事人才支撐，提供智力服務(wù)。加大經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，提升公共服務(wù)能力和水平，為脫貧攻堅提供支撐和保障。
十一、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)。全面推進“法治人社”建設(shè)，貫徹落實《公務(wù)員法》《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《社會保險法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，建立健全人力資源社會保障法規(guī)政策體系。加強規(guī)范性文件動態(tài)管理，做好地方法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂工作，為推動我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供法制保障。加強行政復議應(yīng)訴工作，自覺接受各方監(jiān)督。強化與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實施“七五”普法規(guī)劃，開展勞動保障法律法規(guī)進中小微企業(yè)行動。
?。ǘ娀斦Ｕ稀＝⑴c人力資源社會保障工作相匹配的政府預算安排機制，加大對人力資源社會保障事業(yè)的支持力度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才發(fā)展專項資金以及上級財政專項資金投入，支持重大項目實施，保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和正常運營，提高人力資源社會保障公共服務(wù)的供給水平。
?。ㄈ┘訌妱?chuàng)新研究。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域與全過程，通過創(chuàng)新破除阻礙事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。不斷深化對理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的研究。推進系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)新成果評選活動，營造人人創(chuàng)新的良好氛圍。建立青島市人力資源和社會保障智庫，將專家智力與業(yè)務(wù)創(chuàng)新有機融合，及時針對“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的熱點難點問題，組織調(diào)查研究。
?。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測。健全統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系。探索建立人力資源和社會保障一體化統(tǒng)計信息采集機制，實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，提高統(tǒng)計快速反應(yīng)能力。完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機制，基于人力資源和社會保障一體化信息大數(shù)據(jù)平臺，針對重點難點問題開展大數(shù)據(jù)分析，提供決策數(shù)據(jù)參考。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測評估工作。
?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑А⑿麄鞴ぷ髋c規(guī)劃的制定實施緊密結(jié)合，同步策劃，同步落實，抓好規(guī)劃解讀。大力宣傳推動規(guī)劃實施的經(jīng)驗、做法和成效。加強基層宣傳工作，暢通基層宣傳渠道，完善網(wǎng)評機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除誤解誤讀，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
?。┳ズ靡?guī)劃落實。建立健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解方案和重大項目實施管理辦法。明確責任主體、實施時間表和路線圖，健全規(guī)劃實施監(jiān)督，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落地。加強年度計劃的編制實施，做好規(guī)劃中期評估和終期綜合評估工作，加強規(guī)劃重點指標特別是約束性指標調(diào)度落實。各區(qū)（市）依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施本地區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
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