各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市推行科技特派員制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市推行科技特派員制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)文件加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕49號(hào)），進(jìn)一步引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，推動(dòng)科技、信息、資金等資源要素向農(nóng)村集聚，深入開展農(nóng)村領(lǐng)域“三創(chuàng)”行動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過推行科技特派員制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，率先實(shí)現(xiàn)全面建成較高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，搶抓國(guó)家和省各類試點(diǎn)試驗(yàn)機(jī)遇，立足我市“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際，不斷深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立體現(xiàn)我市特色的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)村實(shí)際需求，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技金融結(jié)合，營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村“三創(chuàng)”行動(dòng)深入開展。
加強(qiáng)分類指導(dǎo)。發(fā)揮市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)以及科技特派員協(xié)會(huì)、法人科技特派員等社會(huì)組織和企事業(yè)單位作用，對(duì)公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實(shí)行分類指導(dǎo)，完善保障措施和激勵(lì)政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。
健全支持機(jī)制。發(fā)揮科技專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，整合現(xiàn)有政策，以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，推?dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。
統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。把科技特派員制度與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)等試點(diǎn)試驗(yàn)工作，及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、青島大沽河流域國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家級(jí)新農(nóng)村發(fā)展研究院、青島城陽(yáng)國(guó)家科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一體化協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)科技特派員工作的實(shí)效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，面向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展需求，聚焦科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過程中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，加大科研投入力度，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升科技要素的供給質(zhì)量和效率，在現(xiàn)代種業(yè)、新型農(nóng)業(yè)投入品、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。（市科技局、市農(nóng)委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟菩滦娃r(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。以政府購(gòu)買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo)，以科技特派員為載體，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，推動(dòng)解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營(yíng)造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，支持高校、科研院所與區(qū)（市）共建科技特派員農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和分布式服務(wù)站，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)。推進(jìn)科技特派員制度和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的同步建設(shè)，發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（市科技局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)村科技信息服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮我市“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以實(shí)施科技特派員制度為抓手，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等走出去，培育創(chuàng)新品牌，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)存在的科技和人才短板，創(chuàng)新扶貧理念，發(fā)揮科技特派員優(yōu)勢(shì)，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。（市科技局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、政策措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。支持駐青高校、科研院所和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長(zhǎng)，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)涉農(nóng)企事業(yè)單位作為法人科技特派員帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)合各類人才計(jì)劃實(shí)施，支持相關(guān)行業(yè)人才深入農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)；在鼓勵(lì)科技特派員“走出去”開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)際人才以科技特派員身份開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新農(nóng)村發(fā)展研究院、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、青島城陽(yáng)國(guó)家科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等平臺(tái)基地作用，積極開展科技特派員創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高科技特派員隊(duì)伍的創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。（市科技局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟瓶萍继嘏蓡T政策保障。高校、科研院所等事業(yè)單位對(duì)開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績(jī)納入科技人員考核體系;對(duì)深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。結(jié)合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的要及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。（市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹥?yōu)化科技特派員創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)《青島市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)駐青高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益。結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)等試點(diǎn)試驗(yàn)工作，以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，推?dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開展對(duì)科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔(dān)保機(jī)制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化、長(zhǎng)期性合作機(jī)制，支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長(zhǎng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。對(duì)科技特派員創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)減稅和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（市科技局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市金融工作辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制，為推行科技特派員制度提供組織保障。各區(qū)（市）要將科技特派員工作作為加強(qiáng)區(qū)（市）科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施，抓好督查落實(shí)，推動(dòng)科技特派員工作深入開展。
（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。建立科技特派員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善科技特派員選派和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行科技特派員動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各區(qū)（市）成立科技特派員協(xié)會(huì)，支持各類社會(huì)組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳。組織開展科技特派員巡講活動(dòng)，積極宣傳科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的典型事跡和奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造良好的科技特派員創(chuàng)業(yè)輿論氛圍，激勵(lì)更多人員和單位踴躍參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。
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