各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2016〕13號文件加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕17號）、《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2016〕36號文件加強困境兒童保障工作的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕5號），進一步加強困境未成年人關愛保護救助工作，切實為困境未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家和省的決策部署，以促進困境未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大社會關愛保護救助力度，確保困境未成年人基本權益得到保障、基本要求得到滿足、基本素質(zhì)不斷提高、基本技能不斷增長。
(二）基本原則。
家庭盡責。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護未成年人，促進未成年人發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境未成年人健康成長的家庭環(huán)境。
政府主導。將困境未成年人關愛保護救助工作作為各級民生建設工作的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)（市）科學發(fā)展、社會綜合治理、精神文明和未成年人思想道德建設考評體系。落實區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）屬地責任，強化民政、財政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關部門、單位的責任，健全困境未成年人生活保障體系、關愛服務體系和救助保護機制，切實保障困境未成年人合法權益。
社會參與。積極營造全民參與、全社會關愛保護救助困境未成年人的社會氛圍，充分發(fā)揮村（居）委會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決困境未成年人在生活、醫(yī)療、監(jiān)護、教育、心理等成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛困境未成年人的良好格局。
分類保障。針對困境未成年人監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境未成年人自身、家庭情況分類施策，促進困境未成年人健康成長。
?。ㄈ┛傮w目標。加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境未成年人關愛保護救助工作格局，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的困境未成年人分類保障制度，困境未成年人教育體系、服務體系更加完善，全社會關愛保護救助困境未成年人的意識明顯增強，困境未成年人成長環(huán)境明顯改善、安全更有保障，困境未成年人數(shù)量明顯減少。
二、工作任務
困境未成年人包括孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童以及流浪未成年人。孤兒是指具有我市戶籍的失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，包含機構內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰棄童、社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)的兒童。困境兒童是指具有我市戶籍的低保家庭中的兒童，以及低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤且另一方無法履行撫養(yǎng)義務的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童。農(nóng)村留守兒童是指具有我市戶籍，父母雙方外出務工或父母一方外出務工且另一方無監(jiān)護能力的不滿16周歲的未成年人。流浪未成年人是指自身無力解決食宿、無親友投靠、正在流浪度日或處于流浪邊緣，流浪到我市的外地戶籍未成年人。
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1.強化困境兒童生活補助。低保家庭中的困境兒童，按當?shù)氐捅Ｕ呓o予落實；低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤另一方無法履行撫養(yǎng)義務的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童，按當?shù)氐捅藴实?0%給予補助。農(nóng)村留守兒童中符合困境兒童條件的納入困境兒童保障范圍，享受困境兒童基本生活補助待遇。生活在低保、低保邊緣家庭中的困境兒童年滿18周歲后仍在全日制學校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費等相應福利保障待遇；年滿16周歲具備勞動能力和完全民事行為能力且未在全日制學校繼續(xù)就讀的，一次性發(fā)放不低于6個月的基本生活費后，自下月起停止享受基本生活費保障待遇。要及時為流浪未成年人尋親，在此期間，由各救助機構負責其生活保障，超過3個月后，移交當?shù)貎和＠麢C構。
2.強化孤兒生活保障。建立孤兒生活標準正常調(diào)整機制，機構供養(yǎng)的孤兒生活養(yǎng)育標準由每人每月1400元提高到1500元，社會散居孤兒生活養(yǎng)育標準由每人每月1100元提高到1200元。
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1.強化困境未成年人醫(yī)療保障。建立健全困境未成年人醫(yī)療救助制度，做好基本醫(yī)療保險、居民大病保險與醫(yī)療救助制度的有機銜接，落實重特大疾病醫(yī)療救助政策，做好疾病應急救助工作，提高困境未成年人醫(yī)療保障水平。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練、精神、智力和腦癱（肢體）殘疾康復治療訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障政策范圍。對于低保家庭中的困境兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的未成年人、重度殘疾未成年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分按規(guī)定給予補貼。
2.加強殘疾困境兒童康復救助服務。對于因自身殘疾、疾病等原因導致康復、教育、照料、護理和社會融入等困難的困境兒童，依照《青島市人民政府關于實施同步宜居幸福工程加快推進殘疾人小康進程的意見》（青政發(fā)〔2015〕30號），給予康復救助。將社會散居殘疾孤兒（不含事實無人撫養(yǎng)孤兒），納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內(nèi)孤殘兒童服務的同時，采取政府購買服務的方式，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
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1.將困境未成年人納入教育資助體系。在幼兒園就讀的困境兒童，按照有關規(guī)定享受學前教育政府助學金。從2017年秋季學期開始，各區(qū)（市）統(tǒng)一免除公辦幼兒園的殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難幼兒的保教費，對民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費標準予以補助。在義務教育階段學校就讀的家庭經(jīng)濟困難的困境未成年人，免繳課本費、作業(yè)本費和學雜費，寄宿生發(fā)放生活補助。對在高中階段學校就讀的困境未成年人發(fā)放助學金，家庭經(jīng)濟困難的，免除學雜費。對于農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。
對于殘疾未成年人，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中在高中階段學校就讀的家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾未成年人康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內(nèi)殘疾未成年人特殊教育的同時，為社會殘疾未成年人提供特殊教育。
2.加大農(nóng)村寄宿制學校建設力度。困境未成年人人數(shù)比較多、比較集中的區(qū)（市）應新建或改建具有寄宿條件的公辦中小學各1所，人數(shù)較少的區(qū)（市）根據(jù)需要依托現(xiàn)有公辦中小學設寄宿班，滿足困境未成年人入學需求，力爭實現(xiàn)有需求的困境未成年人全部住校。
3.建立完善中小學校關愛保護救助制度。中小學校要對困境未成年人受教育情況實施全員、全程管理，及早發(fā)現(xiàn)并糾正困境未成年人的心理問題和不良行為。利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解困境未成年人生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握困境未成年人學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課困境未成年人情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的應書面報告區(qū)（市）教育部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并依法采取措施勸返復學；寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。加大心理健康教育專業(yè)隊伍建設力度，每所義務教育階段學校至少配備1名心理健康輔導教師或接受過心理健康指導培訓的兼職教師，實現(xiàn)心理健康輔導常態(tài)化、全覆蓋。農(nóng)村中小學和教學點，專門建設或結合現(xiàn)有功能室設立困境未成年人關愛活動室，配備圖書、計算機、電話等，為困境未成年人開展閱讀、親情聯(lián)絡等活動提供場所等條件。
4.做好流浪未成年人教育矯治。救助保護機構要依法承擔流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務，對合法權益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構要在教育部門指導下幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關規(guī)定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，救助保護機構應當引入專業(yè)的社會組織對其進行心理疏導、康復訓練等。
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1.建立強制報告機制。相關學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村 （居）委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)困境未成年人脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。上述負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他社會組織積極向公安機關反映情況的，應及時給予表揚。
2.完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施。對于聯(lián)系不上困境未成年人父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）委會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知困境未成年人父母或監(jiān)護人立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助村（居）委會、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)（市）民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
3.健全評估幫扶機制。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同區(qū)（市）民政部門、公安機關，在村（居）委會、中小學校、醫(yī)療機構、社會工作服務機構以及親屬的協(xié)助下，對困境未成年人的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。
4.強化監(jiān)護干預機制。對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的未成年人，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的未成年人，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。對于未成年人生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關教育不改正的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。對于監(jiān)護人將困境未成年人置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改正的，或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致困境未成年人生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄困境未成年人導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居） 委會、區(qū)（市）民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
5.加強流浪未成年人救助保護。民政、公安、城管等部門要協(xié)同配合開展積極主動的救助保護，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間救助。公安機關發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應當護送到救助保護機構接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調(diào)查、甄別；民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助；城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應當告知并協(xié)助公安機關或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。各級公安機關要始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童，要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份并做好救助工作。要健全流浪未成年人尋親工作機制，幫助流浪未成年人及時回歸家庭。
（五）建立困境未成年人社會工作關愛制度。
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委、慈善總會等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為困境未成年人提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。婦聯(lián)要將困境未成年人關愛保護工作納入家庭教育工作總體規(guī)劃，通過實施“春蕾計劃”，開展“愛心媽媽”等活動，給予幫扶關愛。依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為困境未成年人提供關愛服務，加強對困境未成年人父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注困境未成年人身心健康狀況，加強親情關愛。共青團要動員、組織青年志愿者、青少年社會工作者開展“牽手關愛行動”“社區(qū)青少年社會工作服務示范工程”，采取“結對 + 接力”的工作方式，開展心理疏導、親情陪護等關愛活動，積極參與困境未成年人關愛保護工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，繼續(xù)做好“四點半學?！钡壤Ь澄闯赡耆岁P愛與服務工作。工會組織要積極開展送溫暖、“金秋助學”等活動，通過“結對關愛”等方式幫扶有困境未成年人且符合政策的困難職工家庭享受有關幫扶政策。殘聯(lián)要做好殘疾困境未成年人康復和教育救助工作。慈善總會要積極參與困境未成年人的關愛幫扶工作，開展“為了明天·關愛未成年人”等活動。
積極引導整合專業(yè)社工組織開展困境未成年人社會工作服務，通過采取政府購買服務等方式，開展法律援助、親情陪伴、心理疏導、困難幫扶、日間照料、課業(yè)輔導等多種形式的困境未成年人關愛服務活動。
三、組織保障
?。ㄒ唬┙⒔M織領導體系。建立由市政府分管領導任組長，民政、公安、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和文明辦、婦聯(lián)、共青團等單位負責人為成員的市關愛保護救助困境未成年人領導小組，定期研究困境未成年人關愛保護救助工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，確保工作順利開展。領導小組辦公室設在市民政局。各區(qū)（市）要建立相應的組織領導體系，負責協(xié)調(diào)處理本區(qū)（市）困境未成年人關愛保護救助具體工作。
（二）建立財力投入機制和工作隊伍。各級政府要將困境未成年人關愛保護救助工作納入財政年度預算，確保經(jīng)費需求。要依托區(qū)（市）兒童福利機構、救助保護機構、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施等，健全困境未成年人服務網(wǎng)絡。區(qū)（市）政府要通過購買服務或計生專干兼職的方式，在鎮(zhèn)（街道）設立困境未成年人關愛保護救助專職工作人員，在村（居）設立困境未成年人關愛保護救助工作聯(lián)絡員。在部分村（居）成立關愛困境未成年人志愿者隊伍，負責在親情陪伴、心理疏導、困難幫扶、課業(yè)輔導等方面開展常態(tài)化的關愛服務活動。
?。ㄈ┙ㄔO工作信息化平臺。通過摸底排查，精準采集數(shù)據(jù)信息，準確掌握困境未成年人家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況、行為情況等，建立健全詳實完備、動態(tài)更新的困境未成年人檔案、幫扶臺賬，在市、區(qū)（市）建立起困境未成年人信息庫，實現(xiàn)精準識別、精確管理。實現(xiàn)縱向貫通區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居），橫向聯(lián)接民政、教育、衛(wèi)生計生、公安、司法、人力資源社會保障、扶貧協(xié)作、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門、單位，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，為各級各部門信息共享、協(xié)同辦公提供技術支撐，提升管理水平。創(chuàng)造條件開通困境未成年人關愛保護救助熱線，及時了解困境未成年人訴求，有針對性地做好困境未成年人幫扶工作。
?。ㄋ模娀讲榭己藛栘?。建立完善督查機制，采取明察暗訪、定期督查、隨機抽查等方式，加強困境未成年人關愛保護救助工作的督查。建立健全考核機制，強化激勵問責，對因關愛保護救助工作措施不落實，發(fā)生較大以上案（事）件，影響社會穩(wěn)定的區(qū)（市）和單位，通過通報、約談、警示、掛牌督辦等方式督促其限期整改，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關（區(qū)）市和單位相關領導的責任。教育部門要將控輟保學目標作為教育考核的重要內(nèi)容，強化責任落實。審計部門要加強對困境未成年人專項資金管理使用情況的審計監(jiān)督，對截留、擠占、挪用資金的，依法嚴肅處理。各級民政部門要認真履行牽頭職責，對關愛保護救助工作進行指導、督查、通報和跟蹤問效，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導作用。對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關規(guī)定給予表揚。
本實施意見自2018年1月1日起執(zhí)行。
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