各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)市民綠色出行，保障各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等3部委《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2012〕133號(hào)）和交通運(yùn)輸部等10部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理布局慢行交通，持續(xù)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建綠色低碳的出行體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，堅(jiān)持政府規(guī)范引導(dǎo)先行，科學(xué)合理配置城市公共資源。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范承租人騎行和停放行為，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。
（二）基本原則。遵循“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、承租人守法”原則，各相關(guān)部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各區(qū)(市)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)監(jiān)管工作，企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任。
?。ㄈ┌l(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式，屬于營(yíng)運(yùn)性非機(jī)動(dòng)車。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式提供服務(wù)，屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)模實(shí)施總量調(diào)控，與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配，并保持動(dòng)態(tài)平衡。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件、交通安全狀況等因素，不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。
二、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┮?guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在我市工商登記注冊(cè)，主動(dòng)接受工商、交通運(yùn)輸、城市管理等部門監(jiān)督管理。企業(yè)應(yīng)自有或租用固定場(chǎng)地，以滿足車輛調(diào)度、停放和維護(hù)等需求，具備必要的服務(wù)管理能力。要與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)及事故民事賠償方式；為承租人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)，并積極協(xié)助辦理承租人的保險(xiǎn)理賠。要建立與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的線上線下管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)。
?。ǘ┕_企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息。企業(yè)應(yīng)在開展租賃服務(wù)前30日內(nèi)，通過市交通運(yùn)輸部門官網(wǎng)向社會(huì)公示以下信息：企業(yè)法人或分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，本市區(qū)域內(nèi)固定辦公場(chǎng)地證明材料，企業(yè)組織架構(gòu)及運(yùn)營(yíng)模式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式、承租人押金管理、承租人信息管理、車輛維保管理、停放秩序管理、騎行安全管理、承租人及市民投訴管理等相關(guān)制度文本，符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理人員相關(guān)證明材料；企業(yè)在我市銀行機(jī)構(gòu)開立資金專用賬戶情況，包括與銀行機(jī)構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議、與銀行機(jī)構(gòu)或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議等。已在我市提供租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)通過市交通運(yùn)輸部門官網(wǎng)向社會(huì)公示上述信息。市交通運(yùn)輸部門及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)接入我市監(jiān)管平臺(tái)。
?。ㄈ?shí)行承諾踐諾機(jī)制。企業(yè)應(yīng)在開展租賃服務(wù)前30日內(nèi)通過市交通運(yùn)輸部門官網(wǎng)就以下事項(xiàng)作出信用承諾：承租人押金管理模式及安全保障措施、承租人信息采集及安全管理方法、車輛投放調(diào)控及停放管理措施、車輛質(zhì)量技術(shù)性能及維保制度、事故民事賠償機(jī)制及處理流程、承租人及市民投訴管理制度等。已在我市提供租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)通過市交通運(yùn)輸部門官網(wǎng)就上述事項(xiàng)作出信用承諾。企業(yè)應(yīng)自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，依法履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。
（四）嚴(yán)格退出機(jī)制。企業(yè)需兼并、重組或者終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)制定方案對(duì)押金退還和車輛回收等事項(xiàng)進(jìn)行明確，并按照承諾時(shí)限向社會(huì)提前公告。對(duì)不履行主體責(zé)任的企業(yè)，將按照有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)信用承諾依法處理，并納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)。探索建立企業(yè)黑名單制度。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┸囕v投放調(diào)控監(jiān)管。建立規(guī)模調(diào)控機(jī)制，市區(qū)車輛投放實(shí)施總量控制并保持動(dòng)態(tài)平衡，研究建立監(jiān)管信息平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。企業(yè)應(yīng)在政府總量控制范圍內(nèi)投放車輛，并按照承諾時(shí)限向市交通運(yùn)輸部門官網(wǎng)如實(shí)上傳本地投放車輛數(shù)量、注冊(cè)承租人數(shù)量、維保人員數(shù)量等信息。
?。ǘ┸囕v騎行停放監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息，按照要求的人車比配備運(yùn)營(yíng)維護(hù)專業(yè)人員，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)停放秩序管理和車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度。對(duì)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)多次違規(guī)違約的承租人，企業(yè)要將其列入信息系統(tǒng)并限制使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力嚴(yán)重不足、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的企業(yè)，將公開通報(bào)并限制其投放。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)電子圍欄等智能停車設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ┯脩糍Y金安全監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，在本市選擇單一銀行機(jī)構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，并與銀行機(jī)構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，專戶資金不得挪作他用，主動(dòng)接受交通運(yùn)輸和金融部門監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)與銀行機(jī)構(gòu)或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議，不得無證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)。向承租人收取的預(yù)付金，僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車所產(chǎn)生的租金。企業(yè)應(yīng)建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。企業(yè)應(yīng)及時(shí)提報(bào)押金、預(yù)付金存量報(bào)表。
?。ㄋ模┢髽I(yè)信息平臺(tái)監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，對(duì)承租人采取實(shí)名制注冊(cè)登記，并主動(dòng)接受通信管理和網(wǎng)絡(luò)等部門監(jiān)管。應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全等管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)承租人信息。企業(yè)采集的信息不得侵害承租人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供租賃服務(wù)所必需的范圍。鼓勵(lì)企業(yè)將運(yùn)行平臺(tái)服務(wù)器設(shè)置在我市行政區(qū)域內(nèi)。一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件，企業(yè)應(yīng)按照承諾及時(shí)向通信管理、網(wǎng)絡(luò)等部門報(bào)告。
?。ㄎ澹┸囕v質(zhì)量性能監(jiān)管。企業(yè)所投放車輛應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足安全騎行要求，明確提示安全使用信息。在投放前需取得車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好，并主動(dòng)接受工商和質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)建立車輛管理維保制度，保持車容車貌整潔，定期檢測(cè)車輛，及時(shí)退出并回收不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛；充分利用衛(wèi)星實(shí)時(shí)定位技術(shù)加強(qiáng)車輛管理，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。
四、明確承租人責(zé)任
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的承租人須年滿12周歲，并實(shí)名注冊(cè)和使用。騎行前應(yīng)檢查自行車技術(shù)狀況，并確保騎行安全。不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。應(yīng)遵守道路交通和城市管理等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及與企業(yè)簽訂的服務(wù)協(xié)議，做到安全騎行、規(guī)范停放、文明用車，自覺維護(hù)城市環(huán)境和交通秩序，遵守社會(huì)公德，主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)通行管理。對(duì)騎行過程中發(fā)生的交通事故，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承租人與經(jīng)營(yíng)企業(yè)就租賃服務(wù)發(fā)生糾紛時(shí)，可與企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)組織調(diào)解，或者向有關(guān)行政部門投訴，或者根據(jù)與企業(yè)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，或者依法向人民法院起訴。
五、實(shí)施綜合治理
?。ㄒ唬┙∪?lián)動(dòng)機(jī)制。建立青島市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各成員單位按照職責(zé)分工和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車日常經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)予以查處，并做好相關(guān)投訴受處理工作。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)盜竊和故意損毀車輛、侵犯公民個(gè)人信息等構(gòu)成犯罪或違反交通管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
城市管理部門負(fù)責(zé)停放區(qū)施劃，并對(duì)違規(guī)停放、占綠毀綠等影響市容市貌行為進(jìn)行查處。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。
工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)工商登記注冊(cè)并依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違反工商行政管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。
通信管理部門會(huì)同網(wǎng)絡(luò)部門負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)布信息的網(wǎng)上監(jiān)督管理，對(duì)違反互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全的行為進(jìn)行查處。
宣傳部門負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、安全騎行和規(guī)范停放宣傳教育工作。
人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)企業(yè)押金和預(yù)付金專用賬戶監(jiān)管工作，企業(yè)開戶的銀行機(jī)構(gòu)按照職責(zé)加強(qiáng)押金和預(yù)付金專用賬戶資金監(jiān)管工作。
質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)信息化、旅游、物價(jià)、地鐵等部門和單位，按照各自職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在具備條件區(qū)域，推進(jìn)自行車道建設(shè)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性，保障自行車通行條件。研究制定停放區(qū)設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并在交通樞紐、商業(yè)辦公、教育衛(wèi)生、居住區(qū)等符合條件區(qū)域，結(jié)合地塊開發(fā)建設(shè)推進(jìn)自行車停放區(qū)規(guī)劃設(shè)置。將自行車道、停放區(qū)及附屬設(shè)施的建設(shè)養(yǎng)護(hù)維修納入城市道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃并予以實(shí)施。
（四）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)（市）政府、相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車具體管理工作，明確部門職責(zé)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化日常管理。在具備條件區(qū)域建設(shè)自行車道、停放區(qū)等配套設(shè)施并落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)；對(duì)不適宜停放、騎行的區(qū)域和路段制定負(fù)面清單，實(shí)行禁停、禁行管理。研究建立本轄區(qū)內(nèi)車輛投放調(diào)控機(jī)制并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)各自轄區(qū)內(nèi)停放區(qū)和自行車道設(shè)置情況及車輛停放容量。組織開展企業(yè)考核，定期公布考核結(jié)果。組織開展行政執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公共安全和交通秩序。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，強(qiáng)化社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)市民遵紀(jì)守法、文明騎行、規(guī)范停放，引導(dǎo)社會(huì)公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的綜合治理體系，共同維護(hù)城市交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。
本意見自公布之日起施行，有效期至2019年12月31日。
附件：青島市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
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青島市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張德平 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王 勇 市交通運(yùn)輸委主任
王振東 市政府辦公廳副主任
成 員：毛加欒 市委宣傳部副部長(zhǎng)、二級(jí)巡視員
卞 成 市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任
宋海令 市公安局二級(jí)巡視員
孫宗賢 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
潘 奇 市國(guó)土資源房管局副局長(zhǎng)
李志鵬 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
劉德義 市城管行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
邢昌友 市交通運(yùn)輸委副主任
蔡全記 市旅游發(fā)展委副主任
江長(zhǎng)海 市工商局總會(huì)計(jì)師
叢春雷 市質(zhì)監(jiān)局二級(jí)巡視員
王新鋒 市政府法制辦副主任
蔣正賢 市物價(jià)局副局長(zhǎng)
張理敬 市電政信息辦副主任
周 科 市網(wǎng)絡(luò)辦主任
劉高軍 市地鐵建設(shè)指揮部辦公室副主任
朱傳友 人民銀行青島市中心支行副行長(zhǎng)
蘇建防 市通信管理局局長(zhǎng)
王 震 青島高新區(qū)管委副主任
李 杰 青島藍(lán)谷管理局副局長(zhǎng)
宋建青 市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉文光 市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
朱元慶 李滄區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
王 春 嶗山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
顧清彌 黃島區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
李明鋼 城陽區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
趙治林 即墨區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
畢維準(zhǔn) 膠州市副市長(zhǎng)
毛軍響 平度市副市長(zhǎng)
曹杰軍 萊西市副市長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸委，王勇兼任辦公室主任。
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