各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號）和《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕32號文件促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕4號），充分發(fā)揮海運業(yè)在促進對外開放、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構升級方面的重要作用，打造“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點，加快建設東北亞國際航運綜合樞紐和東北亞國際物流中心，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、打造現(xiàn)代海運體系
?。ㄒ唬┡嘤齼?yōu)勢市場主體。積極吸引國際航運企業(yè)落戶我市，依據(jù)國家政策鼓勵在青島注冊自有運力中國籍船舶企業(yè)。扶持骨干航運企業(yè)做強做優(yōu)，引導企業(yè)向超大型、低油耗、綠色環(huán)保型的優(yōu)勢船隊發(fā)展，鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展超大型礦砂船（VLOC）、液化石油氣（LPG）和液化天然氣（LNG）船的專業(yè)化運輸船隊。積極培育具有較強國內外競爭力的骨干海運企業(yè)，打造山東海運品牌。鼓勵引導中小海運企業(yè)通過合資合作、兼并收購等方式實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
?。ǘ┱蟽?yōu)化港口資源。加快“一帶一路”港航示范基地建設，加強和深化港航產(chǎn)業(yè)間交流合作，優(yōu)化提升港口綜合服務功能，將青島港打造成服務“一帶一路”的重要國際樞紐港，為骨干航運企業(yè)提供發(fā)展依托。推進老港區(qū)生產(chǎn)性物流業(yè)轉移，建成國際郵輪港核心區(qū)。加快推進前灣港區(qū)碼頭自動化升級項目建設和集裝箱國際中轉業(yè)務，打造東北亞集裝箱樞紐港。董家口港區(qū)大力發(fā)展物流和臨港產(chǎn)業(yè)，成為青島港優(yōu)化港口布局和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要依托，建成“以物流交易為主導的第四代國際深水大港”，逐步提升國際大宗物資交易話語權和定價權。支持青島港參與“一帶一路”沿線港口碼頭及物流園區(qū)經(jīng)營管理。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展郵輪經(jīng)濟。打造郵輪旅游目的地港，到2020年建成“中國北方郵輪中心”，晉級“東北亞區(qū)域性郵輪母港”。積極吸引國際郵輪企業(yè)落戶，引進國際大型郵輪公司在青島成立分部開展郵輪業(yè)務。積極鼓勵開展郵輪旅游業(yè)務的企業(yè)包租郵輪到青島旅游。充分利用我市海、陸、島生態(tài)資源，整合提升青島海上綜合旅游，做大做強青島海上旅游品牌。
?。ㄋ模┩晟萍柽\體系。推進外籍干線船舶在青島口岸發(fā)展中轉和國際過境集裝箱運輸。利用保稅港區(qū)政策，加快發(fā)展國際中轉、國際采購、分銷配送、集拼箱等業(yè)務，創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)。大力發(fā)展聯(lián)運業(yè)務，鼓勵開通青島至本省及外省城市的海鐵聯(lián)運外貿(mào)集裝箱班列,鼓勵青島航運企業(yè)通過海鐵聯(lián)運方式承擔外市大宗貨物裝卸。積極建立內陸“無水港”，加快推進我市在鄭州市、西安市、烏魯木齊市的“核心無水港”建設。
二、積極發(fā)展現(xiàn)代港航服務業(yè)
?。ㄎ澹┥罨鄭u國際航運服務中心建設。積極推動我市航運國際化發(fā)展，對接世界航運服務機構，引進世界級的航運服務要素落戶我市。扶持我市從事航運交易、金融、保險、代理、經(jīng)紀、法律、設計、檢驗、檢測、評估、咨詢、培訓、認證等功能性航運服務機構的發(fā)展,加快構建航運服務業(yè)聚集區(qū)。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在海運領域的集成創(chuàng)新和推廣應用，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+海運”。加快構建青島智慧港航平臺，推進青島航運大數(shù)據(jù)交易中心建設。積極引導航運各類交易市場發(fā)展，把我市航運優(yōu)勢轉化為交易與貿(mào)易的優(yōu)勢。
?。┌l(fā)展青島特色航運金融。充分利用青島作為全國財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，聚集船舶融資、海上保險、航運資金結算、航運價格衍生品開發(fā)等航運金融服務企業(yè)。引入政府和社會資本合作（PPP）模式，實現(xiàn)政府資本與社會資本有效融合。圍繞藍色經(jīng)濟開展金融服務創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸服務模式，大力發(fā)展涉海保險業(yè)務，保障航運發(fā)展。鼓勵和引導航運企業(yè)及相關單位、金融機構等共同組建航運產(chǎn)業(yè)基金、船舶產(chǎn)業(yè)基金。支持航運企業(yè)拓展融資渠道，引導企業(yè)拓展融資租賃、直接發(fā)債、境外融資等新型融資模式。支持海運企業(yè)積極對接境內外資本市場，對重點擬上市和擬掛牌物流企業(yè)實行“綠色通道”服務。支持海運企業(yè)通過新三板、藍海股權交易中心掛牌融資，鼓勵海運企業(yè)通過股權融資、債券融資等方式，拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模。大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)。
（七）推動青島航運信息發(fā)展。促進青島航運大數(shù)據(jù)研究院發(fā)展，支持研究院發(fā)布青島航運指數(shù)。加大對航運業(yè)相關評估咨詢、經(jīng)濟監(jiān)測、運價指數(shù)、法律援助、船舶導航等公共服務產(chǎn)品的政府購買力度，減輕航運企業(yè)在相關領域費用負擔，支持航運業(yè)發(fā)展。積極引進世界知名航運研究機構和咨詢機構，完善航運科技、航運咨詢和航運信息服務產(chǎn)業(yè)體系。支持青島市航運信息平臺建設，推進航運信息交換和增值服務系統(tǒng)建設。推進跨部門、跨行業(yè)的綜合信息共享平臺建設，建立口岸監(jiān)管、口岸物流、集疏運、航運服務信息系統(tǒng)等應用平臺。
三、打造綠色安全港航
?。ò耍└纳聘劭谖ｋU貨物安全條件。科學調整港區(qū)功能，合理布局危險貨物碼頭及設施，嚴格港口危險貨物建設項目安全審查。港區(qū)內不再批準建設危險貨物集裝箱堆場和危險化學品倉庫；港區(qū)內現(xiàn)有的與周邊安全距離不符合國家規(guī)定要求的危險貨物集裝箱堆場、倉庫，2年內搬遷至安全區(qū)域；嚴禁化學性質相抵觸、滅火方法不同的禁忌物料在同一倉庫內混合儲存。整合港口危險貨物安全管理技術資源，港區(qū)或作業(yè)區(qū)內有3家及以上危險貨物港口經(jīng)營人的，由所在地政府主導或從事危險貨物裝卸作業(yè)的港口經(jīng)營人牽頭組建港口危險貨物安全技術管理公司，統(tǒng)一負責本港區(qū)或作業(yè)區(qū)內生產(chǎn)調度、特殊作業(yè)、公用設施巡檢維護、消防、應急等安全技術管理。儲存甲A類，或儲存總罐容超過50萬立方米的甲B類、乙A類危險化學品的港區(qū)，必須配備消防用遠程供水系統(tǒng)，設置滿足供水要求的取水點。
?。ň牛┙∪＿\安全應急保障體系。健全規(guī)章制度，推進并規(guī)范航運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化或公司安全管理體系建設工作。加強應急救援能力建設，加大隱患排查力度，深入開展危險品運輸、中韓客貨班輪運輸?shù)葘ｍ椪?，加強對超設計規(guī)范的大型干散貨、集裝箱和油品船舶靠泊管理，加強對外籍老舊運輸船舶、列入“黑名單”船舶進出我市港口的監(jiān)督檢查。加強安全監(jiān)管和應急救助設施設備建設，加強應急演練，提高應急處置能力。
?。ㄊ┓e極建設綠色港口海運體系。落實水運節(jié)能減排方案，健全企業(yè)船舶能效管理，完善海運節(jié)能減排和環(huán)境保護監(jiān)測、考核制度，積極構建低碳水路交通運輸體系。鼓勵對施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等的綜合利用。加快淘汰能耗高、污染重的老舊船舶，提高船舶節(jié)能減排技術水平，提倡青島近海作業(yè)船舶推廣應用綠色清潔LNG燃料動力。大力提升港口裝卸工藝和裝備的節(jié)能水平，完善港口接收、處理污染物的設施，推動碼頭船舶岸電改造工程和船用低硫油等技術改造，到2020年港口90%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、郵輪和客滾專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。加強對船舶壓載水、洗艙水、殘油等船舶污染物的科學有效管理，保護海洋環(huán)境。積極推廣太陽能、地熱能等再生能源利用，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。
（十一）完善海運業(yè)氣象服務體系。健全海運業(yè)氣象服務工作機制，推動氣象部門與海運企業(yè)的深度融合，建立完善業(yè)務服務流程、應急聯(lián)動機制等，暢通氣象預報預警信息渠道，增強港口航運的防災減災能力。強化海洋氣象科技支撐，開展港口、錨地氣象風險等級預報服務，進一步凝練針對性的氣象服務指標，促進海運業(yè)氣象服務規(guī)范化發(fā)展。依托氣象大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，針對海運業(yè)優(yōu)化完善海洋氣象業(yè)務服務系統(tǒng)，推進信息共享平臺和手機應用平臺建設，提升海運業(yè)氣象服務的信息化、智能化水平。加強港口引航體系建設，開展“全天候引航”和“直升機引航”作業(yè)。
?。ㄊ┘訌姼蹍^(qū)危險貨物安全監(jiān)管。港口所在地公安、交通、質監(jiān)、氣象等部門對港區(qū)內危險化學品企業(yè)要主動開展監(jiān)督檢查工作，出具年度監(jiān)督檢查或檢驗檢測報告，作為港口危險貨物作業(yè)附證年度審驗的必要條件；對于港口危險貨物作業(yè)附證年度審驗沒通過、現(xiàn)狀安全評價報告不合格、專家審查不合格的企業(yè)，有關部門不得為其換發(fā)港口經(jīng)營許可證。港口所在地政府應加大隱患排查力度，定期組織港區(qū)安全生產(chǎn)條件評估，對現(xiàn)有危險貨物建設項目逐一進行合規(guī)性復核，從嚴懲處、徹底整改違規(guī)行為。
?。ㄊ┨嵘\輸安全保障水平。交通運輸部門要嚴格企業(yè)和船舶準入，提高新增客運企業(yè)、客運運力和航線的安全要求。鼓勵發(fā)展沿海大型客（滾）船、客箱船，改造升級客渡船和旅游船，控制發(fā)展微型、小型客船，嚴禁二手客（滾）船、客箱船、旅游船和船齡超過5年的貨滾船進入我市海運市場，達到國家強制報廢船齡的船舶按期退出海運市場，提高船舶安全技術性能。海事部門要嚴格海上交通安全監(jiān)管，加強船舶安全監(jiān)督檢查和船員管理。氣象部門要及時提供氣象信息服務，特別是遇有特殊氣象情況，要向有關職能部門實時傳遞氣象信息。船舶檢驗機構要加強對新建船舶的檢驗過程控制，對現(xiàn)有客運船舶的建造質量、船舶穩(wěn)性和安全設施進行1次專項復查。禁止對客（滾）船、客箱船、客渡船、旅游船進行增加客位改建，船舶檢驗機構不得為此類改建船舶簽發(fā)檢驗證書。
四、營造良好發(fā)展環(huán)境
（十四）加強組織領導。各區(qū)、市政府要加強對海運業(yè)的領導，推動本地海運業(yè)健康發(fā)展。各部門要加強協(xié)調配合，完善相關政策，提高行政審批效率，簡化企業(yè)設立、項目立項和用海、用地審批程序，縮短審批時間，推進海運業(yè)改革發(fā)展。交通運輸部門要依法履行管理職責，建立完善海運業(yè)服務功能體系，進一步提高執(zhí)法水平，營造公平開放、競爭有序的海運業(yè)市場環(huán)境。
?。ㄊ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。堅持“外引內培”原則，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化高端海運人才，重點引進和培養(yǎng)航運法律、航運金融、航運保險、海事仲裁、航運經(jīng)紀、郵輪服務等復合型人才。努力提升船員素質，打造一支高素質的海員隊伍。
?。ㄊ┌l(fā)揮財稅政策支持作用。充分利用中央、省相關政策，加大執(zhí)行力度，確保落實到位，著力推動我市海運業(yè)轉型升級。借鑒海運業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗，研究制定財政支持海運業(yè)發(fā)展的政策措施。
（十七）加強航運企業(yè)經(jīng)營資質監(jiān)管。對企業(yè)資質保持、經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)等方面情況進行跟蹤，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)建平安船舶、平安港口建設。
?。ㄊ耍┩晟菩姓芾眢w系。建立政府港航審批服務部門“一站式服務”。設立統(tǒng)一審批服務窗口，為航運上下游企業(yè)提供一站式業(yè)務審批服務，基本形成符合國際慣例的口岸通關工作機制，與現(xiàn)代化國際城市、外向型經(jīng)濟發(fā)展相適應的口岸通關環(huán)境，與國際航運服務中心建設相配套的較為完善的口岸航運服務體系。加快青島“電子口岸”建設，做好青島國際貿(mào)易“單一窗口”推進工作。
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