導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕44號文件支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》（魯政發(fā)〔2016〕23號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)財政政策通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央、省、市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的部署要求，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，完善相關(guān)政策措施，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
?。ǘ┗驹瓌t。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，使持有居住證人口享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)提供財力支持；堅持上下聯(lián)動、齊抓共管，強化人口流入?yún)^(qū)（市）政府的主體責(zé)任，加大市級政策引導(dǎo)和資金支持力度，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，形成推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作合力。
二、政策措施
?。ㄒ唬┲С洲r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利。加快推進中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女全部納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，完善隨遷子女入學(xué)政策，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女按照相對就近入學(xué)的原則，平等接受義務(wù)教育。杜絕各類歧視性政策，不得向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女收取或變相收取借讀費、贊助費、擇校費等費用。對學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育以及中等職業(yè)教育、技師教育等各類涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，市級財政將按照學(xué)生人數(shù)、財力水平等因素和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分配資金，支持各區(qū)（市）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女納入財政保障范圍。
?。ǘ┲С謱⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)體系。各級財政在安排就業(yè)資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為資金安排和分配的重要因素，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進城農(nóng)民，免費享受政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定與戶籍人口同等享受職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和創(chuàng)業(yè)扶持等政策。
?。ㄈ┲С滞晟平y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。以擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面為重點，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍人口平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險并享受相應(yīng)待遇。支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)體系，按規(guī)定提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。完善社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生專項資金管理辦法，對受益范圍涉及常住人口的資金，以常住人口作為資金安排和分配的依據(jù)。
?。ㄋ模┲С謱⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房等方式解決居住問題。支持將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取發(fā)放貨幣補貼或安排公共租賃住房等形式改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)成套型和宿舍型公共租賃住房，具備條件的企業(yè)可配套建設(shè)公寓樓和集體宿舍，多途徑解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求。
?。ㄎ澹┲С之a(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動農(nóng)民就地就近市民化。加大財稅政策實施力度，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)輻射和就業(yè)吸納能力，帶動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。各區(qū)（市）要加大對農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”的扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就近就地就業(yè)渠道。
?。┲С痔嵘擎?zhèn)綜合承載能力。各級各部門在分配建設(shè)類專項資金時，要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)傾斜，支持其重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，鼓勵各區(qū)（市）通過政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、發(fā)行地方政府債券等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)運營以及提供公共服務(wù)。
（七）建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因素對區(qū)（市）的影響，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低區(qū)（市）的轉(zhuǎn)移支付力度。結(jié)合中央、省對市民化考核獎勵情況，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，對市民化工作進展快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的區(qū)（市）給予獎勵，由區(qū)（市）統(tǒng)籌用于加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)供給、增強社區(qū)服務(wù)能力等。
三、實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，是中央、省、市部署的重點改革任務(wù)。各級各部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，做好政策制度統(tǒng)籌銜接，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)的制度障礙。各項民生政策的牽頭制定部門要對本通知印發(fā)前出臺的相關(guān)民生政策逐項進行梳理排查，研究提出將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍的時間表和路線圖，按程序報市政府研究確定，力爭到2018實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。本通知印發(fā)后出臺的民生政策，要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入基本公共服務(wù)保障范圍，建立一視同仁的普惠制民生政策體系。各區(qū)（市）政府要落實市民化工作的主體責(zé)任，用好自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，切實保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
?。ǘ┚S護進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。各區(qū)（市）要扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。對擁有土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定繼續(xù)享受以土地為發(fā)放依據(jù)的各類農(nóng)業(yè)補貼。
?。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計調(diào)查制度。以區(qū)（市）為單位，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計制度和年度全市人口抽樣調(diào)查制度，增加人口與勞動力抽樣調(diào)查樣本量，全面掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、變動等情況，準(zhǔn)確反映跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快居住證辦理工作進程，加強居住證持有人信息的采集、登記工作，為完善相關(guān)財政政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
各區(qū)（市）政府要結(jié)合實際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策措施，并報市財政局備案。
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