各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
2016年5月，國(guó)家旅游局同意在青島設(shè)立中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）。為加快實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用，按照國(guó)家旅游局有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重實(shí)效的原則，以完善郵輪產(chǎn)業(yè)政策體系、強(qiáng)化青島國(guó)際郵輪港建設(shè)管理能力、提升郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、培育本土郵輪服務(wù)力量、擴(kuò)大郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益為主要內(nèi)容，加大郵輪產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，推進(jìn)青島國(guó)際郵輪港基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，豐富郵輪旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范功能和引領(lǐng)作用，助推國(guó)際城市建設(shè)，為全國(guó)郵輪旅游發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。2018年前完成青島國(guó)際郵輪港綜合規(guī)劃，完善郵輪港基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到年進(jìn)出港郵輪200艘次，進(jìn)出港游客超過30萬人次，青島國(guó)際郵輪港躋身中國(guó)重要國(guó)際郵輪港行列，成為中國(guó)北方郵輪中心城市。
2020年基本實(shí)現(xiàn)郵輪港片區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，初步建立產(chǎn)業(yè)體系健全、服務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的郵輪經(jīng)濟(jì)格局，力爭(zhēng)達(dá)到年進(jìn)出港郵輪400艘次，進(jìn)出港游客超過60萬人次，形成獨(dú)具青島特色的郵輪旅游發(fā)展模式，建成東北亞區(qū)域性國(guó)際郵輪母港。
二、主要任務(wù)
（一）加快提升郵輪綜合管理服務(wù)水平。
1．編制實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。以青島國(guó)際郵輪港片區(qū)為實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，結(jié)合我市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制核心區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本、以游客為中心，突出旅游文化特色和郵輪旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，帶動(dòng)游艇、航運(yùn)、金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)延伸聚集，著力建設(shè)模式創(chuàng)新的先行區(qū)、高端服務(wù)的前沿區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范區(qū)。完善口岸查驗(yàn)、信息查詢、靠泊服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃郵輪泊位和功能區(qū)，合理安排出發(fā)港和訪問港航次，建立功能布局合理的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（青島國(guó)際郵輪港管理局、市旅游發(fā)展委、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委，市北區(qū)政府、青島港集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加快郵輪港旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善郵輪港區(qū)住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化周邊環(huán)境，改善交通疏散條件，實(shí)現(xiàn)郵輪港區(qū)與機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、市區(qū)主干道、地鐵以及市區(qū)主要旅游景區(qū)間的便捷交通連接。完善垃圾及廢品處理、郵輪維修、郵輪保養(yǎng)等服務(wù)體系。打造綜合型郵輪船供物流中心，設(shè)立補(bǔ)給倉(cāng)庫(kù)，引進(jìn)和培育為郵輪提供補(bǔ)給的專業(yè)化供應(yīng)公司，重點(diǎn)發(fā)展郵輪食品及物料供應(yīng)、燃油淡水供應(yīng)等。完善港口岸電供應(yīng)系統(tǒng)，推動(dòng)綠色港口建設(shè)。（青島國(guó)際郵輪港管理局、市北區(qū)政府、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委，青島港集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、市旅游集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建立健全郵輪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息平臺(tái)。制定郵輪碼頭通關(guān)、靠泊、查驗(yàn)、物流、補(bǔ)給等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)郵輪碼頭在航班統(tǒng)籌、氣象服務(wù)、水陸銜接、秩序維護(hù)等方面的綜合協(xié)調(diào)功能，營(yíng)造功能完善、環(huán)境舒適、服務(wù)便捷的郵輪旅客候船環(huán)境和口岸秩序。加強(qiáng)與口岸查驗(yàn)部門的協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，縮短通關(guān)時(shí)間，建立游客自助通關(guān)通道，提供快速、便捷的通關(guān)服務(wù)。建立具備郵輪旅游信息查詢、意見反饋、投訴以及信息統(tǒng)計(jì)等功能的國(guó)際郵輪綜合信息服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建郵輪旅游公共信息綜合服務(wù)體系。（青島國(guó)際郵輪港管理局、青島港集團(tuán)、市旅游集團(tuán)、市政府口岸辦，青島海關(guān)、青島邊防檢查站、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．打造郵輪綜合服務(wù)區(qū)。集聚郵輪港口服務(wù)、郵輪配套服務(wù)、金融服務(wù)、水陸旅游、航運(yùn)中介、郵輪裝備技術(shù)研發(fā)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)。建立郵輪船供保稅加工區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)商業(yè)樓宇設(shè)施，引進(jìn)免稅店。創(chuàng)新發(fā)展跨境金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、貿(mào)易金融、消費(fèi)金融等特色金融產(chǎn)業(yè)，打造具有綜合功能的配套商務(wù)區(qū)。（青島國(guó)際郵輪港管理局、市商務(wù)局、市金融工作辦、青島港集團(tuán)、市旅游集團(tuán)，青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟凄]輪產(chǎn)品體系。
1．豐富郵輪旅游產(chǎn)品。鞏固現(xiàn)有日韓主力航線，加快開辟臺(tái)灣、朝鮮及遠(yuǎn)東地區(qū)的郵輪始發(fā)航線，逐步開發(fā)到香港、東南亞等地的中長(zhǎng)途航線；吸引郵輪運(yùn)營(yíng)企業(yè)開辟以青島為訪問港的入境航線，加強(qiáng)與港口旅游城市合作，積極促成互為母港航線，實(shí)現(xiàn)游客互換和資源共享。豐富岸上旅游產(chǎn)品，開發(fā)適合郵輪旅客的一日游或短線游產(chǎn)品，增加郵輪入境游吸引力。（市旅游發(fā)展委、青島國(guó)際郵輪港管理局、市交通運(yùn)輸委，青島港集團(tuán)、市旅游集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．積極培育郵輪旅游市場(chǎng)。加大省內(nèi)和周邊地區(qū)對(duì)青島郵輪旅游資源和產(chǎn)品的宣傳力度，放大我市作為赴日韓郵輪旅游中轉(zhuǎn)地和集散地功能，大力發(fā)展空水聯(lián)運(yùn)等郵輪旅游產(chǎn)品。加大日韓市場(chǎng)促銷，吸引國(guó)際郵輪游客，促進(jìn)郵輪入境市場(chǎng)發(fā)展。（市旅游發(fā)展委、青島國(guó)際郵輪港管理局、青島港集團(tuán)、市旅游集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推動(dòng)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、綠色環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源和資金加快打造集郵輪設(shè)計(jì)與建造、郵輪運(yùn)營(yíng)、郵輪港接待與管理等全產(chǎn)業(yè)鏈。加快郵輪的自主研發(fā)，推動(dòng)青島造船企業(yè)與國(guó)外郵輪設(shè)計(jì)、建造企業(yè)開展技術(shù)和商務(wù)合作，盡快實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)建造突破。加強(qiáng)與國(guó)際郵輪配套企業(yè)的交流合作，逐步構(gòu)建國(guó)內(nèi)郵輪專業(yè)化配套體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、青島港集團(tuán)、市旅游集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘哟蟊就拎]輪業(yè)扶持力度。
1．完善政策體系，培育本土郵輪運(yùn)營(yíng)企業(yè)。加大金融扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本與郵輪公司和相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合，通過租賃、購(gòu)買、建造等方式，采取合資、聯(lián)營(yíng)、合作等形式，探索組建本土郵輪公司。將郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大對(duì)帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投入；制定與國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范要求，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（市旅游發(fā)展委、青島國(guó)際郵輪港管理局、市財(cái)政局、青島港集團(tuán)、市旅游集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．支持郵輪會(huì)展業(yè)發(fā)展。將青島國(guó)際郵輪峰會(huì)列入重點(diǎn)支持展會(huì)，在項(xiàng)目審核、國(guó)內(nèi)外招商招展、政策扶持等方面予以支持。以展會(huì)為媒介，吸引國(guó)際郵輪公司、國(guó)際性郵輪組織或行業(yè)協(xié)會(huì)等在青設(shè)立地區(qū)性總部。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會(huì)郵輪分會(huì)平臺(tái)作用，搭建與世界知名郵輪城市的交流合作平臺(tái)，提高我市在郵輪業(yè)界的國(guó)際影響力。（市旅游發(fā)展委、青島國(guó)際郵輪港管理局、市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。青島市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，由市旅游發(fā)展委、青島國(guó)際郵輪港管理局作為召集單位，建立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席工作機(jī)制，負(fù)責(zé)按照目標(biāo)要求和職責(zé)分工，加強(qiáng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，確保本方案目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，盡快完成實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（市旅游發(fā)展委、青島國(guó)際郵輪港管理局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?zhēng)取國(guó)家政策支持。積極協(xié)調(diào)交通、公安、口岸等國(guó)家相關(guān)部委，爭(zhēng)取無目的地郵輪線路許可政策，允許郵輪公司運(yùn)營(yíng)以青島港為郵輪母港的無目的地郵輪旅游航線；爭(zhēng)取國(guó)際郵輪航線在國(guó)內(nèi)多港掛靠政策；爭(zhēng)取在青島國(guó)際郵輪港客運(yùn)中心實(shí)行部分國(guó)家外國(guó)人144小時(shí)過境免簽和外國(guó)旅游團(tuán)乘郵輪入境15日免簽等政策。（市交通運(yùn)輸委、市公安局、市政府口岸辦、青島港集團(tuán)，青島海關(guān)、青島邊防檢查站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)。研究出臺(tái)吸引郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)人才的優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于人才集聚的發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)郵輪公司高級(jí)管理人員等高端人才。建立人才培養(yǎng)基地，與世界知名郵輪公司進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作，開展郵輪經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究。支持青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院、青島海洋技師學(xué)院、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島港灣職業(yè)學(xué)院等院校開設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)郵輪公司與院校簽訂校企合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、輸送、研發(fā)等方面給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，為發(fā)展郵輪旅游提供智力保障。（市旅游發(fā)展委、青島國(guó)際郵輪港管理局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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