各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于加快食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園和特色食品加工基地建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于加快食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園和特色食品加工基地建設(shè)的實(shí)施方案
為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高我市食品安全水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加快全市食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園”）和特色食品加工基地（以下簡(jiǎn)稱“加工基地”）建設(shè)，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)原則。
——嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。納入產(chǎn)業(yè)園和加工基地的食品品種要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄要求，品種相同或相近；食品安全達(dá)到國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
——盤活存量資產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，利用空閑土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行改造，深入挖掘資源潛能，為產(chǎn)業(yè)園和加工基地提供低成本的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備支持。
——鼓勵(lì)社會(huì)參與。加大政策引導(dǎo)和資金支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰收益”的原則，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本積極參與，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)。
——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快淘汰落后工藝，改變臟亂環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升行業(yè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施水平，提升食品安全水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快向規(guī)范化企業(yè)過渡轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。由政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，社會(huì)資本投資建設(shè)，根據(jù)分散的、品種相同或相近的食品生產(chǎn)小作坊用地、用房需求，重點(diǎn)在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園；以傳統(tǒng)特色食品為主要品種，改造或利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備建設(shè)特色食品加工基地，為分散特色小作坊發(fā)展提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和加工基地，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊由分散向集中、由個(gè)體向群體、由簡(jiǎn)單向系統(tǒng)的快速集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化發(fā)展，解決目前食品生產(chǎn)加工小作坊無證無照生產(chǎn)、生產(chǎn)環(huán)境臟亂、“兩超一非”（食品添加劑超范圍、超限量使用，非法添加）嚴(yán)重和管理水平低下等影響食品安全的突出問題，全面提高我市整體食品安全水平。2017至2020年，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園和加工基地的小作坊數(shù)占全市小作坊總數(shù)的比例由目前的30%，逐年遞增10%以上，促進(jìn)全市食品生產(chǎn)加工小作坊抽檢合格率不斷提高，產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┵Y源配套。完善生產(chǎn)加工條件，周邊環(huán)境符合相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一規(guī)劃配套圍墻、水、電、氣、暖、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。占地面積原則上不少于3畝。配套建設(shè)原料儲(chǔ)存區(qū)、食品生產(chǎn)加工區(qū)和成品庫(kù)區(qū)。
?。ǘ┓?wù)配套。方便流通交易，提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品研發(fā)、信息物流、金融法律等服務(wù)平臺(tái)。
?。ㄈ┕芾硪?guī)范。產(chǎn)業(yè)園和加工基地負(fù)責(zé)人或投資者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，統(tǒng)一食品原料、食品添加劑采購(gòu)，實(shí)行索證索票、專簿管理；統(tǒng)一工藝流程，進(jìn)行自查記錄，防范生物性、物理性和化學(xué)性污染；統(tǒng)一標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)品預(yù)包裝銷售，使用“一票通”票據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)；統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)制度；統(tǒng)一培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┚幹埔?guī)劃。相關(guān)區(qū)、市政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展要求，科學(xué)制定食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園和特色食品加工基地發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年），規(guī)劃內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園和加工基地納入?yún)^(qū)、市重點(diǎn)項(xiàng)目保障范圍。要摸清底數(shù)，分類管理，引導(dǎo)分散加工、環(huán)境臟亂、專業(yè)基礎(chǔ)低、管理粗放的小作坊加快進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園或加工基地，采取租賃廠房等方式解決食品安全問題。
（二）政策扶持。相關(guān)區(qū)、市政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)園和加工基地布局規(guī)劃、環(huán)保、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等工作，經(jīng)青島市食安辦認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園和加工基地，對(duì)其投資經(jīng)營(yíng)單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等交易市場(chǎng)優(yōu)先安排經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園、加工基地租賃專區(qū)專位銷售產(chǎn)品。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園和加工基地投資經(jīng)營(yíng)單位和其他投資主體按照規(guī)劃要求吸引人才在園區(qū)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄈ┮?guī)范管理。市食安辦依據(jù)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織考察認(rèn)定、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)，連續(xù)兩年考核不合格的，取消其認(rèn)定資格。區(qū)、市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和“標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化”監(jiān)管要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置，加大食品安全問題綜合治理力度，建立健全信用檔案，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理“雙提升”，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范提升。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)區(qū)、市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)工作，建立各級(jí)食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、食安辦具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門參與的產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。市食安辦負(fù)責(zé)全市產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)的組織實(shí)施和工作協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要結(jié)合職能，各司其職，抓好落實(shí)。產(chǎn)業(yè)園和加工基地投資單位或協(xié)會(huì)、合作社等社團(tuán)組織及個(gè)人要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳。各級(jí)、各有關(guān)部門要加大產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)的宣傳力度，樹立典型，提高消費(fèi)者的信任度和參與度，加強(qiáng)民眾監(jiān)督和諫言獻(xiàn)策，促進(jìn)社會(huì)共治，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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