導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕96號文件切實(shí)做好無戶口人員登記戶口工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕10號），結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好無戶口人員登記戶口有關(guān)工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)
黨的十八大以來，我市陸續(xù)出臺一系列解決無戶口人員的政策措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度，全面保障公民戶口登記信息的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性。但由于一些個(gè)人因素、歷史原因，仍然存在部分居民無戶口現(xiàn)象。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級文件精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會保障救助、戶口登記清理整頓等工作，全面摸排本地區(qū)、本部門掌握的無戶口人員底數(shù)及情況，分析產(chǎn)生的原因，逐一分類登記造冊。要全面梳理與上級文件規(guī)定不一致的政策措施，抓緊清理和修改，堅(jiān)決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理的任何前置規(guī)定或附加條件，切實(shí)保障公民登記戶口的合法權(quán)利。
二、結(jié)合實(shí)際，分類解決
?。ㄒ唬┪崔k理出生登記的無戶口人員。助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生和助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，由本人或其監(jiān)護(hù)人向衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托的機(jī)構(gòu)申請出具《出生醫(yī)學(xué)證明》后，可申請辦理常住戶口登記。
非婚生育且申請隨父落戶的無戶口人員，需同時(shí)提供《出生醫(yī)學(xué)證明》和具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
（二）被撿拾撫養(yǎng)的無戶口人員。符合收養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定的，按照民政部《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》及《收養(yǎng)登記規(guī)范》要求，到有管轄權(quán)的區(qū)（市）收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。不符合收養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定又無法辦理收養(yǎng)公證的,由撫養(yǎng)人居住地鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)動員其將被撫養(yǎng)人送民政部門指定的機(jī)構(gòu)，采集生物檢材，公安機(jī)關(guān)錄入全國打拐DNA信息庫核查比對，排除拐賣嫌疑后，18周歲以上人員在市民政部門指定的社會福利機(jī)構(gòu)或社會救助機(jī)構(gòu)集體戶登記戶口；年滿14周歲不滿18周歲的，由撫養(yǎng)人居住地的居（村）委員會出具事實(shí)撫養(yǎng)狀況證明、公證部門為私自收養(yǎng)人辦理撫養(yǎng)承諾書、擔(dān)保書公證及事實(shí)撫養(yǎng)公證，暫時(shí)以“非親屬”關(guān)系在撫養(yǎng)人處登記常住戶口。經(jīng)查確定為被拐賣人員或者確認(rèn)為生父母私下送養(yǎng)的，應(yīng)辦理常住戶口注銷。
（三）社會救助管理機(jī)構(gòu)收留的無戶口人員。對滯留社會救助管理機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上的流浪乞討人員，由救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集生物檢材到公安部門進(jìn)行DNA檢驗(yàn)，錄入全國打拐DNA信息庫、違法犯罪人員信息庫核查比對。無法核實(shí)身份的，由民政部門指定的社會救助機(jī)構(gòu)按程序到當(dāng)?shù)毓才沙鏊岢雎鋺羯暾垺?/p>
?。ㄋ模┮蚧榧薜仍虮蛔N原籍戶口的人員。本市居民因婚嫁、外流等原因被注銷戶口的，可在原戶籍注銷地恢復(fù)戶口。流入我市居住的外地?zé)o戶口人員且原籍無法查清的，由本人和其共同居住生活的其他人員等提出落戶申請，由轄區(qū)公安派出所采集血樣錄入全國打拐DNA信息庫核查比對，經(jīng)綜合調(diào)查核實(shí)，確實(shí)無法核實(shí)其是否登記過戶口的，暫時(shí)在實(shí)際居住地登記常住戶口。
?。ㄎ澹┢渌麩o戶口人員。國務(wù)院、省政府文件中尚未明確的其他原因造成的無戶口人員，應(yīng)由本人、當(dāng)?shù)孛裾戎芾聿块T或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人共同提出申請，由轄區(qū)公安派出所采集血樣錄入全國打拐DNA信息庫核查比對，經(jīng)綜合調(diào)查核實(shí)后，仍無法確定身份的，由公安部門會商相關(guān)部門，給予辦理常住戶口登記。
?。┏錾掌诖_定。無法提供法定有效證件證明出生日期的，優(yōu)先以醫(yī)院分娩記錄、檔案等記載的時(shí)間作為出生日期；無上述證明材料的，以本人、監(jiān)護(hù)人或監(jiān)管單位申報(bào)的合理年齡作為出生日期，一經(jīng)登記不予變更。
無戶口人員在登記常住戶口后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其未如實(shí)申報(bào)個(gè)人身份信息、提供虛假材料騙取戶口登記的，將依法追究法律責(zé)任，并注銷其非法取得的戶口。
三、明確職責(zé)，形成合力
各區(qū)、市要充分認(rèn)識解決無戶口人員戶口登記的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，加大宣傳力度，積極穩(wěn)妥實(shí)施。由市公安局牽頭民政、衛(wèi)生計(jì)生、司法、教育、人力資源社會保障、國土資源房管等部門建立協(xié)作機(jī)制，按照職責(zé)分工，制定細(xì)則，切實(shí)做好無戶口人員登記戶口相關(guān)工作。
市公安局要認(rèn)真貫徹落實(shí)無戶口人員有關(guān)政策措施，制定具體落戶規(guī)范，落實(shí)工作責(zé)任制，依法依規(guī)登記戶口；大力開展“打拐”工作，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童違法犯罪行為，采集“非親屬”關(guān)系落戶人員生物檢材，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助被拐賣兒童。
市民政局要進(jìn)一步暢通依法辦理收養(yǎng)登記渠道，縮短辦理收養(yǎng)登記時(shí)限，方便收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記并取得收養(yǎng)登記證；加強(qiáng)政策研究，采取優(yōu)先保障撿拾棄嬰、兒童移送人依法收養(yǎng)或接受寄養(yǎng)等措施，引導(dǎo)公民通過合法收養(yǎng)渠道收養(yǎng)子女；做好流浪乞討人員救助工作；建立未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，為受到監(jiān)護(hù)侵害行為的未成年人提供幫助。
市衛(wèi)生計(jì)生委要健全《出生醫(yī)學(xué)證明》管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程；加強(qiáng)工作人員的法制教育和崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立監(jiān)管長效機(jī)制。要做好《出生醫(yī)學(xué)證明》真?zhèn)舞b定工作，與公安機(jī)關(guān)建立《出生醫(yī)學(xué)證明》數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為群眾辦理戶口登記提供方便。
市司法局要加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，指導(dǎo)開展親權(quán)鑒定和符合條件的事實(shí)收養(yǎng)、撫養(yǎng)公證以及與群眾登記戶口相關(guān)的其他鑒定、公證事項(xiàng)。
市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源房管局等部門要及時(shí)做好對接服務(wù)，排查本部門掌握的無戶口人員，確保新增人口依法及時(shí)享受教育、社保、住房等基本公共服務(wù)。
各有關(guān)部門要以解決無戶口人員戶口登記為契機(jī)，加快建設(shè)以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)、共享，提高公民身份信息一致性認(rèn)證水平，為建立基于公民身份號碼的信任根制度打好基礎(chǔ)。
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