各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《2017年青島市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年青島市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)），省委、省政府印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》（魯發(fā)〔2016〕16號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（青發(fā)〔2016〕25號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、深入貫徹法治政府建設(shè)部署要求
?。ㄒ唬└骷?jí)、各部門要將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，按要求報(bào)告推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況，并將報(bào)告通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。
牽頭單位：市政府法制辦、市政府辦公廳
責(zé)任單位：市政府各部門，市直各單位，各區(qū)、市政府
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，抓好工作落實(shí)。強(qiáng)化依法行政、法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)，優(yōu)化指標(biāo)體系，提升考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、全面性和公眾認(rèn)可度。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：各區(qū)、市政府
?。ㄈ┓e極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力開展宣傳工作，廣泛宣傳法治政府建設(shè)的目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府各部門，市直各單位，各區(qū)、市政府
二、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革，積極銜接落實(shí)國家和省取消、下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整更新審批事項(xiàng)目錄。不斷完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
牽頭單位：市編委辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，創(chuàng)新實(shí)施自助式審批服務(wù)模式，探索推行手機(jī)APP、大廳微信網(wǎng)上預(yù)約、在線支付、申請(qǐng)材料上傳等功能。逐步實(shí)施行政審批“一窗式”服務(wù)。進(jìn)一步提高網(wǎng)上辦理深度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%審批事項(xiàng)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，30%達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同步增加網(wǎng)上審批辦件數(shù)量。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
（三）編制2017年行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，并向社會(huì)公開。組織開展專項(xiàng)清理規(guī)范工作，對(duì)國家和省明令取消、停征、減免以及降低標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)到位。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
（四）改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革。以建立完善“一單、兩庫、一細(xì)則”為基礎(chǔ)，創(chuàng)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)100%納入隨機(jī)抽查范圍，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
牽頭單位：市工商局、市編委辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
（五）落實(shí)上級(jí)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的部署，強(qiáng)化行業(yè)自律。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
?。┤轿粡?qiáng)化安全生產(chǎn)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系。
牽頭單位：市安全監(jiān)管局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
（七）健全食品藥品追溯體系，完善監(jiān)管工作機(jī)制，全過程保障食品藥品安全。
牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
?。ò耍┓e極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，完成我市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄編制調(diào)整工作。按照中央、省部署，在相關(guān)重點(diǎn)民生領(lǐng)域制定政府購買服務(wù)辦法。研究制定事業(yè)單位購買服務(wù)、政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等配套政策。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市編委辦、市民政局，各區(qū)、市政府
?。ň牛﹪?yán)格執(zhí)行有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立排污權(quán)收儲(chǔ)和出讓制度。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
三、完善依法行政體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立法需求、立法預(yù)測(cè)研究，用足用好立法權(quán)?？茖W(xué)制定政府立法計(jì)劃，有序安排政府立法項(xiàng)目，合理配置立法資源。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做好濕地保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、房屋征收補(bǔ)償、城市市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的地方性法規(guī)草案的審查修改工作。做好國際郵輪港、控制性詳細(xì)規(guī)劃、軌道交通保護(hù)區(qū)管理等方面的政府規(guī)章草案的審查修改工作。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位
?。ǘ┱ㄖ茩C(jī)構(gòu)發(fā)揮在政府立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，年底前完成對(duì)現(xiàn)行市政府規(guī)章的清理工作，并將結(jié)果向社會(huì)公布。結(jié)合市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，年底前基本完成市政府規(guī)范性文件的修改工作。年底前編纂完成現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位
?。ㄈ┩貙捁娪行騾⑴c政府立法途徑，完善政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，健全公眾意見采納情況反饋制度。政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，除依法需要保密的外，都要向社會(huì)公開征求意見，其中政府規(guī)章草案公開征求意見期限一般不少于30日。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位
?。ㄋ模┙⒔∪姓?guī)范性文件備案審查、備案目錄定期公布、備案情況定期通報(bào)、審查申請(qǐng)?zhí)幚砗图m錯(cuò)程序等工作制度。建立規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，區(qū)、市政府和市政府部門規(guī)范性文件逐步實(shí)行網(wǎng)上備案審查。建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府各部門，市直各單位，各區(qū)、市政府
四、健全依法決策機(jī)制
?。ㄒ唬┞鋵?shí)重大行政決策程序，科學(xué)確定重大行政決策事項(xiàng)范圍，編制2017年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。完善重大行政決策工作機(jī)制，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、期限等要求，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制。
牽頭單位：市政府辦公廳
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
（二）建立完善重大行政決策合法性審查程序。加強(qiáng)對(duì)區(qū)、市政府和市政府部門法律顧問工作的指導(dǎo)，推動(dòng)建立覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的法律顧問體系；完善政府和市政府部門法律顧問的日常使用考核機(jī)制。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)劃分市、區(qū)（市）行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)限。
牽頭單位：市編委辦、市政府法制辦
責(zé)任單位：各區(qū)、市政府
（二）完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制定、發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保處罰力度與違法情節(jié)和損害程度相適應(yīng)。推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)和日常考核制度，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，整合市、區(qū)（市）行政處罰數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市行政處罰網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)信息和處罰結(jié)果信息一站式公開和查詢。
牽頭單位：市電政信息辦、市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
?。ㄒ唬┳杂X接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
責(zé)任單位：市政府各部門，市直各單位，各區(qū)、市政府
?。ǘ┓e極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革，研究建立行政執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全面履行執(zhí)法監(jiān)督職能。年底前完成全市行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革任務(wù)。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市編委辦，各區(qū)、市政府
（三）加強(qiáng)政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、公共投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國有企業(yè)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。全面落實(shí)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)各項(xiàng)要求。
牽頭單位：市審計(jì)局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
（四）全面落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督綜合檢查，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實(shí)效。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
?。ㄎ澹┥钊腴_展“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)作用，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)解決熱點(diǎn)問題。
牽頭單位：市政府辦公廳
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位
?。┩晟普畔⒐_制度，拓寬公開渠道，規(guī)范工作流程，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍、內(nèi)容、主體和工作責(zé)任。
牽頭單位：市電政信息辦
責(zé)任單位：市政府各部門，市直各單位，各區(qū)、市政府
七、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制
?。ㄒ唬惩ㄐ姓?fù)議申請(qǐng)渠道，全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、審查、決定和送達(dá)程序。推行行政復(fù)議法律文書標(biāo)準(zhǔn)化。完善行政復(fù)議案件審理方式，探索繁簡(jiǎn)分離制度，加大案件聽證和調(diào)查力度，堅(jiān)持案件集體討論，創(chuàng)新行政復(fù)議委員會(huì)專家審理模式，提高辦案質(zhì)量。嚴(yán)格按照行政復(fù)議法規(guī)定期限，提交作出行政行為的書面答復(fù)意見和相關(guān)證據(jù)依據(jù)。及時(shí)全面自覺履行行政復(fù)議決定，按規(guī)定報(bào)送被糾錯(cuò)有關(guān)情況。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府各部門，市直各單位，各區(qū)、市政府
?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)），出臺(tái)我市加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作意見。明確行政應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，自覺履行人民法院生效判決。落實(shí)《青島市行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告辦法》，完善對(duì)行政應(yīng)訴案件的分析評(píng)估和考核機(jī)制。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府各部門，市直各單位，各區(qū)、市政府
（三）探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)涉農(nóng)仲裁工作。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、海事海商仲裁院、金融仲裁院、互聯(lián)網(wǎng)仲裁院等特色服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。
牽頭單位：青島仲裁辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位
?。ㄋ模┮?guī)范和加強(qiáng)人民調(diào)解工作，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善四級(jí)人民調(diào)解員名冊(cè)庫。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，深化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
（五）出臺(tái)信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法，著力解決信訪責(zé)任界定不清、把握不準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題。進(jìn)一步拓寬信訪渠道，構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上信訪受理辦理綜合平臺(tái)。推進(jìn)依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求。
牽頭單位：市委市政府信訪局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（一）加強(qiáng)政府工作人員法治培訓(xùn)，市、區(qū)（市）政府至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子舉辦兩期以上法治專題講座。在青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展憲法法律等知識(shí)學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行在線考試，從嚴(yán)落實(shí)考試結(jié)果與科級(jí)職位晉升掛鉤制度。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”。在處理經(jīng)濟(jì)利益矛盾和社會(huì)穩(wěn)定問題時(shí)，能夠更好地運(yùn)用法治思維和法治方式。
牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府各部門，市直各單位，各區(qū)、市政府
（二）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織開展通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
牽頭單位：市政府法制辦、市司法局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府
本計(jì)劃確定的工作任務(wù)原則上要在2017年底前全部完成。不能完成的，要書面說明理由，并在各區(qū)（市）、各部門2017年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告中予以體現(xiàn)。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)