導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青島市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度預(yù)防和減少金融突發(fā)事件發(fā)生，規(guī)范金融突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)合法的金融權(quán)益，維護(hù)金融和社會穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件，是指金融機構(gòu)、地方金融組織、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施突然發(fā)生的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響金融和經(jīng)濟社會穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。
（1）國內(nèi)或境外發(fā)生重大事件引發(fā)的全市性或區(qū)域性金融突發(fā)事件。
?。?）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件引發(fā)的、危及全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
?。?）金融市場劇烈波動或金融機構(gòu)、地方金融組織退出市場引發(fā)的全市性或區(qū)域性金融突發(fā)事件。
?。?）非法集資、非法證券活動、非法設(shè)立金融機構(gòu)和地方金融組織、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機構(gòu)、地方金融組織違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的嚴(yán)重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
（5）實體經(jīng)濟風(fēng)險傳導(dǎo)至金融領(lǐng)域引發(fā)或者可能引發(fā)嚴(yán)重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
?。?）其他原因引發(fā)的嚴(yán)重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
1.4工作原則
?。?）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。
?。?）堅持快速高效的原則，準(zhǔn)確判斷評估事件態(tài)勢，及時果斷采取有效措施，最大程度地控制、減輕和消除金融突發(fā)事件的危害。
?。?）堅持依法有序、積極穩(wěn)妥的原則，采取的應(yīng)對措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可以選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
1.5風(fēng)險評估
金融市場主要存在信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、市場管理風(fēng)險、道德風(fēng)險、兌付風(fēng)險、流動性風(fēng)險等金融風(fēng)險。金融風(fēng)險事件一旦發(fā)生，往往涉及面較廣，涉及人員多、數(shù)額大、區(qū)域廣，極易影響社會穩(wěn)定。此外，現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)、經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)系統(tǒng)、金融交易網(wǎng)絡(luò)、支付結(jié)算體系等高度依賴信息技術(shù)，若計算機硬件設(shè)施受損或計算機系統(tǒng)受病毒侵襲，將面臨金融信息安全風(fēng)險。
目前，我國金融業(yè)發(fā)展總體上尚不十分發(fā)達(dá)，法制建設(shè)不夠完善，群眾金融意識不夠理智和成熟，有關(guān)部門應(yīng)對各類金融風(fēng)險事件的經(jīng)驗還不夠豐富。近年來,我市金融業(yè)總體運行形勢向好，但受多種因素影響，金融風(fēng)險事件時有發(fā)生，潛在風(fēng)險隱患不容忽視。如處置不當(dāng)，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟金融秩序和社會穩(wěn)定，必須引起高度警惕。各有關(guān)單位要高度重視和積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的風(fēng)險事件，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，增強做好應(yīng)急處置金融突發(fā)事件的能力，維護(hù)我市金融系統(tǒng)穩(wěn)定。
1.6事件分級
根據(jù)金融突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由低到高依次分為一般金融突發(fā)事件（IV級）、較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）、重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）和特別重大金融突發(fā)事件（I級）四個級別。
1.6.1一般金融突發(fā)事件（IV級）
有下列情況之一的，為一般金融突發(fā)事件（IV級）：
?。?）在區(qū)（市）內(nèi)發(fā)生、其影響主要限于本區(qū)（市）內(nèi)的金融突發(fā)事件。
（2）所涉及區(qū)（市）能單獨應(yīng)對、不需要進(jìn)行跨區(qū)（市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
?。?）其他需要按IV級事件對待的金融突發(fā)事件。
1.6.2較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）
有下列情況之一的，為較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）：
?。?）在本市范圍內(nèi)發(fā)生、具有全市性影響或?qū)Ρ臼袃?nèi)多個金融行業(yè)產(chǎn)生影響、但未造成全省性影響的金融突發(fā)事件。
?。?）在本市范圍內(nèi)發(fā)生、所涉及區(qū)（市）不能單獨應(yīng)對、需進(jìn)行跨區(qū)（市）協(xié)調(diào)處置的金融突發(fā)事件。
（3）其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發(fā)事件。
1.6.3重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）
有下列情況之一的，為重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）：
?。?）國際上或國內(nèi)出現(xiàn)、已經(jīng)影響或極有可能影響全省金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
?。?）國務(wù)院或國家有關(guān)機構(gòu)要求省協(xié)同處置、且對全省有較大影響的金融突發(fā)事件。
?。?）省內(nèi)發(fā)生、具有全省性影響或可能波及周邊地區(qū)的金融突發(fā)事件。
?。?）省內(nèi)金融各行業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要有關(guān)部門協(xié)同處置的金融突發(fā)事件。
?。?）其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發(fā)事件。
1.6.4特別重大金融突發(fā)事件（I級）
有下列情況之一的，為特別重大金融突發(fā)事件（I級）：
?。?）具有全國性影響的金融突發(fā)事件。
?。?）國內(nèi)金融各行業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要國家相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同處置的金融突發(fā)事件。
?。?）國際上出現(xiàn)、已經(jīng)影響或極有可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
?。?）其他需要按I級事件對待的金融突發(fā)事件。
當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理；當(dāng)金融突發(fā)事件級別隨著時間推移或情況變化升高時，按升級后的級別處理。
2組織指揮機制
2.1市金融突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）
市專項應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市網(wǎng)絡(luò)辦、市委市政府信訪局、市維穩(wěn)辦、市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局、市政府法制辦等單位分管領(lǐng)導(dǎo)以及事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
根據(jù)事件情況和工作需要，經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮同意，成員單位可作適當(dāng)調(diào)整。必要時，邀請市中級人民法院及其他有關(guān)部門、區(qū)（市）政府參加。
市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：決定啟動、終止本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；確定市政府有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門和相關(guān)區(qū)（市）政府在金融突發(fā)事件應(yīng)急處置中的具體職責(zé)及分工；分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制定應(yīng)急措施；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市）政府實施應(yīng)急措施，并商請司法機關(guān)予以配合；針對被關(guān)閉金融機構(gòu)、地方金融組織的個人債權(quán)，依法組織開展債權(quán)登記、甄別、兌付和落實應(yīng)承擔(dān)的資金；依法協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)、地方金融組織實施重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜；根據(jù)國務(wù)院、省政府要求，配合做好重大、特別重大金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)需要向市政府提出請求省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。
2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室
市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）,主任由市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：收集、整理、分析有關(guān)信息資料；向市專項應(yīng)急指揮部成員單位通報金融突發(fā)事件信息及風(fēng)險處置進(jìn)展情況；根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部要求和授權(quán)向省政府及其職能部門報告有關(guān)情況；督促、檢查、指導(dǎo)有關(guān)部門及區(qū)（市）政府落實應(yīng)急措施；按照市專項應(yīng)急指揮部要求組織金融突發(fā)事件處置工作會議；根據(jù)需要組織中央駐青金融管理部門和有關(guān)部門協(xié)調(diào)政策，實施協(xié)作；收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案；征集、研究和提出修訂完善本預(yù)案的建議；組織有關(guān)部門和區(qū)（市）政府做好金融突發(fā)事件處置相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作；完成市專項應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。
2.3應(yīng)急處置工作組
金融突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室視情抽調(diào)成員單位工作人員集中辦公，組建綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險處置、信息發(fā)布、治安維護(hù)、專家咨詢等應(yīng)急處置工作組，建立相關(guān)運行工作機制，分工協(xié)作開展應(yīng)對處置工作，工作組可視情況增減調(diào)整。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）抽調(diào)市專項應(yīng)急指揮部部分成員單位工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、會議組織、會議紀(jì)要、綜合文字、資料整理，信息的調(diào)度、匯總、上報以及與市政府和上級工作組的聯(lián)絡(luò)等工作。
?。?）風(fēng)險處置組：由市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）牽頭，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局、事發(fā)單位所在區(qū)（市）政府等組成。負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)進(jìn)行處置，動態(tài)監(jiān)測金融風(fēng)險苗頭，及時向市專項應(yīng)急指揮部提示風(fēng)險，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。
?。?）信息發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，市網(wǎng)絡(luò)辦、市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局等組成。負(fù)責(zé)制定新聞報道方案，把握宣傳輿論導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、收集及引導(dǎo)工作。
?。?）治安維護(hù)組：由市公安局牽頭，區(qū)（市）政府配合，根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部的調(diào)度指令，參與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對違法犯罪嫌疑人依法調(diào)查，查處其違法犯罪行為。
?。?）專家咨詢組：由市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、金融機構(gòu)及市政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)專家或經(jīng)驗豐富的工作人員組成。對金融突發(fā)事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、應(yīng)急處置措施、損失影響以及善后處置等提供咨詢、評估和決策建議，研究處置過程中涉及的法律問題，對提出的有關(guān)應(yīng)急措施進(jìn)行合法性論證。
2.4成員單位及職責(zé)
市委宣傳部：依據(jù)新聞發(fā)布工作預(yù)案，協(xié)助市專項應(yīng)急指揮部辦公室制定宣傳口徑，組織媒體及時發(fā)布有關(guān)部門提供的權(quán)威信息；根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織新聞發(fā)布會，組織記者采訪，正確引導(dǎo)輿論；加強媒體輿情管控與引導(dǎo)。
市網(wǎng)絡(luò)辦：加強網(wǎng)絡(luò)媒體管理和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與引導(dǎo)，組織網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布權(quán)威信息。
市委市政府信訪局：協(xié)調(diào)做好涉及金融突發(fā)事件方面信訪問題的接待工作，維護(hù)信訪秩序。
市維穩(wěn)辦：協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)區(qū)（市）及部門依法妥善做好金融突發(fā)事件引發(fā)的重大群體性事件的處置工作，維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定。
市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）：協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織指揮；監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的風(fēng)險處置。
市發(fā)展改革委：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；向市政府報告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
市財政局：對處置金融突發(fā)事件是否需要動用財政資金作出判斷；對確實需要的，按規(guī)定程序及時撥付財政資金，或代市政府出具中央專項借款承諾書；在權(quán)限范圍內(nèi)對風(fēng)險機構(gòu)給予稅費優(yōu)惠政策。
市公安局：根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及本部門相關(guān)工作預(yù)案，依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級公安機關(guān)參與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，依法打擊違法犯罪行為；協(xié)助維護(hù)金融突發(fā)事件發(fā)生單位的治安秩序；做好維護(hù)金融穩(wěn)定相關(guān)工作。
市政府法制辦：負(fù)責(zé)研究處置過程中涉及的法律問題，對提出的有關(guān)措施、辦法進(jìn)行合法性審查。
人民銀行青島市中心支行：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)通報的信息對金融突發(fā)事件風(fēng)險程度作出評估，判斷是否需要流動性支持，并做好有關(guān)工作；向市政府報告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
青島銀監(jiān)局：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；向市政府報告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
青島證監(jiān)局：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；向市政府報告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
青島保監(jiān)局：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；向市政府報告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
其他有關(guān)部門、各區(qū)（市）政府根據(jù)職責(zé)分工和市政府要求，配合開展金融突發(fā)事件處置工作。
3監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
3.1.1市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局、各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)的風(fēng)險評估，定期組織開展金融風(fēng)險排查整改，強化金融監(jiān)管和保障措施，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.1.2市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）根據(jù)形勢判斷或有關(guān)部門建議，組織召開中央駐青金融管理部門及市政府有關(guān)部門參加的金融運行、金融風(fēng)險分析會議，必要時請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加。
3.1.3人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)研究宏觀政策和金融環(huán)境對轄區(qū)金融穩(wěn)定的影響,發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患及時報告市政府。
3.2監(jiān)測
3.2.1青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局要建立健全覆蓋所監(jiān)管金融機構(gòu)和金融市場重大問題、敏感問題的定性、定量監(jiān)測預(yù)警體系，加強調(diào)查分析，并根據(jù)上級授權(quán)或本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案及時向相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)布金融風(fēng)險提示信息。重要信息及時報告市政府。
3.2.2人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局和青島保監(jiān)局等部門根據(jù)上級授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，每季度或適時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告金融風(fēng)險相關(guān)情況，市專項應(yīng)急指揮部辦公室及時對全市金融風(fēng)險因素進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)需要將評估情況報告市政府或者通報相關(guān)成員單位。
3.3預(yù)測
3.3.1人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局和青島保監(jiān)局等部門要根據(jù)歷年金融突發(fā)事件情況、年度金融業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，對金融突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預(yù)測；對外地已發(fā)生的金融突發(fā)事件要按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)（領(lǐng)域）突發(fā)事件預(yù)測工作，及時完善防控應(yīng)對措施。
3.3.2鑒于金融行業(yè)的特殊性和風(fēng)險事件的高度敏感性，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、風(fēng)險信息等應(yīng)按規(guī)定做好保密工作。
4預(yù)警
4.1預(yù)警分級
依據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警由市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局和青島保監(jiān)局等提出建議，報請市專項應(yīng)急指揮部辦公室審查批準(zhǔn)并發(fā)布；黃色預(yù)警由市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局和青島保監(jiān)局等提出建議，報請市專項應(yīng)急指揮部審查批準(zhǔn)后，以市專項應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布；橙色、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報請市專項應(yīng)急指揮部審查批準(zhǔn)并發(fā)布。
預(yù)警信息應(yīng)包括金融突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、可能危害程度、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
預(yù)警信息可以通過電話、傳真、政府專網(wǎng)（金宏網(wǎng)）、短信發(fā)布平臺等方式向市專項應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布；必要時,也可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等方式向社會發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
?。?）事發(fā)地區(qū)（市）政府立即組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好事態(tài)跟蹤監(jiān)測；
?。?）事發(fā)地區(qū)（市）政府及時組織有關(guān)單位做好信息匯總、整理、上報和預(yù)警響應(yīng)工作。各有關(guān)單位對本單位預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報警報務(wù)系統(tǒng)、信息報送與反饋系統(tǒng)）進(jìn)行演練和維護(hù)，加強與事發(fā)地區(qū)（市）政府的信息互聯(lián)互通。
4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)
在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）市專項應(yīng)急指揮部辦公室做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作；
?。?）事發(fā)地區(qū)（市）政府、各有關(guān)部門立即加強信息監(jiān)控和信息收集工作，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；
（3）人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局和青島保監(jiān)局及時對所管理金融機構(gòu)作出統(tǒng)一部署，引導(dǎo)金融機構(gòu)保持一致行動，集中控制事態(tài)發(fā)展，避免風(fēng)險跨行業(yè)傳播；
?。?）市專項應(yīng)急指揮部副總指揮主持召開會議，及時對事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件；
?。?）根據(jù)需要，及時向社會公眾發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和評估結(jié)果；
?。?）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)；
（7）密切關(guān)注社會輿論，及時做好宣傳、解釋、引導(dǎo)及維穩(wěn)工作，避免引起不必要的社會恐慌。
4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)
在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）各有關(guān)部門收到預(yù)警信息后，進(jìn)入緊急狀態(tài)，加強值班，做到責(zé)任人到崗到位，并按照職責(zé)分工做好準(zhǔn)備工作；
?。?）市專項應(yīng)急指揮部總指揮主持召開會議，及時對事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件，研究部署應(yīng)對方案；
?。?）做好上報省政府及有關(guān)部門的準(zhǔn)備工作。
4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)
在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）市專項應(yīng)急指揮部總指揮或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議，及時對事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件，研究部署應(yīng)對方案；
?。?）建立日報告制度，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局及區(qū)（市）政府堅持24小時值班，加強信息監(jiān)控、收集、報告；
?。?）做好上報國務(wù)院有關(guān)部門的準(zhǔn)備工作。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警信息發(fā)布部門或單位應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時調(diào)整預(yù)警發(fā)布級別。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并停止已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5信息報告
5.1金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即向其上級主管部門、監(jiān)管機構(gòu)報告，同時報所在區(qū)（市）政府。
5.2各金融管理部門、事發(fā)地區(qū)（市）政府在匯總分析各部門情況報告的基礎(chǔ)上，對事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度作出研判，在金融突發(fā)事件事發(fā)后1小時內(nèi)先電話后書面（書面報送時間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的1個半小時）向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息邊處置、邊核實、邊報告。
5.3較大及以上金融突發(fā)事件發(fā)生后，由市專項應(yīng)急指揮部按有關(guān)規(guī)定報省政府并抄報國家、省有關(guān)職能部門。
5.4報告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機構(gòu)名稱、地點、時間，事件發(fā)生原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失，已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施，其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
6應(yīng)急處置
6.1先期處置
金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)對，妥善保護(hù)相關(guān)資料、設(shè)備和現(xiàn)場，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；組織涉及該事件的人員配合做好調(diào)查工作；按照規(guī)定及時做好信息上報工作。
接到金融突發(fā)事件報告后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)立即啟動先期處置機制，并根據(jù)情況和有關(guān)規(guī)定，決定是否向上級報告。
6.2分級響應(yīng)
6.2.1一般金融突發(fā)事件（IV級）:由事件所涉及金融管理部門、事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)同處置，必要時市專項應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)處置。
6.2.2較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）:由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，市專項應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門、單位和事發(fā)地區(qū)（市）政府進(jìn)行協(xié)同處置，必要時報請省金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)指導(dǎo)處置。
6.2.3重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）：報請省政府應(yīng)急處置，或者根據(jù)省政府部署進(jìn)行應(yīng)急處置。
6.2.4特別重大金融突發(fā)事件（I級）：根據(jù)國務(wù)院部署進(jìn)行應(yīng)急處置。
下一級政府不能有效控制金融突發(fā)事件事態(tài)或者不能消除其引發(fā)的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時報請上一級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
6.3.1一般金融突發(fā)事件（IV級）：事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮處置。區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)處置。
6.3.2較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮處置，市專項應(yīng)急指揮部總指揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)處置。
6.3.3重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)指揮處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)處置。
6.3.4特別重大金融突發(fā)事件（I級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)處置。
6.4應(yīng)急處置措施
6.4.1IV級響應(yīng)處置措施
（1）事發(fā)地區(qū)（市）政府和事件所涉及部門派出機構(gòu)啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行處置，區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)維護(hù)本行政區(qū)域的社會穩(wěn)定。
?。?）市專項應(yīng)急指揮部、中央駐青金融管理部門及有關(guān)部門要密切關(guān)注，并給予必要的指導(dǎo)。
6.4.2Ⅲ級響應(yīng)處置措施
6.4.2.1響應(yīng)程序
?。?）金融突發(fā)事件發(fā)生后，中央駐青金融管理部門和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，立即啟動本部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，開展本系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急處置工作。
（2）中央駐青金融管理部門、有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府迅速核實情況，確認(rèn)金融突發(fā)事件級別。經(jīng)確認(rèn)為較大及以上金融突發(fā)事件的，及時報請市政府作出處置決定。
（3）市政府根據(jù)報請和對風(fēng)險的判斷，授權(quán)市專項應(yīng)急指揮部進(jìn)行處置，必要時上報省政府請求協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，市專項應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。
6.4.2.2決策及應(yīng)急措施
?。?）各部門啟動本部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、組織和實施處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴散。
?。?）市專項應(yīng)急指揮部召開成員單位會議，分析研究金融突發(fā)事件基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案，報市政府批準(zhǔn)后實施。
處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：金融突發(fā)事件基本情況、性質(zhì)與嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會議意見以及協(xié)調(diào)處置的方式方法和需要采取的措施等。
（3）市專項應(yīng)急指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、風(fēng)險處置組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、專家咨詢組，分別負(fù)責(zé)各專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。
（4）在處置事件過程中，市政府或事發(fā)地區(qū)（市）政府建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導(dǎo)。
?。?）市有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門及其他事件涉及單位按照市政府要求、上級授權(quán)和職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。
6.4.2.3落實措施
（1）處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。
?。?）對經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的，由人民銀行青島市中心支行根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理再貸款發(fā)放手續(xù)，并對再貸款使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
?。?）對需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的風(fēng)險金融機構(gòu)、地方金融組織，由相關(guān)管理部門按法定程序和權(quán)限對外發(fā)布撤銷（關(guān)閉）公告；依法應(yīng)當(dāng)清算的，由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。
?。?）在處置事件過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，公安機關(guān)應(yīng)依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)積極配合；需要派警力維護(hù)現(xiàn)場秩序的，由市、區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)，上級公安機關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機關(guān)執(zhí)行。對債權(quán)人的宣傳、解釋、說服工作，由屬地區(qū)（市）政府及中央駐青金融管理部門負(fù)責(zé)。
6.4.3I級、Ⅱ級響應(yīng)處置措施
?。?）市專項應(yīng)急指揮部和事件所涉及部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、組織和實施處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴散。
?。?）經(jīng)確認(rèn)為重大或特別重大金融突發(fā)事件的，由市政府按程序及時報請省政府作出處置決定。
?。?）市專項應(yīng)急指揮部組織市有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門及其他事件涉及單位按照省政府、國務(wù)院處置方案部署，積極開展應(yīng)對處置工作，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。
6.5擴大響應(yīng)
對先期處置未能有效控制事件發(fā)展，事態(tài)有進(jìn)一步擴大趨勢，現(xiàn)有應(yīng)急處置措施難以有效處置的金融突發(fā)事件，或在事件可能波及其他地區(qū)，超出我市處置能力的情況下，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)報請市政府后向省政府請求支援。
6.6應(yīng)急終止
市專項應(yīng)急指揮部適時對負(fù)責(zé)處置的金融突發(fā)事件工作進(jìn)行評估，認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，及時決定終止響應(yīng)程序。
7善后處置
7.1善后工作
善后工作按分級響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)落實。具體包括：
7.1.1對被關(guān)閉金融機構(gòu)的賬目及其他重要資料予以妥善保管并進(jìn)行清理。
7.1.2對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評估。
7.1.3對金融突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。
7.2評估與總結(jié)
7.2.1金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的中央駐青金融管理部門、市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）應(yīng)對處置工作進(jìn)行總結(jié),并報市政府和上級主管部門。區(qū)（市）政府、有關(guān)部門應(yīng)對處置工作總結(jié)，報市專項應(yīng)急指揮部辦公室。
7.2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事件發(fā)生發(fā)展、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失等情況進(jìn)行全面評估與總結(jié)，將總結(jié)報告上報市政府；必要時，由市政府上報省政府或國家、省有關(guān)職能部門。
7.2.3中央駐青金融管理部門應(yīng)針對事件發(fā)生與處置過程中暴露的問題，提出進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險提示和防范手段以及應(yīng)急預(yù)案等方面的意見和建議。
7.2.4參與處置的有關(guān)部門、區(qū)（市）政府應(yīng)針對處置事件過程中暴露的問題，提出修訂完善本預(yù)案的意見和建議。
7.3檢查與審計
7.3.1市審計局依照職責(zé)職權(quán)，依法對事件處置動用的地方公共資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
7.3.2人民銀行青島市中心支行依法對再貸款使用情況進(jìn)行檢查。
8信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
8.1金融突發(fā)事件的信息發(fā)布及報道應(yīng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部，要在突發(fā)事件發(fā)生后按照有關(guān)規(guī)定通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
8.2一般金融突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。較大金融突發(fā)事件信息由市專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。重大及以上金融突發(fā)事件，由市委宣傳部報請上級宣傳部門組織協(xié)調(diào)發(fā)布。
8.3金融突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要組織好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
9應(yīng)急保障
9.1通信保障
9.1.1市專項應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)確保通信穩(wěn)定暢通。
9.1.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與市政府有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府建立信息共享平臺，互通信息。
9.1.3所有通訊及信息共享應(yīng)符合保密規(guī)定。
9.2文電運轉(zhuǎn)保障
各有關(guān)部門和區(qū)（市）政府應(yīng)確保文電運轉(zhuǎn)迅速、準(zhǔn)確、高效，不得延誤和出現(xiàn)錯漏。根據(jù)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，各成員單位指定1至2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常文電運轉(zhuǎn)、工作聯(lián)系等具體事宜。
9.3技術(shù)保障
9.3.1各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計算機設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計算機備份。
9.3.2核心財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實現(xiàn)異地備份，建立數(shù)據(jù)備份中心。
9.3.3要害崗位應(yīng)至少有2名人員備用和替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)正常運行。
9.3.4加強事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)和管理。
9.4安全保障
各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全，確保重要資料的保密安全。
9.5人力與組織保障
市政府相關(guān)部門、中央駐青金融管理部門和區(qū)（市）政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強應(yīng)急工作隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補充人員。
10宣傳培訓(xùn)和演練
10.1宣傳培訓(xùn)
市、區(qū)（市）政府及有關(guān)部門根據(jù)實際需要，定期或不定期舉辦專題培訓(xùn)班，并利用處置金融突發(fā)事件的具體案例，采取以案說法、以案喻理的形式培訓(xùn)有關(guān)人員，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提高監(jiān)管水平，防止類似事件再次發(fā)生。
10.2演練
市、區(qū)（市）政府及有關(guān)部門應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并不斷加以完善。市、區(qū)（市）政府金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案每2年至少組織開展1次桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練活動，演練方案、演練腳本、演練評估、演練音像資料及時歸檔保存。
11附則
11.1責(zé)任追究
對參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的人員，依法追究其責(zé)任。對履行職責(zé)不力，造成不良后果和惡劣影響的單位，按規(guī)定追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。
11.2預(yù)案管理
本預(yù)案由市金融工作辦（市地方金融監(jiān)管局）負(fù)責(zé)編制、修訂、解釋。市政府各相關(guān)部門、中央駐青金融管理部門、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定和完善本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市專項指揮部辦公室備案。
金融突發(fā)事件涉及國家秘密的，按相應(yīng)規(guī)定和程序辦理。
11.3發(fā)布實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
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