導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
《青島市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
為進一步做好突發(fā)事件應(yīng)急工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。
一、編制背景
（一）“十二五”時期基本情況?！笆濉逼陂g，圍繞打造“智慧應(yīng)急安全城市”，以“一案三制”建設(shè)為主體，加快構(gòu)建“大應(yīng)急”工作格局，全市應(yīng)急“七化七體系”建設(shè)取得重要進展，連續(xù)5年在全省應(yīng)急管理工作考核中位居第一。
應(yīng)急管理制度日趨完善。圍繞提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力，成立由市長擔任主任的市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，在市政府辦公廳設(shè)立市政府應(yīng)急辦，作為其常設(shè)辦事機構(gòu)，形成“市應(yīng)急委—專項指揮部—區(qū)市—基層單位”四級組織架構(gòu)。堅持預(yù)防與應(yīng)急兼顧、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌，進一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。各專項指揮部獨立運行能力進一步強化，重大活動應(yīng)急指揮體系、預(yù)案體系和指揮部運行機制更加有序。全面完成市級突發(fā)事件總體預(yù)案和59個專項應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練工作。應(yīng)急值守標準化建設(shè)工作得到國務(wù)院應(yīng)急辦通報表揚，工作經(jīng)驗被《中國應(yīng)急管理》雜志專題宣傳。
監(jiān)測預(yù)警能力不斷強化。氣象、水文防汛、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林防火、地震等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善，重大水利基礎(chǔ)工程、鐵路客運專線、重要輸變電設(shè)施、大型橋梁、重要通信樞紐等關(guān)鍵設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)得到加強。完善預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機制，依托金宏網(wǎng)建立應(yīng)急短信發(fā)布平臺，進一步規(guī)范預(yù)警信息和緊急信息的制作、發(fā)布、傳播和通報等；聯(lián)合廣播電臺、電視臺、銀行、商場及通訊運營商，建立預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布“綠色通道”。配備800兆數(shù)字集群通訊終端4815部，應(yīng)急移動小平臺14套，設(shè)立3.5萬余名基層信息員，著力解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，災(zāi)害預(yù)警發(fā)布覆蓋率達到95%。大力推動安全隱患排查治理工作，建立“3+X”重大隱患掛牌督辦制度，初步形成“企業(yè)自查、專家診斷、政府掛牌、執(zhí)法監(jiān)管”的閉環(huán)管理機制，安全事故隱患排查率達到95%。
指揮調(diào)度能力明顯提升。建成市政府應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急信息網(wǎng)上快速報送。有序推進各區(qū)（市）、部門和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，初步形成以市政府應(yīng)急指揮平臺為樞紐，區(qū)（市）、部門、基層單位等應(yīng)急管理信息系統(tǒng)為支撐，互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一指揮、輔助決策的全市應(yīng)急指揮平臺體系。整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及非煤礦山、危化品、水上搜救、森林防火、消防、旅游等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，建成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。環(huán)境污染事故、輻射事故、地震及海洋氣象災(zāi)害等應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)取得進展，在黃島區(qū)試點開展“現(xiàn)場指揮官”制度。完善區(qū)域化應(yīng)急聯(lián)動機制，聯(lián)合天津、大連、煙臺等13個黃渤海沿線城市建立黃渤海區(qū)域海上應(yīng)急處置合作機制，積極推進與深圳、日照等城市在應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流合作。
應(yīng)急救援能力持續(xù)提高。依托董家口港區(qū)建設(shè)海上應(yīng)急反應(yīng)綜合基地，初步形成巡邏船艇、執(zhí)法船舶和飛機相配套，全方位覆蓋轄區(qū)水域的立體化巡航體系。配備2架消防直升機，借助交通運輸部北海第一救助飛行隊，推進集約高效的空中救援體系建設(shè)。完善應(yīng)急物資交通運輸緊急調(diào)用機制，制定道路交通突發(fā)事件應(yīng)急運輸車輛保障計劃，可在12小時內(nèi)集結(jié)300輛各類搶險救災(zāi)車輛和設(shè)備。全市設(shè)置綜合、傳染病、職業(yè)中毒、精神衛(wèi)生等突發(fā)事件定點救治醫(yī)院10余處，各區(qū)（市）分別設(shè)置1處傳染病定點救治醫(yī)院。設(shè)立市級120調(diào)度中心1處，黃島、城陽、即墨等區(qū)（市）120分調(diào)度中心6處，全市急救站點83個，初步形成“統(tǒng)一調(diào)度、分片負責、就近救治”的醫(yī)療救護模式。
應(yīng)急保障能力顯著增強。建設(shè)1處市級救援物資倉儲中心，進一步健全市級重要商品儲備、專業(yè)應(yīng)急物資儲備、區(qū)（市）應(yīng)急物資儲備三級網(wǎng)絡(luò)。實施應(yīng)急物資管理辦法，明確應(yīng)急物資儲備有關(guān)部門職責和任務(wù)分工，建立“先征用、后返還、適當補償”的應(yīng)急物資征用和補償機制，建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的多樣化應(yīng)急物資儲備方式。目前全市設(shè)有綜合性大型避難場所6處，臨時避難場所197處，每個區(qū)（市）至少有1處地震應(yīng)急避難場所，可供避震使用的人防工程100多萬平方米，園林綠地可容納避震人數(shù)約100萬人。
應(yīng)急救援隊伍逐步壯大?；窘ǔ筛采w全市各行業(yè)、領(lǐng)域共計21支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。推進企事業(yè)單位專（兼）職救援隊伍建設(shè)，現(xiàn)有企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍260余支、共計5000余人。成立紅十字藍天救援隊、紅十字山海情救援隊、天使救援隊、水上救援隊等多支應(yīng)急志愿者救援隊伍，積極參與云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)等多地救援工作。在全省成立首家應(yīng)急志愿者協(xié)會，每年培訓(xùn)應(yīng)急救護員1萬名左右。目前全市擁有應(yīng)急管理專（兼）職人員2.3萬余人，專家組14個，專家656人；各類應(yīng)急救援隊伍800余支，人員2.3萬余人，應(yīng)急志愿者隊伍14支、計2417人。
宣傳教育培訓(xùn)廣泛開展。每年下發(fā)全市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案，明確相關(guān)部門職責和任務(wù)。組織開展各類專題培訓(xùn)班，公務(wù)員培訓(xùn)率達到85%，應(yīng)急管理專（兼）職干部培訓(xùn)率達到100%，應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)率達到98%，骨干隊伍每年至少集中輪訓(xùn)2次。2014年成功爭取中歐應(yīng)急管理培訓(xùn)試點，中歐聯(lián)合培訓(xùn)43名應(yīng)急管理骨干師資，中德聯(lián)合培訓(xùn)60名“第一響應(yīng)人”骨干師資。將應(yīng)急知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，定期開展涉教育類突發(fā)事件應(yīng)急演練；創(chuàng)新舉辦“全市中小學(xué)生應(yīng)急安全文化節(jié)”，每年吸引全市1000多所中小學(xué)近30萬名學(xué)生和家長參加。組織5萬余名醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員參加全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急知識與技能全員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和測試。實施“家庭應(yīng)急安全工程”，建設(shè)3個綜合性實景模擬應(yīng)急宣教培訓(xùn)基地。積極打造“學(xué)會應(yīng)急”品牌，“學(xué)會應(yīng)急”微信公眾號關(guān)注人數(shù)達15萬，“學(xué)會應(yīng)急”雜志發(fā)放12期20余萬冊。創(chuàng)作并播出國內(nèi)首部應(yīng)急安全題材都市輕喜劇《青年旅舍》，創(chuàng)作并巡演國內(nèi)首部應(yīng)急題材兒童劇《奇妙夢旅行》，拍攝系列應(yīng)急公益宣傳片，應(yīng)急安全文化建設(shè)全國領(lǐng)先。
（二）“十三五”時期面臨形勢?！笆濉睍r期是我市率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段和加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市的關(guān)鍵時期。當前，全市公共安全形勢雖然總體上保持平穩(wěn)，但隨著經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展趨勢和我市工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，各種自然、技術(shù)、經(jīng)濟及社會風險隱患將進一步交織并存，突發(fā)事件復(fù)合型、極端化、小概率特點凸顯，給城市安全與治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作將進入事態(tài)多樣多發(fā)、影響更大更廣、處置更難更復(fù)雜的階段。
自然災(zāi)害時有發(fā)生。受全球氣候變化的影響，臺風、暴雨、濃霧、地震、海嘯、干旱等將成為我市面臨的主要自然災(zāi)害。特大洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性加大。有害生物對局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。未來幾年，滸苔和綠藻等海洋生物污染事件仍將存在。
事故災(zāi)難防控形勢嚴峻。?；反鎯c位和運輸車輛多，生產(chǎn)儲存裝置日趨大型化，重大危險源高度密集，黃島、平度等石油化工聚集區(qū)發(fā)展迅速，潛在的重特大事故風險增加。地下管網(wǎng)、高層建筑、人員密集場所等領(lǐng)域的安全問題日益凸顯。消防火災(zāi)事故時有發(fā)生。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各類安全生產(chǎn)事故風險有所增加。
城市安全運行面臨較大壓力。到2020年全市常住人口將達到1000萬左右，人口分布和產(chǎn)業(yè)活動愈加集中，對城市承載能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)，城市運行脆弱性增大。機動車保有量已經(jīng)突破200萬輛，交通安全壓力持續(xù)增大。水資源短缺問題依舊突出，霧霾防治任務(wù)緊迫。軌道交通網(wǎng)絡(luò)即將形成，安全運營風險逐漸顯現(xiàn)，為城市管理增加新課題。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增長，安全隱患逐步增多。
公共衛(wèi)生安全不容忽視。受全球氣候突變、世界經(jīng)濟一體化、青島全方位對外開放格局加快形成等綜合因素影響，各種原發(fā)性或輸入性傳染病疫情發(fā)生風險較高，高致病性禽流感、口蹄疫等動物疫情存在暴發(fā)或傳入的較大可能，發(fā)生全市性食品藥品安全事件的概率不斷增加。
社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著改革不斷深入，各種社會矛盾易發(fā)多發(fā)。征地拆遷、金融投資、就業(yè)和社會保障等引發(fā)的上訪、聚集等群體性事件和重大刑事案件仍時有發(fā)生，暴恐行為、個人極端暴力事件等潛在風險不容忽視。涉外突發(fā)事件數(shù)量和性質(zhì)敏感程度有增大趨勢。網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益嚴峻，輿情應(yīng)對工作難度加大。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深刻把握“應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分”內(nèi)涵，牢固樹立“以人為本、生命至上”的應(yīng)急理念，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、我市“三中心一基地”和“率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越”城市發(fā)展戰(zhàn)略，強化底線思維，堅持問題導(dǎo)向，按照“感知要敏、傳導(dǎo)要捷、運行要暢、處置要當”的要求，以提升應(yīng)急救援和處置能力為主線，以提高應(yīng)急綜合保障能力為重點，全面做好新常態(tài)下的應(yīng)急管理工作，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市和率先全面建成較高水平小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
突出系統(tǒng)化管理。強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進各類應(yīng)急資源有機整合與合理布局，重點加強應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)，提升整體應(yīng)急能力和系統(tǒng)管理水平。
突出科學(xué)化處置。注重風險管控，推動關(guān)口前移，加大應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與先進技術(shù)應(yīng)用力度，深化軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動及政企聯(lián)動機制建設(shè)，不斷提升突發(fā)事件處置的快速反應(yīng)能力。
突出標準化管理。按照區(qū)分輕重緩急，分階段、有計劃推進應(yīng)急管理標準規(guī)范編制實施工作，對預(yù)案管理、人員裝備、物資儲備、避難場所等預(yù)防與應(yīng)急準備環(huán)節(jié)工作，率先實現(xiàn)規(guī)范建設(shè)。
突出法治化保障。堅持底線思維，動態(tài)分析突發(fā)事件防范應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題，系統(tǒng)強化應(yīng)急管理立法工作，健全應(yīng)急管理法律體系，嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
突出社會化參與。堅持重心下移，注重多方參與，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機制的作用，把基層一線作為應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場，建立政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、社會協(xié)同、群防群治的長效機制，不斷提升全社會自救互救能力。
?。ㄈw系框架。從空間、時間、物質(zhì)和意識四個維度規(guī)劃發(fā)展全市突發(fā)事件應(yīng)急體系，全力打造陸域、海域、空域、地下四位一體，貫穿事前、事發(fā)、事中、事后四個階段，突出人員、物資、場所、平臺四個要素，涵蓋宣傳、教育、培訓(xùn)、演練四個領(lǐng)域的一體化、全過程、多要素、廣覆蓋的“4×4”城市應(yīng)急管理體系，構(gòu)建具有青島本土特色、領(lǐng)先國內(nèi)發(fā)展水平、適應(yīng)國際都市要求的“大應(yīng)急”工作格局。
一體化空間體系。全面強化陸域、海域、空域、地下空間四個方面的應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷完善統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機制，深化區(qū)域、部門、政企間的資源共享與聯(lián)動合作，構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)勢互補的一體化應(yīng)急體系。
全過程時間體系。全面強化突發(fā)事件的預(yù)防準備、預(yù)警響應(yīng)、指揮處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)，推動應(yīng)急管理關(guān)口前移，完善風險治理與應(yīng)急管理的銜接機制，構(gòu)建事前、事發(fā)、事中和事后四個階段貫通始終、閉環(huán)運行的全過程應(yīng)急體系。
多要素物質(zhì)體系。全面強化救援隊伍、物資儲備、應(yīng)急場所和指揮平臺四個方面的應(yīng)急能力建設(shè)，完善資源統(tǒng)一調(diào)配機制，構(gòu)建統(tǒng)籌布局、運行高效的多要素應(yīng)急體系。
廣覆蓋意識體系。全面強化應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，大力弘揚應(yīng)急安全文化，不斷提高公民風險防范意識和自救互救能力，構(gòu)建宣傳、教育、培訓(xùn)和演練有效融合，形式多樣的廣覆蓋應(yīng)急體系。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標。
1.總體目標。打造智慧應(yīng)急安全城市，到2020年，建成與城市公共安全風險相匹配、與率先全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，風險管控全面落實，指揮處置更加科學(xué)，核心救援能力不斷加強，基層應(yīng)急能力全面提升，綜合保障能力逐步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺階。
完善四個環(huán)節(jié)。完善風險管控環(huán)節(jié)，全面開展城市公共安全隱患排查和風險評估；完善監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)，建成多要素、高密度、集成化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；完善指揮調(diào)度環(huán)節(jié)，形成上下對接、橫向互通、資源共享的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系；完善應(yīng)急準備環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)案、物資、隊伍的有效整合。
實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由臨時性、被動性的傳統(tǒng)管理模式向制度化、標準化的法治管理模式轉(zhuǎn)變；由以政府為主的行政化應(yīng)急管理向政府主導(dǎo)、全社會參與的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變；由依托經(jīng)驗判斷向科技支撐決策轉(zhuǎn)變。
提升六個能力。風險管控、現(xiàn)場處置、核心救援、基層應(yīng)急、綜合保障、綜合管理六大能力不斷提升，突發(fā)事件應(yīng)對效率持續(xù)提高，突發(fā)事件造成損失和對經(jīng)濟社會發(fā)展不利影響全面降低。
2.分類目標。按國家有關(guān)要求，結(jié)合我市實際能力和安全需求，設(shè)立明確的規(guī)劃指標及目標值。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升風險管控能力。
1.風險管控全面進行。健全突發(fā)事件風險管控工作機制，在全市范圍內(nèi)開展突發(fā)事件風險評估和隱患排查工作，編制公共安全風險清單，建立涵蓋各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的重大風險隱患數(shù)據(jù)庫，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風險“一張圖”，實現(xiàn)各類重大風險和隱患的識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，逐步實現(xiàn)全市突發(fā)事件風險網(wǎng)格化管理，完善風險防治措施。
推進學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，大中型水庫、橋梁、隧道、地鐵、電力、通信等重點建筑物和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗擊自然災(zāi)害能力調(diào)查、評估和生命周期安全保障建設(shè)。
強化油氣管道、地下綜合管廊、危險化學(xué)品集中區(qū)、特種設(shè)備、環(huán)境污染、交通運輸?shù)戎攸c區(qū)域和行業(yè)的安全監(jiān)管和風險管控。
加強重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大動植物疫情、食源性疾病、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件等公共衛(wèi)生事件防控，及農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全檢驗檢測。
健全并落實涉及重大政策制定、重大改革措施出臺、重大工程項目建設(shè)、重大活動舉辦和網(wǎng)絡(luò)輿情、金融投資等敏感問題的社會穩(wěn)定風險評估機制。
2.重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)測。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，綜合運用地理信息測繪、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對城市油氣管道、輸電線路、市政管網(wǎng)交匯點、城市橋梁、隧道、地鐵以及危險化學(xué)品存儲點等重點區(qū)域?qū)嵭腥珪r監(jiān)控。
優(yōu)化城市綜合氣象觀測網(wǎng)點布局，大力推進地震烈度速報及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強城市地質(zhì)與洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、森林火災(zāi)敏感區(qū)等區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，落實城市內(nèi)澇、空氣污染、飲用水污染、公共衛(wèi)生和食品安全等常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警制度，加快海上船舶溢油和海洋污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，督促企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控監(jiān)測體系，深化全市“天網(wǎng)”工程建設(shè)，建立外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
加強公共安全領(lǐng)域不穩(wěn)定因素和風險監(jiān)測，探索建立宣傳、網(wǎng)信等部門與區(qū)、市政府協(xié)調(diào)聯(lián)動的輿情監(jiān)測預(yù)警機制。加強民生和社會保障領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、民族和宗教事務(wù)領(lǐng)域的風險監(jiān)控，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
強化部門之間、軍地之間、與周邊地市之間的監(jiān)測信息共享，健全突發(fā)事件形勢會商制度，加強風險動態(tài)分析和研判。
3.預(yù)警信息發(fā)布及時準確、全覆蓋。完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，依托氣象部門建設(shè)高效、統(tǒng)一的“直通式”突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，強化日常風險提示和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布。
完善重大預(yù)警信息緊急發(fā)布機制，建立廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體、防空警報器、現(xiàn)代通訊設(shè)備、公共場所電子顯示屏等重要預(yù)警信息聯(lián)動發(fā)布制度，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。
拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，推進應(yīng)急廣播電臺系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)“村村響”農(nóng)村廣播、城市廣場與重點街區(qū)廣播、社區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺，確保預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”快捷有效。
落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，密切關(guān)注國際形勢，提高出境人員境外公共安全風險提示信息發(fā)布覆蓋率。
?。ǘ┩七M指揮協(xié)調(diào)體系建設(shè)，提升現(xiàn)場處置能力。
1.健全應(yīng)急決策和指揮機制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，建立應(yīng)急委員會科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，推進應(yīng)急決策指揮體系的科學(xué)化、扁平化和一體化。
加強應(yīng)急專項指揮部體系建設(shè)，提升專項指揮部獨立運行和專業(yè)處置能力。規(guī)范專項指揮部成員單位日常溝通、定期會商、協(xié)同演練、合作處置的聯(lián)動機制，強化信息共享和應(yīng)急協(xié)作，確保發(fā)生較大級別以上突發(fā)事件時能夠規(guī)范高效應(yīng)對。
加強區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提升區(qū)（市）政府先期處置、資源保障和鎮(zhèn)（街道）第一響應(yīng)能力，與市級指揮部形成分工合理、密切合作、協(xié)調(diào)一致的上下聯(lián)動機制，最大程度降低和減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失。
充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家隊伍的輔助決策作用，應(yīng)急專家全程參與應(yīng)急預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援與恢復(fù)重建等決策咨詢。引導(dǎo)和鼓勵專家加強應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝備技術(shù)等專項研究，為不斷提高應(yīng)急管理水平提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
2.完善應(yīng)急值守工作機制。加強各級應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)，強化輔助決策能力。
推進應(yīng)急值守標準化。強化24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴格落實節(jié)假日、汛期、旅游旺季等重要時間節(jié)點“日報告”“零報告”制度，在全市范圍內(nèi)開展值班員值守應(yīng)急標準化培訓(xùn)，提高全員值守水平。
推進突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置標準化。編寫各類突發(fā)事件應(yīng)急值守標準化手冊，制定信息接報、核實驗證、分析研判、預(yù)警響應(yīng)、協(xié)調(diào)調(diào)度工作標準，實現(xiàn)全過程標準化處置。
推進突發(fā)事件信息報告標準化。規(guī)范突發(fā)事件分級標準，嚴格信息報告時限，優(yōu)化緊急和敏感信息報告機制，確保信息報告的準確性、時效性和規(guī)范性。探索建立基層突發(fā)事件信息直報制度，通過獎勵等方式，鼓勵市民、媒體、企業(yè)等報告突發(fā)事件信息，拓展信息獲取渠道，為處置突發(fā)事件贏得寶貴時間。
推進值班室建設(shè)標準化。開展應(yīng)急系統(tǒng)值班室標準化建設(shè)，制定值班制度、文件資料、場所設(shè)備、視頻會議等具體標準，定期開展督導(dǎo)檢查和模擬演練，確保制度完善、設(shè)備完備、通訊暢通。
推進應(yīng)急指揮平臺和裝備標準化。完成三級應(yīng)急指揮平臺標準化建設(shè)，實現(xiàn)各級、各部門平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)功能。標準化配備應(yīng)急指揮車、通訊車、無人機、移動單兵通信器材等應(yīng)急裝備。
3.完善現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制。規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場組織指揮，進一步明晰現(xiàn)場指揮權(quán)和行政協(xié)調(diào)權(quán)的劃分，以及指揮權(quán)的交接方式和程序。推行領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場處置突發(fā)事件要素式提示單做法，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮提供快速、準確、簡明的決策輔助。
加強突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構(gòu)管理，建立分級分類突發(fā)事件現(xiàn)場響應(yīng)及擴大響應(yīng)機制，制定快速組建應(yīng)急指揮部工作方案，細化指揮部各成員單位責任分工和工作流程，提高現(xiàn)場搶險救災(zāi)、醫(yī)療救援、交通疏導(dǎo)、控制事態(tài)發(fā)展、疏散轉(zhuǎn)移群眾等協(xié)調(diào)處置能力。
推行突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官制度，制定相關(guān)實施細則，明確現(xiàn)場指揮官專業(yè)處置職責和指揮權(quán)限，加強各級指揮官綜合應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。
推廣突發(fā)事件現(xiàn)場標識應(yīng)用，科學(xué)規(guī)范現(xiàn)場各職能工作組布局，明確警戒區(qū)域、危險區(qū)域、衛(wèi)生區(qū)域、供給區(qū)域、救援隊伍和保障物資集結(jié)區(qū)域，以及運輸及疏散線路等，實現(xiàn)處置現(xiàn)場規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)在突發(fā)事件風險監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、先期處置等方面的職責。企業(yè)要服從政府決定，配合政府處置，做好本單位應(yīng)急救援。
4.強化應(yīng)急通信保障機制。依托公共通信網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、衛(wèi)星、微波等傳輸手段，建設(shè)集應(yīng)急指揮車、衛(wèi)星電話、短波超短波電臺、數(shù)字集群等于一體的應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與應(yīng)急指揮中心通信暢通，提高現(xiàn)場圖像采集和快速、安全傳輸能力。
完善應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端，提升應(yīng)急指揮通信設(shè)備覆蓋率。
建立健全公眾通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)安全事件應(yīng)急機制，加強公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，提升公眾通信網(wǎng)防災(zāi)抗毀能力。
5.強化交通運輸保障機制。健全應(yīng)急綠色通道制度，進一步強化突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊道路交通管控能力，制定突發(fā)事件處置過程中搶險車輛、應(yīng)急指揮通信車輛、運送救援隊伍物資車輛、傷員轉(zhuǎn)運車輛交通優(yōu)先通行保障規(guī)定。
完善鐵路、公路、水運、民航等應(yīng)急運力儲備，建立健全調(diào)用和征用應(yīng)急運輸補償機制，加強交通應(yīng)急搶險能力建設(shè)，進一步提高緊急運輸能力。
6.強化新聞發(fā)布與輿情回應(yīng)機制。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布管理，及時回應(yīng)社會關(guān)切，并根據(jù)事態(tài)進展持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
加強與媒體溝通合作，完善網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、收集、研判和回應(yīng)等工作機制，提高突發(fā)事件信息獲取能力，擴大新聞發(fā)布與輿情回應(yīng)信息傳播范圍。
不斷完善政府部門新聞發(fā)言人制度，進一步落實新聞發(fā)布及輿情回應(yīng)工作職責、重點內(nèi)容、時效要求，加強部門負責人和新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓(xùn)，切實提高信息發(fā)布、政策解讀、關(guān)切回應(yīng)的主動性。
?。ㄈ娀诵木仍α拷ㄔO(shè)，提升應(yīng)急救援能力。
1.強化公安消防應(yīng)急綜合救援支隊建設(shè)。加強由市公安消防支隊、各區(qū)（市）公安消防大隊組建的市應(yīng)急綜合救援支隊建設(shè)，整合資源，健全快速調(diào)動機制，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障標準化建設(shè)，提升事故災(zāi)害應(yīng)急救援能力。
2.強化各具特色的專業(yè)救援隊伍建設(shè)。完善森林防火專業(yè)救援隊伍建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格隊伍管理，強化專業(yè)訓(xùn)練，完善各防火戰(zhàn)區(qū)人員、裝備配置，落實工作職責。
加強衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推進市級緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，依托市疾控中心、市急救中心、齊魯醫(yī)院（青島分院）、青大附院、市立醫(yī)院、市中心醫(yī)院等組建緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍和野外移動處置中心，參與重特大及需要緊急響應(yīng)的突發(fā)事件現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
強化地震災(zāi)害救援隊伍建設(shè)。依托武警部隊、民兵預(yù)備役組建地震災(zāi)害救援隊伍，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補充裝備，提高救援能力。
強化城市公用設(shè)施救援隊伍建設(shè)。依托海底隧道、地鐵、供排水、供熱、公交、電力、通信、特種設(shè)備等監(jiān)管部門和運營單位，分別組建本領(lǐng)域、本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
加強公安特警隊伍建設(shè)。強化防暴制暴、攻擊防護等裝備配備，提高公安特警應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力。
完善海上、空中應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局，聯(lián)合駐青部隊、邊防海警、青島港集團、青島旅游集團等建立海上應(yīng)急救援隊伍；加大直升機等空中應(yīng)急救援力量建設(shè)的投入，通過購買社會服務(wù)方式引入直升機、無人機等，形成輻射全市的海陸空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
強化專業(yè)監(jiān)測隊伍建設(shè)。依托氣象、安監(jiān)、環(huán)保、地質(zhì)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、防疫、地理信息測繪等部門，分別組建專業(yè)監(jiān)測預(yù)警隊伍，實現(xiàn)突發(fā)事件事前監(jiān)測預(yù)警、事后快速獲取相應(yīng)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，為應(yīng)急救援、指揮決策、災(zāi)后重建等做好保障。
強化防核輻射生化救援隊伍建設(shè)。完善以環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門為主要力量的核事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，密切加強與軍隊核生化救援隊伍合作，提升核輻射生化環(huán)境監(jiān)測和科學(xué)處置能力。
3.完善與部隊骨干救援隊伍聯(lián)動機制。探索建立軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)，打造軍地防災(zāi)減災(zāi)信息共享平臺，發(fā)揮駐地部隊所屬地震救援、森林防火、海上救援、抗洪救災(zāi)、空中運輸?shù)葢?yīng)急隊伍在搶險救災(zāi)方面的主力軍作用。
4.強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推進非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸以及海上溢油、沉船打撈等重點行業(yè)和領(lǐng)域企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公安消防等應(yīng)急救援力量，構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動體系，提高現(xiàn)場先期處置能力。
?。ㄋ模┩苿討?yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。
1.完善基層應(yīng)急管理組織體系。加強區(qū)（市）級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)和人員配置，重點推進鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，配備專（兼）職工作人員。
結(jié)合網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，完善基層突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系，強化居民自防自治、群防群治、自救互救能力，形成應(yīng)急管理與綜治、維穩(wěn)、安全管理等一體化工作格局。
切實落實企業(yè)主體責任，重點推動港口、碼頭、機場、軌道交通、供水、供電、供氣、重大危險源等單位應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，落實人員、裝備、物資、經(jīng)費，提升風險防范和應(yīng)急處置能力。
2.提高基層單位第一響應(yīng)能力。推進應(yīng)急管理重心下移，實施基層應(yīng)急能力提升“一三一四”工程，推進基層單位隱患排查和風險評估，建立應(yīng)急值守制度和監(jiān)測預(yù)警體系，確?；鶎訂挝弧坝蓄A(yù)案、有設(shè)施、有隊伍”“會初期處置、會疏散逃生、會信息報告、會配合救援”，提高基層單位應(yīng)急準備標準化、應(yīng)急處置科學(xué)化水平。
推進基層“專兼結(jié)合、一隊多能”綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)。開展學(xué)校校長、醫(yī)院院長、農(nóng)村村主任、企業(yè)廠長等基層單位負責人應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品安全聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)工作者等應(yīng)急信息員隊伍，加強綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵“一員多職”，充分發(fā)揮基層應(yīng)急人員在應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)作用。
加強基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)，推進基層應(yīng)急服務(wù)站、微型消防站等相關(guān)應(yīng)急設(shè)施和裝備建設(shè)，強化基層隱患排查、風險評估、信息報告和先期處置能力。
深化基層應(yīng)急管理示范單位建設(shè)，繼續(xù)推進“安全社區(qū)”“平安社區(qū)”“綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”“地震安全示范社區(qū)”“安全教育示范單位”等創(chuàng)建工作，大力推廣并建設(shè)防震減災(zāi)示范學(xué)校。
3.提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。積極有序推進海綿城市、人民防空工程、地下綜合管廊、應(yīng)急水源等建設(shè)，開展城市生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施生命周期風險管理，定期進行安全運行、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置情況評估，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和水平。
全面排查城鄉(xiāng)老舊建筑物安全隱患，深入推進農(nóng)村危舊房改造、城市老舊小區(qū)改造等工程，加強隱患治理和抗震加固工作，提升安全性能。
加強農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護，完善交通安全設(shè)施和管理設(shè)施，消除安全隱患，提高災(zāi)害多發(fā)地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。加強森林防火應(yīng)急道路、阻隔系統(tǒng)及瞭望臺建設(shè)。
4.鼓勵社會力量參與應(yīng)急管理。完善政府與社會救援力量的協(xié)同聯(lián)動機制，通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式，引導(dǎo)社會力量有序有效參與應(yīng)急救援工作。
推動建立由行業(yè)協(xié)會、安全評價機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、保險機構(gòu)等多方參與的社會服務(wù)體系，支持其開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、教育培訓(xùn)等活動。
完善志愿者招募、注冊、技能培訓(xùn)與管理制度，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)；鼓勵發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。
依托市紅十字會、社會組織等機構(gòu)，以消防四個能力和醫(yī)療基礎(chǔ)急救知識為核心，對鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場、“九小場所”等重點人員密集場所和樓宇物業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員開展“第一響應(yīng)人”崗位資質(zhì)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)應(yīng)急救護員2萬人。
5.提高公眾自救互救能力。加強“學(xué)會應(yīng)急”品牌載體建設(shè)，深化與媒體合作，推廣“學(xué)會應(yīng)急”微信公眾號，完善“青島應(yīng)急網(wǎng)”“學(xué)會應(yīng)急網(wǎng)”建設(shè)，繼續(xù)編撰發(fā)放“學(xué)會應(yīng)急”雜志，扶持各類應(yīng)急題材文藝影視作品創(chuàng)作播映，打造全方位應(yīng)急科普宣教平臺。
推進公共安全宣傳教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭，引導(dǎo)居民做好家庭應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急避險知識學(xué)習(xí)；編制區(qū)域“應(yīng)急應(yīng)知圖”，有針對性地介紹、宣傳區(qū)域重大風險源、自然災(zāi)害點的安全防范知識。
充分利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“11·9全國消防日”“安全生產(chǎn)月”“開學(xué)第一課”“中小學(xué)生安全教育日”等時機，組織形式多樣的公共安全知識宣傳活動，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力，強化企事業(yè)單位履行應(yīng)急知識教育培訓(xùn)等社會責任。
繼續(xù)加強大中小學(xué)、幼兒園的應(yīng)急知識教育工作，編撰推廣學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生應(yīng)急科普讀物，突出應(yīng)急體驗教育，繼續(xù)開展中小學(xué)生應(yīng)急安全文化節(jié)活動，打造應(yīng)急志愿者消防站，推進“一區(qū)（市）一館”應(yīng)急體驗館建設(shè)。
?。ㄎ澹┙∪A(yù)防準備體系建設(shè)，提升綜合保障能力。
1.深化應(yīng)急預(yù)案管理和演練。嚴格貫徹落實《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，強化應(yīng)急預(yù)案分級分類管理。制定各級政府及相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，督促鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位等制定應(yīng)急預(yù)案，編制關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位應(yīng)急操作手冊，把應(yīng)急預(yù)案落實到崗、落實到人，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。
加強應(yīng)急預(yù)案評估，完善風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，強化重要目標物、重大危險源、重大活動、重要時間節(jié)點等專項應(yīng)急預(yù)案編制和管理，探索制定區(qū)域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。
進一步推動應(yīng)急預(yù)案落實，定期開展桌面推演、實戰(zhàn)演練及跨區(qū)域、跨部門綜合應(yīng)急演練，不斷檢驗和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。加強演練后評估工作，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
2.加強應(yīng)急平臺升級二期項目建設(shè)。依托“智慧青島”建設(shè)，完成市政府應(yīng)急平臺升級二期項目建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺中的應(yīng)用，完善各級應(yīng)急指揮平臺功能，提升監(jiān)測預(yù)警與風險識別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、情景模擬與總結(jié)評估等技術(shù)支撐能力。
積極開展應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合重要風險源、重點防護目標、重要基礎(chǔ)設(shè)施及各類應(yīng)急資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用交通管理、環(huán)境保護、人口管理、市政管理、信息安全等城市運行數(shù)據(jù)和綜合分析成果，建設(shè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
3.強化應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。加大與高等院校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源合作力度，推動成立應(yīng)急管理學(xué)會，依托駐地高校探索建立應(yīng)急管理學(xué)院，加強應(yīng)急管理領(lǐng)域共性基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。舉辦市管干部、處級干部和應(yīng)急骨干人員應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)（市）、各單位開展應(yīng)急管理專職干部能力培訓(xùn)。
4.加強應(yīng)急物資儲備和管理。按照布局科學(xué)、種類完備、數(shù)量合理、調(diào)撥迅速的要求，加強全市應(yīng)急物資統(tǒng)籌和綜合管理力度，建立健全覆蓋市、區(qū)（市）兩級的應(yīng)急物資保障體系。
健全實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備管理制度。
探索運用預(yù)簽合同、商業(yè)保險、災(zāi)害保險、減免稅收、設(shè)立基金等多種手段，發(fā)展應(yīng)急物資社會化儲備新模式，實現(xiàn)社會資源的綜合利用。
推進應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。
5.加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)災(zāi)害特點、人口分布和城鄉(xiāng)布局，進一步完善應(yīng)急避難場所的建設(shè)、認定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機制。各有關(guān)區(qū)（市）至少新建1處功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的Ⅱ級以上應(yīng)急避難場所。
進一步拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、人防工程、體育場館、賓館等公共場所的應(yīng)急避難功能，制定配套的疏散安置應(yīng)急預(yù)案，組織群眾開展緊急狀態(tài)下應(yīng)急避難場所運行應(yīng)急演練，提高全社會應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件能力。
6.加強應(yīng)急處置聯(lián)動機制建設(shè)。探索推進山東半島城市跨區(qū)域應(yīng)急合作聯(lián)動機制建設(shè)，實現(xiàn)半島應(yīng)急資源整合、信息共享、救援互助，定期召開聯(lián)席會議和舉辦聯(lián)合演練，共同應(yīng)對巨災(zāi)或跨地區(qū)突發(fā)事件。
健全軍地協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動機制，構(gòu)建本市應(yīng)急救援隊伍與駐地部隊所屬應(yīng)急隊伍之間的聯(lián)席會議制度，加強軍地聯(lián)合演練。
加強政企應(yīng)急聯(lián)動機制，全面落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，建立健全各級政府及相關(guān)企業(yè)聯(lián)動處置應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)預(yù)案，全面掌握重大危險源和重大安全隱患，積極開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練，提高政企聯(lián)合應(yīng)對事故災(zāi)難能力。
7.推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依托區(qū)域重點企業(yè)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持青島市應(yīng)急自救產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進一步發(fā)展，爭創(chuàng)國家級應(yīng)急自救產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。
引導(dǎo)社會資源投向先進適用、安全可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?/p>
加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，通過組織展覽、論壇等形式，交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，積極引導(dǎo)、培育和擴大單位、家庭、個人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。
到2020年，培育和扶持3至5個年銷售收入過10億元的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建成1至3個國家、省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
?。┩晟茟?yīng)急管理體系建設(shè)，提升綜合管理能力。
1.完善應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。完善“市應(yīng)急委、專項指揮部、區(qū)（市）政府、基層單位”四級應(yīng)急組織體系建設(shè)；構(gòu)建以政府為核心、社會全面參與的應(yīng)急管理模式，推動社區(qū)和企事業(yè)單位落實應(yīng)急管理責任，配備專兼職工作人員；加強重點功能區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)，健全重大國事、節(jié)慶、賽事活動應(yīng)急保障機制。
2.推進應(yīng)急管理法治體系建設(shè)。推進《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》出臺實施，及時制定、修訂相關(guān)規(guī)范性文件和配套制度，進一步明確和規(guī)范政府、企事業(yè)單位、公民在突發(fā)事件防范應(yīng)對工作中的權(quán)力、義務(wù)和責任，實現(xiàn)依法應(yīng)急。
3.推進應(yīng)急管理標準體系建設(shè)。實施“標準化+應(yīng)急管理”行動，推進應(yīng)急管理在事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后恢復(fù)全過程規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一和持續(xù)改進，促進應(yīng)急技術(shù)、裝備標準化，形成“事事有依據(jù)、處處有標準”的良好格局。
四、重點工程
（一）新建項目。
1.城市安全風險評估工程。推進學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，大中型水庫、橋梁、隧道、油氣管道、軌道交通、電力管網(wǎng)、老舊建筑、特種設(shè)備，以及危險化學(xué)品集中區(qū)、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品藥品安全等區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域全面開展公共安全風險評估，特別重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控，建立城市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類風險管理數(shù)據(jù)庫，編制公共安全風險清單，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風險“一張圖”。
2.市級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。依托市氣象部門建設(shè)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，搭建與國土、規(guī)劃、林業(yè)、交通、地震、環(huán)境、海洋與漁業(yè)等部門聯(lián)動的信息發(fā)布平臺，建成高效、統(tǒng)一的“直通式”突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。加強日常風險信息提示和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布，進一步規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布行為。
3.水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控保障項目。建設(shè)3個飲用水源地水質(zhì)自動站（嶗山水庫、棘洪灘水庫、產(chǎn)芝水庫）、3個河流斷面水質(zhì)自動站（墨水河、萊西洙河、大沽河入?？冢?個重金屬自動監(jiān)測站（墨水河、澤河）以及1個海洋浮標站監(jiān)測系統(tǒng)，實行24小時實時監(jiān)控水質(zhì)狀況，為環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支撐。
4.地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是集地震監(jiān)測、烈度速報、預(yù)警信息發(fā)布于一體的綜合技術(shù)系統(tǒng)，主要包括洞體地震監(jiān)測、地震烈度速報、地震預(yù)警、建設(shè)震害防御信息等系統(tǒng)，進一步增強地震預(yù)測預(yù)警和災(zāi)情快速評估等能力，顯著提升我市防震減災(zāi)綜合實力。
5.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測與預(yù)警平臺。融合第三方互聯(lián)網(wǎng)安全數(shù)據(jù)，建設(shè)本地網(wǎng)絡(luò)安全情報數(shù)據(jù)混合云資源庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)進行分析、挖掘，實現(xiàn)安全監(jiān)測、態(tài)勢感知、等保管理、通報處置、偵查調(diào)查和追蹤溯源等功能，構(gòu)建公安、通信、經(jīng)濟信息、網(wǎng)絡(luò)等職能管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警處置工作機制。
6.人防警報器升級改造工程。推進集防空防災(zāi)警報音響信號發(fā)放、圖文發(fā)布、語音廣播、對講傳輸、視頻播放等功能于一體的多媒體警報器建設(shè)，形成布局合理、手段多樣、設(shè)備先進、傳遞快速、管理科學(xué)、靈敏可靠的警報通信系統(tǒng)。
7.應(yīng)急廣播“村村響”工程。建立農(nóng)村廣播網(wǎng)系統(tǒng)，為突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)、國家政策宣傳、社會綜合服務(wù)工作提供安全可靠的信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)氣象、地質(zhì)、山林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)易發(fā)行政村覆蓋率100%，一般行政村覆蓋率70%。
8.應(yīng)急廣播頻道項目。依托青島廣播電視臺建立應(yīng)急廣播頻道，通過無線廣播電臺、移動通訊網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺，建成統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合、覆蓋全面的應(yīng)急廣播，進行“戰(zhàn)時”突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)動員和“平時”應(yīng)急知識普及、應(yīng)急文化宣傳。
9.森林火災(zāi)防救能力提升工程。建設(shè)1處市級森林防火指揮中心，完善全市40戰(zhàn)區(qū)森林防火功能，實現(xiàn)市、區(qū)（市）、戰(zhàn)區(qū)三級指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。實施“引水上山”和森林防火道路工程建設(shè)，開展區(qū)（市）、戰(zhàn)區(qū)“一隊、一庫、一營房”建設(shè)，健全森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和信息化指揮系統(tǒng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在森林防火領(lǐng)域的應(yīng)用。
10.海上溢油應(yīng)急處置能力提升工程。組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。組建海上溢油應(yīng)急處置隊伍，建設(shè)船舶溢油監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急管理支持系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機制。建立海上污染應(yīng)急處置啟動基金，加大溢油應(yīng)急處置和裝備保障投資力度。
11.空中救援能力提升工程。通過政府購買社會服務(wù)，引入直升機參與消防救災(zāi)、衛(wèi)生急救、高層救援、海上搜救、城市管理、空中巡查等應(yīng)急服務(wù)工作，加強針對性訓(xùn)練演練，提高突發(fā)事件快速響應(yīng)能力，促進空中救援水平邁入全國先進行列。
12.緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫移動處置中心（移動醫(yī)院）。移動處置中心建設(shè)包含車輛、車載儀器設(shè)備、帳篷三部分，具備通訊指揮、醫(yī)療、防疫、后勤保障四大功能，主要承擔極端情況下?lián)岆U救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、人道主義救援等較大規(guī)模緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫任務(wù)。在無外界醫(yī)療和生活物資補給情況下，維持運轉(zhuǎn)不少于10天，24小時緊急處置量不低于200名傷病員。
13.電梯應(yīng)急處置中心。推進全國電梯應(yīng)急處置中心試點建設(shè)，全面融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和地理信息，建立電梯應(yīng)急呼叫中心，完善控制系統(tǒng)、視音頻系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。制定應(yīng)急救援三級響應(yīng)機制，實現(xiàn)“實時監(jiān)控、應(yīng)急處置、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析”四大功能。
14.城市道路智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)二期項目。該項目分為三個階段，建成一個中心、五大平臺、十個子系統(tǒng)，搭建新一代的智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)。新建“交通數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新”“集成指揮”和“互聯(lián)網(wǎng)+信號”平臺等子系統(tǒng)，擴建“信號控制、交通執(zhí)法、綜合監(jiān)視、交通流采集、交通誘導(dǎo)”等外場子系統(tǒng)，推進全市800多個路口信號燈國標改造和50處交通組織優(yōu)化，切實減少交通事故發(fā)生率，緩解道路擁堵現(xiàn)象，提高城市交通服務(wù)管理水平。
15.市應(yīng)急體驗館項目。以體系化、流程化、專業(yè)化、模塊化、市場化為導(dǎo)向，打造集安全教育、救援培訓(xùn)、情景體驗、物資儲備、產(chǎn)品展覽、研發(fā)生產(chǎn)等功能于一體的現(xiàn)代化綜合性市級應(yīng)急體驗館，形成“政府主導(dǎo)、市場運營、群眾參與”的應(yīng)急體驗?zāi)Ｊ剑椖砍醪浇ㄔO(shè)規(guī)模為20000平方米，滿足日客流量1000人次以上。
16.市政府應(yīng)急指揮平臺升級二期項目。制定全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)標準，完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫共建共享機制，建成橫向覆蓋主要應(yīng)急聯(lián)動單位，縱向連接區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)“應(yīng)急管理一張圖”“視頻監(jiān)控一張網(wǎng)”“應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化”“應(yīng)急處置智能化”。推動各級應(yīng)急平臺之間系統(tǒng)對接，各類應(yīng)急管理數(shù)據(jù)實時更新。
17.應(yīng)急管理學(xué)院。緊密結(jié)合應(yīng)急管理人才需求，依托駐青高校合作成立應(yīng)急管理學(xué)院，重點培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急管理人才，開展應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和技術(shù)應(yīng)用研究，積極參與國際合作辦學(xué)和學(xué)術(shù)交流，不斷積蓄優(yōu)秀科研成果，形成高水平、有特色的應(yīng)急管理學(xué)科體系，推動應(yīng)急管理領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研一體化融合發(fā)展，為政府有效應(yīng)對突發(fā)事件提供智力支持。
18．“標準化+應(yīng)急管理”工程。結(jié)合我市應(yīng)急工作需求和地域特色，以提高應(yīng)急管理能力為目標，建立覆蓋預(yù)防與準備、監(jiān)測與預(yù)警、值守與指揮、處置與救援、恢復(fù)與重建、監(jiān)督與考核等領(lǐng)域的應(yīng)急管理標準體系框架，力爭“十三五”期間完成30余項重點標準規(guī)范制定，并積極申報全國第四批社會管理和公共服務(wù)標準化試點項目，不斷提升應(yīng)急管理標準化水平。
19.應(yīng)急眾創(chuàng)空間項目。以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)為切入點，以家庭應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急文化宣傳、城市風險感知、智慧城市運營等領(lǐng)域為主要創(chuàng)新方向，搭建集聚人才資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)意成果、促進合作共贏的公共研發(fā)創(chuàng)新平臺。
20．測繪應(yīng)急保障中心。配備裝備齊全、訓(xùn)練有素、響應(yīng)及時的測繪應(yīng)急保障隊伍，日常擔負城市風險點地理監(jiān)測預(yù)警及風險管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，協(xié)助制定全市風險動態(tài)管理圖；突發(fā)事件發(fā)生時實現(xiàn)現(xiàn)場快速測繪，及時獲取應(yīng)急圖像視頻資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，為突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急處置及災(zāi)后重建提供測繪地理信息保障服務(wù)。
?。ǘ├m(xù)建項目。
1.國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援青島基地。建成集信息監(jiān)測分析、區(qū)域安全監(jiān)控、事故災(zāi)害預(yù)警、協(xié)同調(diào)度指揮和應(yīng)急救援處置于一體的綜合性國家基地，承擔?；肥鹿示仍?、消防、醫(yī)療救護，環(huán)境保護和公共安全等的協(xié)調(diào)指揮和處置，對政府工作人員、企業(yè)負責人、各級安全管理人員、救援隊伍指戰(zhàn)員、重大危險源作業(yè)人員進行培訓(xùn)及演練工作。
2.海事應(yīng)急救援基地。建設(shè)以青島港為核心、董家口港和即墨女島港為兩翼的海上應(yīng)急救援基地，用于大中型巡邏及救助船舶?？俊⑿菡脱a給，能為海上監(jiān)管、救助、溢油應(yīng)急設(shè)備等提供貯存、維修、養(yǎng)護場地。女島港和董家口港基地分別配套建設(shè)中型應(yīng)急溢油設(shè)備庫一座、直升機停機坪及機庫、輔助設(shè)備維護保養(yǎng)場地。
3.林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系。利用3S、物聯(lián)網(wǎng)、無人機遙感等高新技術(shù)，完善市級林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立7個市級測報站，更新完善5個國家級中心測報點的現(xiàn)代化信息采集設(shè)備，新建200個基層監(jiān)測點。
4.緊急醫(yī)學(xué)救援基地救援體系。擇優(yōu)建立綜合類、核與輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類共6個市級緊急醫(yī)學(xué)救援基地，以及涵蓋市衛(wèi)生計生委所屬及各區(qū)（市）綜合性醫(yī)療機構(gòu)的15個區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援基地，完善緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提高應(yīng)對重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。加強應(yīng)急體系頂層設(shè)計，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各級、各部門要強化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)負責制，進一步加強各級、各類應(yīng)急管理機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的建設(shè)力度，落實人員編制，明確工作職能。
?。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）、有關(guān)部門（單位）應(yīng)結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，各級、各類應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、與其他規(guī)劃之間要做好銜接工作，充分利用存量資源，避免重復(fù)建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分考慮各類危險源、重點目標、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。完善政府應(yīng)急資金保障機制，健全應(yīng)對突發(fā)事件社會資源依法征用與補償機制;認真落實與應(yīng)急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。健全巨災(zāi)風險分擔機制，逐步形成以政府財政、保險賠付、巨災(zāi)基金為共同支撐的多元化經(jīng)濟補償模式，鼓勵政策性金融對應(yīng)急管理工作給予支持。
?。ㄋ模┩晟平涣骱献鳌８櫻芯繃H應(yīng)急管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，加強突發(fā)事件應(yīng)急信息管理、應(yīng)急救援、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面的國際交流與合作，探索建立與“一帶一路”沿途國家在災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)救災(zāi)、重大傳染病疫情防控等方面的信息共享與合作機制。積極借鑒先進應(yīng)急理念和做法，科學(xué)引進國外先進技術(shù)裝備，推動我市應(yīng)急管理工作水平不斷提升。
?。ㄎ澹┙∪O(jiān)督評估。建立健全激勵和考核機制，明確各方責任，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標全面實現(xiàn)。完善第三方評估模式，分階段對規(guī)劃實施情況進行考核評估，找準規(guī)劃落實偏差，提出對策建議。建立動態(tài)評估機制，對規(guī)劃目標和主要任務(wù)進行動態(tài)監(jiān)測。完善應(yīng)急體系重點項目建設(shè)管理機制，確保重點項目快速、高效推進。
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