各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市危險化學品安全綜合治理實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市危險化學品安全綜合治理實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕29號）要求，進一步提升我市危險化學品本質安全水平，全面加強危險化學品安全綜合治理，預防和減少危險化學品事故，確保人民群眾生命財產安全，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導關于安全生產工作的重要指示批示要求和省、市關于安全生產的系列決策部署，嚴格執(zhí)行安全生產有關法律法規(guī)，堅守安全紅線，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、風險管控、系統(tǒng)治理的原則，健全體制機制，明晰責任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，注重標本兼治、遠近結合，全面加強危險化學品安全管理工作，促進危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｆ髽I(yè)安全生產主體責任得到有效落實，涉及危險化學品的各行業(yè)安全風險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控，危險化學品領域安全風險分級管控和隱患排查治理體系基本形成，人口密集區(qū)危險化學品生產、儲存企業(yè)完成搬遷、轉產、關閉，危險化學品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學品安全監(jiān)管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全。危險化學品安全生產基礎進一步夯實，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升，堅決杜絕重特大事故、有效防范遏制較大事故，減少一般事故。
二、組織領導
危險化學品安全綜合治理工作由市政府安全生產委員會（以下簡稱市政府安委會）組織領導。市政府安委會研究部署推動危險化學品安全綜合治理各項工作落實，市政府安委會辦公室負責協(xié)調推進綜合治理日常工作。各有關部門和單位按職責分工做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作。各區(qū)（市）政府（包括青島高新區(qū)管委、青島前灣保稅港區(qū)管委，下同）負責組織開展本區(qū)域內危險化學品安全綜合治理工作。
三、時間進度和工作安排
2017年3月開始至2019年11月結束，分三個階段進行。
（一）部署階段（2017年3月）。各區(qū)（市）政府和各有關部門要按照本方案要求，結合本區(qū)（市）和涉及危險化學品安全風險的行業(yè)領域實際，制定具體實施方案，明確職責，細化目標任務和治理措施；認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。
?。ǘ┱坞A段（2017年4月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各區(qū)（市）政府和各有關部門要精心組織，認真實施，定期開展督導，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保按期完成各項工作。市政府安委會適時組織督導檢查。
?。ㄈ┛偨Y階段（2019年10月）。各區(qū)（市）政府和各有關部門要認真總結本區(qū)域和本行業(yè)領域綜合治理的經驗成果，形成總結報告，于2019年10月15日前報送市政府安委會辦公室，由市政府安委會辦公室匯總后，報市政府和省政府安委會。
四、治理內容和工作措施
?。ㄒ唬┤婷盼ｋU化學品安全風險。
1.全面摸排風險。根據《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》明確的行業(yè)門類和安全風險，全面摸排危險化學品安全風險，重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置，涉及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場、貨運場站，以及城鎮(zhèn)燃氣的使用等各環(huán)節(jié)、各領域的安全風險，建立危險化學品安全風險分布檔案。突出對使用危險化學品的勞動密集型企業(yè)和人員密集場所的摸排，結合風險評估結果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患。進一步落實《山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）要求，依照《安全生產風險分級管控體系建設通則》《生產安全事故隱患排查治理體系建設通則》，全面開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，督促有關企業(yè)、單位對排查出來的危險化學品安全風險，確定風險等級、明確管控措施，實施精準管控。依托全省安全生產監(jiān)管綜合信息平臺，建立全市危險化學品安全監(jiān)管“一張網”，實現(xiàn)各級政府和部門與企業(yè)互聯(lián)互通、信息共享，實施動態(tài)管控。（各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
2.重點排查重大危險源和高?；瘜W品。針對各行業(yè)排查出來的危險化學品安全風險，組織相關生產經營單位依據《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）標準和國家《高?；瘜W品目錄》，組織開展危險化學品重大危險源和高?；瘜W品排查，全面摸清危險化學品重大危險源和高?；瘜W品底數。重大危險源要進行辨識、分級和安全評估，建立危險化學品重大危險源數據庫。按行業(yè)、地域建立危險化學品重大危險源和高?；瘜W品分布情況檔案，由各有關部門和各區(qū)（市）政府負責匯總，報市政府安委會辦公室備案。（各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
（二）有效防范遏制危險化學品重特大事故。
1.加強高危化學品管控。落實國家和省高?；瘜W品管控要求，加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、氯氣、液化石油氣等高?；瘜W品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。（市安全監(jiān)管局牽頭，市經濟信息化委、市公安局、市城市管理局、市交通運輸委、市農委、市環(huán)保局、民航青島安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
2.加強危險化學品重大危險源管控。各行業(yè)主管部門要督促有關企業(yè)、單位落實安全生產主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，對重大危險源實施重點管控；對危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)實施承諾公告制度。各區(qū)（市）政府要落實屬地監(jiān)管責任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。依托全省安全生產綜合監(jiān)管信息平臺，建立危險化學品重大危險源在線監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)，利用物聯(lián)網、大數據等先進技術對重大危險源實施動態(tài)、精準管控。加強危險化學品罐區(qū)的風險管控，全面深入開展危險化學品罐區(qū)安全隱患排查整治，按照風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設要求，對危險化學品罐區(qū)實施重點監(jiān)控。（各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.依法取締不具備安全生產條件的危險化學品企業(yè)。對存在下列問題的企業(yè)依法取締：未經許可，或者超越許可范圍生產、經營、儲存、使用危險化學品的；未依法取得安全生產、經營、使用許可證等相關資質，擅自從事危險化學品生產經營活動的；與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設施防火間距、安全防護距離、衛(wèi)生防護距離等不符合相關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的；企業(yè)生產裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的；消防部門判定為重大火災隱患，且在整改期限內無法完成整改的；其他經停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件的。（各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
4.加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)的風險管控。按照全市化工產業(yè)轉型升級部署，對現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）進行確認公告。開展化工園區(qū)（集中區(qū)）和涉及危險化學品重大風險的物流園區(qū)、港區(qū)、機場等功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量；各化工園區(qū)（集中區(qū)）要編制實施化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)內企業(yè)布局，實施總量控制，禁止安全風險大、工藝設施落后、本質安全水平低的企業(yè)進入，有效控制和降低園區(qū)整體安全風險。開展化工園區(qū)環(huán)境事件風險物質預警體系建設項目試點。利用信息化、智能化手段，在化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險的功能區(qū)，建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺。推進實施化工園區(qū)（集中區(qū)）封閉化管理。加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力，推動化工園區(qū)（集中區(qū)）開展應急管理標準化建設。（市安全監(jiān)管局牽頭，各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
5.全力推進人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工程。進一步摸清全市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)底數，通過開展“三評級一評價”（安全評級、環(huán)保評級、節(jié)能評級和綜合評價）工作，確定分批關閉、轉產和搬遷企業(yè)名單，逐家制定工作方案，形成年度搬遷手冊，逐級落實責任，加快推進企業(yè)搬遷入園或關閉轉產，2018年年底前完成全市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷、轉產或關閉工作。制定完善激勵政策，統(tǒng)籌利用各方資源，對關閉企業(yè)的生產設備拆除、危險廢物處置、原生產場地環(huán)境修復等給予支持，對主動實施關停、搬遷的企業(yè)予以獎勵。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市水利局、市商務局、市環(huán)保局、市政府國資委、市安全監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質監(jiān)局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
6.加強危險化學品運輸安全管控。健全危險化學品運輸安全監(jiān)管責任體系，按照國家有關法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和危險貨物運輸企業(yè)、單位的主體責任。督促危險化學品運輸企業(yè)和車輛嚴格落實19時至次日凌晨6時、重大節(jié)假日、惡劣天氣時禁止通行高速公路的管制措施，實現(xiàn)車輛運行期間實時監(jiān)控和管理。嚴把危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入門檻，強化日常監(jiān)管和檢查，督促危險化學品生產、儲存、經營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關。（市交通運輸委牽頭，市公安局、市城市管理局、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局、民航青島安全監(jiān)管局、市郵政管理局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
7.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。進一步明確區(qū)（市）油氣輸送管道保護主管部門，構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，加強油氣輸送管道巡護。開展油氣輸送管道安全隱患整治情況“回頭看”檢查，防止“銷號”隱患死灰復燃，堅決杜絕新增隱患。推進省“118”管道綜合管理信息平臺的應用，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。（市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位按職責分工負責，2017年9月底前完成）
（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。
1.進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系。貫徹落實國家危險化學品安全監(jiān)管體制建設要求，加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，明確危險化學品安全監(jiān)管綜合工作的具體內容，厘清部門職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。按照“網格化、實名制”要求，對轄區(qū)內所有涉及危險化學品的企業(yè)、單位逐一明確和落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立無縫隙、全覆蓋的安全生產監(jiān)管責任體系。（市編委辦、市安全監(jiān)管局牽頭，市政府法制辦等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
2.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調機制。完善市危險化學品安全生產監(jiān)管聯(lián)席會議制度，增補相關成員單位，定期召開聯(lián)席會議，及時研究、協(xié)調和推進危險化學品安全監(jiān)督管理工作。（市安全監(jiān)管局牽頭，各有關部門按職責分工負責，2017年4月底前完成）
3.強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任。按照《山東省安全生產行政責任制規(guī)定》要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責任，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法履行安全監(jiān)管責任。市政府安委會有關成員單位要參照國務院和省政府相關部門確定的安全監(jiān)管職責，依據法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本部門危險化學品安全監(jiān)管的權力清單和責任清單，并向社會公布。（各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
（四）加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。嚴格落實國務院和省政府有關要求，在編制市、區(qū)（市）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學品產業(yè)布局。依據山東省“十三五”化工產業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃指導意見，市和納入全省危險化學品重點縣的黃島區(qū)、平度市要編制化工產業(yè)安全發(fā)展專項規(guī)劃，與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有機銜接，明確重點發(fā)展領域、關鍵技術和發(fā)展方向，專項規(guī)劃危險化學品產業(yè)布局，完善政策措施。在推進“多規(guī)合一”工作中，加強規(guī)劃實施過程危險化學品產業(yè)布局及安全規(guī)劃等內容監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.規(guī)范產業(yè)布局。建立國土資源、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、安全監(jiān)管、交通運輸、環(huán)境保護等部門的協(xié)調溝通機制，認真落實國家、省、市有關危險化學品產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強城市建設與危險化學品產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接。嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產和環(huán)境保護所需的防護距離要求，嚴禁在人口密集區(qū)和重點敏感區(qū)周邊規(guī)劃建設新增化工項目。（市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
3.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目，建立實施發(fā)展改革、經濟和信息化、城鄉(xiāng)建設、國土資源、規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸等相關部門聯(lián)合審批制度。嚴格落實化工產業(yè)轉型升級安全生產準入條件和門檻要求，全市不再核準（備案）固定資產投資規(guī)模低于1億元（不含土地費用）的新建、擴建危險化學品項目；新建、擴建危險化學品項目的核準（立項、備案），一律由市級以上投資管理部門負責。嚴禁在化工園區(qū)外新建、擴建涉及危險化學品生產、儲存和使用的建設項目。（各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
4.加強工程管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的資質管理，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監(jiān)理單位的質量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致安全生產事故的設計、施工、監(jiān)理單位的責任。（市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
?。ㄎ澹┮婪ㄍ苿悠髽I(yè)落實主體責任。
1.加強安全生產有關法律法規(guī)的貫徹落實。按照國家和省危險化學品安全法律法規(guī)建設的規(guī)劃安排，配合做好地方性法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標準和地方標準的制定修訂工作。做好有關法律法規(guī)的宣傳普及，督促企業(yè)及時將新制定修訂的危險化學品安全法規(guī)納入企業(yè)安全管理體系，落實到企業(yè)安全管理制度、作業(yè)規(guī)程中，提高企業(yè)依法依規(guī)管理危險化學品的能力。加強對危險化學品安全法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進一步增強安全生產法治意識，定期對照安全生產法律法規(guī)進行符合性審核，提高企業(yè)依法生產經營的自覺性、主動性。（市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市文廣新局、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市政府法制辦、市郵政管理局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.加強作業(yè)現(xiàn)場管理。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品安全管理規(guī)章制度，加強危險化學品作業(yè)過程管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度，落實專門監(jiān)護人員，管控作業(yè)風險。督促企業(yè)落實承包商管理制度，嚴格承包商資格審查，加強施工過程管理和承包商考核評估，對承包商安全生產管理實行統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督。（市安全監(jiān)管局牽頭，市城市管理局、市交通運輸委等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.認真落實“一書一簽”要求。督促危險化學品生產企業(yè)和進出口單位落實全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），加強對企業(yè)執(zhí)行“一書一簽”（安全技術說明書、安全標簽）要求的監(jiān)督檢查，確保將相關危險化學品的危險特性和處置要求等信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應急處置人員。督促危險化學品（危險貨物）托運人采取措施，及時將危險化學品（危險貨物）品名、數量、危害特性、應急處置措施等相關信息傳遞給相關部門和人員。督促危險化學品（危險貨物）承運人在裝載前核對危險化學品（危險貨物）的品名、“一書一簽”和危險貨物標志，確保承運的危險化學品（危險貨物）與運輸工具的用途相符。（市公安局、市城市管理局、市交通運輸委、市商務局、市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
4.提高科技強安水平。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，大、中型化工裝置和涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加快現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠，全面提升本質安全水平。（市安全監(jiān)管局、市科技局、市經濟信息化委、市公安局、市交通運輸委等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
5.深化安全生產標準化建設。根據不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導鼓勵涉及危險化學品的企業(yè)持續(xù)開展安全生產標準化建設。加大一級安全標準化達標企業(yè)的培植力度，推進二級標準化企業(yè)的達標創(chuàng)建。安全生產標準化創(chuàng)建和運行，要突出“風險管理”等重點要素，風險分級管控和隱患排查治理體系建設落實不到位的，不得通過安全生產標準化評審。選樹一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任。（各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
6.嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學品企業(yè)的執(zhí)法檢查，按照危險化學品安全監(jiān)督檢查手冊，規(guī)范檢查內容，統(tǒng)一檢查標準，在危險化學品領域推行“一重點、全覆蓋”式執(zhí)法檢查模式，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性。依法嚴厲查處危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，及時將違法違規(guī)企業(yè)及相關責任人員受到行政處罰、事故法律責任追究情況依法向社會公開曝光。（市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、民航青島安全監(jiān)管局、市郵政管理局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
7.依法嚴肅追究責任。加大對發(fā)生安全責任事故的危險化學品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任，推動企業(yè)自覺履行安全生產責任。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，一律暫扣安全生產許可證，責令停產整頓。對典型危險化學品事故實行提級調查，對較大事故的調查處理和責任追究，一律進行掛牌督辦。（各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
8.嚴格實施“黑名單”制度。發(fā)揮安全生產誠信體系對企業(yè)落實主體責任的推動作用，對納入“黑名單”管理的危險化學品企業(yè)，依法在“信用青島”網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，定期在主流媒體曝光，依法依規(guī)作為涉事企業(yè)工傷保險、安全生產責任保險費率調整的重要依據。加大對企業(yè)安全生產失信行為的懲戒力度，及時將納入“黑名單”管理的企業(yè)通報發(fā)展改革、國有資產監(jiān)管、國土資源、工商、金融、稅務、保險、銀行等相關部門和單位，按規(guī)定落實安全生產失信懲戒措施。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源房管局、市交通運輸委、市環(huán)保局、市工商局、青島國稅局、青島地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島保監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
9.嚴格危險化學品廢棄處置。加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負責，2018年3月底前完成）
（六）大力提升危險化學品安全保障能力。
1.強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設。落實國家危險化學品安全監(jiān)管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求，結合本區(qū)域和本行業(yè)安全監(jiān)管任務需要，加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，配足執(zhí)法用車、現(xiàn)場取證、監(jiān)測和應急通訊等設備設施。通過招錄、遴選等方式選拔化工專業(yè)人才充實各級危險化學品監(jiān)管隊伍，落實專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求?；@區(qū)要設置或指定園區(qū)安全監(jiān)管機構，并按照規(guī)定配比，配備化工專業(yè)監(jiān)管人員。加強對各級危險化學品安全監(jiān)管人員法規(guī)理論和業(yè)務技能培訓，提高依法履職的能力水平。（市公安局、市財政局、市城市管理局、市交通運輸委、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市郵政管理局等部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
2. 創(chuàng)新危險化學品安全監(jiān)管方式。加強中介服務機構的培育，規(guī)范管理，利用政府購買服務等方式，引導行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務所、消防安全評估機構、消防檢測機構、安全生產服務機構、保險機構、駐青高校和科研院所等社會力量參與危險化學品安全監(jiān)管，持續(xù)提升危險化學品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。鼓勵企業(yè)委托第三方專業(yè)技術服務機構，對化工裝置開停車、建設項目試生產、檢維修和動火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。在危險化學品領域強制實施安全生產責任保險制度，鼓勵保險機構參與風險評估管控和事故預防。負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門通過政府購買服務方式，與大型化工企業(yè)和安全生產服務機構建立合作關系，提供專家支持，對危險化學品企業(yè)開展“一重點、全覆蓋”式安全檢查。（市公安局、市城市管理局、市交通運輸委、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、民航青島安全監(jiān)管局、市郵政管理局、青島保監(jiān)局等部門按職責分工負責，持續(xù)改進）
3.嚴格第三方服務機構監(jiān)管。加強安全、環(huán)保評價機構日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，嚴厲查處租借資質、違法掛靠等違法違規(guī)行為。對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構，及時移交負責該機構資質審查審批的部門依法處理。（市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄆ撸┘訌娢ｋU化學品安全監(jiān)管信息化建設。
1.嚴格執(zhí)行危險化學品登記制度。督促危險化學品生產和進口企業(yè)落實危險化學品登記制度，將企業(yè)危險化學品登記執(zhí)行情況作為安全執(zhí)法檢查的重點內容，嚴肅查處企業(yè)危險化學品登記違法行為。依托國家化學品登記數據庫，建立完善危險化學品企業(yè)信息數據庫，實現(xiàn)部門間數據共享。（市安全監(jiān)管局牽頭，市農委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
2.積極參與全國全省危險化學品監(jiān)管信息共享平臺建設。依托政府數據統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業(yè)數據庫，督促有關企業(yè)做好數據收集、錄入和運行等工作，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺，實現(xiàn)與安全生產風險分級管控、隱患排查治理、安全生產監(jiān)管執(zhí)法、應急救援等信息共建共享和“大數據”分析利用，推動危險化學品安全生產監(jiān)督管理工作信息化、智能化。督促企業(yè)利用省安全生產管理信息平臺開展風險分級管控和隱患排查治理，提高企業(yè)自身安全管理能力。運用先進信息技術，逐步建立易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記形成全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數據，基本實現(xiàn)危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市交通運輸委、市農委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、民航青島安全監(jiān)管局、青島海關等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
?。ò耍┘訌娢ｋU化學品應急救援工作。
1.進一步規(guī)范應急處置要求。針對各類危險化學品事故特點，規(guī)范危險化學品事故接處警和應急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，加強事故現(xiàn)場指揮協(xié)調，落實通告、警戒、疏散等必要的應急措施，統(tǒng)籌各類應急救援力量的協(xié)調運用，推動實施科學化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化的應急處置。推動建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學施救、安全施救、有序施救，提高事故現(xiàn)場應急處置水平，確?，F(xiàn)場指揮統(tǒng)一、有序、高效，有效防控應急處置過程風險，避免發(fā)生次生事故事件。（市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、市交通運輸委、市環(huán)保局等部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
2.加大資金支持力度。充分發(fā)揮各級政府安全生產專項資金和問責資金的作用，加大危險化學品應急救援體系方面的投入，推動化工園區(qū)應急聯(lián)動指揮信息平臺建設，建立應急裝備物資中心庫，配備危險化學品專用消防設備，滿足危險化學品事故應急救援需要。積極發(fā)揮安全生產責任保險在事故處置過程中的作用。（市財政局牽頭，市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.強化危險化學品專業(yè)應急能力建設。按照《山東省危險化學品安全生產應急救援隊伍建設規(guī)范》（DB37／T2895-2016）要求，規(guī)范現(xiàn)有應急救援隊伍的指揮調度、裝備配備和訓練考核，將相關應急救援力量納入統(tǒng)一調度，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系。加快推進國家危險化學品應急救援青島基地建設，優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備，健全應急物資儲備與調運機制。健全危險化學品企業(yè)應急管理機構和應急隊伍，配備必備的應急救援裝備和物資，督促危險化學品生產經營企業(yè)強化應急救援能力。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
4.加強危險化學品應急預案管理和應急演練。完善危險化學品應急預案編制以及演練的標準要求，定期組織多方合作應急演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，提高企業(yè)、政府及其部門應急預案的科學性、實效性和銜接性，確保企業(yè)應急預案與政府及其部門相關預案銜接暢通。積極推廣崗位現(xiàn)場應急處置卡，提高崗位人員事故初期應急處置能力。（市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
?。ň牛┘訌娢ｋU化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
1.大力推進危險化學品安全宣傳。鼓勵危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)建立公眾開放日制度，主動展示企業(yè)落實安全風險管控措施、隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控情況。加強正面引導，利用電視、廣播、網絡、報刊雜志等媒體開展多種形式的宣傳普及活動；加大公益宣傳力度，推動危險化學品安全知識宣傳教育進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所，普及危險化學品的品種、類型、性質、儲存和運輸、應急救援和處置等基本知識和技能，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。（市安全監(jiān)管局牽頭，市交通運輸委、市教育局、市文廣新局等按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。加強化工行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全培訓教育工作，企業(yè)主要負責人和安全管理人員必須經考核合格，具備與崗位相適應的從業(yè)能力。按照國家化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)的有關要求，完善化工安全復合型人才培養(yǎng)機制，依托駐青高校、科研院所等單位，通過全日制教育和網絡教育等多種渠道，培養(yǎng)化工復合型安全管理人才。（市教育局、市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
3.加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)。根據我市化工產業(yè)發(fā)展需要，加大化工職業(yè)教育的支持力度，優(yōu)先支持職業(yè)院校增設化工類專業(yè)。做好人力資源社會保障部化工工藝等專業(yè)一體化課程開發(fā)工作，完成化工類專業(yè)技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程規(guī)范編制工作。開發(fā)職業(yè)院?；ゎ悓I(yè)教學指導方案，研究制定中職、高職與本科相銜接的化工類專業(yè)課程體系。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學和現(xiàn)代學徒制等方式，加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。貫徹落實國家關于加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)的指導意見，利用省“開放式”全員安全培訓和考核信息系統(tǒng)，在化工企業(yè)開展有針對性和實效性的全員安全培訓，加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產業(yè)人才缺乏的問題。（市教育局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
五、工作要求
（一）各區(qū)（市）政府和市政府有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結合本區(qū)（市）、本部門實際制定具體實施方案，細化工作內容，落實工作責任，明確工作時限，并于2017年4月15日前將實施方案報送市政府安委會辦公室。市政府有關部門要分別確定1名處級聯(lián)絡員和1名工作人員負責日常工作的聯(lián)系和協(xié)調，并于2017年4月15日前將名單報送市政府安委會辦公室（金宏網發(fā)至“青島市安監(jiān)局危險化學品安全監(jiān)督管理處”，聯(lián)系電話：85913572）。
?。ǘ└鲄^(qū)（市）政府和市政府有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，密切協(xié)調配合，精心組織實施，確保取得實效，并于每季度末月10日前向市政府安委會辦公室報送工作進展情況。市政府安委會辦公室要定期通報工作信息，適時組織對各區(qū)（市）、各有關部門開展危險化學品安全綜合治理工作情況進行督查，并將工作開展情況列入年度安全生產巡查、考核的內容。
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