導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市進(jìn)一步深化政府購買服務(wù)改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市進(jìn)一步深化政府購買服務(wù)改革實施方案
為進(jìn)一步深化政府購買服務(wù)改革，有效提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，根據(jù)《財政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》（財綜〔2016〕10號）、《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）等，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家、省決策部署，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，提高公共服務(wù)水平和效率，滿足人民日益增長的美好生活需要，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
2017年，全面編制部門政府購買服務(wù)目錄，啟動制定教育等8個重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)規(guī)模,民生重點領(lǐng)域購買服務(wù)有所突破。
2018年，完善政府購買服務(wù)配套政策體系，實現(xiàn)政府購買服務(wù)制度全覆蓋。
2019年，完善政府公共服務(wù)供給體系，建立較為成熟的向事業(yè)單位、社會組織購買服務(wù)工作機(jī)制，營造各類承接主體公開、公平、公正參與政府購買服務(wù)的良好環(huán)境。
2020年，建立比較完善的政府購買服務(wù)體系，形成高效合理的政府公共服務(wù)資源配置和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
二、全面編制部門政府購買服務(wù)目錄
?。ㄒ唬┎块T目錄的管理與編制程序。部門政府購買服務(wù)目錄（以下簡稱“部門目錄”）實行分級管理、分部門編制，市級部門目錄由市政府各部門會同市財政局、市編辦編制，各區(qū)（市）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定本級部門目錄。市政府各部門按照規(guī)定的樣式和要求,提出本部門的部門目錄建議，報市財政局、市編辦審核；部門目錄需要調(diào)整的，由部門提出建議，報市財政局、市編辦審核。部門目錄經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由部門通過青島政務(wù)網(wǎng)向社會公布。未經(jīng)市財政局、市編辦審核同意，部門不得自行調(diào)整和修改部門目錄。首次編制部門目錄于2018年3月31日前完成。
?。ǘ┎块T目錄的編制原則和要求。部門目錄按照“應(yīng)編盡編”的原則編制，要將政府職責(zé)范圍內(nèi)并適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項編入部門目錄。
符合以下要求的事項，原則上應(yīng)納入部門目錄：
1.財政預(yù)算已經(jīng)安排資金的購買服務(wù)項目。凡是由本級預(yù)算安排的購買服務(wù)支出項目，不論收入來源是否為本級，應(yīng)編入本級部門目錄；
2.法律法規(guī)或市委、市政府明確的公共服務(wù)重點支出領(lǐng)域或項目；
3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，本地區(qū)、本部門急需且同級財政具有相應(yīng)保障能力的公共服務(wù)項目；
4.現(xiàn)由公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)且適宜由社會力量提供的公共服務(wù)項目；
5.政府通過財政補(bǔ)貼方式承擔(dān)部分費用的公共服務(wù)；
6.政府通過“憑單制”形式提供的公共服務(wù)；
7.其他應(yīng)列入部門目錄的事項。
嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，以下事項不得納入部門目錄：
1.建設(shè)工程、建設(shè)工程與服務(wù)打包項目；
2.金融機(jī)構(gòu)、融資租賃等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為；
3.法律法規(guī)明確規(guī)定由行業(yè)協(xié)會商會義務(wù)承擔(dān)或出于政府依法監(jiān)管需要由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)職能；
4.根據(jù)《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號)規(guī)定不得納入政府購買服務(wù)的情形。
三、加快制定各領(lǐng)域政府購買基本公共服務(wù)實施方案
?。ㄒ唬┲贫ǜ黝I(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。分步實現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨溉采w。2018年上半年貫徹落實國家、省已出臺的各領(lǐng)域政府購買服務(wù)文件，完成制定養(yǎng)老服務(wù)、會計人員網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育、公共法律服務(wù)、安全生產(chǎn)、社會工作、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等8個重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?018年年底前完成制定勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?/p>
?。ǘ嵤┓桨傅闹贫ǔ绦?。相關(guān)領(lǐng)域的實施方案由市政府各部門會同市財政局制定。對于基本公共服務(wù)領(lǐng)域及民生重點領(lǐng)域，相關(guān)部門要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，在準(zhǔn)確把握公眾需求基礎(chǔ)上制定實施方案。實施方案要通過多種渠道、方式廣泛征求利益相關(guān)群體的意見，必要時，可采取聽證會等方式向公眾征求意見。
?。ㄈ嵤┓桨傅膬?nèi)容要求。實施方案除明確購買主體、承接主體、購買程序、預(yù)算管理等基本內(nèi)容外，還應(yīng)細(xì)化工作機(jī)制、購買范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急方案、信息公開、績效評價等內(nèi)容。
工作機(jī)制應(yīng)包含組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、推進(jìn)措施等內(nèi)容。
購買范圍依據(jù)部門目錄確定，對已列入部門目錄的事項，原則上應(yīng)列入購買范圍。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合預(yù)算績效評價目標(biāo)制定，明確服務(wù)數(shù)量要求，制定服務(wù)質(zhì)量分等級標(biāo)準(zhǔn)，并在簽訂的政府購買服務(wù)合同中體現(xiàn)。
應(yīng)急方案應(yīng)明確應(yīng)急處置措施和責(zé)任追究等內(nèi)容。
信息公開要包括政府信息公開的責(zé)任分工及落實措施等內(nèi)容。
績效評價應(yīng)結(jié)合預(yù)算績效評價有關(guān)規(guī)定明確要求，并對評價結(jié)果的運(yùn)用予以明確。
四、準(zhǔn)確界定政府購買服務(wù)的主體范圍
?。ㄒ唬┵徺I主體。政府購買服務(wù)的購買主體包括：各級機(jī)關(guān)、各級具有行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理且由財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費的群團(tuán)組織。
公益一類事業(yè)單位、未完成脫鉤改革的行業(yè)協(xié)會商會不得參與政府購買服務(wù)。
暫緩分類的事業(yè)單位待單位分類明確后，按相應(yīng)類別參與政府購買服務(wù)。
凡是公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，2019年年底前，其主管部門應(yīng)當(dāng)向事業(yè)單位購買服務(wù)，實行合同管理。2019年之后，全面推開事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，并逐步向社會力量放開準(zhǔn)入，公開購買。
（二）承接主體。政府購買服務(wù)的承接主體包括：依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，公益二類、公益三類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。
放開各類承接主體市場準(zhǔn)入條件，鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織公平競爭，參與承接政府購買服務(wù)，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得對承接主體的基本條件設(shè)置其他要求。
五、規(guī)范政府購買服務(wù)管理
（一）規(guī)范購買行為。嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機(jī)構(gòu)對涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定。各級政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
國家統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┮?guī)范購買方式。屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍的政府購買服務(wù)項目，按照政府采購規(guī)定程序確定承接主體。年度預(yù)算安排由事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，可采取直接委托方式購買服務(wù)，通過單一來源方式實施。自2020年1月1日起，原則上不得采取直接委托方式向事業(yè)單位購買服務(wù)。
不屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍的政府購買服務(wù)項目，可采用競爭性評審和定向委托方式確定承接主體。
?。ㄈ┮?guī)范預(yù)算管理。堅持“先有預(yù)算、后實施購買”的原則，政府購買服務(wù)所需資金，在既有預(yù)算中調(diào)劑解決，不得把政府購買服務(wù)作為增加支出預(yù)算的依據(jù)。年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)。
對購買主體向所屬財政補(bǔ)助事業(yè)單位購買服務(wù)且在預(yù)算編制前能夠明確的，購買服務(wù)經(jīng)費應(yīng)納入購買主體的部門預(yù)算，并相應(yīng)調(diào)減財政對事業(yè)單位的補(bǔ)助。
?。ㄋ模┮?guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。機(jī)構(gòu)編制部門會同財政部門制定政府購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制管理辦法，建立政府購買服務(wù)經(jīng)費安排與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。新增公共服務(wù)事項，凡適用采取政府購買服務(wù)方式提供的，原則上不再新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。
六、不斷加大信息公開力度
（一）信息公開的管理。堅持“誰購買服務(wù)，誰公開信息”的原則，各購買主體及主管部門是政府購買服務(wù)信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門政府購買服務(wù)項目的信息公開。購買主體未按規(guī)定公開信息的，由主管部門負(fù)責(zé)組織整改。
?。ǘ┬畔⒐_的內(nèi)容要求。各購買主體應(yīng)及時公開政府購買服務(wù)的預(yù)算信息、承接主體、決算信息、績效評價等信息，公開渠道為本級政府政務(wù)網(wǎng)站，以及國家統(tǒng)一規(guī)定的其他公開渠道。屬于政府采購范圍的事項，按照政府采購要求依法公開相關(guān)信息。
預(yù)算信息包括本部門年度預(yù)算中政府購買服務(wù)總金額以及納入中期財政規(guī)劃的政府購買服務(wù)總金額，以及具體項目的名稱、類別、內(nèi)容、服務(wù)對象、購買方式、預(yù)算金額等，公開時限為財政部門批復(fù)政府購買服務(wù)預(yù)算后20日內(nèi)。
承接主體信息包括承接主體的名稱、類別、承接價格等，公開時限為簽訂合同后20日內(nèi)。
決算信息包括政府購買服務(wù)項目的名稱、類別、內(nèi)容、服務(wù)對象、購買方式、決算金額等，公開時限為財政部門批復(fù)部門決算后20日內(nèi)。
績效評價信息包括政府購買服務(wù)預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等，公開時限為評價工作完成后20日內(nèi)。
七、有效加強(qiáng)合同管理和績效評價
?。ㄒ唬┩晟坪贤芾怼⒄徺I服務(wù)合同范本納入政府采購的合同范本庫。購買主體應(yīng)按照規(guī)定的合同范本樣式，與承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排，政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。
購買主體實施監(jiān)督管理、加強(qiáng)履約驗收，按國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定支付項目資金。
承接主體按照合同約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
?。ǘ?qiáng)化績效評價。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和購買合同為主要依據(jù)，重點評價服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況等，可以采取購買主體自評或者委托第三方評價方式。績效評價的結(jié)果按規(guī)定向社會公示，作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)、機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要參考因素。
購買主體應(yīng)查詢承接主體的信用狀況，對政府購買服務(wù)活動中的失信承接主體依法依規(guī)追究責(zé)任，并及時將其失信行為通報給登記管理機(jī)關(guān)。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮青島市推進(jìn)政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間的溝通協(xié)調(diào)。市政府相關(guān)部門要按照政府購買服務(wù)重點工作的責(zé)任分工要求，主動推進(jìn)改革，確保完成任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化主體責(zé)任。各主管部門及購買主體，是推進(jìn)本系統(tǒng)政府購買服務(wù)工作的第一責(zé)任主體，要抓好編制部門目錄、制定實施方案、推動本領(lǐng)域政府購買服務(wù)等重點工作，采取切實有效措施擴(kuò)大本領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)的規(guī)模。對于實行政府購買服務(wù)的項目，建立政府購買服務(wù)事項應(yīng)急預(yù)案和對承接主體的追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)合同管理和績效評價，提高公共服務(wù)質(zhì)量，同時要建立政府購買服務(wù)信息發(fā)布制度,推動信息公開,接受社會監(jiān)督。
?。ㄈ┳ズ萌蝿?wù)落實。各級各部門要建立內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，逐級落實到人，同時制定相應(yīng)的工作措施，明確具體完成時限，確保改革任務(wù)有序推進(jìn)，力爭實現(xiàn)本系統(tǒng)政府公共服務(wù)“應(yīng)買盡買”的目標(biāo)。
本方案下發(fā)前有關(guān)政府購買服務(wù)的規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
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