導航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕25號文件改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕45號）等要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗青島，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體思路
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效”為總要求，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，力爭到2020年建成一批村居美、田園美、生活美的宜居村鎮(zhèn)。
二、規(guī)劃引導
?。ㄒ唬┚幹聘纳妻r(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃。建立完善農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，編制改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃（2016－2020年），根據(jù)人居環(huán)境現(xiàn)狀，明確不同區(qū)位、不同類型村莊工作重點和時序，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，完善政策措施，科學指導農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。2018年6月底前完成。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委負責）
（二）編制村莊規(guī)劃。啟動縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃編制或修編?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為各區(qū)（市）總體規(guī)劃的專項規(guī)劃編制，并報各區(qū)（市）政府批準實施。鎮(zhèn)政府應(yīng)組織編制村莊規(guī)劃，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，落實縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。提高規(guī)劃編制水平，對具有歷史遺跡、特色景觀和民俗文化的村莊，應(yīng)注重歷史文化傳承和自然風貌保護。到2019年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市文廣新局負責）
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬嵤┺r(nóng)村生活污水處理工程。按照全域統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局的要求，以區(qū)（市）為單位編制農(nóng)村生活污水專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確工程建設(shè)時序和節(jié)點，各區(qū)（市）污水處理專項規(guī)劃要在2018年6月底前完成。要優(yōu)先建設(shè)小城鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和集聚類社區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。城鎮(zhèn)周邊的村莊污水原則上接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；位置偏遠的村莊，鼓勵建設(shè)小型微動力模塊化的污水處理設(shè)施或采用氧化塘等工藝因地制宜處理農(nóng)村生活污水?？茖W制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導零散、小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)污水實施集中處理。到2020年，實現(xiàn)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村新型社區(qū)和水源地周邊5公里范圍內(nèi)村莊生活污水收集處理和達標排放，污水處理率達到100%，其他村莊污水處理率達到70%。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局負責）
?。ǘ嵤┺r(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工程。扎實推進“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造堅持整鎮(zhèn)整村推進，要與農(nóng)村污水處理專項相結(jié)合，與農(nóng)村污水治理工作統(tǒng)籌推進，同步進行。規(guī)劃接入污水管網(wǎng)集中處理的村莊改廁全面采用水沖式廁所，實現(xiàn)集中收集處理。不具備集中處理條件的村莊，推廣使用三格化糞池、雙甕漏斗式廁所進行改造，鼓勵使用一體化處理設(shè)施。加強村莊文化活動中心、集貿(mào)市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所的公共廁所建設(shè)。要按照市場化運作模式，形成管理、收集、利用并重和責任、權(quán)利、利益一致的長效管理機制。（市城市管理局、市旅游發(fā)展委負責）
?。ㄈ嵤┏青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施建設(shè)提升工程。進一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理體系，加強垃圾處理場、中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊伍建設(shè)，開展村莊垃圾分類收集試點，推進保潔隊伍專業(yè)化，建立健全村莊保潔長效機制。建立全域視頻監(jiān)控數(shù)字化考核平臺，提高常態(tài)化運作、精細化管理水平。各區(qū)（市）要根據(jù)實際情況，完善經(jīng)費增長機制，確保政策資金保障到位。2018至2020年，市財政每年安排1億元資金，用于支持鼓勵各區(qū)（市）開展農(nóng)村垃圾整治和垃圾分類等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即墨區(qū)、平度市要做好垃圾焚燒處理場運營管理，膠州市要加快垃圾資源化利用項目建設(shè)，黃島區(qū)、萊西市要加快垃圾焚燒處理場的可行性研究，力爭黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市各有1處非填埋式垃圾集中處理場。到2020年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理達98%以上，農(nóng)村保潔市場化、專業(yè)化水平達90%以上。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市文明辦、市農(nóng)委、市城市管理局、市環(huán)保局負責）
?。ㄋ模嵤┬〕擎?zhèn)駐地整治提升工程。大力開展小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通、廣告牌匾、沿街立面、鎮(zhèn)容秩序六項整治活動。打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、管理有序、風貌各異的特色小城鎮(zhèn)。小城市試點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分別于2018年、2019年、2020年完成小城鎮(zhèn)六項整治工作，全面提升小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平和品質(zhì)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市林業(yè)局負責）
（五）實施供暖供氣設(shè)施建設(shè)工程。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，率先在小城鎮(zhèn)駐地和集聚型農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)集中供暖設(shè)施，減少農(nóng)村冬季空氣污染。到2020年，小城鎮(zhèn)駐地、集聚型農(nóng)村新型社區(qū)集中供暖率達到80%以上。結(jié)合農(nóng)村土暖氣供暖方式，倡導、推廣環(huán)保鍋爐、太陽能、天然氣、地熱、秸稈氣化等環(huán)保能源，加快農(nóng)村地區(qū)供暖設(shè)施建設(shè)。推廣外墻保溫和隔熱斷橋中空玻璃門窗等新型墻材，改善冬季保溫效果，提高居住舒適度。建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、瓶裝液化石油氣等多元化燃氣供應(yīng)模式，推進天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。到2020年，鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，燃氣普及率達到95%以上、其他村莊燃氣普及率達到85%以上。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委負責）
?。嵤┟利愢l(xiāng)村創(chuàng)建工程。推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)行動計劃（2016—2020年），實施“五美”“十百千”創(chuàng)建工程。按照生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美、人文美要求，每年創(chuàng)建10個集聚類農(nóng)村新型示范社區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村和1000個美麗鄉(xiāng)村達標村，同步推進美麗鄉(xiāng)村示范片和風情帶建設(shè)。到2020年，85%以上村莊達到省級美麗鄉(xiāng)村達標村要求。加快推進道路硬化，完善村內(nèi)主次干道，實現(xiàn)“戶戶通”，排水溝渠要保持封閉、暢通。統(tǒng)籌村內(nèi)主次干道硬化、綠化、亮化與排水溝渠同步建設(shè)，倡導使用太陽能、風能等新能源照明系統(tǒng)。大力開展“美麗庭院”行動，倡導文明生活，保持庭院干凈整潔、房前宅旁植樹栽花，打造各具特色的小花園。鼓勵村莊采用節(jié)能節(jié)水新模式、生態(tài)環(huán)保新材料建設(shè)符合建筑節(jié)能標準的綠色新農(nóng)房，不斷提高村莊生態(tài)宜居水平。（市農(nóng)委、市財政局、市旅游發(fā)展委、市交通運輸委、市林業(yè)局、市文明辦、市婦聯(lián)負責）
?。ㄆ撸嵤﹤鹘y(tǒng)村落保護工程。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，對傳統(tǒng)村落實施掛牌保護建設(shè)。按照“保護為主、修舊如舊，延續(xù)傳統(tǒng)、分類保護，一村一策”的原則，開展文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等修繕、修復(fù)和加固。根據(jù)村莊的歷史沿革、文化傳統(tǒng)和特色，引導村民逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的村容村貌。加強歷史文化要素和傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。到2020年，傳統(tǒng)村落得到良好保護，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效發(fā)揚，基本形成集區(qū)域地理知識科普、歷史文化教育、特色觀光旅游的特色村落網(wǎng)，烙實青島地區(qū)“鄉(xiāng)愁”印記。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文廣新局、市規(guī)劃局負責）
（八）實施農(nóng)村危房改造工程。加強對農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員（五保戶）、貧困殘疾人員家庭困難群眾的危房改造，按照“政府引導、群眾主體”的原則,鼓勵農(nóng)民自籌資金改造危舊房，拆除重建的房屋要達到抗震設(shè)防要求和農(nóng)村污水治理、改水改廁要求。維修的房屋繼續(xù)推行統(tǒng)一設(shè)置危房改造后的門牌編號、統(tǒng)一更換鋁合金或塑鋼門窗、統(tǒng)一鋪裝室內(nèi)瓷磚或水泥地面、統(tǒng)一裝吊天棚、統(tǒng)一內(nèi)外墻粉刷的“五統(tǒng)一標準”。到2020年，基本完成現(xiàn)有存量農(nóng)村危房改造工作。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市地震局負責）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合政策、資金、項目，形成推進合力。各區(qū)（市）政府要對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負責，將其作為推進美麗宜居村莊建設(shè)的工作重點，明確責任，強化措施，在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ǘ┩晟仆度霗C制。各區(qū)（市）政府要建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制，加強部門涉農(nóng)資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，鼓勵集中整合各類資金，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實有序開展。建立有效的引導和激勵機制，鼓勵社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)，推動通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。完善村級公益事業(yè) “一事一議”獎補機制，有效調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。
（三）建立長效機制。按照“政府主導、農(nóng)民主體、分級負責、注重實效”的原則，探索建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制和社會管理、公共服務(wù)機制，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場運轉(zhuǎn)機制，培育市場化的運營管理維護隊伍，提高專業(yè)化水平。建立農(nóng)村人居環(huán)境改善評價機制，加強工作指導和監(jiān)督檢查，對組織不力、工作落后的，將予以通報批評。
?。ㄋ模┩七M基層治理法制化。注重以法治思維和法治方式解決農(nóng)村人居環(huán)境工作中的突出問題。各區(qū)（市）政府應(yīng)為農(nóng)民群眾預(yù)留充分的自治空間，保障其自治權(quán)利，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的積極作用。強化基層法治文化建設(shè)，健全普法宣傳教育機制，實現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。
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