各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
修訂后的《青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！肚鄭u市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2015〕34號(hào)）同時(shí)廢止。
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青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
有效預(yù)防和處置本市石油天然氣輸送管道突發(fā)事件，控制突發(fā)事件的危害，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事件災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《山東省石油天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)，符合《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定的石油、天然氣長(zhǎng)輸管道的突發(fā)事件應(yīng)急處置。
本預(yù)案所稱(chēng)的管道突發(fā)事件，是指管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢等過(guò)程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事件。
1.4工作原則
以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；分級(jí)響應(yīng)，屬地為主；依法依規(guī)，科學(xué)決策；快速反應(yīng)，政企聯(lián)動(dòng)；預(yù)防為主，綜合治理。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
我市行政區(qū)域內(nèi)共有8家石油天然氣管道企業(yè)的21條管道，其中正在運(yùn)行管道14條、在建管道5條、停輸管道1條、廢棄管道1條；管線(xiàn)總長(zhǎng)度達(dá)1171千米，其中正在運(yùn)行的管道長(zhǎng)度633千米、在建管道長(zhǎng)度435千米、停輸管道長(zhǎng)度46千米、廢棄管道長(zhǎng)度57千米。
石油、天然氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)，可能導(dǎo)致油氣管道突發(fā)事件的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：
?。?）本體腐蝕風(fēng)險(xiǎn)。我市油氣管道面臨投運(yùn)時(shí)間久，超期服役的現(xiàn)狀。目前，東黃復(fù)線(xiàn)已投運(yùn)達(dá)31年，其余石油、成品油管道均已服役15年以上，部分天然氣管道投運(yùn)已達(dá)10年。油氣管道本體容易因化學(xué)腐蝕、金屬腐蝕老化和外界環(huán)境腐蝕等問(wèn)題導(dǎo)致失效，繼而引發(fā)油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸等事件。
（2）人為損害風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，管道沿線(xiàn)工程建設(shè)日益頻繁，各類(lèi)交叉施工數(shù)量顯著上升，誤操作，施工危害、占?jí)骸⒅剌d碾壓管道，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞或者盜竊管道，或盜竊管道輸送、存儲(chǔ)、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖襲擊等行為，可能引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或爆炸等事件。
?。?）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因洪水、塌陷、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的油氣管道斷裂、油氣大量泄漏或者爆炸事件，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事件。
1.6事件分級(jí)
按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，油氣管道突發(fā)事件由低到高劃分為一般油氣管道突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）、較大油氣管道突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）、重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）、特別重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）4個(gè)級(jí)別。
1.6.1一般油氣管道突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）
符合下列條件之一的，為一般油氣管道突發(fā)事件：
?。?）造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷；
?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下；
?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下。
1.6.2較大油氣管道突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）
符合下列條件之一的，為較大油氣管道突發(fā)事件：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上、50人以下重傷；
?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、5萬(wàn)人以下；
（3）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下。
1.6.3重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）
符合下列條件之一的，為重大油氣管道突發(fā)事件：
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上、100人以下重傷；
?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下。
1.6.4特別重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）
符合下列條件之一的，為特別重大油氣管道突發(fā)事件：
?。?）造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷;
?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上;
?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。
以上有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
2.組織指揮機(jī)制
2.1市油氣管道突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部）
由市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)濟(jì)信息化委主任擔(dān)任副總指揮。成員包括：市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市總工會(huì)、青島保監(jiān)局、市通信管理局、國(guó)網(wǎng)青島供電公司、區(qū)（市）政府（包括有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，下同）等單位分管領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，組織成員單位匯總油氣管道突發(fā)事件形勢(shì)，研究解決油氣管道突發(fā)事件的重大問(wèn)題及重要事項(xiàng)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮較大油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；督促指導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）政府和單位做好一般油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；對(duì)敏感的、可能發(fā)生次生或衍生危害的油氣管道突發(fā)事件，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專(zhuān)家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)送、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；根據(jù)油氣管道突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)；組織開(kāi)展市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委，辦公室主任由市經(jīng)濟(jì)信息化委分管副主任擔(dān)任。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急值班；組織落實(shí)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定；組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)市級(jí)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估、管理與實(shí)施；建立市油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)與研判信息，依法依規(guī)進(jìn)行報(bào)告；組織油氣管道突發(fā)事件的信息發(fā)布；負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作；負(fù)責(zé)其他與油氣管道突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急管理工作。
2.3成員單位職責(zé)
市委宣傳部：按照市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)組織油氣管道突發(fā)事件處置的新聞發(fā)布等工作。
市經(jīng)濟(jì)信息化委：承擔(dān)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室日常職責(zé)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，及時(shí)提供救援輔助決策的相關(guān)信息；建立油氣管道專(zhuān)家隊(duì)伍和油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)業(yè)輔助隊(duì)伍檔案，根據(jù)突發(fā)事件處置需要，選調(diào)有關(guān)人員為處置決策提供支持；督促、檢查和指導(dǎo)對(duì)本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別，組織或參與開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查處理；完成市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安秩序；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法劃定警戒區(qū)和實(shí)施交通管制；配合有關(guān)部門(mén)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)救援人員實(shí)施撤離；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。組織公安消防隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，制定實(shí)施泄漏、爆炸和火災(zāi)的處置措施，組織搜救傷員，控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏，負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備容器的冷卻和救援后的洗消工作。
市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)助突發(fā)事件中疏散人員的轉(zhuǎn)移安置和基本生活安排；負(fù)責(zé)相關(guān)救災(zāi)物資調(diào)撥；視情組織救災(zāi)捐款，管理監(jiān)督救災(zāi)款物使用。
市財(cái)政局：按照市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)突發(fā)事件救援與處置所需資金的核算、撥付。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中遭受傷害職工的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委：督促指導(dǎo)區(qū)（市）政府相關(guān)部門(mén)對(duì)受損市政道路及時(shí)進(jìn)行搶修恢復(fù)；負(fù)責(zé)提供突發(fā)事件發(fā)生地一定范圍內(nèi)市政管道資料，制定遭破壞市政管道的修復(fù)方案并組織實(shí)施。
市國(guó)土資源房管局：聯(lián)合氣象部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布，協(xié)助查詢(xún)相關(guān)地質(zhì)資料，提供相關(guān)地質(zhì)專(zhuān)家信息；指導(dǎo)區(qū)（市）政府相關(guān)部門(mén)對(duì)受損建（構(gòu)）筑物進(jìn)行安全鑒定。
市城市管理局：協(xié)調(diào)城市公共供水、排水、供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)企業(yè)做好突發(fā)事件的配合處置工作；牽頭做好遭突發(fā)事件破壞的城市公共供水、排水、供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急管理工作（應(yīng)急搶修除外）。
市交通運(yùn)輸委：協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障；按市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求，建立管轄路橋應(yīng)急救援綠色通道。
市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件周邊受影響海域區(qū)域海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)受損害的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境資源損害評(píng)估，辦理生態(tài)損害賠（補(bǔ)）償事項(xiàng)。
市商務(wù)局：協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府做好生活必需品保障。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)伍開(kāi)展緊急醫(yī)療救治、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作；儲(chǔ)備和緊急調(diào)配醫(yī)療器材和急救藥品。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件周邊受影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)次生的突發(fā)環(huán)境事件提出處置措施；突發(fā)事件得到控制后，監(jiān)督指導(dǎo)消除現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。
市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織油氣管道周邊危化品企業(yè)做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置工作；按要求組織或參與突發(fā)事件調(diào)查處理。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)參與職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理。
市氣象局：提供突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)氣象資料，為應(yīng)急處置提供實(shí)時(shí)氣象服務(wù)保障。
市總工會(huì)：參與傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件善后處理工作。
青島保監(jiān)局：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速查勘并及時(shí)做好應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受災(zāi)財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠工作。
市通信管理局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作。
國(guó)網(wǎng)青島供電公司：負(fù)責(zé)突發(fā)事件供電保障工作。
區(qū)（市）政府：組織本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)（市）應(yīng)急響應(yīng)，組織人員做好搶險(xiǎn)、疏散安置、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)救助、物資供應(yīng)，確保受災(zāi)人員基本生活，做好家屬安撫、賠償及其他善后處置等工作。負(fù)責(zé)較大及以上油氣管道突發(fā)事件先期處置工作；解決或配合市有關(guān)部門(mén)做好人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援人員和專(zhuān)家的食宿、交通、通信等后勤保障；完成市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及其辦公室交辦的其他任務(wù)。
油氣管道企業(yè)：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；做好預(yù)防預(yù)測(cè)、信息報(bào)告和應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作；按照現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，配合實(shí)施突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援。
其他單位：按照各自職責(zé)和工作職能,做好應(yīng)急處置和保障工作,必要時(shí)根據(jù)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指令參與救援搶險(xiǎn)。
2.4專(zhuān)家組及其職責(zé)
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)運(yùn)行與維護(hù)管理、油氣儲(chǔ)運(yùn)、安全消防、腐蝕與防護(hù)、勘探規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等方面的管理及技術(shù)人員組成專(zhuān)家組。負(fù)責(zé)開(kāi)展油氣管道應(yīng)急管理課題研究，為油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供決策建議；對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置方法、災(zāi)害損失、次生災(zāi)害防范和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，提出相關(guān)建議，向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提供決策咨詢(xún)；參與油氣管道突發(fā)事件調(diào)查；參與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和應(yīng)急處置工作評(píng)估。
2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及職責(zé)
發(fā)生較大以上油氣管道突發(fā)事件時(shí)，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部視情組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)若干專(zhuān)業(yè)工作組，各專(zhuān)業(yè)工作組分工協(xié)作開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
當(dāng)發(fā)生重大及以上油氣管道突發(fā)事件，國(guó)家或省成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或派出工作組時(shí)，市現(xiàn)場(chǎng)指揮部接受其領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)處置工作。
2.5.1綜合協(xié)調(diào)組
由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字、資料收集歸檔，以及信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組及其他專(zhuān)業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
2.5.2搶險(xiǎn)救援組
由市公安局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局和突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、突發(fā)事件發(fā)生單位和管道企業(yè)組成?，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以公安消防、油氣管道專(zhuān)業(yè)搶維修隊(duì)伍為主，其他專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍配合。負(fù)責(zé)組織、指揮搶險(xiǎn)隊(duì)伍救援傷亡人員、滅火、堵漏、排險(xiǎn)等；迅速確定突發(fā)事件類(lèi)型、介質(zhì)種類(lèi)和數(shù)量、危害性、波及范圍，征求應(yīng)急專(zhuān)家組意見(jiàn)，向指揮部提出相應(yīng)建議；指揮做好現(xiàn)場(chǎng)防火防爆、防化學(xué)傷害、環(huán)境監(jiān)測(cè)、用電管制等安全監(jiān)護(hù)工作，防止次生災(zāi)害；在突發(fā)事件搶險(xiǎn)結(jié)束后，確認(rèn)危險(xiǎn)已經(jīng)消除，向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出終止現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的建議。
2.5.3交通治安組
由市公安局牽頭，有關(guān)區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)組成。負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安秩序，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法劃定警戒區(qū)和實(shí)施交通管制，維護(hù)周邊道路交通管理秩序；根據(jù)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定，配合危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離和安置，維護(hù)人員疏散區(qū)域的社會(huì)治安秩序；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助突發(fā)事件調(diào)查。
2.5.4后勤保障組
由突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市通信管理局、國(guó)網(wǎng)青島供電公司及其他相關(guān)部門(mén)和單位組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付，應(yīng)急物資、器材、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥，確保應(yīng)急處置物資供應(yīng)；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和救援人員運(yùn)輸，開(kāi)辟應(yīng)急救援綠色通道；提供應(yīng)急所需通信、電力保障及其他應(yīng)急處置保障；提供應(yīng)急救援人員的后勤保障等。
2.5.5醫(yī)療救護(hù)組
由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，區(qū)（市）政府及相關(guān)部門(mén)、單位組成。負(fù)責(zé)組織調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護(hù)車(chē)輛及藥品器材，在安全區(qū)域?qū)κ軅藛T實(shí)施有效搶救治療；及時(shí)轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員，組織專(zhuān)家依據(jù)突發(fā)事件特性，迅速確定搶救治療方案；出現(xiàn)大量危重傷員時(shí)，迅速分流轉(zhuǎn)送指定醫(yī)院，并組織專(zhuān)家作出傷害程度判斷，及時(shí)采取有效措施予以治療，做好轉(zhuǎn)送接診病人記錄。
2.5.6環(huán)境監(jiān)測(cè)組
由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市海洋與漁業(yè)局、市氣象局、區(qū)（市）政府相關(guān)部門(mén)、突發(fā)事件發(fā)生單位組成。針對(duì)突發(fā)事件影響范圍及程度，出具檢測(cè)報(bào)告，及時(shí)報(bào)告市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場(chǎng)指揮部；在搶險(xiǎn)過(guò)程中，隨時(shí)監(jiān)測(cè)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境污染程度，進(jìn)行全面檢測(cè)評(píng)價(jià)，將檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部；負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急過(guò)程中可能出現(xiàn)的大氣、水體、土壤污染提出處置措施；在現(xiàn)場(chǎng)清理恢復(fù)階段，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，直至突發(fā)事件波及范圍內(nèi)環(huán)境狀況恢復(fù)正常。
2.5.7信息發(fā)布組
由市委宣傳部牽頭，區(qū)（市）政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委及其他相關(guān)部門(mén)、單位組成。負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道計(jì)劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作，組織起草突發(fā)事件及處置情況新聞發(fā)布稿件并對(duì)外發(fā)布；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的對(duì)接；負(fù)責(zé)輿情的監(jiān)控、收集、研判和引導(dǎo)，公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
2.5.8善后處置組
由突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、青島保監(jiān)局等部門(mén)、單位及突發(fā)事件發(fā)生單位組成。負(fù)責(zé)對(duì)損毀建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)鑒定，做好污染物的收集、清理與處理等工作；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予事件傷亡人員治療和撫恤；對(duì)在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)補(bǔ)助和撫恤；按照國(guó)家規(guī)定對(duì)在搶險(xiǎn)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備和占用場(chǎng)地，提出補(bǔ)償明細(xì)，并給予補(bǔ)償；現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境污染消除及設(shè)備檢查、生產(chǎn)恢復(fù)由突發(fā)事件發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行。
2.5.9事件調(diào)查組
由突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、突發(fā)事件發(fā)生單位等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家組成。負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)突發(fā)事件物證，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)；分析確認(rèn)原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、事件責(zé)任、防范措施，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提交突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告；對(duì)油氣管道突發(fā)事件受害者、救助者心理?yè)p害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出善后處理措施。
3.監(jiān)測(cè)
油氣管道企業(yè)要建立油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)石油天然氣管道保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，加大重大節(jié)假日、災(zāi)害性天氣等特殊時(shí)段巡查力度；對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息，按規(guī)定及時(shí)向市相關(guān)部門(mén)、單位和所在地區(qū)（市）政府報(bào)告。
市相關(guān)部門(mén)、單位和有關(guān)區(qū)（市）政府要建立油氣管道突發(fā)事件信息預(yù)測(cè)體系，健全油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾報(bào)告等多種渠道收集信息；實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，確保及時(shí)匯總、分析和處置；做好應(yīng)急值守工作。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織區(qū)（市）政府、管道企業(yè)對(duì)各自轄區(qū)及單位內(nèi)的油氣管道保護(hù)情況進(jìn)行分析研判，對(duì)油氣管道突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)先判斷和把握，為制定實(shí)施預(yù)防措施提供依據(jù)。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級(jí)別由低到高依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般油氣管道突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)），事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大油氣管道突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)），事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)），事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)），事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。
4.2預(yù)警發(fā)布
4.2.1預(yù)警發(fā)布主體
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各區(qū)（市）政府經(jīng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和會(huì)商認(rèn)定將出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織發(fā)布預(yù)警信息。
藍(lán)色、黃色預(yù)警：區(qū)（市）政府或其相關(guān)部門(mén)提出建議，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布。
橙色、紅色預(yù)警：區(qū)（市）政府或市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布。
4.2.2預(yù)警發(fā)布內(nèi)容
包括事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
4.2.3預(yù)警發(fā)布形式
運(yùn)用人防警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)站、宣傳車(chē)、電子顯示屏或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行通告，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取定向通知方式。
4.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和單位、區(qū)（市）政府應(yīng)密切關(guān)注突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警響應(yīng)，按職責(zé)做好應(yīng)急防范處置工作。
4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和單位、相關(guān)區(qū)（市）政府應(yīng)立即作出響應(yīng)，根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：?jiǎn)?dòng)相關(guān)預(yù)警程序；落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)油氣管道實(shí)時(shí)監(jiān)控；及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)油氣管道突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，向社會(huì)公布油氣管道突發(fā)事件預(yù)警信息。
4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布黃色預(yù)警后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和單位、相關(guān)區(qū)（市）政府在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：及時(shí)組織對(duì)油氣管道突發(fā)事件信息分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別；定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的油氣管道突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布避免或者減輕危害的指導(dǎo)建議。
4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布橙色預(yù)警后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和單位、相關(guān)區(qū)（市）政府在采取黃色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：組織對(duì)重點(diǎn)部位防控，限制使用易受油氣管道突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，實(shí)時(shí)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)信息；指令應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，物資設(shè)備全部到位。
4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布紅色預(yù)警后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和單位、相關(guān)區(qū)（市）政府在采取橙色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：指令應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)物資設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或周邊適當(dāng)區(qū)域，做好監(jiān)護(hù)和救援工作；組織敏感區(qū)域人員撤離；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。
4.4預(yù)警變更和解除
預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注突發(fā)事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專(zhuān)家組提出的建議，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。
事實(shí)證明不可能發(fā)生油氣管道突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取措施。
5.信息報(bào)告
5.1報(bào)告主體
突發(fā)事件發(fā)生企業(yè)、區(qū)（市）政府及其有關(guān)主管部門(mén)是受理信息報(bào)告和向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告的責(zé)任主體。油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)企業(yè)要向突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）油氣管道保護(hù)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。區(qū)（市）油氣管道保護(hù)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要在確認(rèn)后立即將有關(guān)情況向本級(jí)人民政府、上級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等相關(guān)單位報(bào)告。
5.2報(bào)告時(shí)限和程序
發(fā)生較大以上油氣管道突發(fā)事件，及一般油氣管道突發(fā)事件中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或可能發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件的，突發(fā)事件發(fā)生企業(yè)、接報(bào)的區(qū)（市）政府及其有關(guān)主管部門(mén)要立即核實(shí)相關(guān)信息并在1小時(shí)內(nèi)先電話(huà)后書(shū)面向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。緊急信息要邊處置、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，突發(fā)事件處置結(jié)束后要提供書(shū)面報(bào)告。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
5.3報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別、已經(jīng)采取措施、有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需疏散群眾、災(zāi)情有可能影響到區(qū)域、需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話(huà)等。應(yīng)急處置過(guò)程中,要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)處置進(jìn)展情況。
5.4接報(bào)后的處置
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)接到油氣管道突發(fā)事件信息，要及時(shí)向本部門(mén)主要或分管領(lǐng)導(dǎo)、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并通知相關(guān)單位按照預(yù)案和職責(zé)進(jìn)行響應(yīng)處置，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)油氣管道企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，設(shè)置初始警戒隔離區(qū)，疏散現(xiàn)場(chǎng)周邊無(wú)關(guān)人員，調(diào)動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)進(jìn)一步惡化，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，組織進(jìn)行先期搶險(xiǎn)救援工作。
突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府在接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)區(qū)（市）政府應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)處置，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部：與油氣管道企業(yè)核實(shí)事件準(zhǔn)確信息以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援相關(guān)情況；組織專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)事態(tài)進(jìn)行研判，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，及時(shí)將信息報(bào)告市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室；組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)偵檢、人員搜救、周邊警戒、人員疏散、信息發(fā)布等工作；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，采取必要措施做好先期處置，并為市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提供現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所和后勤保障等。
6.2分級(jí)響應(yīng)
6.2.1一般油氣管道突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）
發(fā)生一般油氣管道突發(fā)事件，由突發(fā)事件發(fā)生油氣管道企業(yè)、突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)油氣管道企業(yè)、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源協(xié)同處置。必要時(shí)，根據(jù)區(qū)（市）政府請(qǐng)求，市有關(guān)部門(mén)、單位啟動(dòng)市級(jí)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)配合處置。
6.2.2較大油氣管道突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）
發(fā)生較大油氣管道突發(fā)事件，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生油氣管道企業(yè)、區(qū)（市）政府及管道保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源協(xié)同處置。
6.2.3重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）
發(fā)生重大油氣管道突發(fā)事件，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)先期啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
6.2.4特別重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）
發(fā)生特別重大油氣管道突發(fā)事件，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)先期啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
6.3.1一般油氣管道突發(fā)事件
區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
對(duì)于一般油氣管道突發(fā)事件中的敏感事件、可能發(fā)生次生或衍生災(zāi)害事件，區(qū)（市）政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
6.3.2較大油氣管道突發(fā)事件
區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
對(duì)于較大油氣管道突發(fā)事件中的敏感事件、可能發(fā)生次生或衍生災(zāi)害事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較大事件等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
6.3.3重大油氣管道突發(fā)事件
區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期指揮協(xié)調(diào)處置；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行先期指揮協(xié)調(diào)處置。
6.3.4特別重大油氣管道突發(fā)事件
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)（市）行政區(qū)域油氣管道突發(fā)事件處置的，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部或市政府指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上油氣管道突發(fā)事件，省、國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開(kāi)展處置工作。
6.4應(yīng)急處置措施
根據(jù)油氣管道突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際處置需要，除應(yīng)采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必要的措施外，現(xiàn)場(chǎng)還應(yīng)主要做好以下應(yīng)急處置措施：
6.4.1現(xiàn)場(chǎng)偵檢
查勘現(xiàn)場(chǎng)周邊風(fēng)險(xiǎn)源，如：存在油氣聚集的受限空間、地下交叉管道、城市排水系統(tǒng)、暗涵、高壓電纜，居民區(qū)，高等級(jí)公路、鐵路或碼頭，敏感水體或敏感環(huán)境等。
6.4.2管道搶修
油氣管道企業(yè)按照應(yīng)急處置預(yù)案和管道搶維修工程規(guī)范進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)、搶修。油氣管道企業(yè)在進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修時(shí)，要切斷油氣來(lái)源，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)可燃?xì)怏w濃度檢測(cè)，嚴(yán)禁一切火源，防止靜電、碰撞、切割火花，將易燃易爆物品和?；钒犭x危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事件。
6.4.3群眾疏散
油氣管道企業(yè)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，疏散、撤離突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和周邊區(qū)域內(nèi)其他人員，及時(shí)通報(bào)可能受到突發(fā)事件危害的單位和居民。突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府應(yīng)迅速組織周?chē)罕姵冯x危險(xiǎn)區(qū)域，并依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布事件信息，指導(dǎo)群眾做好安全防護(hù)。
6.4.4安全警戒
公安部門(mén)接到報(bào)警后應(yīng)迅速趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全警戒，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、上級(jí)決定或指令安排人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作。協(xié)助油氣管道企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況控制災(zāi)情并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)油氣體進(jìn)行稀釋驅(qū)散。
6.4.5人員救護(hù)
市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門(mén)、單位調(diào)集急救車(chē)輛和人員、醫(yī)療設(shè)備，對(duì)受傷人員迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)。
6.4.6環(huán)境監(jiān)測(cè)
設(shè)置警戒線(xiàn)和劃定安全區(qū)域，對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)。做好重要設(shè)施和目標(biāo)保護(hù)工作，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線(xiàn)等造成重大影響。
6.4.7物件轉(zhuǎn)移
因搶救人員、防止事件擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取標(biāo)志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖等措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)，妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
6.5擴(kuò)大響應(yīng)
油氣管道突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者油氣管道突發(fā)事件可能波及更大范圍，直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我市控制能力時(shí)，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府同意，向駐青部隊(duì)或省、國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.6社會(huì)動(dòng)員
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)外顯示屏、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)工作要求，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援處置工作。
6.7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
6.7.1信息發(fā)布
一般油氣管道突發(fā)事件信息由突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。較大及以上油氣管道突發(fā)事件信息由市委宣傳部負(fù)責(zé)發(fā)布。
油氣管道突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、有序原則。突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部,要在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。
6.7.2輿情引導(dǎo)
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)安排專(zhuān)人收集相關(guān)輿論輿情，進(jìn)行分類(lèi)整理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，消除公眾疑慮和擔(dān)憂(yōu)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為突發(fā)事件應(yīng)急處置營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
6.8應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、市有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、中央和省駐青單位等應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)配。駐青部隊(duì)和武警青島支隊(duì)根據(jù)突發(fā)事件處置工作需要和上級(jí)命令,以及市、區(qū)（市）政府請(qǐng)求,協(xié)助、配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
6.9區(qū)域合作
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)與周邊市政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確通信聯(lián)絡(luò)、信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確保油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
6.10應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)專(zhuān)家會(huì)商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，終止應(yīng)急響應(yīng)。一般油氣管道突發(fā)事件由決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的事發(fā)地區(qū)（市）政府宣布應(yīng)急結(jié)束。較大油氣管道突發(fā)事件由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。重大和特別油氣管道重大突發(fā)事件按照省、國(guó)家應(yīng)急指揮部或工作組指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。
7.恢復(fù)與重建
7.1善后處置
油氣管道突發(fā)事件處置結(jié)束后，突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
7.2保險(xiǎn)理賠
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，青島保監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。突發(fā)事件發(fā)生油氣管道企業(yè)和突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府要為應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
7.3社會(huì)救助
民政部門(mén)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作，會(huì)同突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府做好受災(zāi)群眾安置，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織救災(zāi)物資和生產(chǎn)必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等群眾團(tuán)體、社會(huì)公益性組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，積極開(kāi)展互助互濟(jì)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。司法行政部門(mén)組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
7.4總結(jié)評(píng)估
油氣管道突發(fā)事件處置結(jié)束，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)較大油氣管道突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，15日內(nèi)書(shū)面報(bào)告市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
7.5恢復(fù)重建
油氣管道突發(fā)事件處置結(jié)束，突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)受災(zāi)害情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估，有針對(duì)性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織落實(shí)。
8.應(yīng)急保障
各級(jí)各部門(mén)各單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好油氣管道突發(fā)事件處置的應(yīng)急保障工作，保證應(yīng)急救援工作需要和受影響地區(qū)群眾基本生活。
8.1隊(duì)伍保障
各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位及油氣管道企業(yè)要根據(jù)職責(zé)和實(shí)際情況，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要設(shè)備和設(shè)施，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物資，積極開(kāi)展救援知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和演練。
8.2物資保障
滅火等專(zhuān)用車(chē)輛由市“119”指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，搶救用吊車(chē)、鏟車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械由市城鄉(xiāng)建設(shè)委、突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。搶救用客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸車(chē)輛由突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)車(chē)輛、醫(yī)務(wù)人員及應(yīng)急藥品器械由市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。市環(huán)保局、市公安局根據(jù)油氣管道突發(fā)事件特點(diǎn)，合理配備配置防護(hù)器材?，F(xiàn)場(chǎng)搶救專(zhuān)用防護(hù)器材（防毒面具、各種呼吸器、防護(hù)服）由油氣管道企業(yè)、公安局及大型企業(yè)救援隊(duì)伍自備。市商務(wù)局協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府做好生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。油氣管道企業(yè)建立必要的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。
8.3信息保障
各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，指定日常聯(lián)絡(luò)工作人員，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)接收、處理突發(fā)事件報(bào)告信息。必要時(shí)，市經(jīng)濟(jì)信息化委協(xié)調(diào)市通信管理局給予保障。
8.4資金保障
油氣管道企業(yè)應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲(chǔ)備。區(qū)（市）政府建立油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急保障專(zhuān)項(xiàng)資金，為建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公益宣傳、應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)與實(shí)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與維護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面提供資金保障。處置油氣管道突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。
8.5交通保障
公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要按照職責(zé)，在開(kāi)展應(yīng)急救援時(shí)開(kāi)通應(yīng)急特別通道，確保救援隊(duì)伍和救援物資裝備盡快趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)。
8.6治安保障
公安機(jī)關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)治安保障，必要時(shí)在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)（市）政府及居委會(huì)、村委會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救、群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
8.7醫(yī)療保障
市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組建醫(yī)療專(zhuān)家、醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善院前急救體系建設(shè)，為衛(wèi)生救援提供醫(yī)療保障。
8.8避難場(chǎng)所保障
各區(qū)（市）政府要結(jié)合實(shí)際建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)安置的安全場(chǎng)所。
9.宣教培訓(xùn)和演練
9.1宣教培訓(xùn)
各區(qū)（市）政府、有關(guān)部門(mén)和油氣管道企業(yè)要制定油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教材和應(yīng)急手冊(cè)，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案解讀培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍技能培訓(xùn)，并通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等形式，組織開(kāi)展面向社會(huì)的法律、法規(guī)、政策及應(yīng)急知識(shí)的宣傳，普及應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急處置技能。
9.2演練
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門(mén)和單位、各區(qū)（市）政府要按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部至少每?jī)赡杲M織1次油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，提高對(duì)油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和指揮能力，加強(qiáng)各相關(guān)力量之間的配合溝通。
各油氣管道企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展經(jīng)常性的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練方案、演練音像（圖片）等資料要及時(shí)歸檔備查。
10.責(zé)任和獎(jiǎng)懲
對(duì)在油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急處置中工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究責(zé)任。
11.附則
11.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)制定、管理、解釋。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案和轄區(qū)實(shí)際情況，制定轄區(qū)石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
11.2預(yù)案修訂
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
11.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。
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