導(dǎo)航
青島市人民政府令
第269號
《青島市證明事項管理暫行規(guī)定》已于2019年8月15日經(jīng)市十六屆人民政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。
市長孟凡利
2019年8月31日
青島市證明事項管理暫行規(guī)定
第一條為了加強證明事項管理，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，根據(jù)本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政機關(guān)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）為公民、法人或者其他組織辦理政務(wù)時要求其提供相關(guān)證明，或者為公民、法人或者其他組織出具證明的行為，適用本規(guī)定。
證明涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條司法行政部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督同級行政機關(guān)證明事項管理的有關(guān)工作。
第四條大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和單位，完善政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫，為辦理證明事項提供便利。
行政機關(guān)應(yīng)當將辦理政務(wù)事項產(chǎn)生的涉及證明的信息，以及辦理過程中獲取的公民、法人或者其他組織的信息，及時上傳至政務(wù)信息資源共享交換平臺。
第五條行政機關(guān)應(yīng)當編制證明事項目錄并向社會公布。法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定增加、取消證明事項的，行政機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)整證明事項目錄并向社會公布。
證明事項目錄應(yīng)當包含證明名稱、證明用途、依據(jù)、提供方式等信息。
第六條公民、法人或者其他組織能夠提供法定證照（含電子證照）、合同憑證的，行政機關(guān)不得索要其他用途相同的證明。
第七條行政機關(guān)能夠通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)信息核驗等方式獲得信息的，不得要求公民、法人或者其他組織提供相關(guān)事項證明。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機關(guān)通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)信息核驗等方式獲取的信息，可以要求公民、法人或者其他組織簽字或者蓋章確認。
第八條除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，公民、法人或者其他組織可以采取書面（含電子文本）承諾方式代替提供相關(guān)證明。行政機關(guān)依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項。
書面承諾中應(yīng)當載明承諾人已符合相關(guān)條件、標準、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任等內(nèi)容。
行政機關(guān)應(yīng)當將可以實行告知承諾的事項編制目錄并向社會公布。
第九條公民、法人或者其他組織在辦理有關(guān)事項時已經(jīng)提交且已進入辦理流程的證明，負責同一事項后續(xù)辦理環(huán)節(jié)的行政機關(guān)，不得要求公民、法人或者其他組織重復(fù)提供。
第十條公民、法人或者其他組織依法要求行政機關(guān)開具證明的，行政機關(guān)應(yīng)當在辦理期限內(nèi)予以出具。
公民、法人或者其他組織要求開具證明的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關(guān)可以要求其說明理由；不合理的，可以不予辦理。
第十一條公民、法人或者其他組織依法要求行政機關(guān)開具的證明，是以其他行政機關(guān)出具的證明為條件的，最先收到申請的行政機關(guān)應(yīng)當聯(lián)合其他涉及單位辦理，并在辦理期限內(nèi)出具全部證明。
第十二條行政機關(guān)違反本規(guī)定索要證明的,由其上級行政機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十三條本規(guī)定自2019年10月1日起施行。
青島市人民政府公報（2019年第16、17期）市政府文件市政府文件青島市人民政府公報（2019年第16、17期）青島市人民政府
關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度
促進高質(zhì)量發(fā)展的意見
?。?019年8月30日）
青政發(fā)〔2019〕16號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為進一步加大我市節(jié)約集約用地力度，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省政府《關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8號）、省政府辦公廳《關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項目建設(shè)的意見》（魯政辦字〔2019〕90號）等文件要求，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、規(guī)劃引領(lǐng)，加強新增建設(shè)用地管控
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮國土空間規(guī)劃控制引導(dǎo)作用。對標深圳，國土空間規(guī)劃編制與實施要充分體現(xiàn)節(jié)約集約土地的理念，用更少的新增建設(shè)用地指標,支撐新的經(jīng)濟總量增長，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)拓展、功能完善、土地集約、市民宜居”的目標。在國土空間規(guī)劃編制中，要根據(jù)城市綜合承載能力，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
?。ǘ┍M快實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃批復(fù)成果全覆蓋。市自然資源和規(guī)劃部門要指導(dǎo)各區(qū)（市）、青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)〔以下統(tǒng)稱各區(qū)（市）〕加快編制高質(zhì)量的控制性詳細規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約集約用地、多功能兼容和復(fù)合利用的要求。2019年10月底，各區(qū)（市）規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃批復(fù)成果要做到全部覆蓋，為項目落地提供及時有效的規(guī)劃支持。按照現(xiàn)行的財政體制，自2020年起，市自然資源和規(guī)劃部門負責編制市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，相關(guān)編制費用依法依規(guī)列入土地儲備成本，其他區(qū)（市）可根據(jù)各自實際參照執(zhí)行。
（三）廣泛推介規(guī)劃成果。各區(qū)（市）自然資源和規(guī)劃部門在編制各類規(guī)劃時，要主動征求市民與企業(yè)的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)劃成果一經(jīng)批準，要采取新聞發(fā)布、媒體發(fā)布、專題推介等形式予以廣泛宣傳、公布，讓更多的市民、企業(yè)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃，為市民置業(yè)、企業(yè)投資和招商引資提供支持，同時更加有效的監(jiān)督規(guī)劃實施。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)項目順利落地。創(chuàng)新工作模式，在項目招商洽談階段，自然資源和規(guī)劃部門要提前介入，提供國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局咨詢服務(wù)并進行選址，為項目順利落地實施創(chuàng)造前期條件。引導(dǎo)項目優(yōu)先利用批而未供和閑置土地，實行“以地招商”。
?。ㄎ澹娀略鼋ㄔO(shè)用地計劃保障。新增建設(shè)用地計劃由市政府統(tǒng)一管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障全市重點發(fā)展區(qū)域和重點項目，能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，扶貧項目和民生項目等用地。預(yù)留不低于15%的市級統(tǒng)配新增建設(shè)用地計劃，用于高質(zhì)量項目急需用地。
嚴格落實自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”工作機制要求，下達新增建設(shè)用地計劃時，將批而未供、閑置土地等存量建設(shè)用地的消化數(shù)量作為重要測算指標，凡未能按期完成任務(wù)的，核減20%新增建設(shè)用地計劃，核減的新增建設(shè)用地計劃納入市政府統(tǒng)籌調(diào)配。同時，除國家、省、市重點項目和民生保障項目外，暫停有關(guān)用地審批事項辦理，直至任務(wù)完成。
二、優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地
?。┨岣弋a(chǎn)業(yè)用地門檻。嚴格執(zhí)行《禁止供地目錄》《限制供地目錄》和《山東省建設(shè)用地控制標準（2019年版）》及各類建設(shè)用地使用標準。嚴禁向禁止類產(chǎn)業(yè)項目供地，繼續(xù)停止供應(yīng)高檔別墅類、高爾夫球場等建設(shè)項目用地；從嚴控制限制類產(chǎn)業(yè)項目供地。
建立工業(yè)項目指標控制體系。國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強度不低于380萬元/畝，畝均稅收不低于30萬元/畝。省級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強度不低于300萬元/畝，畝均稅收不低于20萬元/畝。其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強度不低于240萬元/畝，畝均稅收不低于15萬元/畝。國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)投資額低于7000萬、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)投資額低于5000萬、其他工業(yè)集中區(qū)投資額低于3000萬的項目，原則上不再提供新增建設(shè)用地，通過存量挖潛解決用地需求。對上述指標，將根據(jù)物價指數(shù)，每三年調(diào)整一次。符合《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動計劃（2019—2021年）的通知》（青政字〔2019〕9號）規(guī)定條件的項目，按該通知要求執(zhí)行。
?。ㄆ撸┙⑼恋亍按髢洹睓C制。逐步拓寬土地儲備渠道，擴大土地儲備庫存，將依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地，及其他依法取得的土地全部納入政府儲備。鼓勵儲備機構(gòu)通過招標委托有資信的企業(yè)對一定區(qū)域范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一拆遷、安置、補償、基礎(chǔ)設(shè)施配套等土地整理工作，形成集中連片的儲備地塊。對集中連片儲備的土地，要制定統(tǒng)一的區(qū)片地價，明確集體土地征收和國有建設(shè)用地收購補償標準，實現(xiàn)同地同價。市級土地儲備機構(gòu)可在全市區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)域儲備土地，并根據(jù)項目用地情況合理分配土地出讓收入。市級土地儲備機構(gòu)要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，統(tǒng)籌并指導(dǎo)各區(qū)（市）政府編制土地儲備三年滾動計劃，科學(xué)制定年度土地儲備計劃。
（八）探索實行差別化用地政策，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）主要是指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地。通過規(guī)劃合理布局，建設(shè)用地合理配置，引導(dǎo)空間資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)配置。新型產(chǎn)業(yè)用地的具體政策由市自然資源和規(guī)劃部門另行制定。
?。ň牛┕膭罱ㄔO(shè)多層標準廠房、高層廠房。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買、改造存量工業(yè)標準廠房，解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。確需新建的，應(yīng)當選定集中連片、存量建設(shè)用地較多的區(qū)域，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求建設(shè)多層廠房。新增工業(yè)用地容積率原則上應(yīng)達到1.5以上，新建廠房一般不得低于3層，且符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求。有條件的，鼓勵建設(shè)高層廠房。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，不得建造單層廠房。工業(yè)項目內(nèi)部不安排集中綠地，綠地率一般不超過15%。多層標準廠房和高層廠房不加征土地價款。
?。ㄊ┕膭罱ㄔO(shè)租賃住房。在符合國土空間規(guī)劃且權(quán)屬清晰的前提下，鼓勵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)等周邊的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，自行或與國有企業(yè)合作成立公司，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。租賃住房只能出租，不得出售或以租代售。堅決杜絕變相開發(fā)房地產(chǎn)或者建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。
三、挖掘潛力，提高存量土地利用效率
?。ㄊ唬┘涌焯幹门垂┩恋?。各區(qū)（市）政府要編制批而未供土地年度供應(yīng)計劃，切實加大供應(yīng)力度。對邊角地等零星批而未供土地，由各區(qū)（市）政府確定用地主體，集中“打包”辦理供地手續(xù)，2020年年底前全面完成2019年前批而未供土地中剩余邊角地等零星地塊供應(yīng)工作。邊角地等零星地塊原則上優(yōu)先用于市政設(shè)施、綠化、停車、健身及其他社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日期間，且用地行為發(fā)生時或使用過程中符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的批而未供土地，按照歷史遺留問題完善用地手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；依法應(yīng)當出讓的，可采取協(xié)議出讓方式供地。引導(dǎo)項目首先利用已征轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)新開展批而未供土地調(diào)整利用，在新增建設(shè)用地指標、耕地占補平衡指標和新增建設(shè)用地有償使用費繼續(xù)有效的前提下，在各區(qū)（市）內(nèi)部“增存掛鉤”調(diào)整利用，從源頭上減少批而未供土地總量。
?。ㄊ┢平忾e置土地處置難題。嚴格執(zhí)行“凈地”供應(yīng)政策，擬供應(yīng)的土地須權(quán)屬清晰，安置補償落實到位，沒有法律、經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)建設(shè)的必要條件。對涉及權(quán)屬糾紛、司法限制、拆遷困難等情況的項目用地，可根據(jù)規(guī)劃先行供應(yīng)具備供地條件的土地，實行合理分期供地。
因擬征用土地未按期交付、依法調(diào)整修改規(guī)劃、處置地上相關(guān)群眾信訪事項、軍事管制、文物保護、自然災(zāi)害等原因造成土地供應(yīng)擱置的，區(qū)分情形精準施策。經(jīng)調(diào)查認定原因系政府或政府有關(guān)部門不可抗力造成的，經(jīng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，可采取適當延長動工開發(fā)期限（不得超過一年）、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回土地、置換土地等方式處置。對部分開發(fā)利用后中止建設(shè)的“半拉子”工程用地，符合開工條件的，按本意見第十三條規(guī)定的程序調(diào)整并完善容積率和用地性質(zhì)，促進項目加快開工建設(shè)；符合土地轉(zhuǎn)讓條件的，可采取分割轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、共建等方式再開發(fā)利用。經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，依法通過仲裁、訴訟等方式變更、解除或撤銷國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書。
經(jīng)調(diào)查認定為用地單位原因造成閑置的，可采取征繳土地閑置費、無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的方式處置。逾期拒不支付土地閑置費的，通過訴訟等方式追繳，將用地單位列入土地市場失信名單；逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記并交回土地的，直接注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記并予以公告，或申請人民法院強制執(zhí)行，將用地單位列入土地市場失信名單。按照國家、省、市土地市場信用監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，對列入失信名單的用地單位實施信用公示、監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
?。ㄊ└母镆殉鲎層玫睾鸵雅鷾士刂菩栽敿氁?guī)劃的容積率、用地性質(zhì)變更的審批程序。對已通過公開“招拍掛”方式出讓的土地，原則上不得變更容積率和用地性質(zhì)。確因區(qū)（市）政府原因，需要提高土地開發(fā)強度、增加相關(guān)業(yè)態(tài)，涉及變更已出讓用地的容積率和用地性質(zhì)的，按照“專家論證、區(qū)城規(guī)委會議審議、社會公告、變更設(shè)計方案公示（對已建項目）、征求相關(guān)利益人意見、市自然資源和規(guī)劃部門核準”程序辦理，變更結(jié)果納入控制性詳細規(guī)劃動態(tài)管理系統(tǒng)。對增加容積率和建筑使用功能的，按照規(guī)劃用途采取當前市場樓面地價進行評估后補交土地出讓價款。對已批準的控制性詳細規(guī)劃局部地塊進行容積率、用地性質(zhì)調(diào)整，可參照上述程序辦理。青島西海岸新區(qū)、膠州市、平度市、萊西市可參照執(zhí)行，即墨區(qū)在過渡期內(nèi)參照執(zhí)行。
（十四）推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)作為國土空間規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明確改造開發(fā)范圍，加強低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制工作，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。鼓勵原國有建設(shè)用地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式對其使用的國有建設(shè)用地進行改造開發(fā)，除商品住宅以外，在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，可通過存量補地價方式辦理用地手續(xù)，改造范圍內(nèi)規(guī)劃用于公益性項目建設(shè)的土地，無償移交給政府。產(chǎn)業(yè)升級類項目按照行業(yè)主管部門明確的比例配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，可按上述規(guī)定辦理。政府、政府平臺公司可通過收儲、騰退土地以及股權(quán)收購等方式收回土地使用權(quán)，實施低效用地再開發(fā)。鼓勵國有建設(shè)用地使用權(quán)人根據(jù)規(guī)劃收購相鄰低效零星土地實施整體改造開發(fā)，土地可以協(xié)議方式出讓。低效零星土地單宗用地面積原則上不得超過3畝，且累計用地面積不超過改造開發(fā)項目用地總面積的10%。低效用地的開發(fā)改造方案涉及容積率和用地性質(zhì)變更的按本意見第十三條規(guī)定的程序辦理。
（十五）建立低效產(chǎn)業(yè)用地協(xié)商退出機制。各區(qū)（市）政府要建立產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)巡查制度，定期組織開展產(chǎn)業(yè)用地績效考核，實施項目中期動態(tài)監(jiān)管。對認定的低效產(chǎn)業(yè)用地，要根據(jù)形成原因和特點進行分類處理。對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的高耗能、高污染、低效益，及使用人不能如期如約履行項目監(jiān)管協(xié)議或出讓合同的產(chǎn)業(yè)用地，由政府與權(quán)利人協(xié)商回購或采取其他強制措施收回；對國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)使用的產(chǎn)業(yè)用地，及土地利用和產(chǎn)出效率低下的產(chǎn)業(yè)用地，可通過等價置換、項目轉(zhuǎn)移等方式，促進項目協(xié)商退出。
（十六）實行工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓。在合法取得的工業(yè)用地及含有工業(yè)用途的混合用地上興建的用于工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)用途等的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物，可按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓受讓人須為經(jīng)工業(yè)和信息化部門認定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)法人。不動產(chǎn)再次轉(zhuǎn)讓時，其不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)滿5年（企業(yè)破產(chǎn)倒閉的除外）。經(jīng)各級科技行政主管部門認定的科技企業(yè)孵化器，其房屋分割轉(zhuǎn)讓仍按照《青島市國土資源房管局青島市科技局關(guān)于依法規(guī)范科技企業(yè)孵化器房屋分割轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（青土資房發(fā)〔2014〕38號）執(zhí)行。
?。ㄊ撸┕膭铋_發(fā)利用地下空間。用于國防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可依法以劃撥方式供應(yīng)。需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地，或連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地的地下公共連通空間，可以按照公共通道用途協(xié)議出讓，允許配建不超過通道總建筑面積20%的經(jīng)營性建筑。附著于地下交通設(shè)施等項目，且受客觀條件制約不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間，其地下空間可以協(xié)議方式一并出讓給地下項目使用權(quán)人。以出讓方式供應(yīng)的地下空間，在開展地價評估時，以基準地價對應(yīng)的容積率為基礎(chǔ)，地下負一層可按照地表同用途地價的三分之一測算，地下負二層可按照地表同用途地價的六分之一測算，地下負三層及以下空間不收取土地價款。地下停車庫（位），可按照工業(yè)用途對照上述比例測算地價。本意見下發(fā)前，已開展地價評估的項目用地，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
四、加強考核，強化建設(shè)項目綜合監(jiān)管
?。ㄊ耍┩七M工業(yè)項目“畝產(chǎn)效益”評價改革。以市工業(yè)和信息化局為主體，會同有關(guān)部門建立以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動生產(chǎn)率等指標為主的企業(yè)評價體系，對企業(yè)進行綜合評價、科學(xué)分檔歸類并實行動態(tài)管理，實行差別化用地、用能、排放、信貸等政策，嚴格獎懲機制，強化正向激勵和反向倒逼，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄊ牛┘訌娊ㄔO(shè)項目綜合監(jiān)管。各區(qū)（市）政府要建立項目儲備庫，建設(shè)項目用地供應(yīng)前，召集相關(guān)部門，重點對擬用地項目的產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資強度、能耗標準、產(chǎn)出標準、投資計劃、資金落實、規(guī)劃符合性、環(huán)境影響、用地標準等情況進行論證，對擬投資建設(shè)單位的經(jīng)濟實力、社會信譽等情況進行核實，并對項目履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等進行審查，將審查結(jié)果納入土地出讓方案。對一次性用地規(guī)模超過150畝（不含市政道路和綠化用地）的項目，各區(qū)（市）政府須報市國土空間規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機構(gòu)備案。建設(shè)項目用地供應(yīng)后，分別簽訂履約監(jiān)管協(xié)議、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。實行出讓合同履約保證金制度，履約保證金由項目用地競得人按照約定繳納，按照動工開發(fā)進度分期返還。各區(qū)（市）政府作為建設(shè)項目第一監(jiān)管責任人，要建立招商責任追究和項目達產(chǎn)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機制，確保擬用地項目在規(guī)定時限內(nèi)依法依規(guī)辦理相關(guān)報批手續(xù)，按時開工建設(shè)，并組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對建設(shè)項目履約情況進行共同監(jiān)管，并適時通報給自然資源和規(guī)劃部門。
市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門將不定期抽查產(chǎn)業(yè)項目的履約情況，對造成土地閑置、浪費的項目進行通報，并移交紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責任人予以追責，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
（二十）落實土地利用動態(tài)巡查制度。綜合運用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和全市自然資源遙感“一張圖”信息系統(tǒng)，全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管“天上看、地上查、網(wǎng)上管”工作機制，加強對批而未供、閑置土地及節(jié)約集約用地信息的網(wǎng)上排查和實地核查。
各區(qū)（市）政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合轄區(qū)實際，制定切實可行的實施細則，確保意見各項措施落到實處。要牢固樹立正確的政績觀，不簡單以GDP論英雄，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動擔當、積極作為，推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
本意見自公布之日起施行，有效期至2024年8月29日?！肚鄭u市人民政府辦公廳關(guān)于加強節(jié)約集約用地的意見》（青政辦發(fā)〔2014〕23號）同時廢止。
青島市人民政府
關(guān)于落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
有關(guān)問題的通知
?。?019年9月12日）
青政發(fā)〔2019〕17號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹國務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）和省政府《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕3號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度有關(guān)問題通知如下。
一、建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系
?。ㄒ唬┘哟缶蜆I(yè)技能培訓(xùn)。政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的高等院校、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、培訓(xùn)機構(gòu)、社會團體和企業(yè)開放，實行申報簽約制度。建立職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準與培訓(xùn)成本掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，對100個納入我市新舊動能轉(zhuǎn)換技能人才緊缺急需職業(yè)（工種）目錄的，培訓(xùn)補貼標準適當上浮，鑒定費補貼提高到職業(yè)技能鑒定收費標準的90%。對具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)各類勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)，取得證書（包括職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。
（二）強化企業(yè)職工培訓(xùn)。支持企業(yè)開展新錄用人員崗位技能培訓(xùn)，將企業(yè)針對擬招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含職業(yè)院校）在勞動合同簽訂前開展的入職培訓(xùn)，納入新錄用人員崗位技能培訓(xùn)補貼范圍。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，按培養(yǎng)合格人數(shù)給予企業(yè)每人每年4000-6000元的職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼期限不超過2年。深入實施“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)項目，對取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別按照2000元、3000元、5000元標準給予培訓(xùn)費補貼。創(chuàng)建技師、高級技師技術(shù)更新培訓(xùn)積分制度，參照“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)補貼標準每3年給予一定培訓(xùn)費補貼。
?。ㄈ┩七M鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)。實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人（含現(xiàn)代青年農(nóng)場主）輪訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)計劃。重點面向農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理人員，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人；面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人；面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人等群體，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年。
?。ㄋ模┘訌娞囟ㄈ后w培訓(xùn)。對參加就業(yè)技能培訓(xùn)合格的，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵及復(fù)原干部等，按規(guī)定給予培訓(xùn)期間生活費補貼。對殘疾人、退役軍人等群體開展項目制培訓(xùn)，對退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地予以扶持。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)合格的監(jiān)獄服刑人員和強制隔離戒毒人員，按照我市就業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準的80%給予培訓(xùn)費補貼。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，工作期間實際收入超過當年扶貧線或最低工資標準并繳納社會保險的，按每人1000元標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體或參保企業(yè)補貼。對符合條件的殘疾人給予培訓(xùn)費、鑒定費和培訓(xùn)期間生活費補貼，對市和區(qū)（市）殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地予以扶持。
?。ㄎ澹┩七M技能儲備培訓(xùn)。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，到我市技工院校參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，畢業(yè)后1年內(nèi)在我市就業(yè)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼；對應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，參照中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金標準的80%給予生活費補貼。落實中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金政策，適時提高“未來技能之星”獎學(xué)金標準。
?。U大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)范圍，對培訓(xùn)合格的按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”作用，完善“選—育—助—推”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。鼓勵青島戶籍畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、駐青高校在校生參加創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施中小微企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、小微企業(yè)經(jīng)營者開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。
二、加強職業(yè)技能培訓(xùn)載體建設(shè)
?。ㄆ撸┌l(fā)揮企業(yè)主體作用。支持和鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，積極承擔培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)所屬培訓(xùn)機構(gòu)向下游關(guān)聯(lián)的中小微企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)院校參與教學(xué)指導(dǎo)，并將其作為技能領(lǐng)軍人才評選獎勵依據(jù)。企業(yè)為接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)支付的報酬等費用支出，按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
?。ò耍┌l(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)優(yōu)勢。支持職業(yè)院校面向社會開放教育培訓(xùn)資源，建立與培訓(xùn)資源開放掛鉤的績效考核機制和績效工資總量調(diào)整辦法。公辦職業(yè)院校教師到企業(yè)從事職業(yè)培訓(xùn)工作取得的合法報酬，不納入單位績效工資總量管理。鼓勵支持職業(yè)院校開設(shè)符合中小微企業(yè)職工培訓(xùn)需求的培訓(xùn)項目，開展職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)試點。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校建設(shè)工程。
?。ň牛┐龠M民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，將民辦普通技工學(xué)校的設(shè)立審批權(quán)下放到區(qū)（市）。建立民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)績效評價制度，對開設(shè)符合新舊動能轉(zhuǎn)換緊缺急需職業(yè)（工種）或新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)特色突出，培訓(xùn)效果好的，優(yōu)先納入職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)扶持范圍。
?。ㄊ┐蛟旒寄芘嘤?xùn)高地。加快技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地和職業(yè)農(nóng)民培育基地建設(shè)，打造一批國家、省級示范基地。依托產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)中心和技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地，創(chuàng)建省級以上競賽集訓(xùn)基地，對創(chuàng)建成功的按規(guī)定給予獎補。支持鼓勵職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)軍企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)建區(qū)域性、行業(yè)性培訓(xùn)集團或聯(lián)盟。
三、提升職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力
?。ㄊ唬嵤┞殬I(yè)技能培訓(xùn)目錄清單管理。政府各職能部門（單位）實施的政府補貼培訓(xùn)項目，要將承接培訓(xùn)機構(gòu)、鑒定評價機構(gòu)等全部向社會公布，并實行動態(tài)調(diào)整。
?。ㄊ┙⒙殬I(yè)培訓(xùn)大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)公共資源，依托青島就業(yè)網(wǎng)構(gòu)建全市終身職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)平臺，將各職能部門（單位）實施的政府補貼培訓(xùn)項目全部納入實名制管理，實現(xiàn)部門間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理。數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及運行維護所需費用納入市財政預(yù)算予以保障。
（十三）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”模式。完善線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，健全互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。推動實施基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。鼓勵各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)教材，對符合新舊動能轉(zhuǎn)換緊缺急需職業(yè)（工種）和新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)需求的，按規(guī)定給予獎補。
四、加強資金保障
?。ㄊ模┳龊霉藏斦Ｕ?。各區(qū)（市）、市政府相關(guān)部門要加大資金投入力度，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。加大對用于職業(yè)技能培訓(xùn)各項補貼資金的統(tǒng)籌整合力度，保障資金安全和使用效益。各區(qū)（市）要按照屬地化管理原則，將轄區(qū)內(nèi)的中央、省、市屬企業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍。
（十五）多渠道籌集經(jīng)費。建立政府、企業(yè)、社會、個人多元投入機制，通過企業(yè)職工教育經(jīng)費、社會捐助、政府專項資金、個人繳費等多渠道籌集培訓(xùn)資金。地方教育附加費須按照規(guī)定比例用于職業(yè)教育，提高對技工教育支出比重。企業(yè)要依法足額提取職工教育經(jīng)費，企業(yè)開展職業(yè)技能等級評定的費用、企業(yè)“師帶徒”津貼補助，可在企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。
五、強化工作落實
（十六）壓實工作責任。各區(qū)（市）要把落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，作為推進新舊動能轉(zhuǎn)換的重要工作任務(wù)，加強體制機制創(chuàng)新，明確工作目標，強化督導(dǎo)考核。市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)局、市民營經(jīng)濟局、市扶貧開發(fā)辦、市稅務(wù)局，市總工會、共青團青島市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門和單位要按照職責分工，抓好各項政策措施落實。
?。ㄊ撸┘訌娍冃ПO(jiān)管。推進誠信體系建設(shè)，將高等院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、社會團體和企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)守信情況，納入信用信息共享平臺管理。對騙取、套取培訓(xùn)資金的培訓(xùn)機構(gòu)，取消培訓(xùn)資格。對在職業(yè)技能培訓(xùn)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。ㄊ耍┘哟笮麄髁Χ?。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，開展多形式、多層面政策宣傳，重點宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策、技能競賽、技藝傳承等成果，提升社會影響力和公眾知曉度，營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍。
青島市人民政府關(guān)于
發(fā)布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知
?。?019年8月15日）
青政字〔2019〕20號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為加強對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長，根據(jù)省政府《關(guān)于發(fā)布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知》（魯政字〔2019〕144號），結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)職工工資狀況，現(xiàn)發(fā)布我市2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線，并就有關(guān)問題通知如下：
一、2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線以2018年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基數(shù)，企業(yè)職工貨幣工資增長基準線為8%，上線為11%，下線為4%。
二、企業(yè)應(yīng)在本通知下發(fā)后30日內(nèi)，通過簽訂工資集體協(xié)議、與職工直接協(xié)商約定工資等方式落實工資指導(dǎo)線，并制定2019年落實工資指導(dǎo)線實施方案（工資集體協(xié)議），編制本年度薪酬預(yù)算；及時通過工資指導(dǎo)線網(wǎng)上備案系統(tǒng)填報《落實工資指導(dǎo)線實施方案（工資集體協(xié)議）備案表》、2019年落實工資指導(dǎo)線實施方案（工資集體協(xié)議）及2018年工資指導(dǎo)線履行情況，進行網(wǎng)上備案。
三、各級各有關(guān)部門要加強對工資指導(dǎo)線實施方案備案及履行情況的監(jiān)管。對未按規(guī)定備案的企業(yè)，由人力資源社會保障部門按照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》予以處理。
青島市人民政府關(guān)于印發(fā)
青島市打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題
整治攻堅戰(zhàn)方案的通知
?。?019年9月3日）
青政字〔2019〕23號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青島市打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
青島市打好自然保護區(qū)等
突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)方案
為貫徹落實國家、省關(guān)于整治自然保護區(qū)等生態(tài)問題的工作部署，系統(tǒng)提升我市自然保護區(qū)建設(shè)管理水平，推動自然保護區(qū)健康有序發(fā)展，制定本方案。
一、主要目標
到2020年，自然保護區(qū)建設(shè)與管理達到規(guī)范化建設(shè)水平，突出問題得到有效整治。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，逐步探索妥善解決歷史遺留問題的思路，堅決杜絕新增問題；開展生態(tài)保護紅線劃定與勘界定標工作，確保生態(tài)保護紅線科學(xué)落地，生態(tài)保護與修復(fù)取得顯著成效。
二、重點任務(wù)
（一）持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
1.開展“綠盾2017”和“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動“回頭看”。完成嶗山、大澤山省級自然保護區(qū)“綠盾2017”和“綠盾2018”突出問題整改并驗收銷號；2020年年底前，完成嶗山省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法旅游開發(fā)等活動問題整改，對實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，依法責令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。(市園林和林業(yè)局牽頭，相關(guān)區(qū)〔市〕政府負責落實。以下任務(wù)措施均需相關(guān)區(qū)、市政府落實，不再列出)
2.堅決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單、自查及媒體披露和群眾舉報信息等，組織開展自然保護區(qū)問題排查。重點查處2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。對排查出的各種違法違規(guī)行為，依法責令立即停止相關(guān)活動，對有關(guān)單位和人員依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理。（市園林和林業(yè)局牽頭）
3.妥善解決歷史遺留問題。嶗山省級自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的開發(fā)建設(shè)活動，依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復(fù)。對嶗山、大澤山省級自然保護區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，分類提出差別化補償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)人合法權(quán)益前提下，依法退出。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局按職責分工負責）規(guī)范自然保護區(qū)原有居民的生產(chǎn)、生活，對確需搬遷的村莊村落，科學(xué)制定搬遷方案。2020年年底前，各級自然保護區(qū)歷史遺留問題完成整改并驗收銷號。(市園林和林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責)
4.整治管理責任落實不到位問題。按要求設(shè)立自然保護區(qū)管理機構(gòu)，管理人員配備和管理資金保障到位。加強工作監(jiān)督檢查，建立自然保護區(qū)管理機構(gòu)違法違規(guī)活動自查自糾、主管部門監(jiān)督的工作機制，杜絕增加新問題。明確自然保護區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對自然保護區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可依法采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。2019年年底前，嶗山、靈山島、艾山省級自然保護區(qū)完成總體規(guī)劃報批工作。建立自然保護區(qū)“三區(qū)”（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)）矢量邊界圖，2019年完成“三區(qū)”核定與勘界任務(wù)的90%，2020年年底前全面完成自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標。（市園林和林業(yè)局牽頭，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）
5.嚴格執(zhí)行整改驗收銷號。實行問題整改銷號制度，現(xiàn)場驗收，對照問題清單逐個銷號，并開展專項檢查和抽查。2019年年底前，省級及以上自然保護區(qū)突出問題90%以上完成整改并驗收銷號，2020年年底全部完成。（市園林和林業(yè)局牽頭，市海洋發(fā)展局按職責分工負責）按照各級黨委、政府貫徹落實中央環(huán)保督察組反饋意見整改方案要求，推進自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)有序退出，2019年年底前退出50%，2020年年底前完成退出任務(wù)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）
?。ǘ﹦澏ú朗厣鷳B(tài)保護紅線。
1.科學(xué)優(yōu)化生態(tài)保護紅線。按照國家、省有關(guān)要求，科學(xué)合理確定生態(tài)保護紅線邊界，協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系；統(tǒng)籌銜接海域與陸域生態(tài)保護紅線，形成海陸“一張圖”。開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責分工負責)待省政府發(fā)布實施生態(tài)保護紅線方案后，全面啟動我市生態(tài)保護紅線勘界定標工作。2020年年底前，完成全市生態(tài)保護紅線勘界定標工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責)
2.嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位要求，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。按照國家、省要求開展生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價，掌握生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴厲查處破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市城市管理局按職責分工負責)
?。ㄈ┘涌焱七M生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
1.加快受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。根據(jù)《青島市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）》要求，2020年年底前，重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊的直觀可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%。組織有關(guān)區(qū)（市）對陸海交叉重疊區(qū)域已批項目用地分類制定處置方案，逐宗明確處置意見，落實處置時限和責任單位。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭)積極推動小流域綜合整治建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，2020年年底前完成水土流失綜合治理面積100平方公里。(市水務(wù)管理局牽頭)配合省海洋局做好海岸線調(diào)查工作。（市海洋發(fā)展局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
2.推進國土綠化工程建設(shè)和生物多樣性保護。2020年年底前，完成新增、更新和低效林提升改造36.4萬畝，森林覆蓋率達到16.3%。開展省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動，全面完成原省林業(yè)廳下達我市的創(chuàng)建任務(wù)。2020年年底前，全市濕地受保護率提高到70%以上。(市園林和林業(yè)局牽頭)組織開展生物多樣性調(diào)查，印發(fā)《青島市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，并做好推進落實。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要切實提高政治站位，把打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)放在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。
?。ǘ娀咭龑?dǎo)。建立政府主導(dǎo)和社會參與的多元化投入機制，加大對自然保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)項目的財政資金支持力度。(市財政局牽頭)統(tǒng)籌生態(tài)保護與資源開發(fā)利用，適當發(fā)展與保護方向相一致的生態(tài)旅游項目。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局按職責分工負責)
?。ㄈ﹪栏褙熑巫肪?。嚴厲查處在違法違規(guī)問題監(jiān)督管理上存在的領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴、責任落實不到位等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依紀追究責任。構(gòu)成違紀違法的，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或其他單位處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市紀委〔市監(jiān)委〕機關(guān)、市委組織部、市審計局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市城市管理局按職責分工負責)
?。ㄋ模┘訌娍萍贾?。開展重點領(lǐng)域科學(xué)研究和新技術(shù)應(yīng)用，為生態(tài)修復(fù)提供科技支撐。(市科技局牽頭）開展自然保護區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓(xùn)。（市園林和林業(yè)局牽頭）認真履行有關(guān)國際公約，加強遷徙物種監(jiān)測與保護、外來物種入侵等領(lǐng)域的國際交流與合作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責)
?。ㄎ澹┮龑?dǎo)公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會公開攻堅戰(zhàn)實施進展情況。通過典型案例的宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造全民支持、全民參與自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整改和治理的良好社會氛圍。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市委宣傳部、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責)
（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對實施情況每年開展一次評估。評估結(jié)果作為各級各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局按職責分工負責)
青島市人民政府關(guān)于
第六屆青島市市長質(zhì)量獎獲獎組織的通報
?。?019年9月9日）
青政字〔2019〕24號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:
為深化全國質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，引導(dǎo)和激勵全市各行各業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，傳播先進質(zhì)量管理理念,樹立質(zhì)量先進典型，提升城市競爭力,根據(jù)《青島市市長質(zhì)量獎管理辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自愿申報、區(qū)市推薦、資格審查、現(xiàn)場評審、答辯評審、社會公示、專題會審議等程序，市政府決定，授予澳柯瑪股份有限公司、青島特銳德電氣股份有限公司、青島空港商務(wù)發(fā)展有限公司、青島超銀中學(xué)、青島中建聯(lián)合建設(shè)工程有限公司等5家單位第六屆青島市市長質(zhì)量獎卓越獎；青島達能環(huán)保設(shè)備股份有限公司、青島三利集團有限公司、青島萬里江茶業(yè)有限公司、青島德盛機械制造有限公司、青島海納光電環(huán)保有限公司等5家單位第六屆青島市市長質(zhì)量獎創(chuàng)新獎；北京新能源汽車股份有限公司青島分公司、青島瑯琊臺集團股份有限公司、青島航空股份有限公司、青島市市北區(qū)福山老年公寓、青島海大生物集團有限公司、青島國信城市信息科技有限公司等6家單位第六屆青島市市長質(zhì)量獎提名獎。
希望獲獎組織珍惜榮譽，再接再厲，充分發(fā)揮模范帶頭作用，不斷取得新成績。各級各部門和廣大企業(yè)要認真學(xué)習(xí)獲獎組織的先進經(jīng)驗，積極開展質(zhì)量提升行動，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，為把青島建設(shè)成為開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，作出新的更大貢獻。
青島市人民政府公報（2019年第16、17期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2019年第16、17期）青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市工程建設(shè)項目審批制度改革
實施方案的通知
?。?019年9月4日）
青政辦發(fā)〔2019〕9號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2019〕9號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照國家、省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步推動工程建設(shè)項目審批制度改革，深化流程再造，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，打造一流營商環(huán)境。
?。ǘ└母飪?nèi)容。本方案所稱的工程建設(shè)項目，是指全市范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。改革覆蓋工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入全過程，包括行政許可、備案、技術(shù)審查和中介服務(wù)以及市政公用服務(wù)等其他事項。水利、交通、能源等一般工程建設(shè)項目審批制度改革應(yīng)按照本方案，結(jié)合行業(yè)實際同步推進實施。
?。ㄈ└母锬繕?。全市社會投資類工程建設(shè)項目主流程審批時間控制在45個工作日以內(nèi)，政府投資類工程建設(shè)項目主流程審批時間控制在70個工作日以內(nèi)，全過程審批時間控制在85個工作日以內(nèi)，大型、復(fù)雜等工程建設(shè)項目不超過省政府規(guī)定的全過程審批時間。推行“拿地即申請開工（施工許可證）”審批服務(wù)模式的工程建設(shè)項目，政府部門審批時間為14個工作日。初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，2019年年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)投入試運行并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年上半年，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
二、統(tǒng)一審批流程
（一）精簡審批環(huán)節(jié)。
1.減少審批事項及要件。全面梳理工程建設(shè)項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。
2.下放審批權(quán)限。除法律法規(guī)明確規(guī)定由市級主管部門實施的審批事項，其他審批事項原則上交由下級主管部門實施。上級下放至市級的事項除外。
3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。
4.轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府部門內(nèi)部協(xié)作事項。
5.調(diào)整審批時序。主要調(diào)整評估評價事項、市政公用服務(wù)等辦理時序。
6.創(chuàng)新審批方式。制定服務(wù)保障雙招雙引項目“快審批快落地”工作方案，對于已經(jīng)達成投資意向的社會投資建設(shè)項目，實施容缺預(yù)審查、評估評審前置等服務(wù)，政府部門審批時間為14個工作日，實現(xiàn)“拿地即申請開工（施工許可證）”。
?。ǘ┮?guī)范審批事項。制定工程建設(shè)項目審批事項清單，形成統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。
?。ㄈ┖侠韯澐謱徟A段。審批流程主要劃分為立項規(guī)劃用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段確定牽頭部門，實行“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項規(guī)劃用地許可階段主要包括項目審批核準（備案）、選址意見書核發(fā)、土地出讓或劃撥手續(xù)辦理、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等審批事項，該階段的社會投資項目由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，政府投資項目由市發(fā)展改革委牽頭。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等審批事項，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭。施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計文件審查、施工許可證核發(fā)等審批事項，由市行政審批局牽頭?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等審批事項，由市行政審批局牽頭。
?。ㄋ模┓诸愔贫▽徟鞒?。根據(jù)工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本和工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，制定政府投資類、社會投資類等工程建設(shè)項目審批流程。
?。ㄎ澹嵤┎⒙?lián)審批。全面實施聯(lián)合審圖、多測合一、聯(lián)合驗收等并聯(lián)審批服務(wù)。
?。┩菩袇^(qū)域評估。各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委或土地儲備機構(gòu)在有條件的區(qū)域，統(tǒng)一組織對評估評價事項實行區(qū)域評估。
?。ㄆ撸╅_展告知承諾制。制定審批服務(wù)告知承諾管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管措施等。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
?。ò耍┙徟芾硐到y(tǒng)。建成貫通市、區(qū)（市）兩級，覆蓋有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與國家、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)實時共享，并研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)使用辦法。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。
四、統(tǒng)一管理體系
?。ň牛耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包括的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，形成數(shù)據(jù)目錄、各類空間規(guī)劃圖層信息，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點，為形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的“一張藍圖”奠定基礎(chǔ)，為工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)策劃生成項目提供規(guī)劃依據(jù)。
?。ㄊ┩晟祈椖坎邉澤蓹C制。制定工程建設(shè)項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容，有關(guān)部門依據(jù)“一張藍圖”、城市近期建設(shè)規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項目策劃建議，建立項目儲備庫。發(fā)展改革部門對工業(yè)項目、政府投資的公共建筑項目等提出建設(shè)條件要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對住房保障、城建基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開發(fā)項目提出建設(shè)條件要求，其他相關(guān)部門共同參與。各區(qū)（市）政府組織模擬審批，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃和土地招拍掛計劃并組織實施。
?。ㄊ唬耙粋€窗口”提供綜合服務(wù)。按照“一個窗口”改革要求，整合服務(wù)窗口，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批綜合窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。
?。ㄊ耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表單，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
?。ㄊ耙惶讬C制”規(guī)范審批運行。建立工程建設(shè)項目審批各個階段配套及管理制度。對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要作出調(diào)整確認的，按立法程序提出清理意見；對相關(guān)規(guī)范性文件按照有關(guān)程序予以修改或者廢止。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ模┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
?。ㄊ澹┘訌娦庞皿w系建設(shè)。依托全市公共信用信息平臺，加強公共信用信息在工程建設(shè)項目審批管理領(lǐng)域的應(yīng)用，建立行業(yè)黑名單制度，實時與全市公共信用信息平臺交換數(shù)據(jù)。
?。ㄊ┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。各行業(yè)主管部門建立健全工程建設(shè)項目中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。推進中介服務(wù)提速增效。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范辦理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)，實施好水電氣暖報裝專項行動。
六、加強組織實施
?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任部門，制定時間表、路線圖。市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實擔負起組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促責任。各相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。改革工作涉及的平臺開發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費用由市財力予以保障。各區(qū)（市）要參照本方案制定本區(qū)（市）的工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案。
?。ㄊ耍┘訌姕贤ǚ答伜团嘤?xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時解決改革中遇到的問題。研究制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、范圍，針對重點難點問題，采取多種形式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導(dǎo)。
?。ㄊ牛﹪栏穸酱俾鋵?。加大督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實情況，每月向省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送進展情況。對工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)嚴肅問責。
附件：1.青島市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.青島市工程建設(shè)項目審批制度改革責任分解表
附件1
青島市工程建設(shè)項目審批制度改革
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：孟凡利市委副書記、市長
副組長：薛慶國市委常委、副市長
劉建軍副市長
成員：萬建忠市政府副秘書長
李剛市發(fā)展改革委主任
姜波市工業(yè)和信息化局局長
余東風(fēng)市公安局政委
王哲市民政局局長
萬振東市司法局局長
李紅兵市財政局局長
姜德志市自然資源和規(guī)劃局局長
楊釗賢市生態(tài)環(huán)境局局長
陳勇市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
張元升市城市管理局局長
張希田市交通運輸局局長
于成璞市水務(wù)管理局局長
由翠玉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
茍團年市海洋發(fā)展局局長
韓守信市園林和林業(yè)局局長
李蘇滿市文化和旅游局局長
隋振華市衛(wèi)生健康委主任
張建剛市應(yīng)急局局長
張杰市市場監(jiān)管局局長
劉慶武市人防辦主任
崔衛(wèi)東市大數(shù)據(jù)局局長
陳立新市行政審批局局長
蘇建防市通信管理局局長
呂嘉斌市國家安全局政委
高健市南區(qū)區(qū)長
焦明偉市北區(qū)委常委、副區(qū)長
張友玉李滄區(qū)區(qū)長
趙燕嶗山區(qū)區(qū)長
周安青島西海岸新區(qū)管委主任、黃島區(qū)區(qū)長
楊超城陽區(qū)委常委、副區(qū)長
呂濤即墨區(qū)區(qū)長
畢維準膠州市市長
李虎成平度市市長
姜水清萊西市市長
紀曉龍青島前灣保稅港區(qū)管委副主任
尚立群青島高新區(qū)管委主任
岳國峰青島藍谷管理局常務(wù)副局長
孫旭日國家電網(wǎng)青島供電公司總經(jīng)理
邱偉方青島能源集團黨委書記、副董事長
魏成吉青島水務(wù)集團董事長、黨委副書記
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，陳立新兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組不刻制印章，不對外正式行文。工作任務(wù)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。[ZP(]附件2
青島市工程建設(shè)項目審批制度改革責任分解表
序
號改革
要求工作任務(wù)任務(wù)分解責任單位完成時限123456統(tǒng)一
審批
流程精簡
審批
環(huán)節(jié)減少
審批
事項
及要
件下放
審批
權(quán)限合并
審批
事項梳理分析審批事項的法律法規(guī)依據(jù)，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項。對保留的審批事項，要減少審批前置條件，簡化申請材料。市發(fā)展改革委、市行政審批局等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責整合建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理流程，實行一表申請、一窗受理、同步辦理，不再單獨申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各區(qū)（市）政府負責對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，積極推行審批事項同級化；承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備，保障審批高效運行。市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責質(zhì)量監(jiān)督申報與施工許可合并辦理。市行政審批局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和各區(qū)（市）政府負責可以將工程涉及的供熱、供水、道路、燃氣、雨污水、供電、通信、管廊、橋梁等配套工程與主體工程一并辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可證手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)工程建設(shè)進度進行現(xiàn)場監(jiān)督。市行政審批局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市通信管理局等有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府負責國有土地使用證、國有土地使用權(quán)出讓批準書、建設(shè)用地批準書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地劃撥決定書等可作為用地批準手續(xù)，用于核發(fā)建筑工程施工許可證。市行政審批局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局和各區(qū)（市）政府負責2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成7891011轉(zhuǎn)變
管理
方式調(diào)整
審批
時序設(shè)計方案審查只審查規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面設(shè)計。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各區(qū)（市）政府負責完善強化項目統(tǒng)一代碼管理，以項目統(tǒng)一代碼作為項目唯一身份，進行后續(xù)的審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)，項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、評價、行政處理、行政處罰、信息公開等需使用項目名稱時，均應(yīng)同時標注項目代碼。市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)（市）政府負責地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市應(yīng)急局和各區(qū)（市）政府按職責分工負責按規(guī)定應(yīng)當進行用地預(yù)審的建設(shè)項目，可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各區(qū)（市）政府負責將供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，住宅小區(qū)項目的報裝提前到建筑設(shè)計階段，與建筑物同步進行設(shè)計和施工圖審查，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市城市管理局、市水務(wù)管理局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信管理局，國家電網(wǎng)青島供電公司、市水務(wù)集團、市能源集團和各區(qū)（市）政府按職責分工負責2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成121314151617規(guī)范
審批事項分類制定
審批流程實施
并聯(lián)審批全面清理工程建設(shè)項目審批事項，制定全市工程建設(shè)項目審批事項清單，形成統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并與投資項目清單相銜接。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說明理由。市行政審批局、市發(fā)展改革委等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責制定政府投資類、社會投資類等工程建設(shè)項目審批流程。市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責對帶方案出讓土地的工業(yè)建筑工程項目，可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段，不再進行設(shè)計方案審核和施工圖審查。市自然資源和規(guī)劃局負責進一步完善工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目的審批流程。市工業(yè)和信息化局負責設(shè)計方案審查時，規(guī)劃主管部門應(yīng)牽頭相關(guān)部門和水電氣暖通信等專營單位參與聯(lián)合審查，并分別提出意見。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局等有關(guān)部門，國家電網(wǎng)青島供電公司、市通信管理局、市水務(wù)集團、市能源集團和各區(qū)（市）政府負責制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，其他部門不再單獨審查；對水電氣暖通信等專營設(shè)施實行多圖聯(lián)審。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市應(yīng)急局、市人防辦、市通信管理局等有關(guān)部門，國家電網(wǎng)青島供電公司、市通信管理局、市水務(wù)集團、市能源集團和各區(qū)（市）政府負責2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年 9月底前完成2019年 9月底前完成18192021推行
區(qū)域評估開展告知
承諾制全面推進“竣工測驗合一”改革，按照統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測繪機構(gòu)，統(tǒng)一委托測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與聯(lián)合審查合格施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林和林業(yè)局、市人防辦等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府負責制定建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收實施方案，實行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。市行政審批局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府負責制定區(qū)域化評估管理辦法。各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委或土地儲備機構(gòu)在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災(zāi)害風(fēng)險等事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求；單體建設(shè)項目審批時，簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或不再進行評估評審。實施區(qū)域化評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委按職責分工負責制定審批服務(wù)告知承諾管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管措施等。市發(fā)展改革委、市行政審批局等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成2223統(tǒng)一
信息
數(shù)據(jù)
平臺建立審批
管理系統(tǒng)建成貫通市、區(qū)（市）兩級，覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)使用辦法，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，對項目審批環(huán)節(jié)實行“亮燈”管理制度。市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要將市級工程建設(shè)項目審批事項納入系統(tǒng)管理，并與國家、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。市行政審批局牽頭，市大數(shù)據(jù)局等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府負責工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責2019年9月底前完成2019年12月底前完成2425統(tǒng)一
管理
體系“一張藍圖”
統(tǒng)籌項目
實施完善項目
策劃生成
機制全面梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包括的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄、各類空間規(guī)劃圖層信息，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點，為形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的“一張藍圖”奠定基礎(chǔ)，為工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)策劃生成項目提供規(guī)劃依據(jù)。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府負責制定工程建設(shè)項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容，有關(guān)部門依據(jù)“一張藍圖”、城市近期建設(shè)規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項目策劃建議，建立項目儲備庫。發(fā)展改革部門對工業(yè)項目、政府投資的公共建筑項目等提出建設(shè)條件要求；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對住房保障、城建基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開發(fā)項目提出建設(shè)條件要求；其他相關(guān)部門共同參與。各區(qū)市政府組織模擬審批，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃和土地招拍掛計劃并組織實施。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責分工負責2019年9月底前完成2019年12月底前完成26272829“一個窗口”
提供綜合
服務(wù)“一張表單”
整合申報
材料“一套機制”
規(guī)范審批
運行整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。組建工程建設(shè)項目審批服務(wù)隊，全方位為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府負責制定并實施統(tǒng)一的辦事指南、申請表單，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。市行政審批局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責建立工程建設(shè)項目審批各個階段配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。市行政審批局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要作出調(diào)整確認的，按立法程序提出清理意見；對相關(guān)規(guī)范性文件按照有關(guān)程序予以修改或者廢止。市行政審批局、市司法局等市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責2019年9月底前完成2019年12月底前完成2019年12月底前完成2019年12月底前完成303132統(tǒng)一
監(jiān)管
方式加強事中
事后監(jiān)管加強信用
體系建設(shè)規(guī)范中介和
市政公用
服務(wù)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關(guān)當事人的相應(yīng)責任。市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市應(yīng)急局、市人防辦、市行政審批局、市通信管理局等有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責依托全市公共信用信息平臺，加強公共信用信息在工程建設(shè)項目審批管理領(lǐng)域的應(yīng)用，建立行業(yè)黑名單制度，實時與全市公共信用信息平臺交換數(shù)據(jù)。市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府按職責分工負責各行業(yè)主管部門要建立健全工程建設(shè)項目中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費，推進中介服務(wù)提速增效。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范辦理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)，實施好水電氣暖報裝專項行動。市城市管理局、市水務(wù)管理局、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等市政府有關(guān)部門，國家電網(wǎng)青島供電公司、市通信管理局、市水務(wù)集團、市能源集團，各區(qū)（市）政府按職責分工負責2019年9月底前完成2019年9月底前完成2019年9月底前完成[ZP)]
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市美麗村居建設(shè)實施方案的通知
?。?019年8月30日）
青政辦字〔2019〕48號
有關(guān)區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市美麗村居建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
青島市美麗村居建設(shè)實施方案
為深入推進全市美麗村居建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動推進方案的通知》（魯政辦字〔2018〕114號），制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期盼，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，組織開展美麗村居建設(shè)。到2020年，完成省級美麗村居建設(shè)試點任務(wù)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健５?025年，全市村莊空間布局更加合理、人居環(huán)境更加優(yōu)美、村居特色更加鮮明、建設(shè)管理更加精細，形成多片立足鄉(xiāng)土社會、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、宜居宜業(yè)宜游、與“美麗青島”相得益彰的建筑群落。
二、提高村居規(guī)劃設(shè)計水平
?。ㄒ唬娀l(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃研究。在《青島市城市風(fēng)貌保護規(guī)劃》（2016-2030年）確定的全域風(fēng)貌格局下，落實市域歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、傳統(tǒng)村落保護、重點功能組團風(fēng)貌引導(dǎo)等要求。編制市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村風(fēng)貌指導(dǎo)管控要求，將風(fēng)貌控制性要求落實到村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計和建筑設(shè)計等各層次規(guī)劃設(shè)計中。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)市政府）
?。ǘ┘涌齑迩f規(guī)劃全覆蓋。高起點、高標準編制或修編村莊規(guī)劃，并與全市合村并居村莊規(guī)劃相協(xié)調(diào)。到2019年10月，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類；到2020年年底，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有開發(fā)建設(shè)和保護修復(fù)需求的村要做到村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)市政府）
?。ㄈ┘訌姶迩f設(shè)計指引。美麗村居建設(shè)試點村和有條件的村莊要開展村莊設(shè)計，村莊設(shè)計由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織開展，征求區(qū)（市）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見。全面開展村居建筑設(shè)計，組織我市優(yōu)秀設(shè)計成果參加山東省“泰山獎·美麗村居建筑設(shè)計大賽”。編制農(nóng)村住宅推薦設(shè)計通用圖集，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)市政府）
（四）優(yōu)化規(guī)劃審批服務(wù)。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，推行村居項目“帶圖審批”制度。有關(guān)區(qū)（市）依法審批村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計，由鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理部門進行把關(guān)，確保建筑設(shè)計方案落地。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村莊，制定完善“村規(guī)民約”。區(qū)（市）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，要提高審批效率，實行“最多跑一次”改革。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)市政府）
三、規(guī)范村居建設(shè)管理
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)模式科學(xué)化。要因地制宜，科學(xué)推進美麗村居建設(shè)工作。集聚類農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要整合并傳承原有歷史脈絡(luò)等，高標準配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)“一村一品”。以改造提升為主的村莊要修繕有保護價值的老建筑；整理利用閑置村居，對一般村居進行整治及改造。對傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等村莊，要以保護為主，同時進行整治加固，嚴禁隨意拆除和破壞性整治。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局，有關(guān)區(qū)市政府）
（二）村居建設(shè)品質(zhì)化。有關(guān)區(qū)（市）應(yīng)提高建設(shè)品質(zhì)，打造精品工程。推進綠色節(jié)能村居建設(shè)，推廣可再生能源建筑技術(shù)，積極采用綠色建材。新建村居應(yīng)當提高抗震減災(zāi)能力。傳承創(chuàng)新建筑傳統(tǒng)工藝，實現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合。在村居建設(shè)示范項目中，組織開展農(nóng)村裝配式建筑試點。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)市政府）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)過程管控嚴格化。村居項目開工前，建設(shè)單位或個人要與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理部門簽訂工程服務(wù)協(xié)議。村居建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠施工，建設(shè)單位或個人應(yīng)與施工方簽訂施工合同。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，定期組織開展巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即提出整改要求，并監(jiān)督整改到位。村居項目竣工后，建設(shè)單位或個人要組織參建各方進行現(xiàn)場驗收，并將竣工驗收資料報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）存檔。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)市政府）
?。ㄋ模┐寰迎h(huán)境優(yōu)質(zhì)化。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，促進農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。建立健全垃圾收運處理長效運行機制，持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進村莊綠化，實施村莊亮化及村居環(huán)境美化，開展“美麗庭院”創(chuàng)建，建設(shè)街頭小品、文化墻和庭院微景觀。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局，有關(guān)區(qū)市政府）
四、組織開展建設(shè)試點
?。ㄒ唬┛茖W(xué)有序?qū)嵤?018年—2020年，積極參與美麗村居建設(shè)省級試點，獲評市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村的村莊優(yōu)先申報美麗村居建設(shè)省級試點，探索建立美麗村居建設(shè)工作機制、技術(shù)標準和支持政策。2020年—2025年，推廣美麗村居建設(shè)試點示范經(jīng)驗。（責任單位：美麗村居建設(shè)工作專項組成員單位、有關(guān)區(qū)市政府）
（二）探索推進模式。堅持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場參與”的原則，采用“綜合營建”模式聯(lián)動推進。各級政府要加強引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵社會力量參與美麗村居建設(shè)。充分尊重農(nóng)民作為美麗村居建設(shè)者和直接受益者的地位，不斷增強廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性、主動性。（責任單位：美麗村居建設(shè)工作專項組成員單位，有關(guān)區(qū)市政府）
五、加大要素保障力度
?。ㄒ唬娀ㄔO(shè)資金支持。加大各級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，積極支持美麗村居建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵依法依規(guī)利用多樣模式吸引更多金融資本、社會資金參與美麗村居建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新融資方式。有關(guān)區(qū)（市）要拓寬鄉(xiāng)村集體增收渠道，建立多元投入機制，為美麗村居建設(shè)提供資金保障，嚴禁新增政府債務(wù)。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)市政府）
（二）強化建設(shè)用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標要優(yōu)先保障美麗村居建設(shè)用地需要，整理利用廢棄宅基地，騰出空間用于村居建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法興辦符合美麗村居建設(shè)發(fā)展需要的企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗村居建設(shè)互促互進。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)市政府）
?。ㄈ┘訌娙瞬偶夹g(shù)支撐。通過“引進來”和“走下去”，引導(dǎo)設(shè)計大師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)，培育一批優(yōu)秀技術(shù)人員，為打造美麗村居提供人才和智力支持。在試點示范村莊推行駐場設(shè)計師制度，鼓勵支持高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展村居規(guī)劃設(shè)計、建筑材料及施工技術(shù)研發(fā)。加強農(nóng)村建筑工匠管理培訓(xùn)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用。（責任單位：美麗村居建設(shè)工作專項組成員單位，有關(guān)區(qū)市政府）
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。建立美麗村居建設(shè)工作專項組、工作專班、推進辦公室“三個一”推進機制。有關(guān)區(qū)（市）作為責任主體，要建立相應(yīng)工作機制，制定實施方案，有序推進實施。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為實施主體，要切實負起責任，抓好組織實施，確保取得實效。
?。ǘ﹪栏駲z查督導(dǎo)。建立市、區(qū)（市）兩級督導(dǎo)機制，落實省級督導(dǎo)任務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對負面案例進行剖析糾偏。建立考核與激勵機制，將美麗村居建設(shè)工作納入對有關(guān)區(qū)（市）的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，以區(qū)（市）為單位進行檢查驗收。
?。ㄈV泛宣傳發(fā)動。大力宣傳美麗村居建設(shè)的重要意義和重點任務(wù)，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。將美麗村居建設(shè)納入村務(wù)公開范圍，村（居）民委員會應(yīng)在公共場所公布村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計、住宅推薦設(shè)計圖集，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
附件：青島市美麗村居建設(shè)工作專項組和工作專班成員名單
附件
青島市美麗村居建設(shè)工作專項組和
工作專班成員名單
一、美麗村居建設(shè)工作專項組成員名單
組長：孟凡利市長
副組長：劉建軍副市長
成員：王振東市政府副秘書長
李剛市發(fā)展改革委主任
李紅兵市財政局局長
姜德志市自然資源和規(guī)劃局局長
楊釗賢市生態(tài)環(huán)境局局長
陳勇市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
張希田市交通運輸局局長
于成璞市水務(wù)管理局局長
由翠玉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
韓守信市園林和林業(yè)局局長
李蘇滿市文化和旅游局局長
隋振華市衛(wèi)生健康委主任
二、美麗村居建設(shè)工作專班成員名單
主任：王振東市政府副秘書長
成員：李振軍市發(fā)展改革委二級巡視員
鞠立果市財政局副局長
劉龍江市自然資源和規(guī)劃局副局長
吳衍秋市生態(tài)環(huán)境局副巡視員
林麗萍市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副巡視員
崔學(xué)軍市交通運輸局副局長
賀如泓市水務(wù)管理局副局長
杜紹波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
耿以龍市園林和林業(yè)局副局長
辛龍市文化和旅游局副局長
杜維平市衛(wèi)生健康委副主任
專項組下設(shè)推進辦公室，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負責同志任主任，抽調(diào)專人集中辦公。
專項組不刻制印章，不對外正式行文。專項組、工作專班成員調(diào)整事宜由推進辦公室行文公布。
青島市人民政府公報（2019年第16、17期）人事機構(gòu)人事機構(gòu)青島市人民政府公報（2019年第16、17期）近期市政府任免的工作人員名單
2019年8月19日，市政府決定，任命：
王華兼任青島市交通運輸局副局長；
張嘉穎兼任青島市人民防空辦公室副主任。
免去：
邢福棟的青島市民政局副局長職務(wù)；
高紅的青島市交通運輸局副局長職務(wù)；
姜俊杰的青島廣播電視大學(xué)副校長職務(wù)。
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