導航
青島市人民政府關(guān)于印發(fā)
青島市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)
促進全面質(zhì)量管理實施方案的通知
?。?019年10月31日）
青政發(fā)〔2019〕25號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市加強質(zhì)量認證
體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案
為加強我市質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2018〕22號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要目標
經(jīng)過3至5年努力，我市質(zhì)量認證制度規(guī)定體系、標準體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和國際合作互認體系進一步完善，質(zhì)量認證在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會治理領(lǐng)域得到廣泛實施，質(zhì)量認證證書數(shù)量和認證覆蓋率位居全國前列。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩茝V質(zhì)量管理先進標準和方法。積極采用國際先進質(zhì)量管理標準，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，建立適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展要求的質(zhì)量管理體系。到2020年，組織5000家以上企業(yè)開展質(zhì)量管理標準培訓，新培育一批質(zhì)量標桿企業(yè)，推動200家以上大中型企業(yè)導入卓越績效管理模式。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。探索建立行政管理認證評價制度，推動各類評價、評級、獎勵、遴選及行政審批活動向國際通行的認證制度轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重點推行“三品”認證；在化工、冶金等高耗能行業(yè)重點推行能源管理體系認證，推動重點監(jiān)控高耗能企業(yè)認證全覆蓋；在建材、造紙等高污染行業(yè)重點推行環(huán)境管理體系認證；在危化品等高危作業(yè)行業(yè)重點推行職業(yè)健康管理體系認證；在食品藥品安全領(lǐng)域重點推行食品安全管理體系認證和危害分析及關(guān)鍵控制點（HACCP）認證；在金融和信息技術(shù)領(lǐng)域重點推行信息安全管理體系認證；在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域重點推行知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證；在文化、教育、旅游、養(yǎng)老、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點推行服務(wù)認證，推動開展星級賓館、星級旅游景區(qū)質(zhì)量管理體系認證。到2020年，全市各類認證有效證書總數(shù)增長30%。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┮再|(zhì)量認證促進鄉(xiāng)村振興。推進蔬菜技術(shù)標準創(chuàng)新基地和蔬菜質(zhì)量標準（認證）中心等平臺建設(shè)。積極開展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證。培育打造一批高端農(nóng)產(chǎn)品認證品牌，以認證推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級管理。在美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域積極推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認證，促進農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。到2020年，綠色和有機產(chǎn)品認證證書達到1000張以上，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認證實現(xiàn)零的突破。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┮再|(zhì)量認證服務(wù)海洋強市建設(shè)。加快建立覆蓋海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)保護、海洋綜合管理等多領(lǐng)域的認證評價體系。圍繞“海上糧倉”“海洋牧場”建設(shè)，大力推行藻、貝(魚)、參(鮑)、蝦等海產(chǎn)品綠色和有機認證。到2020年，海洋領(lǐng)域質(zhì)量管理等體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、能源管理體系認證證書達到600張以上，綠色和有機海產(chǎn)品認證證書達到400張。（市市場監(jiān)管局牽頭，市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等部門按職責分工負責）
?。ㄎ澹┮再|(zhì)量認證推動新舊動能轉(zhuǎn)換。做優(yōu)做大做強“十強”產(chǎn)業(yè)，推動5000家已獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)換版升級，支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織開展質(zhì)量服務(wù)活動。發(fā)揮國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的“主力軍”作用，實施國有大中型企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。到2020年，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域各類管理體系認證證書達到1.5萬張。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市國資委等部門按職責分工負責）
?。┮再|(zhì)量認證帶動對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。深化質(zhì)量認證國際互認合作，推動我市產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)“走出去”。針對日本、韓國、歐盟、北美、非洲、中亞等我市產(chǎn)品主要出口國家和地區(qū)，指導和推動我市產(chǎn)品、工程、服務(wù)出口企業(yè)開展國際標準管理體系認證和JIS、CE、UL、TüV、GS等出口國產(chǎn)品認證。以中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)為契機，加強區(qū)域性技術(shù)標準與認證合作。鼓勵外資品牌檢驗檢測認證機構(gòu)進入我市檢驗檢測認證市場。支持檢驗檢測認證機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，參與“一帶一路”建設(shè)和對外貿(mào)易重大項目，研究應(yīng)對合格評定類技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動我市更多產(chǎn)品、工程、服務(wù)加入雙多邊認證互認體系。到2020年，我市主要出口企業(yè)國際標準管理體系認證覆蓋率達到90%以上，符合主要出口國家和地區(qū)的產(chǎn)品認證覆蓋率達到85%以上。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）
（七）以質(zhì)量認證助力環(huán)境保護和質(zhì)量安全。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)和“四減四增”三年行動，積極推行環(huán)境管理體系認證、低碳產(chǎn)品認證和綠色產(chǎn)品認證。推動水泥、建筑陶瓷、鋁合金型材、平板玻璃等生產(chǎn)企業(yè)積極開展低碳產(chǎn)品認證。在建材產(chǎn)品領(lǐng)域先行先試統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證和標識體系，鼓勵重點工程優(yōu)先采用獲得綠色產(chǎn)品認證的建材產(chǎn)品，逐步向其他產(chǎn)品推廣，不斷擴大綠色產(chǎn)品的有效供給。鼓勵引導規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質(zhì)量管理規(guī)范，重點推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP管理體系。到2020年，通過環(huán)境管理體系認證的企業(yè)達到3000家，低碳產(chǎn)品認證證書實現(xiàn)零突破。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）
?。ò耍┩茝V“泰山品質(zhì)”高端認證精品工程。組織制定一批代表青島優(yōu)勢、體現(xiàn)卓越品質(zhì)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品、服務(wù)認證標準，為開展高端品質(zhì)認證和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提升提供支撐。積極推動我市最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)參與“泰山品質(zhì)”高端認證、使用“泰山品質(zhì)”標志，促進我市產(chǎn)品、服務(wù)品牌高端化發(fā)展。加快研究制定符合我市實際的公共品牌通用評價規(guī)范，推動開展公共品牌評價，提升我市公共品牌形象。到2020年，“泰山品質(zhì)”認證產(chǎn)品和服務(wù)項目達到10個，制定產(chǎn)品和服務(wù)項目高端品質(zhì)認證標準1項。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局等部門按職責分工負責）
（九）深化國家強制性產(chǎn)品認證。發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，對列入國家強制性認證目錄的產(chǎn)品依法實施強制性認證管理。積極推進強制認證制度改革，對產(chǎn)品實施分類管理，引入企業(yè)“自我聲明”評價方式。定期開展低壓電器、消防產(chǎn)品、兒童玩具等強制性認證產(chǎn)品監(jiān)督檢查，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ㄊ┖喕?guī)范認證事項。按照國家要求清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項，取消不合理項目和收費。（市市場監(jiān)管局牽頭，市行政審批局等有關(guān)部門按職責分工負責）
（十一）健全認證監(jiān)管體系和機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”，向社會公開質(zhì)量認證信息和監(jiān)管信息。加強信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，提高監(jiān)管信息可追溯性。探索運用二維碼信息化技術(shù)實現(xiàn)資質(zhì)認定證書掃描查詢和信息追溯管理。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域認證實施包容審慎監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責）
?。ㄊ┘哟笳J證監(jiān)管工作力度。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，每年組織對檢驗檢測認證機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管。推行從業(yè)機構(gòu)信息公示制度，建立健全檢驗檢測認證領(lǐng)域質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分級管理。（市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責）
?。ㄊ﹥?yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，健全市場化運行機制。將檢驗檢測認證機構(gòu)和人才納入“雙招雙引”計劃，支持實力雄厚、國際影響力強、國際互認度高的檢驗檢測認證機構(gòu)落戶我市，鼓勵社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)。對符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認定。推動在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信第三方認證結(jié)果，推動實施質(zhì)量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。加大對檢驗檢測認證服務(wù)商標和品牌保護力度，鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)申報各級政府質(zhì)量獎。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市財政局、市商務(wù)局等部門按職責分工負責）
?。ㄊ模┐龠M行業(yè)改革發(fā)展。加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)一管理，保持質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整。明確功能定位，加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，推動社會化、市場化程度高的檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)進行跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，培育一批與國際接軌、綜合能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有國內(nèi)外品牌競爭力的檢驗檢測認證集團。支持組建產(chǎn)學研用一體化檢驗檢測認證聯(lián)盟。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）
?。ㄊ澹┐蛟鞕z驗檢測認證服務(wù)平臺。加快推進國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)國家海洋設(shè)備檢驗中心，重點支持海上風力發(fā)電設(shè)備、軌道交通、石墨烯、碳素結(jié)構(gòu)鋼、內(nèi)燃機及新材料檢驗檢測能力提升。推動建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）綜合服務(wù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式和區(qū)塊鏈技術(shù)、質(zhì)量鏈平臺應(yīng)用，為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)和“一體化”解決方案。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局等部門按職責分工負責）
?。ㄊ┨嵘袠I(yè)綜合服務(wù)能力。支持在基礎(chǔ)條件好的檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，推動檢驗檢測機構(gòu)參與重大基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研究、技術(shù)標準研究以及重大科技專項攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題。支持檢驗檢測認證機構(gòu)開展基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查分析，為政府決策和企業(yè)質(zhì)量提升提供技術(shù)支撐，積極拓展電子商務(wù)和跨境貿(mào)易領(lǐng)域檢驗檢測認證服務(wù)。加快構(gòu)建軍民通用檢驗檢測認證體系，服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，制定工作措施，完善配套政策，加強督促檢查，抓好試點示范。建立健全工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，切實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┘訌娋C合保障。按照省政府有關(guān)要求，積極做好我市質(zhì)量認證獎勵的申報工作，對新確定的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認定后省級財政將給予不超過1000萬元的貼息、獎補或股權(quán)投入；對獲批國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家檢測重點實驗室的，給予一次性200萬元獎勵；對通過“泰山品質(zhì)”認證的企業(yè)給予一次性10萬元獎勵。鼓勵高等學校加強質(zhì)量認證學科教育建設(shè)，落實認證人員職業(yè)資格制度，加強基層質(zhì)量認證監(jiān)管力量，完善質(zhì)量認證統(tǒng)計分析機制。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，宣傳推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品和服務(wù)，科學引導生產(chǎn)消費，激發(fā)質(zhì)量提升動能。
青島市人民政府關(guān)于
即墨區(qū)新建道路命名、部分道路更名的通告
?。?019年11月18日）
青政發(fā)〔2019〕26號
為適應(yīng)城市管理和人民群眾生活需要，市政府決定，對即墨區(qū)新建道路予以命名，部分道路予以更名?，F(xiàn)通告如下：
一、新建道路命名（6條）
1.匯英路：南起淮涉河二路，北止藍鰲路。
2.英祺路：南起淮涉河二路，北止青新高速公路。
3.眾志路：東起豐水二路，西止墨城路。
4.眾安路：東起豐水二路，西止墨城路。
5.眾力路：東起智水路，西止墨城路。
6.麗泉路：東起秀水一路，西止G204國道。
二、更名道路（3條）
1.官場一路更名為齊云山一路。
2.官場二路更名為齊云山二路。
3.華錦路更名為華錦繡路。
各有關(guān)部門和單位要按職責分工，盡快設(shè)置道路標志，編排樓、門牌并規(guī)范釘掛。
特此通告。
青島市人民政府公報（2019年第21、22期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2019年第21、22期）青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)
攻堅方案（2019—2022年）的通知
?。?019年11月11日）
青政辦發(fā)〔2019〕14號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)攻堅方案（2019—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)攻堅方案（2019—2022年）
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號），促進我市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特制定本攻堅方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，全面推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。到2022年，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于60%，普惠性幼兒園占比不低于90%，公益普惠、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系基本建立；鎮(zhèn)以下義務(wù)教育學校100%參與集團化辦學，90%以上中小學達到市定高水平現(xiàn)代化學校建設(shè)標準，城鄉(xiāng)間、區(qū)市間、校際間義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平居于全國同類城市前列；全面構(gòu)建起普通高中、職業(yè)高中、綜合高中、特色高中“四位一體”的高中階段辦學模式，全市至少建立5個優(yōu)質(zhì)普通高中教育集團，辦學質(zhì)量在全國同類城市領(lǐng)先，市民滿意度顯著提高。
二、攻堅任務(wù)
（一）擴大基礎(chǔ)教育資源供給。
1.保障學前教育普惠發(fā)展。擴大公辦學位供給，2020至2022年，每年新建、改擴建幼兒園50所；充分利用城區(qū)騰退搬遷的空置廠房、閑置公共服務(wù)設(shè)施等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式，舉辦一批公辦園；鼓勵支持街道、村集體、國有企業(yè)、高等院校等舉辦公辦園。2020年年底前全面完成城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園整治，顯著增加城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性學位。加大普惠性民辦園扶持認定力度，將提供普惠性學位數(shù)量和提高辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
2.化解普通中小學大班額。到2022年，新建、改擴建義務(wù)教育學校50所。對老城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足地區(qū)和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校。開展居住區(qū)配套學校建設(shè)專項整治，解決中小學規(guī)劃未建問題。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
3.擴增普通高中學位。到2022年，至少新建7所普通高中，新增1萬個學位；至少完成19所普通高中改擴建，增加9000個學位；通過現(xiàn)有資源挖潛，增加2.2萬個學位。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責分工負責）
4.發(fā)展綜合高中。到2020年，選取6所普通高中和有條件的中職學校開展普職融通辦學探索。到2022年，在13所中職學校開辦綜合高中班，增加1萬個學位。（市教育局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ǘ┩七M基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
5.提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的教育經(jīng)費保障機制，全面提升欠發(fā)達鎮(zhèn)中小學（園）辦學水平。創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)、市），到2022年，力爭1/3區(qū)（市）達到國家規(guī)定標準。實行城鄉(xiāng)學校（園）捆綁式考核，優(yōu)化激勵機制，提升鄉(xiāng)村學校（園）辦學水平。完善鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進免費輪訓，加大農(nóng)村小學全科教師培養(yǎng)力度，提升支教補貼標準，完善激勵政策，穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)。（市教育局、市人力資源社會保障局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責分工負責）
6.發(fā)展多樣特色高中教育。分類施策，做優(yōu)做強職業(yè)教育，推動“縣域”中職學校綜合辦學和城區(qū)中職學校整合優(yōu)化、特色辦學；加快高等職業(yè)教育發(fā)展，加強中高職一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。按照“通識+技能”要求，推進綜合高中辦學模式改革，構(gòu)建綜合高中課程體系、管理模式、評價機制，形成具有青島特色的綜合高中發(fā)展模式。推進特色高中建設(shè)，支持普通高中學校在人文、社科、理工、藝體等領(lǐng)域開展特色辦學探索，形成普通高中百花齊放局面。（市教育局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責分工負責）
7.推動優(yōu)質(zhì)學校集團化辦學。支持優(yōu)質(zhì)學校采取兼并型、托管型、聯(lián)盟型等方式，拓展優(yōu)質(zhì)資源；鼓勵市內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小學與區(qū)（市）學校開展結(jié)對幫扶。到2022年，至少建立5個優(yōu)質(zhì)普通高中教育集團。推進綜合高中與普通高中共建，共享課程、師資、教研等資源，推動職業(yè)學校加入優(yōu)質(zhì)普通高中教育集團。推進高校、科研機構(gòu)與中小學結(jié)對聯(lián)合育人，共享教育資源，構(gòu)建創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)體系。依托全國中外人文交流教育實驗區(qū)及友好城市、友好學校等平臺，力爭500所學校與國內(nèi)外名校結(jié)成友好學校（姊妹學校），促進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化和國際化。（市教育局、市外辦，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
8.引進優(yōu)質(zhì)教育資源。積極引進北京師范大學、華東師范大學等國內(nèi)名校專家團隊指導辦學，推動國內(nèi)知名教育集團委托管理新建學校。到2022年，力爭新引進2至3個優(yōu)質(zhì)教育集團。采取信息化手段、教師交流等方式，加強與國內(nèi)名校結(jié)對合作，帶動全市中小學辦學水平提高。開展中小學校長、教師名校訪學研修活動（含我市引進名校）。引進優(yōu)質(zhì)民辦教育項目，打造一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學。到2022年，力爭新引進3至5個優(yōu)質(zhì)民辦教育集團、知名企業(yè)。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
（三）深化基礎(chǔ)教育課程和教學改革。
9.改革考試招生評價制度。2019年起，中考錄取由“分數(shù)線”改為“分數(shù)帶”。將教學質(zhì)量關(guān)鍵指標納入對學校的績效考核評估體系，關(guān)注學科競賽優(yōu)異學生培養(yǎng)，加強對學業(yè)成績在后30%的學生的指導，推動教學質(zhì)量爭創(chuàng)全省第一。實行公辦民辦中小學校同步招生。（市教育局負責）
10.建設(shè)精品課程優(yōu)質(zhì)課堂。編寫普通高中各學科課程標準理解與實踐叢書，加強國家課程地方化和校本化的研究與實踐，建設(shè)青島市精品課程網(wǎng)上超市,提供不低于1200門精品課程。到2020年，建立50個高校專業(yè)認知實踐基地，構(gòu)建適應(yīng)新高考要求的學生指導模式和教學制度、評價體系，并在特殊稟賦學生培養(yǎng)方面取得初步成效。到2022年，推出50個適應(yīng)新時代要求的教學法，建設(shè)200個學科教研基地。堅持“零起點”教學，加強學校課程日常實施情況監(jiān)管和校外培訓機構(gòu)、教師有償補課專項治理，加大提前結(jié)課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為的檢查處理力度，切實減輕學生課業(yè)負擔。（市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
11.深化信息技術(shù)與教育教學融合應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，深化青島教育e平臺建設(shè)，建立全面覆蓋基礎(chǔ)教育的數(shù)字資源體系和普通教育“翻轉(zhuǎn)課堂”、職業(yè)教育“技能訓練”系列微視頻課程。推進人工智能教育發(fā)展，依托100所人工智能教育試點學校平臺，推進課程研發(fā)和教師培訓、學生競賽體系建設(shè)；積極推廣人工智能和可視化應(yīng)用等新技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用，推動人工智能教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造數(shù)字化、無邊界、開放互聯(lián)的學習環(huán)境，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。（市教育局負責）
12.普及推廣海洋教育。打造從學前到高中的藍色海洋教育課程，推出“海洋VR教育課程”，探索海洋實驗STEM（科學、技術(shù)、工程、數(shù)學）課程。加快海洋教育協(xié)同創(chuàng)新中心運行，升級海洋教育節(jié)，增加全國性海洋實踐活動，建設(shè)全國一流的海洋教育基地，加快建設(shè)海洋教育示范城特色市。（市教育局負責）
（四）提升全面育人質(zhì)量。
13.健全“德、智、體、美、勞”五育并舉綜合育人體系。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化教育，引導中小學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、提升品德修養(yǎng)。推進中小學生全面發(fā)展“十個一”項目，推動學生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力培養(yǎng)項目進課程、進家庭、進評價。加強學校體育和美育教學，確保中小學生掌握2項以上體育技能和1至2項藝術(shù)才能。探索設(shè)立生存教育課程，加強學生應(yīng)急體驗教育。推進勞動教育突破，編寫出版勞動教育教材和綜合實踐指導叢書，構(gòu)建課程完善、資源豐富、形式多樣、機制健全的勞動教育體系。到2022年，各區(qū)（市）至少建成1處區(qū)域性學生勞動教育基地。推進學生社會課堂和綜合實踐基地建設(shè)，統(tǒng)籌各類社會教育資源，健全社會課堂網(wǎng)絡(luò)平臺；與國內(nèi)外教育科研機構(gòu)合作，打造一批天文、電子、人工智能等高水平科技教育飛地。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
14.構(gòu)建家校聯(lián)合育人格局。建好“家長大課堂”“家長面對面”“家校合作網(wǎng)”平臺，健全家庭教育指導服務(wù)體系，提升家庭教育質(zhì)量。推進陽光校園創(chuàng)建，加強文化建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美、富有活力、和諧向上的育人環(huán)境。（市教育局負責）
（五）加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。
15.優(yōu)化配置教師資源。健全“1+N”多元化教師招聘補充機制，完善自主招聘制度，提高新招聘教師學歷門檻，加強中小學、幼兒園教師補充。允許中小學、幼兒園到教育部直屬6所師范大學自主招聘國家公費師范生，到“雙一流”高校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生，引進博士研究生等高學歷優(yōu)秀畢業(yè)生、省特級教師等高層次人才以及教育教學技能大賽獲獎?wù)摺＃ㄊ薪逃?、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
16.提升教師教育教學能力。加強全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓，強化師德教育和教學基本功訓練；搭建教師個性化培訓平臺，推動教師個性化發(fā)展。推進教育名家培養(yǎng)，實施名師名校長培養(yǎng)工程，打造一批基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才。（市教育局負責）
17.保障教師權(quán)益和待遇。推進中小學教師與當?shù)毓珓?wù)員工資聯(lián)動長效機制建設(shè)，定期開展教師工資保障情況督查。推進教師管理改革，完善績效工資分配機制，加大對一線骨干教師、班主任和鄉(xiāng)村教師的傾斜力度。健全教師榮譽體系，落實國家相關(guān)教師優(yōu)待政策，提高教師社會地位。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）要把辦好基礎(chǔ)教育作為重中之重，切實履行管理責任，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。各級教育主管部門每年應(yīng)至少向本級黨委、政府匯報1次基礎(chǔ)教育工作情況，及時研究解決有關(guān)重大問題。按照確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減和確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算只增不減要求，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費體制，建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制。組織編制青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃(2019—2035年)和區(qū)（市）規(guī)劃，健全執(zhí)行監(jiān)督機制，每年度市、區(qū)（市）兩級要將教育設(shè)施布局規(guī)劃執(zhí)行和學校建設(shè)情況向本級人大常委會報告，并向社會公布，確保中小學、幼兒園與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，按規(guī)定同步交付使用。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
（二）強化督導評估。將全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為各級各部門履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，督導結(jié)果作為評價政府履職行為、學校辦學水平和實施績效獎勵的重要依據(jù)，以及干部選任、表彰獎勵的重要參考。堅持教育重點工作公示制度。對辦學方向、教育投入、學校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的，要依法依規(guī)追究責任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關(guān)人員責任。（市教育局、市委組織部，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ㄈI造良好氛圍。引導新聞媒體堅持正確的輿論導向，加大對教育改革政策解讀力度，及時準確全面向社會發(fā)布教育改革發(fā)展工作情況，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與教育改革發(fā)展的良好局面。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市教育局按職責分工負責）
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市職業(yè)技能提升行動實施方案
（2019—2021年）的通知
?。?019年11月22日）
青政辦發(fā)〔2019〕15號
各區(qū)、市人民政府, 青島西海岸新區(qū)管委, 市政府各部門, 市直各單位:
《青島市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市政府同意, 現(xiàn)印發(fā)給你們, 請認真組織實施。
青島市職業(yè)技能提升行動實施方案
?。?019—2021年）
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕24號）精神，進一步提升我市勞動者職業(yè)技能水平，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一﹑總體目標
全面提升我市勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為助推十五個攻勢和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技能人才支撐。2019—2021年，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓30萬人次以上。力爭到2021年年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。
二、實施重點群體職業(yè)技能提升培訓
（一）企業(yè)職工。擴大企業(yè)新錄用人員崗位技能培訓規(guī)模，實施生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力、參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)以工代訓補貼政策，鼓勵企業(yè)參保職工技能提升。全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，大力開展“金藍領(lǐng)”培訓。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校，下同）、社會培訓機構(gòu)面向民營和小微企業(yè)開展職業(yè)技能提升培訓。鼓勵外向型企業(yè)組織職工參加職業(yè)技能國際化培訓和認證。（市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責）
?。ǘ┚蜆I(yè)重點群體。面向畢業(yè)年度高校畢業(yè)生及本市貧困家庭子女、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員等群體，以“先墊后補”方式開展政府補貼性就業(yè)技能培訓。對本市貧困勞動力、就業(yè)困難人員、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生中的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規(guī)定給予生活費補貼。進一步加大自主就業(yè)退役士兵培訓資金支持力度，開展以職業(yè)技能培訓為重點的前置性培訓和即退即訓為原則的適應(yīng)性培訓。開展殘疾人職業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（市人力資源社會保障局、市教育局、市退役軍人局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
?。ㄈv青高校、職業(yè)院校在校學生。對在校大學生、職業(yè)院校學生開展“三個一次”（一次職業(yè)技能培訓、一次創(chuàng)業(yè)能力培訓、一次就業(yè)能力實訓）能力培養(yǎng)。探索在職業(yè)院校實施“畢業(yè)證書＋若干職業(yè)資格（技能等級）證書”制度。（市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
?。ㄋ模┺r(nóng)民和鄉(xiāng)村人才。實施農(nóng)民教育培育、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升和農(nóng)民工“求學圓夢行動”，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，以及職業(yè)道德、服務(wù)知識和素質(zhì)提升培訓，加快推進“綠領(lǐng)”人才培養(yǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
三、加強重點領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓
?。ㄒ唬┲攸c產(chǎn)業(yè)。發(fā)布緊缺急需專業(yè)和職業(yè)（工種）目錄、一般性職業(yè)技能培訓目錄、勞動者培訓需求目錄和職業(yè)技能培訓機構(gòu)目錄，開展智慧海洋、高端裝備制造、軌道交通、新能源、生物醫(yī)藥、汽車制造、紡織服裝、影視制作等重點產(chǎn)業(yè)培訓。對職業(yè)技能培訓成效突出的企業(yè)、院校、培訓機構(gòu)、公共實訓基地，可支持其培訓設(shè)施設(shè)備升級和無障礙改造。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市殘聯(lián)，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ǘ└呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域。圍繞化工、礦山、壓力容器、電工、電氣焊接、高處作業(yè)、煤氣、煙花爆竹儲存等領(lǐng)域，組織開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。對取得相關(guān)特種作業(yè)操作證書的，按規(guī)定給予補貼。（市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄈ┘艺?wù)領(lǐng)域。重點在養(yǎng)老護理、母嬰照料、病患照護、殘疾人陪護等領(lǐng)域開展家政服務(wù)人員培訓，將確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入補貼范圍。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）
四、激發(fā)職業(yè)技能培訓市場活力
?。ㄒ唬┌l(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵各類企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓中心。符合條件的，可采取申報簽約方式承擔政府補貼類培訓，支持其向上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、中小微企業(yè)和社會提供培訓服務(wù)，延伸培訓鏈條。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局按職責分工負責）
?。ǘ┕膭盥殬I(yè)院校參與。支持職業(yè)院校面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力擴大政府補貼性培訓規(guī)模，鼓勵其利用業(yè)余時間或假期開展企業(yè)職工短期技能培訓。對承擔政府補貼性培訓的職業(yè)院校，按規(guī)定兌現(xiàn)學校和一線教師的相關(guān)激勵政策。（市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（三）扶持民辦機構(gòu)發(fā)展。保障民辦職業(yè)培訓和評價機構(gòu)與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。探索建立市場化職業(yè)技能培訓補貼定價機制，提高社會資源參與積極性。加強行業(yè)監(jiān)管，建立評估和退出機制。（市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責）
五、完善職業(yè)培訓補貼政策
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)補貼政策。符合條件的勞動者參加培訓后取得證書（包括職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受，同一職業(yè)（工種）享受高級別培訓補貼的不再享受低級別培訓補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局按職責分工負責）
?。ǘ┵Y金支持和監(jiān)管。加大職業(yè)技能培訓資金支持和籌集整合力度，統(tǒng)籌使用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、專項培訓資金、職工教育經(jīng)費，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高用于職業(yè)技能培訓的規(guī)模和比例。從2018年底青島市失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中按規(guī)定計提資金，單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實行分賬核算、專款專用。通過向社會公開、監(jiān)督檢查等方式，加強資金管理，對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市審計局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
六、有效增加職業(yè)培訓供給
?。ㄒ唬熧Y隊伍建設(shè)。加強職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)法定勞動年齡內(nèi)擔任教育教學工作的專職管理人員和專職教師培訓。職業(yè)院校和培訓機構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。（市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責）
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。搭建全市職業(yè)技能培訓網(wǎng)上平臺，鼓勵通過開發(fā)、購置互聯(lián)網(wǎng)課程、慕課課件等形式建立網(wǎng)上培訓課堂，實現(xiàn)PC端、手機APP和微信公眾號同步學習。（市人力資源社會保障局、市教育局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（三）培訓服務(wù)供給。持續(xù)深化“放管服”改革，暢通培訓網(wǎng)上服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)流程。鼓勵企業(yè)開展崗位練兵和各類職業(yè)技能競賽活動。建立職業(yè)技能培訓大數(shù)據(jù)平臺，實行培訓實名制管理，加強培訓需求與供給統(tǒng)計分析，為培訓工作決策提供依據(jù)。規(guī)范各類補貼性職業(yè)技能培訓統(tǒng)計口徑，凡是由政府補貼的職業(yè)技能培訓項目，全部納入統(tǒng)計范圍。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
七、加強組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導。市就業(yè)工作領(lǐng)導小組負責督導本方案的組織實施，負責全市培訓資源整合協(xié)調(diào)管理工作，建立工作情況季報、年報制度，加強統(tǒng)籌調(diào)度和督導。各相關(guān)成員單位要編制年度培訓計劃，報市人力資源社會保障局。各級各相關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)要求，加大各項培訓政策的落實力度，確保培訓惠民落到實處。建立職業(yè)技能培訓工作考核制度，工作開展和任務(wù)完成情況納入考核范圍，對工作突出、成效明顯的單位和個人給予表揚。（市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ǘ┱咝麄鹘庾x。各級各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，組織企業(yè)培訓負責人開展政策培訓，提升政策知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動者充分用好政策。加強技能人才表彰激勵，營造技能成才的良好氛圍。（市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
青島市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)青島市貫徹落實魯政發(fā)〔2019〕11號
文件責任分工的通知
?。?019年9月24日）
青政辦字〔2019〕52號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為將《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2019〕11號）確定的各項任務(wù)落到實處，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《青島市貫徹落實魯政發(fā)〔2019〕11號文件責任分工》印發(fā)給你們，請認真組織實施。[ZP（]
青島市貫徹落實魯政發(fā)〔2019〕11號文件責任分工
重點任務(wù)任務(wù)事項責任單位一、嚴控新增圍填海造地1.嚴控新增圍填海項目。除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目受理。國家重大戰(zhàn)略項目新增圍填海由用海單位提出申請，由沿海區(qū)（市）海洋行政主管部門受理，經(jīng)區(qū)（市）政府審查后逐級上報至省政府。市發(fā)展改革委會同市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府2.強化自然岸線管控。根據(jù)省政府岸線調(diào)查成果，積極配合省有關(guān)部門進行海岸線分類工作；建立海岸線保護制度，科學劃分嚴格保護、限制開發(fā)、優(yōu)化利用三個類別岸段，確保自然岸線保有率達到省下達的管控目標。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府3.嚴格審查占用自然岸線圍填海項目。對自然岸線保有率不達標的區(qū)（市），暫停受理該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項目。涉及占用自然岸線的用海項目，在海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價中，要專章論證項目占用自然岸線的必要性和合理性、岸線利用效率等內(nèi)容。填海造地用海占用大陸自然岸線的，占用自然岸線的該宗填海按照征收標準的120%征收海域使用金。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，沿海區(qū)、市政府4.配合做好海岸線調(diào)查工作。按照《全國海岸線修測技術(shù)規(guī)范》，根據(jù)省統(tǒng)一部署，2019年10月底前，配合做好全市海岸線調(diào)查工作。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府二、加快處理圍填海歷史遺留問題5.建立圍填海歷史遺留問題清單。在圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面掌握圍填海的規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等信息，查清已填已利用、已填未利用、圍而未填和批而未填情況，經(jīng)省審核后，確定我市圍填海歷史遺留問題清單。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府6.制定圍填海歷史遺留問題處理方案。根據(jù)圍填海歷史遺留問題清單，2019年10月底前，沿海區(qū)（市）政府上報歷史遺留問題處理方案，經(jīng)市政府批準后報省政府。每年12月底前，市海洋發(fā)展局和市發(fā)展改革委將經(jīng)市政府同意的圍填海歷史遺留問題年度處理情況，報省海洋局和省發(fā)展改革委。嚴格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境項目。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，沿海區(qū)、市政府7.妥善處置合法合規(guī)圍填海項目?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱《通知》）下發(fā)前，已確權(quán)登記并完成圍填海的，由沿海區(qū)（市）政府監(jiān)督指導海域使用權(quán)人集約節(jié)約利用，并進行必要的生態(tài)修復；已確權(quán)登記但尚未完成圍填海的，沿海區(qū)（市）政府監(jiān)督指導海域使用權(quán)人最大限度控制圍填海面積，并進行必要的生態(tài)修復，確需繼續(xù)圍填的，由沿海區(qū)（市）政府初審，經(jīng)市政府審查后，報省政府審核。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府8.依法處置違法違規(guī)圍填海項目?！锻ㄖ废掳l(fā)前發(fā)生的違法違規(guī)圍填海項目，按照屬地管理原則依法查處，組織開展生態(tài)評估，對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，責成用海主體限期拆除；對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，不得新增圍填海面積，加快集約節(jié)約利用?！锻ㄖ废掳l(fā)后新增的違法圍填海案件，要嚴肅查處，依法從重處罰并追究有關(guān)人員責任。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府9.加快推進近期和中期重大投資項目。對規(guī)劃近期和中期重大投資項目的圍填海歷史遺留問題處置區(qū)域，按照“成熟一個處置一個”的原則，所在區(qū)（市）海洋主管部門組織編制該區(qū)域的生態(tài)評估報告和生態(tài)保護修復方案，經(jīng)區(qū)（市）政府同意后，逐級上報省海洋局。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，沿海區(qū)、市政府三、強化海洋監(jiān)督檢查10.加強圍填海監(jiān)督檢查。壓實區(qū)（市）政府主體責任，將加快處理圍填海歷史遺留問題納入當前重點任務(wù)，確保順利實施。抓好首輪國家圍填海專項督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保整改到位。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府11.加強疑點疑區(qū)核查。根據(jù)國家下達任務(wù)認真組織開展疑點疑區(qū)核查工作，對發(fā)現(xiàn)的未批先建、邊批邊建等違法行為依法嚴肅查處、堅決打擊。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府12.嚴厲查處違法圍填海行為。強化執(zhí)法力量整合，嚴格落實“屬地監(jiān)管責任制”和“旬巡（督）查旬報告”制度，對轄區(qū)內(nèi)海域使用活動實施執(zhí)法巡查和督查，堅決遏制、嚴厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。市海洋發(fā)展局會同沿海區(qū)、市政府四、加強海洋生態(tài)保護13.強化海洋生態(tài)紅線管制。嚴守生態(tài)保護紅線，按照全省海洋生態(tài)紅線“一張圖”，細化和嚴守海洋生態(tài)紅線區(qū)管控要求。市自然資源和規(guī)劃局會同市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局，沿海區(qū)、市政府14.強化海洋生態(tài)紅線檢查。把全部海洋開發(fā)利用活動納入紅線管控，落實常態(tài)化監(jiān)督機制。組織開展海洋生態(tài)紅線制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對非法占用紅線區(qū)域的圍填海項目進行全面清理。市自然資源和規(guī)劃局會同市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局，沿海區(qū)、市政府15.加強濱海濕地管理。在全省濱海濕地資源調(diào)查基礎(chǔ)上，建立不同級別濱海濕地名錄，分級分類管理。各級濱海濕地保護管理部門，對濱海濕地生態(tài)狀況進行動態(tài)監(jiān)測，全面掌握濱海濕地動態(tài)變化。市園林和林業(yè)局會同市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府16.加強濱海濕地保護。堅持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一安排，嚴格落實國土空間用途管制。加強濱海濕地利用監(jiān)督，組織濱海濕地保護專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊和查處破壞濱海濕地資源的違法行為。市園林和林業(yè)局會同市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府17.實施整治修復工程。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，積極推進“藍色海灣”重大生態(tài)修復工程實施，著力做好膠州灣等重點區(qū)域環(huán)境整治與生態(tài)修復，因地制宜對受損的濱海濕地進行恢復修復和綜合整治。通過退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復或改善濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，沿海區(qū)、市政府五、加強養(yǎng)殖水域灘涂管制18.加強養(yǎng)殖水域灘涂管制。進一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，強化漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂整體規(guī)劃、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強養(yǎng)殖用海管控，實施區(qū)（市）級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，落實管控措施。2019年12月底前，完成市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，設(shè)定發(fā)展底線。市海洋發(fā)展局會同沿海區(qū)、市政府六、加強組織保障19.加強組織領(lǐng)導。各級政府是本轄區(qū)加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導，層層抓緊抓實；市政府相關(guān)部門要做好指導統(tǒng)籌，定期調(diào)度、匯總?cè)蝿?wù)落實情況，并予以通報。市海洋發(fā)展局會同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，沿海區(qū)、市政府20.加大宣傳力度。通過多種形式，及時宣傳我市加強濕地保護相關(guān)措施和做法，準確解讀有關(guān)法律法規(guī)和政策。加強輿論引導，提升公眾保護濱海濕地意識，促進公眾共同參與、共同保護。加大新聞媒體對破壞濱海濕地行為的曝光力度，營造共同守護濱海濕地資源的濃厚社會氛圍。市委宣傳部會同市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府[ZP)]
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市現(xiàn)代海洋漁業(yè)
綠色發(fā)展攻堅方案的通知
?。?019年10月23日）
青政辦字〔2019〕60號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市現(xiàn)代海洋漁業(yè)綠色發(fā)展攻堅方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市現(xiàn)代海洋漁業(yè)綠色發(fā)展攻堅方案
為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）和省政府《關(guān)于印發(fā)山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案的通知》（魯政字〔2019〕12號）要求，推動我市現(xiàn)代海洋漁業(yè)綠色發(fā)展，制定本方案。
一、總體目標
到2022年，水產(chǎn)種質(zhì)資源研發(fā)培育能力大大提升，建設(shè)一批布局合理、裝備先進、管理規(guī)范的現(xiàn)代化海洋牧場區(qū)，遠洋漁業(yè)有序發(fā)展，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，漁業(yè)品牌知名度和影響力顯著提高，綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式基本形成。
二、具體任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟焖a(chǎn)種苗科技研發(fā)中心。到2022年，水產(chǎn)苗種研發(fā)選育能力提升，“研發(fā)—中試—推廣”育苗體系基本完成，將青島打造成為全國水產(chǎn)種苗科技研發(fā)中心。
1.建設(shè)國家級海洋漁業(yè)生物種業(yè)中心。依托駐青科研院校，布局建設(shè)國家級海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫和海洋漁業(yè)生物遺傳育種基地，構(gòu)建海洋漁業(yè)生物種質(zhì)保存、良種選育、品種培育、健康養(yǎng)殖保障體系。
2.打造種苗研發(fā)中試基地。支持相關(guān)科研院所，在即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)共同打造青島市水產(chǎn)種苗研發(fā)中試基地，突破提純復壯、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)、培育、篩選參、蝦、魚等一批具有安全、多抗、高產(chǎn)、高效特點的水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種并進行中試推廣，打造“研發(fā)—中試—推廣”育種體系，輻射全國養(yǎng)殖區(qū)。
3.培育高科技種苗生產(chǎn)基地。依托瑞滋、通用、悅海灣等種苗培育優(yōu)勢企業(yè)，打造刺參、金烏賊、魚類等國家級水產(chǎn)原良種場，積極引進國際、國內(nèi)水產(chǎn)種苗培育優(yōu)勢企業(yè)；培育高科技種苗生產(chǎn)基地，滿足我市及周邊區(qū)域發(fā)展需要。
（二）推進深藍漁業(yè)縱深發(fā)展。到2022年，深藍漁業(yè)開發(fā)居國內(nèi)領(lǐng)先水平，爭創(chuàng)國家級深遠海養(yǎng)殖試驗區(qū)。
1.發(fā)展深海抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。運用現(xiàn)代裝備技術(shù)，推動漁業(yè)養(yǎng)殖從近海向離岸深海區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展深?？癸L浪網(wǎng)箱和大型養(yǎng)殖工船，力爭抗風浪網(wǎng)箱數(shù)量突破500個，大型養(yǎng)殖工船2艘以上。
2.實施黃海冷水團產(chǎn)業(yè)化開發(fā)試驗。以黃海冷水團冷水魚類養(yǎng)殖為核心，圍繞種苗繁育、病害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配套打造陸上苗種繁育及馴化、產(chǎn)品加工、冷鏈物流等于一體的現(xiàn)代漁業(yè)綜合體；爭創(chuàng)國家級深遠海養(yǎng)殖試驗區(qū)。
3.開發(fā)新型網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式。穩(wěn)定本地品種養(yǎng)殖規(guī)模；利用南北海水溫度差異，自南方優(yōu)選真鯛、鱸魚、大黃魚等大規(guī)格魚種，投放于本地抗風浪網(wǎng)箱中進行“野化養(yǎng)殖”；采取燈光誘餌技術(shù)，誘集中小型浮游動物等天然餌料供魚類攝食，培育野生品質(zhì)魚類，滿足旅游季節(jié)、休漁期對鮮活、高端魚類的市場需求。
?。ㄈ┩七M海洋牧場升級發(fā)展。到2022年，國家級海洋牧場示范區(qū)發(fā)展到15處以上，海洋牧場綜合發(fā)展水平大幅提升；新型漁港建設(shè)取得較大突破。
1.打造海洋牧場區(qū)升級版。推動岸基型國家級海洋牧場區(qū)、島基型海洋牧場區(qū)配套建設(shè)綜合體驗中心、海上多功能平臺、休閑海釣船、監(jiān)測系統(tǒng)等，實現(xiàn)魚礁生態(tài)修復、平臺立體養(yǎng)殖與管護、科普展示、休閑垂釣等融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化海洋牧場升級版。
2.優(yōu)化魚礁礁體設(shè)計與布局。結(jié)合不同牧場區(qū)底質(zhì)、水文等要素，因地制宜設(shè)計魚礁礁體群，優(yōu)化魚礁布局結(jié)構(gòu)，探討花園式魚礁群建設(shè)，實現(xiàn)魚礁建設(shè)、海珍品增殖、魚類誘集、礁區(qū)潛水等融合發(fā)展。
3.建設(shè)新型漁港。完善漁港配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)能力，拓展?jié)O港休閑功能，打造本色突出、特色鮮明的漁人碼頭，形成布局合理、管理先進、整潔有序的新型漁港。
?。ㄋ模┩七M遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2022年，遠洋漁業(yè)作業(yè)漁船135艘以上，遠洋漁船裝備水平和作業(yè)能力顯著提升；建設(shè)國家極地生物開發(fā)利用研究中心。
1.推動遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。實施遠洋捕撈、海上運輸、船/陸上加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快遠洋漁船更新改造力度，鼓勵遠洋自捕水產(chǎn)品回運；引導購進帶配額漁船，并購整合優(yōu)質(zhì)遠洋捕撈船隊。
2.探討開展南極磷蝦產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托駐青科研院校，建設(shè)國家極地生物開發(fā)利用研究中心，提升極地生物研發(fā)能力；探討南極磷蝦專業(yè)捕撈加工船建設(shè)和南極磷蝦產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推動南極磷蝦產(chǎn)、學、研一體化發(fā)展。
3.建設(shè)北方遠洋漁業(yè)基地。建設(shè)集遠洋漁船卸貨、水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、漁港服務(wù)、休閑漁業(yè)、教育培訓等為一體的中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，形成輻射全國、聯(lián)動海外的中國北方遠洋漁業(yè)基地；完成口岸開放。
4.推動漁業(yè)養(yǎng)殖國際合作。結(jié)合“一帶一路”倡議、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，支持漁業(yè)企業(yè)走出國門，有效利用國際資源，利用“一帶一路”沿線國家充裕的養(yǎng)殖空間，發(fā)展對蝦、魚類等主導品種養(yǎng)殖，以解決國內(nèi)養(yǎng)殖空間萎縮、百姓需求不斷增長的問題。
（五）推進休閑漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2022年，創(chuàng)建10個以上國家級休閑漁業(yè)品牌、20個以上省級休閑漁業(yè)品牌，休閑漁業(yè)發(fā)展水平顯著提升。
1.創(chuàng)建休閑漁業(yè)品牌。積極組織創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地、中國最美漁村、中國漁業(yè)優(yōu)秀文化節(jié)慶、中國漁業(yè)精彩賽事等國家級休閑漁業(yè)品牌，申請打造省級休閑海釣基地和海釣場品牌，提升休閑漁業(yè)品牌知名度。
2.推動漁業(yè)與旅游業(yè)深度融合。依托海洋牧場升級發(fā)展、新型漁港建設(shè)等，深入挖掘漁業(yè)文化資源，推動漁業(yè)與旅游、文化、健康等因素的深度融合，發(fā)展海洋科普、休閑垂釣、海上觀光、漁港體驗、海釣賽事等多種模式，打造漁業(yè)經(jīng)濟新增長點。
?。┩七M漁業(yè)品牌開拓發(fā)展。到2022年，打造青島海參、對蝦等10個以上區(qū)域公用漁業(yè)品牌，青島漁業(yè)品牌知名度顯著提升。
1.開展地標產(chǎn)品組織申報與管理。充分挖掘青島區(qū)域特色產(chǎn)品，組織申報國家地理標志品牌，并對現(xiàn)有地標品牌進行運營管理、發(fā)展壯大。
2.創(chuàng)新品牌推介模式。深度挖掘青島漁業(yè)產(chǎn)品特色與文化，與互聯(lián)網(wǎng)公司開展戰(zhàn)略合作，打造“短視頻+漁業(yè)品牌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，為漁業(yè)、漁民探索電商增收渠道。
3.推進品牌創(chuàng)建。組織企業(yè)積極申報國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家、省、市級名牌產(chǎn)品、知名農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等，引導推進品牌產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，形成品牌“溢價”效應(yīng)。
?。ㄆ撸┩七M水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。到2022年，我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，水產(chǎn)良種覆蓋率達到60%以上，養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放，綠色環(huán)保可持續(xù)的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式基本形成。
1.優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。統(tǒng)籌安排水產(chǎn)養(yǎng)殖與城市規(guī)劃、環(huán)境保護的關(guān)系，發(fā)布實施《青島市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》。推行養(yǎng)殖容量管理制度，科學評價水域灘涂承載能力，優(yōu)化布局養(yǎng)殖水域、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖容量等，調(diào)減超過水域灘涂承載能力的養(yǎng)殖總量。
2.發(fā)揮養(yǎng)殖生態(tài)修復功能。鼓勵在非飲用水水庫發(fā)展鰱鳙魚、草魚等濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁凈水；有序發(fā)展灘涂、淺海貝藻類增養(yǎng)殖，構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯，凈化水域生態(tài)環(huán)境。
3.推進養(yǎng)殖尾水治理。加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、池底改良、人工濕地、魚菜共生等技術(shù)措施開展養(yǎng)殖尾水處理，海水池塘和工廠化集中區(qū)域的尾水實現(xiàn)循環(huán)利用或達標排放。依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價工作。
4.規(guī)范漁用投入品使用。大力推廣微生態(tài)制劑、疫苗免疫、生態(tài)防控措施，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥投入量。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。
5.提升漁業(yè)裝備化水平。加大漁業(yè)裝備的研發(fā)力度，提高深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、深遠海多功能平臺、現(xiàn)代大型養(yǎng)殖工船、遠洋漁船等漁業(yè)裝備的發(fā)展水平，提高支撐保障能力。
6.強化質(zhì)量安全監(jiān)管。落實養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，協(xié)同市場監(jiān)管部門探討開展“市場準入+產(chǎn)地準出”相結(jié)合的質(zhì)量追溯體系。引導行業(yè)協(xié)會和漁民合作社開展質(zhì)量安全承諾活動，建立質(zhì)量誠信聯(lián)盟。推動實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。
三、機制保障
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導和協(xié)同配合。建立由分管副市長任總協(xié)調(diào)人、分管副秘書長為協(xié)調(diào)人，市海洋發(fā)展局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市口岸辦、青島海關(guān)、青島海事局、董家口出入境邊防檢查站等部門參與，各區(qū)（市）政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委配合的協(xié)同機制，研究落實相關(guān)政策措施，及時解決發(fā)展過程中遇到的難題。
?。ǘ娀吆唾Y金支持。積極爭取國家、省對我市漁業(yè)發(fā)展的支持，整合制定現(xiàn)代海洋漁業(yè)綠色發(fā)展支持政策，鼓勵各區(qū)（市）在政策、項目、資金安排上對漁業(yè)綠色發(fā)展予以傾斜。依托漁業(yè)互保協(xié)會，強化與商業(yè)保險的對接合作，針對漁業(yè)生產(chǎn)高風險環(huán)節(jié)，制定有效的保險產(chǎn)品。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強和改進鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)
監(jiān)管執(zhí)法工作的意見
?。?019年11月8日）
青政辦字〔2019〕62號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有關(guān)要求，著力解決機構(gòu)改革后鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、工作不規(guī)范、業(yè)務(wù)能力不強、裝備配備不足等問題，進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提升基層安全生產(chǎn)工作能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進我市鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提出以下意見。
一、加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，夯實鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作根基
?。ㄒ唬┟鞔_應(yīng)急管理相關(guān)職責。按照鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革和《關(guān)于公布〈青島市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任〉清單的通知》（青編辦〔2019〕54號）有關(guān)要求，鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的應(yīng)急管理機構(gòu)承擔轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理相關(guān)職責。
?。ǘ┙踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。各區(qū)(市)應(yīng)結(jié)合實際，通過統(tǒng)籌使用、內(nèi)部調(diào)劑、購買服務(wù)等方式，為鎮(zhèn)（街道）配備專職的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員和專職的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查協(xié)管工作人員，滿足安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作需要。其中，專職安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員按每個鎮(zhèn)（街道）不少于2個監(jiān)管執(zhí)法小組、每個執(zhí)法小組至少2名在編且持有行政執(zhí)法證的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員標準配備。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查協(xié)管人員以鎮(zhèn)（街道）基準生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)為基數(shù)，1000家以下的至少配備4名，1000至2000家的至少配備6名，2000家以上的至少配備8名；3000家以上，每增加500家，增配1名。
（三）明確安全生產(chǎn)責任。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在市、區(qū)（市）主管部門的統(tǒng)籌指導下，建立聯(lián)動機制，加強日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任。
1.按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點，以及與市、區(qū)（市）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃相互銜接的原則，結(jié)合實際編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查企業(yè)、內(nèi)容、重點及方式。對計劃內(nèi)的一般企業(yè)，每年至少檢查1次；對重點監(jiān)管企業(yè)，適當加大監(jiān)督檢查頻次。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當報本級人民政府批準后，于每年3月底前報本區(qū)（市）應(yīng)急管理部門備案。
2.對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹儲存、運輸、經(jīng)營單位進行定期巡查并做好記錄，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為及時勸告制止，并及時上報相關(guān)部門予以查處。
3.對轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行日常巡查并做好記錄，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營?；坊虼嬖诎踩[患的，及時上報相關(guān)部門處理。督促各村居監(jiān)管員協(xié)助做好?；愤`法生產(chǎn)經(jīng)營及使用行為的排查和上報。
4.對轄區(qū)內(nèi)小型商場、超市（商業(yè)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)除外）、小型餐飲住宿場所（星級酒店除外），以及村（社區(qū)）組織建設(shè)或擁有產(chǎn)權(quán)的商貿(mào)流通領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位（含集貿(mào)市場、農(nóng)村集市）進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和違法行為及時勸告制止，并上報有關(guān)部門處理。
5.對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位（消防安全重點單位、“九小場所”除外）消防安全情況進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患和違法行為及時采取必要的應(yīng)急措施，并上報有關(guān)部門處理。
6.通過張貼標語或發(fā)放宣傳手冊等方式進行應(yīng)急救援宣傳教育，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員力量，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急情況第一時間上報；配合應(yīng)急管理等部門做好事故應(yīng)急救援相關(guān)工作。
二、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)法程序。監(jiān)管執(zhí)法人員對企業(yè)依法實施監(jiān)督檢查前,應(yīng)編制現(xiàn)場檢查工作方案。檢查過程中，執(zhí)法人員不得少于2人，并主動出示執(zhí)法證件、說明來意、檢查事項和檢查要求。根據(jù)檢查方案和執(zhí)法程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，嚴格落實“雙隨機、一公開”和執(zhí)法全過程記錄制度。
（五）規(guī)范檢查取證。監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，應(yīng)使用山東省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一制式的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下達執(zhí)法文書并按期限復查，形成檢查、整改、復查、結(jié)案的閉環(huán)執(zhí)法。對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，應(yīng)在第一時間采集能夠證明企業(yè)違法事實的證據(jù)，采集證據(jù)的內(nèi)容和形式應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴禁非法采集證據(jù)。
?。崿F(xiàn)執(zhí)法可查。監(jiān)管執(zhí)法人員在進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為和事故隱患的，均需規(guī)范制作執(zhí)法文書，并由被檢查單位負責人（或現(xiàn)場負責人）和檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到“誰檢查、誰簽字、誰負責”。
?。ㄆ撸┘訌娦畔⒒瘓?zhí)法。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)國家和省、市有關(guān)要求，為安全生產(chǎn)專職監(jiān)管執(zhí)法人員和協(xié)管人員配備安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法通信終端等信息化執(zhí)法裝備。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在檢查過程中，應(yīng)及時將執(zhí)法信息錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法平臺信息系統(tǒng)。
?。ò耍┙?zhí)法聯(lián)動機制。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門和單位相配合的信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法等工作機制，在“打非治違”、事故查處等方面加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑銜接順暢、嚴密高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
?。ň牛┙?zhí)法移送機制。監(jiān)管執(zhí)法人員在實施安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于本級其他部門和單位或上級有關(guān)部門職責范圍的安全隱患、非法違法行為等，要根據(jù)案件移送要求，及時移送有關(guān)部門和單位辦理，并辦理移送手續(xù)。
（十）嚴格責任追究。堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴禁簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。對以罰代管、以罰代整改、發(fā)現(xiàn)問題不處理不移交、借執(zhí)法檢查之機吃拿卡要等損害群眾利益的，按照管理權(quán)限依法依規(guī)嚴肅追責。
三、加強培訓，提升監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)能力
?。ㄊ唬﹪栏袢藛T準入。鎮(zhèn)（街道）專職安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)當取得“山東省行政執(zhí)法證”， 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查協(xié)管人員應(yīng)當參加市級應(yīng)急管理部門組織的專業(yè)知識培訓，完成培訓課程并考試合格，取得“青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員證”后方可上崗。原則上鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作人員持證上崗比例不低于在崗人員的90%。
?。ㄊ娀芰μ嵘８麈?zhèn)（街道）要制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法學習培訓計劃，建立執(zhí)法人員學習培訓記錄和考核登記制度，按要求安排人員參加上級業(yè)務(wù)部門組織的執(zhí)法培訓、崗位練兵、文書點評等業(yè)務(wù)能力提升活動。制定正向激勵措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)工作人員參加注冊安全工程師考試、在職學習等培訓學習活動，努力提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。
?。ㄊ淞⒘己眯蜗?。區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)上級要求和有關(guān)標準，為鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作人員配備統(tǒng)一防護服裝和防護裝備，執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動必須按規(guī)定穿戴，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立應(yīng)急管理隊伍良好形象。
四、工作要求
?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。加強鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政執(zhí)法體制改革的必然要求。各區(qū)（市）要充分認識加強和改進鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義，認真落實本意見提出的各項措施和要求，結(jié)合實際，出臺實施方案，確保2019年年底前將鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)、統(tǒng)一執(zhí)法計劃、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法培訓、統(tǒng)一執(zhí)法形象（執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備、車輛標識等）、統(tǒng)一執(zhí)法考核各項任務(wù)嚴格落實到位。
?。ㄊ澹娀熑温鋵?。各區(qū)（市）政府要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)工作。各相關(guān)部門要加強對鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作的指導，按職責對本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。市應(yīng)急管理局要利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，對安全生產(chǎn)工作進行督導、考核。
?。ㄊ┘訌姽ぷ鞅Ｕ?。各區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）要按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標準（2018年版）的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2017〕132號）要求，為應(yīng)急管理機構(gòu)安排集中辦公場所，配備移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、防爆取證設(shè)備等執(zhí)法裝備。采取編制配備、內(nèi)部調(diào)劑、社會租用等措施，為應(yīng)急管理機構(gòu)配備安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛，滿足執(zhí)法基本需求。各區(qū)（市）應(yīng)加大投入力度，為安全生產(chǎn)工作開展提供必要經(jīng)費保障。
?。ㄊ撸┐_保隊伍穩(wěn)定。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員晉級晉職、工資福利待遇、評先評優(yōu)等正向激勵機制，保持隊伍穩(wěn)定。鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作人員任職或在崗時間原則上不少于3年，任職及崗位變動，應(yīng)征求所在區(qū)（市）應(yīng)急管理部門意見并備案。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2019年市政府部門向市民報告
聽市民意見請市民評議活動實施方案的通知
?。?019年11月12日）
青政辦字〔2019〕65號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《2019年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2019年市政府部門向市民報告
聽市民意見請市民評議活動實施方案
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2019年度青島市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核辦法〉的通知》（青發(fā)〔2019〕16號）要求，市政府定于2019年11月至12月，組織開展2019年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（以下簡稱“三民”活動）?，F(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，與今年以來我市改革、開放、創(chuàng)新一系列部署推進落實情況相結(jié)合，加快推進十五個攻勢，努力滿足人民對美好生活的向往，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻力量。
二、活動內(nèi)容
?。ㄒ唬┙M織市政府部門述職報告會。組織41個市政府部門年終述職，其中，市政府研究室、市信訪局、市人防辦在市級機關(guān)內(nèi)部進行述職和評議，其他38個部門公開述職。述職分為4組，每個部門限時10分鐘。
述職報告內(nèi)容為：本年度業(yè)務(wù)職能目標完成情況，在推進十五個攻勢任務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)改善民生等方面的成效及明年工作打算。報告要主動回應(yīng)群眾關(guān)切、市民關(guān)注和社會熱點，體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)熱線、媒體監(jiān)督曝光問題解決辦理情況等。述職報告會將通過青島電視臺、青島人民廣播電臺、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、青島政務(wù)網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)和掌上青島、愛青島、藍睛、智慧青島手機客戶端等本地媒體全程直播，并通過人民網(wǎng)、今日頭條等媒體進行直播。
述職報告會前，將提前向社會公開各部門的工作職責、年度目標、書面述職報告和解讀圖板等，并通過媒體及微信公眾號等對各部門的亮點工作進行展示。
?。ǘV泛征集市民意見建議。在青島政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站及微信公眾號同時開通意見建議征集專欄，市民以實名方式圍繞青島經(jīng)濟社會發(fā)展，重點從經(jīng)濟發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換、城市治理、文化時尚、生態(tài)文明、民生保障、政府建設(shè)等方面提出意見建議，并組織區(qū)（市）、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、科研院所等有針對性地提出意見建議，激勵廣大市民和社會各界廣泛參政議政，共謀青島發(fā)展。
對征集到的意見建議，逐項分撥辦理，提出具體辦理意見。對針對性強、參考價值高、可操作性強的意見建議，充分吸納進市政府及有關(guān)部門來年工作謀劃和政策研究過程中，并在起草政府工作報告時加以吸收。
意見建議的辦理情況通過青島政務(wù)網(wǎng)專題欄目向社會反饋。同時，以專題懇談、集中面復、走訪調(diào)研等形式與市民進一步交流反饋。
?。ㄈ┙邮苁忻翊碓u議。通過隨機抽取、組織推薦和自愿報名相結(jié)合的方式，邀請萬名市民代表分別在市級主會場以及各區(qū)（市）分會場，現(xiàn)場聽取各部門述職報告，采用無記名的方式現(xiàn)場填寫并提交評議票，每組發(fā)放評議票2500張。進一步優(yōu)化市民代表構(gòu)成，統(tǒng)籌考慮市民身份、職業(yè)與述職部門工作職責，提高評議質(zhì)量和針對性。市民代表的評議票當場回收、密封，主會場與分會場評議票混合后由第三方匯總統(tǒng)計，評議結(jié)果計入市政府各部門全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核成績。
組織填寫社情民意調(diào)查問卷。向萬名市民發(fā)放社情民意調(diào)查問卷，無記名填寫后由第三方統(tǒng)計結(jié)果。
三、實施步驟
?。ㄒ唬﹩踊I備。印發(fā)活動實施方案，建立聯(lián)席會議制度，公布市政府部門年終述職報告。向社會公開征集意見建議。接受市民代表報名，完成市民代表的遴選、確定。做好主會場和分會場的技術(shù)保障。
?。ǘ﹫蟾嬖u議。組織市政府部門述職報告會，接受市民代表評議。組織社情民意調(diào)查。
?。ㄈ┺k理總結(jié)。辦理意見建議并向市民反饋，評選優(yōu)秀建議。完成評議結(jié)果的匯總統(tǒng)計。
?。ㄋ模└鲄^(qū)（市）各自組織開展面向本轄區(qū)居民的“三民”活動。
四、責任分工
為確?；顒禹樌麑嵤?，建立由市政府分管領(lǐng)導為召集人，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委市直機關(guān)工委、市政府辦公廳、市公安局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市政府研究室、市信訪局、市大數(shù)據(jù)局、青島日報社、市廣播電視臺等單位和各區(qū)（市）政府負責人組成的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市政府辦公廳，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文字材料、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查、新聞宣傳、意見建議辦理等工作組。
各單位職責分工：市政府辦公廳承擔活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會場監(jiān)督等工作；市統(tǒng)計局承擔市民代表遴選、統(tǒng)計匯總等工作；市政府研究室承擔領(lǐng)導講話、新聞通稿、活動簡報、工作總結(jié)等文字材料起草工作；市信訪局承擔主會場信訪穩(wěn)定工作；市公安局承擔主會場內(nèi)外的安全保衛(wèi)和資格審查等工作；市委市直機關(guān)工委、市人力資源社會保障局承擔會場秩序紀律監(jiān)督工作；市大數(shù)據(jù)局承擔網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)站建設(shè)等技術(shù)支持，承擔主會場技術(shù)保障并指導分會場的技術(shù)保障，組織電視臺、廣播電臺和網(wǎng)站做好直播技術(shù)保障；市委網(wǎng)信辦承擔新聞宣傳及輿論引導等；市廣播電視臺、青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團承擔電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的宣傳和直播工作；各區(qū)（市）政府承擔各分會場市民代表的遴選、審核、培訓、通知、材料發(fā)放、會場秩序和會務(wù)保障，承擔述職視頻在區(qū)級媒體重播等。
五、活動要求
（一）高度重視，加強協(xié)作。各單位要充分認識活動的重要意義，建立健全活動組織機構(gòu)，構(gòu)建分工明確、責任落實、指令暢通、運行有序的工作推進體系，精心籌劃，嚴密組織，加強協(xié)作，整體推進，確?；顒禹樌_展。
?。ǘ┏浞职l(fā)動，精心組織。各區(qū)（市）政府要做好市民代表和會場組織工作，發(fā)動群眾積極收聽收看現(xiàn)場直播。組織市民代表提前做好評議準備，確保評價結(jié)果客觀公正。發(fā)動市民代表收集周圍群眾的意見建議，提高意見建議的代表性和廣泛性。
?。ㄈ﹪烂C紀律，確保公平。要嚴格遵守活動的各項紀律要求，監(jiān)督人員要加強現(xiàn)場巡查，實行全過程監(jiān)控，保證活動規(guī)范有序、公平公正。
附件：1. 2019年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動聯(lián)席會議成員名單
2.市政府部門公開述職報告分組安排
3.市民代表構(gòu)成表
4. 2019年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動工作紀律
附件1
2019年市政府部門向市民報告
聽市民意見請市民評議活動聯(lián)席會議成員名單
召集人：薛慶國市委常委、副市長
副召集人：卞建平市政府秘書長
孫繼市政府副秘書長、辦公廳主任
成員：毛加欒市委宣傳部副部長
張升強市委網(wǎng)信辦副主任
鄭建明市委市直機關(guān)工委二級巡視員
王清春市政府辦公廳副主任
趙中國市公安局二級巡視員
韓紅星市人力資源社會保障局二級巡視員
于春濤市統(tǒng)計局副局長
朱其富市政府研究室綜合處處長、一級調(diào)研員
喬國華市信訪局副巡視員
張艷市大數(shù)據(jù)局副局長
王倩松青島日報社副總編輯
王文科市廣播電視臺副臺長、新聞中心主任
張偉市南區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
焦明偉市北區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
劉學輝李滄區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
楊聚鈞嶗山區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
殷世逸黃島區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
楊超城陽區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
鞠朝友即墨區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
孫震膠州市市委常委、副市長
毛軍響平度市市委常委、副市長
郝曙光萊西市市委常委、副市長
附件2
市政府部門公開述職報告分組安排
組別市政府部門第一組
（10個）市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局第二組
?。?0個）市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局第三組
?。?個）市政府辦公廳、市財政局、市審計局、市外辦、市國資委、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、青島仲裁辦第四組
（9個）市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市體育局、市醫(yī)保局、市供銷社、市住房公積金管理中心
附件3
市民代表構(gòu)成表
一、市級主會場（單位：名）
代表類別人數(shù)代表類別人數(shù)黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表10民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表7第三方督查評議專家代表10行風在線點評員代表1中央、省駐青單位企業(yè)代表4政務(wù)服務(wù)熱線義務(wù)監(jiān)督員代表2區(qū)（市）部門代表7社區(qū)居民代表7行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)代表7事業(yè)單位代表6重點項目單位代表2個體經(jīng)營者代表2企業(yè)
代表市屬企業(yè)代表2重點民營企業(yè)代表7小微企業(yè)代表2創(chuàng)客代表2自愿報名市民代表6新市民代表3媒體代表3往年獲評優(yōu)秀建議市民代表4市領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)代表6合計100
二、區(qū)（市）分會場 （單位：名）
市民代表類別一組二組三組四組服務(wù)
對象
代表社區(qū)或村居民代表20302040重點項目單位代表20101010企業(yè)
代表重點民營企業(yè)代表20201517小微企業(yè)代表7777創(chuàng)客代表5533個體經(jīng)營者代表5545新市民代表7757區(qū)（市）部門、鎮(zhèn)街代表30304530事業(yè)單位代表10102010行業(yè)協(xié)會、商會代表15151515中介機構(gòu)3333往年獲評優(yōu)秀建議市民代表1111自愿報名市民代表4444社會
各界
代表黨代表15151515人大代表15151515政協(xié)委員代表15151515民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表141499群團組織代表8888專家學者代表6666合計220220220220注：市北區(qū)、青島西海岸新區(qū)會場參照以上構(gòu)成比例每組分別遴選270名、370名市民代表，其他分會場每組遴選220名。
附件4
2019年市政府部門向市民報告
聽市民意見請市民評議活動工作紀律
為加強市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動工作紀律，保證活動規(guī)范有序、公平公正地開展，確保結(jié)果真實、準確，結(jié)合工作實際，特制定本紀律。
一、組織活動的部門及其工作人員，不得存在下列行為
?。ㄒ唬┻`反評議程序和有關(guān)要求，統(tǒng)計結(jié)果出現(xiàn)重大失誤。
?。ǘ┌凳净蛑甘故忻翊韺Ρ辉u議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫測評票等。
?。ㄈ┥米孕薷臏y評票，隱匿或擅自銷毀原始評議資料，影響評議結(jié)果和名次。
?。ㄋ模├迷u議之便謀取私利，索取、接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈等。
?。ㄎ澹┫虮辉u議部門透露投訴、舉報的單位或人員等信息。
?。┨崆靶孤妒忻翊砻麊?、評議結(jié)果、名次以及其他工作秘密。
?。ㄆ撸┎徽J真履行職責，對評議會場監(jiān)管不嚴，錯發(fā)、漏發(fā)測評票，回收與發(fā)放測評票數(shù)量不一致。
二、組織活動的區(qū)（市）不得存在下列行為
?。ㄒ唬`反評議程序和工作要求的行為，不制止、不糾正、不處理，或者對嚴重違紀問題隱瞞不報、壓情不查。
?。ǘ┌凳净蛑甘故忻翊韺Ρ辉u議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫測評票，縱容代填測評票等。
?。ㄈ┙邮鼙辉u議部門的宴請、禮品、禮金饋贈。
?。ㄋ模├迷u議之便向被評議部門謀取私利。
?。ㄎ澹┥米韵虮辉u議部門提前泄露市民代表名單。
三、被評議部門不得存在下列行為
（一）進行私下非正當活動，干擾評議程序和結(jié)果。
?。ǘ┻M行各種方式的拉票活動，向區(qū)（市）、對口部門提出評議的“特殊”要求，通過發(fā)短信等方式授意市民代表。
?。ㄈ┭缯埥M織活動的部門及人員、市民代表，或向其贈送禮品、禮金，以交通費、通訊費等名義報銷應(yīng)由其本人支付的各種費用。
（四）夸大工作實績，隱瞞存在的問題，在新聞媒體上進行 “廣告式”自我宣傳等。
?。ㄎ澹εe報人員進行刁難或報復。
四、監(jiān)督機制
為保證活動的公正性，將現(xiàn)場發(fā)放活動紀律情況調(diào)查表，如發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定以及存在其他弄虛作假、徇私舞弊行為的單位和個人，一經(jīng)查實，將按規(guī)定進行調(diào)查處理，確?；顒庸?、公開、公正。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力
工作實施方案的通知
?。?019年11月21日）
青政辦字〔2019〕67號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力
工作實施方案
為全面提升我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實做好迎接網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查評估工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室《關(guān)于開展2019年網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查評估的通知》（國辦電政函〔2019〕178號）要求，結(jié)合實際，制定本方案。
一、工作目標
完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)青島站（以下簡稱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）系統(tǒng)功能，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化流程、精簡材料、縮減環(huán)節(jié)、壓縮時間。2019年實現(xiàn)面向企業(yè)和民生領(lǐng)域依申請政務(wù)服務(wù)事項“零跑腿”和“網(wǎng)上辦”比例達到90%以上，全面做好重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估的迎評工作。
二、主要任務(wù)
1.完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“好差評”工作機制。重點圍繞服務(wù)評價、實時上報、差評核實、整改反饋等環(huán)節(jié)，構(gòu)建“好差評”閉環(huán)工作流程。整合原有政務(wù)服務(wù)評價渠道，建設(shè)統(tǒng)一“好差評”系統(tǒng)，通過PC端、短信、APP、小程序、實體大廳評價器等開展多渠道服務(wù)評價。實現(xiàn)“好差評”線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭,市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
2.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展一網(wǎng)式、一鏈式、場景式集成“套餐”服務(wù)，推動部分事項實現(xiàn)“秒批”“不見面審批”。建立電子卡包數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)體系，推行電子卡包在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
3.從群眾辦事入口開始到在線提交全過程，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，改善用戶體驗，全面提升網(wǎng)上服務(wù)的易用性和友好性。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
4.推進審批服務(wù)“減環(huán)節(jié)”“壓時限”，重點圍繞企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域高頻事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減少繁瑣環(huán)節(jié)。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
5.通過電子證照共享、政務(wù)信息共享核驗等手段，減少企業(yè)和群眾辦事需提交的材料證明等。按照減證便民、優(yōu)化服務(wù)的要求，清理自行設(shè)定的證明事項。（市行政審批局、市司法局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
6.梳理公布“零跑腿”“最多跑一次”事項清單，實現(xiàn)面向企業(yè)和民生領(lǐng)域依申請政務(wù)服務(wù)事項“零跑腿”和“網(wǎng)上辦”（三級及以上網(wǎng)辦深度）比例達到90%以上。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門和單位負責）
7.提高市級政務(wù)服務(wù)大廳即辦事項比例，即辦件數(shù)量不低于入駐事項總數(shù)的30%。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門和單位負責）
8.按照國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項有關(guān)編碼要求，對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單進行統(tǒng)一編碼。（市委編辦、市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
9.實現(xiàn)部門政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、進度公示、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上反饋，“秒批”“不見面審批”“一鏈式”服務(wù)的情況均通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公示。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
10.完善政務(wù)服務(wù)門戶欄目建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)一搜索、集中評價等通用功能，強化基礎(chǔ)支撐。推行統(tǒng)一身份認證，完善用戶認證及管理機制，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)市政府負責）
11.建立電子印章有關(guān)制度規(guī)定，建設(shè)電子印章、電子簽名等管理系統(tǒng)，滿足審批服務(wù)過程中群眾、企業(yè)、部門的業(yè)務(wù)辦理需求。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)市政府負責）
12.加強電子證照資源統(tǒng)籌管理，開展高頻電子證照歷史數(shù)據(jù)歸集，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展重點領(lǐng)域電子證照跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享應(yīng)用。進一步完善基礎(chǔ)信息資源庫，提高資源申請效率，為全面實現(xiàn)“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”提供安全可靠的數(shù)據(jù)交換服務(wù)。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
13.加快推進各級部門自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對接整合，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通。做好數(shù)據(jù)同源工作，實現(xiàn)部門自建網(wǎng)站、移動端應(yīng)用等其他渠道對外發(fā)布的事項與統(tǒng)一平臺保持數(shù)據(jù)同源，解決群眾網(wǎng)上辦事“進多站、跑多網(wǎng)”的問題。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
14.實現(xiàn)市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級站點網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋，各級相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一接入本級站點。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
15.推動公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域事項接入省、市統(tǒng)一移動端政務(wù)服務(wù)平臺。提升市級移動端政務(wù)服務(wù)的友好性、兼容性、可用性，保障內(nèi)容和應(yīng)用準確。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和單位、各區(qū)市政府負責）
16.制定、梳理并公布權(quán)責清單、通辦事項清單、收費清單、中介清單等。（市委編辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局負責）
17.以教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧等與群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域為重點，全面梳理并公布公共服務(wù)事項清單及辦事指南。（市委編辦、市司法局、市行政審批局牽頭,市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)市政府負責）
18.按照國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及實施清單的要素要求，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的市級行政許可事項辦事指南各要素。做好行政許可事項辦事指南與權(quán)力清單信息集中關(guān)聯(lián)工作。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門和單位負責）
19.對在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供的依申請類行政權(quán)力事項，圍繞受理條件、申請材料、辦理流程等要素，逐項精細化編制辦事指南，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在市、區(qū)（市）統(tǒng)一，進一步提高辦事指南準確度。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門和單位負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要切實提高思想認識，建立健全工作機制，進一步明確工作目標、工作措施、工作進度。市級有關(guān)部門和單位要加強對本系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范工作標準、提升工作效能。
?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?。市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局負責網(wǎng)上政務(wù)能力評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，各責任單位要加強業(yè)務(wù)配合，形成工作合力，確保各項任務(wù)落實到位。
?。ㄈ娀麄饕龑?。建立企業(yè)和群眾滿意度評價機制，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的宣傳力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，提高服務(wù)質(zhì)量和審批效能。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于公布第四屆青島市鄉(xiāng)村之星名單的通知
（2019年11月25日）
青政辦字〔2019〕68號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，根據(jù)《青島市鄉(xiāng)村之星選拔管理辦法》（青政辦發(fā)〔2016〕35號），我市組織開展了第四屆青島市鄉(xiāng)村之星評選工作。經(jīng)市人才工作領(lǐng)導小組研究并報市政府同意，現(xiàn)將第四屆青島市鄉(xiāng)村之星名單（共30名）公布如下：
萬倫日青島萬本安家庭農(nóng)場
馬鐵民青島浩豐食品集團有限公司
王為國青島田韻軒農(nóng)業(yè)科技有限公司
王保成青島山清源果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社
王恩忠青島平度市南村鎮(zhèn)莊干村
王浩宇青島中科惠農(nóng)科技有限公司
王淑清青島吉奧工貿(mào)有限公司
田國軍青島平度市春華秋實家庭農(nóng)場
田素峰青島沃豐苑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司
代小雁山東省青豐種子有限公司
呂洪海青島萊西市錫騰家庭農(nóng)場
劉軍青島益菇園食用菌專業(yè)合作社
劉杰青島嘉禾農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園有限公司
劉乃波青島年豬生態(tài)養(yǎng)殖有限公司
孫潔峰青島少海茶葉有限公司
李團文青島裕豐農(nóng)資有限公司
李汝廷青島風河源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司
李志儉青島市城陽區(qū)城陽街道西田社區(qū)
李建波青島東魯生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司
吳連英青島瑞草園茶業(yè)科技有限公司
宋寶青島寶紅農(nóng)機專業(yè)合作社
宋玉字青島宜順漁業(yè)有限公司
宋建春青島高家莊核桃專業(yè)合作社
林先鋒青島碧海藍田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司
侯松山青島西寨農(nóng)機專業(yè)合作社
姜星青島萬里江茶業(yè)有限公司
袁少青島即發(fā)農(nóng)業(yè)基地
高民緒青島天瑞農(nóng)業(yè)生態(tài)園開發(fā)有限公司
黃佳生青島新易通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
薛增強青島三間房生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社
近期市政府任免的工作人員名單
青島市人民政府公報（2019年第21、22期）人事機構(gòu)人事機構(gòu)青島市人民政府公報（2019年第21、22期）2019年10月31日，市政府決定，任命：
孫授賓為青島市人民政府辦公廳副主任；
盧陽為青島市工業(yè)和信息化局副局長。
免去：
肖焰恒的青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任職務(wù)；
王永健的青島藍谷管理局副局長職務(wù)；
秦青松的青島市工業(yè)和信息化局副局長、青島市國防科技工業(yè)辦公室主任職務(wù)；
王錦玉的青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局副局長職務(wù)；
虞宏偉的青島市公安局特警支隊支隊長職務(wù)；
崔德志的青島市文化和旅游局正局級領(lǐng)導干部職務(wù)。
2019年10月31日，市政府決定，聘用：
李鴻雁為青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會主任；
肖焰恒為青島藍谷管理局局長；
王錦玉為青島金家?guī)X金融聚集區(qū)管理委員會主任；
秦青松為青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理委員會主任。
以上人員聘期三年。
2019年11月19日，市政府決定，任命：
李杰為青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局副局長。
免去：
尚立群的青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會主任職務(wù)；
呂濤的青島藍谷管理局局長職務(wù)；
岳國峰的青島藍谷管理局常務(wù)副局長職務(wù)；
李杰、紀金亮的青島藍谷管理局副局長職務(wù)；
王鋒、黃應(yīng)勝、于顯勝的青島金家?guī)X金融聚集區(qū)管理委員會副主任職務(wù)；
楊超的青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理委員會副主任職務(wù)；
司兆理的青島市行政審批服務(wù)局副局長職務(wù)；
王偉的青島市機場建設(shè)工作領(lǐng)導小組（指揮部）辦公室副主任職務(wù)。
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