青島市人民政府
關(guān)于加快建設(shè)一流醫(yī)療中心城市的意見
（2019年12月15日）
青政發(fā)〔2019〕28號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為推進(jìn)城市品質(zhì)改善提升攻勢，加快建設(shè)長江以北地區(qū)一流醫(yī)療中心城市，向市民提供更加專業(yè)化、國際化、高水平的衛(wèi)生健康服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“學(xué)深圳、趕深圳”，圍繞“攻山頭、筑高地，促改革、強(qiáng)基層”的目標(biāo)，將青島建設(shè)成為學(xué)科門類齊全、基本醫(yī)療制度完善、高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的長江以北地區(qū)一流醫(yī)療中心城市，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市提供堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。到2022年，力爭建成1個(gè)綜合類別國家區(qū)域醫(yī)療中心、6個(gè)省區(qū)域醫(yī)療中心，擁有15個(gè)以上國家臨床重點(diǎn)?？?、110個(gè)省重點(diǎn)學(xué)科（專科），新增加5家以上擁有全國先進(jìn)專業(yè)科室的高端醫(yī)院，三級醫(yī)院達(dá)到30家以上，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)大病不再出青島就診。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能力“攀登計(jì)劃”，整合青島大學(xué)附屬醫(yī)院、青島市市立醫(yī)院、青島市婦女兒童醫(yī)院、青島眼科醫(yī)院、青島市中心（腫瘤）醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源，支持山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）、青島阜外心血管病醫(yī)院等醫(yī)院參與，重點(diǎn)圍繞腫瘤、心血管、神經(jīng)、呼吸、兒科、創(chuàng)傷、婦產(chǎn)、急診、老年醫(yī)學(xué)、感染性疾病等學(xué)科，創(chuàng)建綜合類別國家區(qū)域醫(yī)療中心。支持各級醫(yī)院打造優(yōu)勢特色學(xué)科（?？疲ㄔO(shè)高水平醫(yī)院，爭創(chuàng)省區(qū)域醫(yī)療中心。適當(dāng)提高區(qū)域醫(yī)療中心、優(yōu)勢學(xué)科和高水平醫(yī)院在人才引進(jìn)培養(yǎng)、評先樹優(yōu)、績效分配、資金補(bǔ)助等方面的比例或額度。加快醫(yī)療重大項(xiàng)目建設(shè)，探索采取托管、劃撥和團(tuán)隊(duì)合作等方式，引入國內(nèi)外名校名院合作辦醫(yī)。支持社會(huì)資本發(fā)展以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為核心的高水平?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)市政府）
（二）構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
1.圍繞“讓市民少得病、少跑腿、少住院、少花錢”，組建多種形式的健康共同體。明確不同級別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能定位，建立分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)分級診療，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)依托轄區(qū)二級以上公立醫(yī)院組建城市醫(yī)療集團(tuán)，重點(diǎn)加大基層投入和人才引進(jìn)力度。青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市推進(jìn)國家緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)試點(diǎn)，以區(qū)（市）級醫(yī)院為龍頭組建，實(shí)行醫(yī)?？傤~付費(fèi)、基金結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)的支付政策，為市民提供全方位全周期健康管理服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局）
2.提高基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)政府在每個(gè)街道辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)醫(yī)院。青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市按照二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心衛(wèi)生院，建設(shè)縣域醫(yī)療次中心。支持三級公立醫(yī)院參與健康共同體建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院延伸舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在辦公樓宇、高端園區(qū)、企事業(yè)總部、高等院校試點(diǎn)舉辦功能性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。創(chuàng)新社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市衛(wèi)生健康委）
3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。建設(shè)健康青島信息服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)便民惠民、智慧醫(yī)療和綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電子健康卡和醫(yī)保電子憑證等在服務(wù)載體上“多碼融合”，推廣遠(yuǎn)程診療、人工智能和處方流轉(zhuǎn)等服務(wù)。推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府）
?。ㄈ┐蛟焐】诞a(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐平臺(tái)。依托中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)等重大平臺(tái)，推動(dòng)健康領(lǐng)域國際交流合作。深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造中醫(yī)藥國際合作新平臺(tái)。鼓勵(lì)駐青院校設(shè)立中醫(yī)藥專業(yè)，提升中醫(yī)藥臨床科研教學(xué)能力。建立醫(yī)學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)研究型醫(yī)院建設(shè)，支持符合條件的醫(yī)院建設(shè)生物醫(yī)藥臨床試驗(yàn)基地，配備應(yīng)用腫瘤質(zhì)子治療設(shè)備等國際前沿醫(yī)療裝備。引進(jìn)培育一批健康服務(wù)骨干企業(yè)，支持建設(shè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的健康服務(wù)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）、中醫(yī)藥健康谷。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，促進(jìn)健康管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療等融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市文化和旅游局、市醫(yī)保局、市教育局、市外辦、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，逐步疏解密集區(qū)域醫(yī)療資源，公立醫(yī)院的新建、改擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目實(shí)行可行性論證，作為政府決策的重要依據(jù)。鼓勵(lì)省、市屬三級醫(yī)院與平度市、萊西市醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，支持平度市、萊西市引進(jìn)或建設(shè)三甲醫(yī)院。鼓勵(lì)公立醫(yī)院整合區(qū)域?qū)？瀑Y源打造區(qū)域?qū)？浦行?，整合醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像等科室資源建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)施裝備建設(shè)，提升空中轉(zhuǎn)運(yùn)、海上醫(yī)療急救及重大災(zāi)害救援應(yīng)急保障能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市醫(yī)保局，各區(qū)市政府）
（二）完善財(cái)政補(bǔ)助政策。全面落實(shí)市“雙招雙引”有關(guān)優(yōu)惠政策，對國內(nèi)排名前30名的綜合醫(yī)院、前10名的?？漆t(yī)院在我市舉辦的公立醫(yī)院，政府承擔(dān)合作醫(yī)院的基本建設(shè)、初期醫(yī)療設(shè)備購置和信息化建設(shè)資金，可根據(jù)醫(yī)院核定的人力資源配置規(guī)模給予適當(dāng)初期運(yùn)營補(bǔ)助。對獲批建設(shè)國家、省區(qū)域醫(yī)療中心的醫(yī)院給予適當(dāng)補(bǔ)助，用于學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)和教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)。對社會(huì)辦非營利性三級醫(yī)院提供基本醫(yī)療服務(wù)的部分，給予適當(dāng)補(bǔ)助。試點(diǎn)開展政府購買公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)制度，將對人員定額補(bǔ)助變?yōu)橐怨ぷ髁?、服?wù)質(zhì)量和滿意度為主的動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。相關(guān)補(bǔ)助辦法由市衛(wèi)生健康委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門另行制定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)市政府）
（三）合理減輕醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。支持符合條件的醫(yī)學(xué)院校及其附屬醫(yī)院享受國家支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征增值稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、青島海關(guān)、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局，各區(qū)市政府）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。大力引進(jìn)國內(nèi)排名前30名的醫(yī)學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。對引進(jìn)急需緊缺和高層次人才，相應(yīng)崗位沒有空缺的，可突破崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，申請?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位。深入推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，鼓勵(lì)探索特殊人才分配激勵(lì)機(jī)制，可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，特殊人才所需的工資額度，額外核增并納入績效工資總量。推進(jìn)婦幼保健、疾病控制機(jī)構(gòu)和院前急救、血站服務(wù)體系機(jī)制創(chuàng)新，深化基層運(yùn)行機(jī)制改革，探索既實(shí)行財(cái)政全額保障政策，又落實(shí)“兩個(gè)允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)）要求，逐步建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行新機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)市政府）
青島市人民政府
關(guān)于將部分市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
調(diào)整由區(qū)（市）實(shí)施的通知
（2019年12月17日）
青政發(fā)〔2019〕2９號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，更大力度簡政放權(quán)，擴(kuò)大區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提升企業(yè)和群眾辦事便利化程度，自本通知下發(fā)之日起，將技術(shù)合同認(rèn)定登記等8項(xiàng)市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整為由區(qū)（市）負(fù)責(zé)實(shí)施（詳見附件）。
各區(qū)（市）政府要加強(qiáng)對調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確事項(xiàng)的具體承接部門。此前對部分事項(xiàng)已經(jīng)依法依規(guī)或按照有關(guān)改革要求實(shí)施的，要繼續(xù)抓好實(shí)施工作；屬于新承接的，要實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)實(shí)施無縫銜接、高效便捷，確保運(yùn)行正常。市級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)（市）有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，做好相關(guān)培訓(xùn)和交接工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指導(dǎo)整改。屬于委托實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范簽訂委托協(xié)議、刻制專用印章。市、區(qū)（市）兩級有關(guān)行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門要針對調(diào)整事項(xiàng)制定完善事中事后監(jiān)管措施，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。[ZP（]附件
調(diào)整由區(qū)（市）實(shí)施的市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名單
序號市級實(shí)施部門事項(xiàng)名稱事項(xiàng)編碼事項(xiàng)類型區(qū)（市）實(shí)施部門備注1市科技局技術(shù)合同認(rèn)定登記3700000706006行政確認(rèn)由各區(qū)（市）科技行政主管部門或工業(yè)和信息化行政主管部門實(shí)施2市交通運(yùn)輸局出租汽車駕駛員從業(yè)資格注冊3700001018015其他行政權(quán)力由各區(qū)（市）交通運(yùn)輸行政主管部門或行政審批服務(wù)局實(shí)施不包含市南、市北、李滄區(qū)3市海洋發(fā)展局無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定3700000720014行政確認(rèn)委托各區(qū)（市）漁業(yè)行政主管部門或行政審批服務(wù)局實(shí)施不包含市南、市北、李滄區(qū)4市海洋發(fā)展局漁業(yè)船員培訓(xùn)班學(xué)員名冊、培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃備案3700001020028其他行政權(quán)力由各區(qū)（市）漁業(yè)行政主管部門或行政審批服務(wù)局實(shí)施不包含市南、市北、李滄區(qū)5市海洋發(fā)展局水生野生動(dòng)物經(jīng)營利用許可證和人工繁育許可證年審3700001020032其他行政權(quán)力委托各區(qū)（市）漁業(yè)行政主管部門或行政審批服務(wù)局實(shí)施不包含市南、市北、李滄區(qū)6市海洋發(fā)展局出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其制品備案3700001020033其他行政權(quán)力由各區(qū)（市）漁業(yè)行政主管部門或行政審批服務(wù)局實(shí)施不包含市南、市北、李滄區(qū)7市應(yīng)急局地震應(yīng)急預(yù)案備案3700001025015其他行政權(quán)力由市南、市北、李滄區(qū)應(yīng)急管理部門實(shí)施其他區(qū)（市）此前已在實(shí)施8市應(yīng)急局人工爆破備案3700001025016其他行政權(quán)力由市南、市北、李滄區(qū)應(yīng)急管理部門實(shí)施其他區(qū)（市）此前已在實(shí)施[ZP）]
青島市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見
?。?019年12月17日）
青政發(fā)〔2019〕30號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕12號）要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)的需求為目標(biāo)，以推進(jìn)“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市”創(chuàng)建為主線，推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級。
到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到89%，小麥、玉米等主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立，青島市整建制創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。
到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%，大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化提升10個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得顯著進(jìn)步。青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市創(chuàng)建全省“兩全兩高”（全程全面高質(zhì)高效）農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣。
到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%，大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率達(dá)到65%以上。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘涌焱苿?dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.完善創(chuàng)新體系。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，促進(jìn)種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機(jī)械化創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的農(nóng)機(jī)裝備科研創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開展高端農(nóng)機(jī)裝備工程化驗(yàn)證，加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)對接科研院所，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備科研隊(duì)伍建設(shè)，支持知名科研院所及科研人員落戶。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引進(jìn)一批水平高、規(guī)模大、影響力強(qiáng)的展會(huì)，持續(xù)放大我市在農(nóng)機(jī)行業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)交流、成果展示交易、試驗(yàn)示范等方面作用，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和中高端躍升提供更加廣闊的空間。支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題，鼓勵(lì)零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)建立成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制，開展核心零部件研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)裝備制造、科研、銷售、應(yīng)用、維修、培訓(xùn)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局等負(fù)責(zé)）
3.支持產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。將農(nóng)機(jī)裝備制造納入重點(diǎn)扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)大型企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批農(nóng)機(jī)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加大政策支持和引導(dǎo)力度，吸引具有國際國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的企業(yè)來青；結(jié)合突破平度萊西攻勢，推動(dòng)更多農(nóng)機(jī)企業(yè)向我市北部先進(jìn)制造業(yè)基地集聚，打造現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)高地。鼓勵(lì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與對外援助和國際合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。督促行業(yè)大力開展誠信自律和質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。落實(shí)出口退稅和減稅降費(fèi)政策措施。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩苿?dòng)農(nóng)機(jī)裝備向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.推動(dòng)制造智能化升級。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造數(shù)字工廠示范試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)改造智能化車間，建設(shè)柔性、精益生產(chǎn)線，加快運(yùn)用智能物流、倉儲(chǔ)、綠色節(jié)能、安全管理等系統(tǒng)。重點(diǎn)推廣智能機(jī)器、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器、一體化流水線等技術(shù)，突出軟硬件集成、數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)人機(jī)物網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)制造業(yè)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）
2.加快數(shù)字化應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)機(jī)裝備在園藝、畜禽、水產(chǎn)、田間管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制生產(chǎn)流水線、無人駕駛裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等技術(shù)的應(yīng)用。支持優(yōu)勢企業(yè)對接條件成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范樣板，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，推動(dòng)作業(yè)方式數(shù)字化。加快構(gòu)建天空地全域地理信息圖，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測分析體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等信息的空間化、可視化、智能化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┲ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。
1.推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。鞏固提升糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加速推進(jìn)花生、馬鈴薯、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物種收機(jī)械化。突出深耕深松、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等六大環(huán)節(jié)，對開展深耕深松、機(jī)播機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈處理等生產(chǎn)服務(wù)的主體按規(guī)定給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）對農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。根據(jù)果菜茶、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術(shù)路線，強(qiáng)化裝備支撐。積極發(fā)展應(yīng)用農(nóng)村環(huán)境管護(hù)技術(shù)設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要目標(biāo)，促使良種、良法、良田、良機(jī)配套。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)）
3.補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)械化短板。聚焦糧油產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展，推進(jìn)直播、移栽、高效植保施肥、烘干及適用于丘陵山區(qū)的微型耕作、收割等裝備應(yīng)用，加大倉儲(chǔ)、產(chǎn)后加工的集成配套。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣果菜茶規(guī)?；?、移栽、中耕和自動(dòng)化采收與初加工，食用菌機(jī)械化接種，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖自動(dòng)喂料、環(huán)境控制，田間運(yùn)輸、冷鏈倉儲(chǔ)等集成配套設(shè)施裝備。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)）
4.推廣綠色高效農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)。推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)推廣精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、復(fù)式作業(yè)、補(bǔ)光殺菌等裝備技術(shù)，加大對保護(hù)性耕作、生物質(zhì)能源、殘膜回收、農(nóng)業(yè)廢棄物和病死動(dòng)物資源化利用、無害化處理及工廠智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備的推廣力度。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，完善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等報(bào)廢更新管理辦法，引導(dǎo)老舊農(nóng)機(jī)具提前退出。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘ぐl(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)活力。
1.壯大社會(huì)化服務(wù)組織。大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持其開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)。加大對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，在合規(guī)審慎前提下，按規(guī)定程序開展政策性農(nóng)機(jī)購置貸款擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）對購買大型農(nóng)機(jī)貸款進(jìn)行貼息。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）將重點(diǎn)農(nóng)機(jī)品種納入政策性保險(xiǎn)范疇。落實(shí)農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)適用增值稅優(yōu)惠政策，允許農(nóng)機(jī)租賃使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
2.創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)，積極推進(jìn)政府購買。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)機(jī)具存放及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、烘干等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。落實(shí)免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)車輛通行費(fèi)等規(guī)定。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹└纳妻r(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件。
1.提高便利程度。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治中，明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機(jī)化”要求，統(tǒng)籌中央和地方相關(guān)資金及社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通。重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，加大對丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
2.改善配套設(shè)施條件。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的生產(chǎn)條件建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體確需永久性建設(shè)用地的要優(yōu)先安排，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。有條件的可以將曬場、烘干、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局等負(fù)責(zé)）
?。┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1.健全人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，并納入公費(fèi)農(nóng)科生計(jì)劃。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持力度，引導(dǎo)高校面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實(shí)踐。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)基地。支持農(nóng)機(jī)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，大力引進(jìn)國際高端人才。（市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）
2.培養(yǎng)實(shí)用型人才。將農(nóng)機(jī)駕駛操作培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對新購機(jī)農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)。支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實(shí)用技能型人才。加強(qiáng)技能培養(yǎng)和知識(shí)更新，遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)“土專家”，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市退役軍人局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)區(qū)（市）要強(qiáng)化主體責(zé)任，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善糧食安全責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容，認(rèn)真研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機(jī)裝備的需求，健全機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局會(huì)同相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)工作謀劃和指導(dǎo)，破除發(fā)展中障礙。
（二）營造良好發(fā)展氛圍。要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)其發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、提升質(zhì)量。充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，營造良好氛圍。
青島市人民政府公報(bào)（2019年第24期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報(bào)（2019年第24期）青島市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
?。?019年11月18日）
青政辦字〔2019〕66號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年7月30日印發(fā)的《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2015〕63號）同時(shí)廢止。
青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
提高突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)及危害，有效有序應(yīng)對，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件，或發(fā)生在行政區(qū)域外但有可能對我市造成影響的特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件、超出事發(fā)地區(qū)（市）政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件，以及市政府、市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
輻射污染、海上溢油、船舶污染、赤潮災(zāi)害、重污染天氣等事件及集中式飲用水水源地（含貧困村飲用水水源地）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，按照有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開展。
1.4 工作原則
以人為本，積極預(yù)防。堅(jiān)持把人民群眾生命健康放在首位，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作，扎實(shí)做好隱患排查。
屬地為主，先期處置。區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作，事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)進(jìn)行先期處置。
分級響應(yīng),分類管理。按照突發(fā)環(huán)境事件和預(yù)警級別的等級劃分進(jìn)行分級響應(yīng)，針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)分類指導(dǎo)、分類處置。
部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息共享，發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，建立健全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。
依靠科技，規(guī)范管理。發(fā)揮科技在環(huán)境應(yīng)急工作中的作用，不斷提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。
1.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估
石油化工等重化工行業(yè)占我市經(jīng)濟(jì)比重較大，增加了環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，污染事件易發(fā)，可能發(fā)生的較大以上級別突發(fā)環(huán)境事件主要有陸源溢油入海、有毒有害物質(zhì)污染飲用水源地、有毒有害氣體泄漏污染等情形。一是區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。青島董家口化工產(chǎn)業(yè)園、平度新河化工產(chǎn)業(yè)園和黃島石化區(qū)等逐步形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營和交通運(yùn)輸、管道輸送過程中易發(fā)生泄漏、火災(zāi)爆炸等事故，引發(fā)大氣、水體、土壤等環(huán)境污染，部分化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)臨海建設(shè)或臨近居民區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)，加大了區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)存在隱患。部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急防范設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置人員難以滿足應(yīng)急工作需要；部分涉及高濃度有機(jī)廢水、重金屬污染物排放的工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，污染防治能力不足，運(yùn)行管理中可能出現(xiàn)異常或非法排放，以及部分產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)非法處置等導(dǎo)致環(huán)境污染。三是突發(fā)環(huán)境事件誘因復(fù)雜。生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害、企業(yè)排污等都有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，因氣象、區(qū)位、累積性污染共同作用的綜合因素也成為突發(fā)環(huán)境事件的誘因，防范困難、應(yīng)對復(fù)雜。
1.6 事件分級
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件由高到低，分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件1）。
2.組織指揮體系
2.1 市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)
市政府是全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（詳見附件2）。成員單位包括市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、消防救援支隊(duì)、市氣象局、青島海事局、董家口海事局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局和事發(fā)地區(qū)（市）政府。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急工作的方針政策、指示和要求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援工作；負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置；指導(dǎo)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔(dān)任。
2.2 區(qū)（市）組織指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)（市）政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組建現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場指揮部總指揮，現(xiàn)場總指揮原則上由市生態(tài)環(huán)境局局長或總指揮指定人員擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部視情成立若干工作組,并建立運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。
綜合協(xié)調(diào)組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，抽調(diào)事發(fā)地區(qū)（市）政府等有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、信息匯總、資料管理、搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放、與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
應(yīng)急監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市海洋發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等部門組成。負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及其周邊可能被污染的水體、空氣、土壤進(jìn)行監(jiān)測，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，會(huì)同專家組確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢和可能產(chǎn)生的影響。
污染控制組：由市應(yīng)急局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、青島海事局、董家口海事局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局等單位以及責(zé)任單位、社會(huì)救援隊(duì)伍組成。負(fù)責(zé)采取有效措施，及時(shí)清除或控制事故現(xiàn)場污染物的泄漏、擴(kuò)散，控制污染事態(tài)惡化。
事件調(diào)查組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市公安局、市應(yīng)急局等單位組成。負(fù)責(zé)深入調(diào)查事件發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件防范意見。
醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府參與。負(fù)責(zé)做好傷員救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
應(yīng)急保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市通信管理局、市發(fā)展改革委等單位組成。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備物資，調(diào)集應(yīng)急救援裝備，保障應(yīng)急處置通訊暢通；對受威脅群眾進(jìn)行臨時(shí)基本生活救助；保障城市公共供水供應(yīng)；為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護(hù)等工具器材。
治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府參與。負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)事發(fā)地現(xiàn)場治安秩序，協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員；維護(hù)事發(fā)地現(xiàn)場道路交通秩序，必要時(shí)依法實(shí)施交通管制，保障救援道路暢通；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境違法犯罪案件；對已死亡人員進(jìn)行身份核查、驗(yàn)證。
新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報(bào)道，接待、管理赴現(xiàn)場媒體記者，引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)信息，宣傳公眾自救防護(hù)知識(shí)等工作。
專家組：為現(xiàn)場應(yīng)急處置行動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。
3.預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 預(yù)防
3.1.1建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估制度。區(qū)（市）政府要建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、登記，督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級臺(tái)賬，實(shí)施差異化分級監(jiān)督管理。
3.1.2完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。區(qū)（市）政府及有關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
3.1.3監(jiān)測。區(qū)（市）政府要利用各級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化執(zhí)法、“12345”舉報(bào)等資源，研判氣象、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門發(fā)布的預(yù)警和應(yīng)急信息，多渠道收集信息。
3.2 預(yù)警
3.2.1確定預(yù)警級別。按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級,由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市局部受到影響時(shí)；根據(jù)監(jiān)測信息,認(rèn)為可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。
黃色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市大面積受到影響時(shí)；根據(jù)監(jiān)測信息，認(rèn)為可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。
橙色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市大部分區(qū)域受到影響時(shí)；根據(jù)監(jiān)測信息，認(rèn)為可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。
紅色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；根據(jù)監(jiān)測信息，認(rèn)為可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布。
制作、發(fā)布主體：藍(lán)色預(yù)警信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府組織制作、發(fā)布，并報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室、市政府和市應(yīng)急局。黃色預(yù)警信息由市政府發(fā)布，具體由事發(fā)地區(qū)（市）政府會(huì)同市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織制作，報(bào)請市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織發(fā)布，并報(bào)市政府和市應(yīng)急局。橙色、紅色預(yù)警由省人民政府發(fā)布。
發(fā)布內(nèi)容：基本情況、事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響的范圍、可能污染的后果、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
發(fā)布方式：通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信公眾號、短信、電子顯示屏等，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對工作提示。
3.2.3預(yù)警響應(yīng)措施。
藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施：落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測；組織對重點(diǎn)防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患單位應(yīng)對措施準(zhǔn)備等工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，責(zé)令有關(guān)單位整改落實(shí)問題；及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀；加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
黃色預(yù)警響應(yīng)措施：市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、事發(fā)地區(qū)（市）政府在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：調(diào)度有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況；組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家，及時(shí)進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；通知環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施。
橙色預(yù)警響應(yīng)措施：在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取必要控制措施；加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)的安全保衛(wèi)、監(jiān)控；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施安全并正常運(yùn)行。
紅色預(yù)警響應(yīng)措施：在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取以下措施：關(guān)閉或限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動(dòng)；其他必要措施。
3.2.4預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除。預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整、發(fā)布預(yù)警級別，并將預(yù)警信息向可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的, 預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的措施。
3.3信息報(bào)告
3.3.1報(bào)告時(shí)限和程序。
?。?）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，有關(guān)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要按照規(guī)定，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，必要時(shí)可以越級上報(bào)。突發(fā)環(huán)境事件接報(bào)：市生態(tài)環(huán)境局值班電話82875110。
?。?）發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件責(zé)任單位、事發(fā)地區(qū)（市）人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí),將初步情況向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部接報(bào)并組織調(diào)查核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)先電話后書面向市政府報(bào)告(書面報(bào)告的時(shí)間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的一個(gè)半小時(shí))，并抄報(bào)市應(yīng)急局。
同時(shí)，按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級別，經(jīng)市政府同意后，向省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部報(bào)告。對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。對初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。對初步認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，并同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
?。?）緊急信息邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
3.3.2報(bào)告內(nèi)容與方式。突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)是指發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)，續(xù)報(bào)是指查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告是指突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況，飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況，事件發(fā)展趨勢、處置情況，擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)分布示意圖。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)多媒體資料。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。
?、艏夗憫?yīng)：初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府請求和實(shí)際需要，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門啟動(dòng)部門預(yù)案配合、指導(dǎo)處置一般突發(fā)環(huán)境事件。
?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)：初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。具體由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
?、蚣?、Ⅰ級響應(yīng)：初判發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，由市政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)先期響應(yīng)，結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作。
4.2指揮與協(xié)調(diào)
一般突發(fā)環(huán)境事件：區(qū)（市）政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般突發(fā)環(huán)境事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)要趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)指揮部通知趕赴現(xiàn)場或到相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)（市）級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件處置的，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
較大突發(fā)環(huán)境事件：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多事件等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)指揮部通知趕赴現(xiàn)場或到市相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大突發(fā)環(huán)境事件：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大突發(fā)環(huán)境事件：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上突發(fā)環(huán)境事件：國家、省成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
4.3響應(yīng)措施
4.3.1先期處置。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)立即開展應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散；通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地區(qū)（市）政府組織屬地力量實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場隔離、污染控制、人員疏散等先期處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相關(guān)部門、單位要及時(shí)主動(dòng)提供應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料和必要技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門提供事件發(fā)生前有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。
4.3.2現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。根據(jù)規(guī)定成立的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
?。?）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對決定、命令；
?。?）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；
?。?）調(diào)動(dòng)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；
?。?）協(xié)調(diào)受威脅周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
?。?）協(xié)調(diào)設(shè)立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；
?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、特點(diǎn)，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
?。?）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時(shí)間和方式；
?。?）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。
4.3.3 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作，并指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測職責(zé):
?。?）根據(jù)污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散范圍和濃度；
（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析污染變化趨勢，通過專家咨詢和討論方式，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況、污染物變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)影響情況，作為應(yīng)急決策技術(shù)支撐。
4.3.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀原則，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生第一時(shí)間通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
市政府或市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)處置的突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部會(huì)同市新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布具體事宜。一般突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。信息發(fā)布形式按照《山東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部要組織做好輿情分析和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
4.3.5安全防護(hù)。
?。?）環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
（2）受威脅群眾的安全防護(hù)。由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立應(yīng)急避難場所。根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散方式，組織群眾安全撤離和妥善安置。
4.4響應(yīng)終止
在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)終止。終止程序：
?。?）現(xiàn)場指揮部上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急；
?。?）現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；
?。?）應(yīng)急狀態(tài)終止后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作。
5.后期處置
5.1損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
5.2調(diào)查處理
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)組成調(diào)查組，及時(shí)對起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。
一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估由事發(fā)地區(qū)（市）政府組織實(shí)施，較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門及專家會(huì)同事發(fā)地區(qū)（市）政府實(shí)施，15個(gè)工作日內(nèi)通過金宏辦公系統(tǒng)報(bào)市政府，并根據(jù)突發(fā)事件級別按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部。特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估由省政府或省生態(tài)環(huán)境廳組織實(shí)施，我市積極做好配合工作。
5.3善后處置
事發(fā)地區(qū)（市）政府組織有關(guān)專家對受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
5.4保險(xiǎn)
突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。
6.應(yīng)急保障
6.1隊(duì)伍保障
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
鼓勵(lì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對特種專業(yè)救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)發(fā)展多元化社會(huì)應(yīng)急救援服務(wù)，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。
6.2資金保障
處置突發(fā)環(huán)境事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,由市、區(qū)（市）政府分級負(fù)擔(dān)。
市、區(qū)（市）政府審計(jì)、財(cái)政及資金使用部門要加強(qiáng)對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金使用及效果的監(jiān)管和評估。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈(zèng)和援助。建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
6.3物資保障
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)應(yīng)急處置需要，有計(jì)劃、有針對性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急處置等設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能有效控制和減少對環(huán)境的危害。
6.4應(yīng)急車輛保障
各級生態(tài)環(huán)境部門要做好應(yīng)急車輛的保障工作，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)配備環(huán)境應(yīng)急指揮車和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，保證應(yīng)急車輛隨時(shí)處于待命狀態(tài)，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，工作人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場。
6.5通信保障
充分發(fā)揮“12345”環(huán)境舉報(bào)電話和應(yīng)急指揮平臺(tái)作用，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊設(shè)施。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位至少保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
6.6技術(shù)保障
健全全市應(yīng)急指揮體系，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策等需要。
6.7應(yīng)急資源管理
建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作需要。按照分級負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。
6.8宣傳、培訓(xùn)與演練
6.8.1宣傳和培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體宣傳、專題培訓(xùn)等多種形式，廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)教育。預(yù)案發(fā)布后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
6.8.2演練。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性的演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練。演練應(yīng)邀請專家參與，充分發(fā)揮應(yīng)急專家技術(shù)支撐作用，并按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。每年至少組織1次市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練、2次桌面推演，區(qū)（市）政府每年至少組織1次本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練、1次桌面推演，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年至少開展1次環(huán)境應(yīng)急演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
7.附則
7.1預(yù)案管理和修訂
按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。
各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，修訂本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室備案。
7.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲
市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)的工作人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果及其他不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
7.3預(yù)案用語的含義
突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康、財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
環(huán)境應(yīng)急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或減輕后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對行動(dòng)。
先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。
后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)，在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境污染造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的賬面價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大及消除污染而采取的必要、合理措施而發(fā)生的費(fèi)用。
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。
7.4預(yù)案解釋
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
一般突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡，或者10人以下中毒或重傷的;因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的; 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
較大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒或重傷的;因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種受到破壞的;因環(huán)境污染造成鎮(zhèn)（街道）集中式飲用水水源地取水中斷的;造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
重大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒或重傷的;因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
特別重大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡，或者100人以上中毒或重傷的;因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2
青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成及部門職責(zé)
一、總指揮：市政府分管副市長
二、副總指揮：市政府分管副秘書長，市生態(tài)環(huán)境局局長
三、辦公室主任：市生態(tài)環(huán)境局分管副局長
四、組成部門及其職責(zé)：
市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的接警，并及時(shí)報(bào)告市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；組織專家制定方案，提出控制和消除污染的意見建議；指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集、處理，以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；組織或配合較大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)工作。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資緊急調(diào)度。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市救援裝備、監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場治安秩序；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境犯罪案件；維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊道路交通秩序，必要時(shí)依法實(shí)施交通管制；協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）政府或有關(guān)部門疏散人員；對已死亡人員進(jìn)行身份核查、驗(yàn)證。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。負(fù)責(zé)對在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)工作人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表揚(yáng)。
市自然資源和規(guī)劃局：承擔(dān)因地質(zhì)災(zāi)害次生的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作和測繪地理信息保障工作，提供測繪地理信息、地質(zhì)等相關(guān)資料。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)配合涉及燃?xì)鉄崃?、環(huán)境衛(wèi)生等城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
市城市管理局：負(fù)責(zé)組織城市生活垃圾填埋場、焚燒發(fā)電廠相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，參加相關(guān)事件調(diào)查處理工作。組織指導(dǎo)燃?xì)?、供熱等城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)交通運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件先期處置；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場公路的搶修保通工作；按指揮部要求，開通高速公路應(yīng)急救援“綠色通道”。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后飲用水水源的安全保障，保障飲用水供應(yīng)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件(屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其他公害造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的事件除外)應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的調(diào)配，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)工作，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理；組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶參加海上污染清除行動(dòng)。負(fù)責(zé)相關(guān)污染事故調(diào)查處理工作。
市園林和林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林、草地、城市綠地火災(zāi)防治。負(fù)責(zé)涉及陸生野生動(dòng)植物資源、濕地資源、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)工作。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援，報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治傷員情況信息。
市應(yīng)急局：參與因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置救援、事件責(zé)任調(diào)查和評估工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)指揮平臺(tái)對接，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織對火災(zāi)、爆炸以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和污染蔓延，實(shí)施救援后的洗消。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)；必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報(bào)服務(wù)信息，并根據(jù)天氣形勢演變適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
青島海事局、董家口海事局：負(fù)責(zé)海上交通管制，配合做好由陸源污染造成的海域污染的清污處置工作。
市通信管理局：組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的通信網(wǎng)絡(luò)及通信暢通。
青島銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)保險(xiǎn)制度落實(shí)，督促、指導(dǎo)承保保險(xiǎn)公司及時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件和污染事件開展查勘、理賠。
事發(fā)地區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的污染控制、應(yīng)急救援、人員疏散、物資供應(yīng)、資金保障、善后處理等工作；全權(quán)應(yīng)對處置一般突發(fā)環(huán)境事件；對較大以上突發(fā)環(huán)境事件開展先期處置，與市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位共同應(yīng)對處置。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)：承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任。負(fù)責(zé)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組建環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件情況，組織先期處置，及時(shí)采取措施控制污染擴(kuò)散，消除環(huán)境污染。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市新一代“青島金花”
培育行動(dòng)方案的通知
?。?019年12月9日）
青政辦字〔2019〕71號
各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
《青島市新一代“青島金花”培育行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市新一代“青島金花”培育行動(dòng)方案
為在新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級中，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，助推“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，推動(dòng)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，培育新一代“青島金花”品牌，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端為目標(biāo)，遴選一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高的企業(yè)培育新一代“青島金花”品牌。到2022年，培育世界品牌500強(qiáng)企業(yè)3家以上，中國品牌500強(qiáng)企業(yè)6家以上，細(xì)分領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先地位的新銳和特色品牌企業(yè)20家以上。培育形成2個(gè)世界級、智慧型先進(jìn)制造業(yè)集群，打造5個(gè)以上特色鮮明、國內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)集群品牌，區(qū)域品牌影響力進(jìn)一步凸顯。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲ε嘤放破髽I(yè)梯隊(duì)
1.著力培育世界一流品牌。以主營業(yè)務(wù)收入100億元以上企業(yè)為主體，集中優(yōu)勢資源，鼓勵(lì)企業(yè)對標(biāo)世界頂尖跨國公司，構(gòu)建根植本地、面向全球布局的創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全球化資源配置能力。支持大企業(yè)全面對接國家戰(zhàn)略，提高在全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的地位和控制力，提升“青島金花”企業(yè)國際影響力。
2.著重培育國內(nèi)知名品牌。以主營業(yè)務(wù)收入50億元以上企業(yè)為主體，選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向優(yōu)、管理基礎(chǔ)強(qiáng)、市場占有率高的企業(yè)作為第二梯隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)品牌定位、明晰路徑方向、創(chuàng)新品牌文化，提升國內(nèi)知名度和美譽(yù)度。
3.大力培育成長性新銳品牌。以專精特新中小企業(yè)為主體，培育一批隱形冠軍、瞪羚企業(yè)以及在細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)，以小眾、靈活、快速的優(yōu)勢，搶抓市場紅利，打造區(qū)域和行業(yè)知名品牌。
4.精準(zhǔn)培育特色品牌。以新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新企業(yè)為重點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，以大規(guī)模定制平臺(tái)、多產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)圈等為特征，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具有良好創(chuàng)新空間和市場空間的企業(yè)群體，構(gòu)建“青島金花”品牌生態(tài)圈。
?。ㄊ泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┚拇蛟炱放飘a(chǎn)業(yè)集群
1.打造家電電子和軌道交通裝備2個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)家電電子產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)家電向智能家電和智能生態(tài)轉(zhuǎn)變。以“復(fù)興號”高速動(dòng)車組為基礎(chǔ)，推進(jìn)人工智能技術(shù)在磁浮高速動(dòng)車組、城市軌道車輛等產(chǎn)品中的應(yīng)用，打造“智慧”軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)品牌。
2.打造一批國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)集群。提升研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝建造、關(guān)鍵系統(tǒng)集成和設(shè)備自主配套能力，打造國內(nèi)一流的船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)高端新能源整車及配套企業(yè)，打造全球新能源汽車生產(chǎn)基地。加快規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)高端化工、橡膠輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以大規(guī)模個(gè)性化定制和新模式為特征，推動(dòng)紡織服裝高端化轉(zhuǎn)型升級。提升食品飲料規(guī)模化、健康化、功能化水平，打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。著力培育發(fā)展輕型航空發(fā)動(dòng)機(jī)及高端智能無人機(jī)等航空航天制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等健康制造產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。
3.創(chuàng)建一批高價(jià)值服務(wù)品牌集群。在金融、商貿(mào)、物流、旅游、文創(chuàng)、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域，培育一批龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)青島智慧港口建設(shè)，構(gòu)建國際航運(yùn)合作平臺(tái)，打造青島“一帶一路”國際航運(yùn)綜合樞紐品牌。提升中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)品牌影響力。
?。ㄊ泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市地方金融監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）科技賦能。編制以科技為引領(lǐng)的“7+3”品牌產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，加快集聚行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，助力“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢。建設(shè)以人工智能頭部企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)共同體，著力打造國際領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，突出人工智能賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)人工智能與相關(guān)行業(yè)深度融合。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、全球研發(fā)中心。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)國家、省、市三級制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心體系。加快工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)，舉辦“市長杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，培育設(shè)計(jì)標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）信用賦能。打造“青島制造”誠信品牌，維護(hù)公平競爭環(huán)境。引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)品牌影響力，推動(dòng)“青島金花”向平臺(tái)聚合，打造“青島金花”生態(tài)體系。用好信用中國（山東青島）平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布“青島金花”品牌企業(yè)培育信息。與國內(nèi)最具影響力的電商平臺(tái)合作，開設(shè)青島品牌推廣專場，幫助企業(yè)樹立品牌形象，擴(kuò)大銷售。支持企業(yè)建立并有效運(yùn)行品牌培育管理體系，持續(xù)提升品牌價(jià)值。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和模式，完善質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化精品質(zhì)量控制，爭創(chuàng)全國質(zhì)量標(biāo)桿。
?。ㄈ┤瞬刨x能。開展“院士集結(jié)”行動(dòng)，以青島院士港為依托，充分發(fā)揮院士及其科研團(tuán)隊(duì)的影響力，為青島提供科技支撐。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，著力營造尊重企業(yè)家創(chuàng)意，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程，培養(yǎng)造就擅長管理，有國際市場影響力的企業(yè)家。實(shí)施“青島英才211計(jì)劃”，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際一流水平的人才團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)青年企業(yè)家培養(yǎng)，培育一批視野開闊、銳意改革、勇于創(chuàng)新的青年企業(yè)家,推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)家層出不窮、接續(xù)傳承。組織企業(yè)開展品牌管理人才培訓(xùn)。
?。ㄋ模┙M織賦能。建立市政府相關(guān)部門和區(qū)（市）政府參與的新一代“青島金花”培育行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題。委托國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立“青島金花”評價(jià)指標(biāo)體系，對企業(yè)的品牌培育活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)診斷。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)培育品牌，增強(qiáng)品牌培育能力。發(fā)揮企業(yè)品牌培育主體作用，推動(dòng)企業(yè)建立首席品牌官制度，設(shè)立品牌管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品牌培育運(yùn)營專業(yè)化管理。鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與“青島金花”品牌培育、品牌評價(jià)活動(dòng)，形成人人關(guān)心“金花”、全民共享品牌的良好社會(huì)氛圍。
?。ㄎ澹┱哔x能。用足用好先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)品牌培育和宣傳。支持培育企業(yè)列入智能制造試點(diǎn)示范、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金等范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)品牌建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金向“青島金花”培育企業(yè)集聚。開展“青島金花”整體宣傳活動(dòng)，深入挖掘內(nèi)涵，提煉主題，講好“青島金花”故事。組織企業(yè)參加“中國品牌日”等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立品牌博物館，展示企業(yè)文化，發(fā)展工業(yè)旅游。探索建立青島工業(yè)展覽館，集中展示青島制造高端品牌產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新成果，打造青島市工業(yè)國際城市客廳。
?。ㄊ泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市交通運(yùn)輸局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市民營經(jīng)濟(jì)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
青島市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)青島市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性
禽流感區(qū)建設(shè)管理工作方案的通知
（2019年12月9日）
青政辦字〔2019〕72號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島市免疫無口蹄疫區(qū)和
無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)管理工作方案
為全面推進(jìn)我市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)）建設(shè)管理，加快非洲豬瘟無疫區(qū)創(chuàng)建，有效控制和凈化布魯氏菌病等人畜共患病，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《關(guān)于印發(fā)國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕31號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)方案〉的通知》（魯政辦字〔2019〕21 號）要求,結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
深入推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理，持續(xù)維持全市口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫狀態(tài)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和疫病防控體系建設(shè)，提高動(dòng)物疫病防治能力和水平，力爭到2020年年底，全市非洲豬瘟無疫區(qū)創(chuàng)建基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。有效控制和凈化布魯氏菌病等人畜共患病，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，適時(shí)申請國家評估驗(yàn)收和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)認(rèn)可。保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市創(chuàng)造良好的防疫環(huán)境。
二、建設(shè)管理重點(diǎn)工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.提升動(dòng)物疫病預(yù)防能力。健全區(qū)（市）、基層站、村三級動(dòng)物疫病預(yù)防控制冷鏈體系，提高疫苗、消毒劑等物資的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、分發(fā)能力；強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和改造，確保場地面積、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、生物安全水平均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)洗消設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)種畜禽場和規(guī)?；B(yǎng)殖場自建洗消點(diǎn)，對進(jìn)出場車輛進(jìn)行徹底洗消，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑。加強(qiáng)餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，防止其流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
2.提升動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)區(qū)（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)、血清學(xué)檢測能力建設(shè)，完善動(dòng)物疫病檢測和動(dòng)物疫病采樣、運(yùn)輸、保存相關(guān)儀器、設(shè)施和設(shè)備，確保樣品采集、運(yùn)輸和保存及時(shí)有效，符合國家規(guī)定的生物安全標(biāo)準(zhǔn)，提高動(dòng)物疫病檢測結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可，區(qū)（市）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過中國計(jì)量認(rèn)證（CMA）。
3.提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力。實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫；配備與動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作和無疫區(qū)建設(shè)相匹配的工作場所、設(shè)施設(shè)備，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作有序開展；改善動(dòng)物檢疫、監(jiān)督手段，配備工作需要的快速檢驗(yàn)儀器、檢疫工作箱、工作記錄儀、移動(dòng)工作終端等，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)動(dòng)物防疫屏障建設(shè)，進(jìn)一步完善海（空）港口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、隔離場動(dòng)物防疫屏障體系建設(shè)，全面開展檢查站、隔離場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障人員配備、工作經(jīng)費(fèi)，提升動(dòng)物疫病防堵能力。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理場負(fù)壓凈化、除臭和除菌、監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，健全病死畜禽無害化處理、收集體系，提高監(jiān)管能力和水平。
（二）完善無疫區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。
1.根據(jù)《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，修訂我市動(dòng)物疫病防控相關(guān)制度規(guī)定或技術(shù)規(guī)范，包括動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)監(jiān)管和追溯、檢疫監(jiān)督、無害化處理、防疫物資（疫苗調(diào)撥、發(fā)放、使用、空瓶回收、空瓶無害化處理）、畜禽標(biāo)識(shí)、生物安全管理等方面，為無疫區(qū)建設(shè)管理提供制度保障。
2.根據(jù)《動(dòng)物防疫檔案管理規(guī)范》要求，規(guī)范無疫區(qū)建設(shè)和檔案管理，確保動(dòng)物免疫、疫病監(jiān)測和流調(diào)、檢疫監(jiān)督、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法、應(yīng)急準(zhǔn)備和突發(fā)疫情應(yīng)急處置等各項(xiàng)檔案統(tǒng)一齊全、一一對應(yīng)，規(guī)范可追溯。
3.建立完善防疫安全協(xié)管員績效考評機(jī)制，免疫質(zhì)量與動(dòng)物防疫監(jiān)管人員和基層防疫安全協(xié)管員（村級動(dòng)物防疫員）工作績效考評掛鉤,形成“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的獸醫(yī)工作機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)（市）政府要采取切實(shí)有效措施，配齊基層動(dòng)物防疫監(jiān)測站人員，健全基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍，解決基層官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足問題，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，鞏固加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建有機(jī)構(gòu)、有人員、有手段、有保障和行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的體制機(jī)制，全面落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視無疫區(qū)建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)無疫區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是第一責(zé)任人。市防控重大動(dòng)物疫病指揮部負(fù)責(zé)全市無疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促全市深入推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)，規(guī)范無疫區(qū)運(yùn)行管理。各區(qū)（市）政府要明確各級各部門責(zé)任，制定本區(qū)（市）無疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督考核，確保取得實(shí)效。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。要完善財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，將無疫區(qū)建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）財(cái)政預(yù)算，確保足額到位。建立防疫安全協(xié)管員工資定期增長機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)支撐。圍繞動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和畜禽及其產(chǎn)品檢疫、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用，提升動(dòng)物疫病防控信息化管理水平。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)無疫區(qū)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面的宣傳和培訓(xùn)，提高知曉率。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，督促其自覺開展防疫工作，營造生產(chǎn)經(jīng)營者主動(dòng)參與、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的良好氛圍。
?。ㄎ澹┙∪?lián)防聯(lián)控機(jī)制。按照全省口蹄疫、高致病性禽流感無疫區(qū)以及膠東半島非洲豬瘟和布魯氏菌病無疫區(qū)建設(shè)和管理要求，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管和移動(dòng)控制，加強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警，完善工作協(xié)調(diào)、溝通和信息互通機(jī)制，共同構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控工作格局。
附件：無疫區(qū)體系建設(shè)清單
附件
無疫區(qū)體系建設(shè)清單
根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評估管理辦法》《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)要求，制定動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警報(bào)告體系、動(dòng)物疫病防堵屏障體系以及動(dòng)物檢疫監(jiān)督和衛(wèi)生執(zhí)法體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)區(qū)（市）無疫區(qū)按以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配備設(shè)施設(shè)備：
一、青島西海岸新區(qū)
冰柜、冰箱、防疫冷藏箱、冷藏柜、豬牛羊犬保定器、12（8）道移液器、測溫計(jì)、純水儀、單道移液器、定量分液器、干熱滅菌器、核酸提取儀、恒溫金屬浴、離心機(jī)、酶標(biāo)儀、酸度計(jì)、洗板機(jī)、熒光定量PCR儀、紫外線消毒車、中小動(dòng)物解剖器具、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室病死動(dòng)物（組織）高溫滅菌降解設(shè)備、采樣箱、基層動(dòng)監(jiān)站檢疫監(jiān)督和疫情應(yīng)急處置車、電子出證設(shè)施設(shè)備—電腦、電子出證設(shè)施設(shè)備—激光打印機(jī)、移動(dòng)工作終端、高拍儀、檢疫工作箱、工作記錄儀。
二、城陽區(qū)
防疫冷藏箱、豬牛羊保定器、采樣箱、肉品質(zhì)量快速檢疫檢測箱、電子出證設(shè)施設(shè)備—電腦、電子出證設(shè)施設(shè)備—激光打印機(jī)、移動(dòng)工作終端、檢疫工作箱。
三、即墨區(qū)
防疫物資儲(chǔ)備庫擴(kuò)建，疫苗冷庫改造，冰柜、冰箱、豬牛羊犬保定器、12（8）道移液器、純水儀、單道移液器、定量分液器、全自動(dòng)高壓滅菌器、生化培養(yǎng)箱、微量振蕩器、渦旋混均器、組織勻漿機(jī)、疫苗冷藏運(yùn)輸車輛、噴灑式消毒車、疫病采樣保存運(yùn)輸車、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室病死動(dòng)物（組織）高溫滅菌降解設(shè)備、基層站檢疫監(jiān)督和疫情應(yīng)急處置車、肉品質(zhì)量快速檢疫檢測箱、電子出證設(shè)施設(shè)備—電腦、電子出證設(shè)施設(shè)備—激光打印機(jī)、筆記本電腦、移動(dòng)工作終端、高拍儀、檢疫工作箱、工作記錄儀。
四、膠州市
疫苗冰柜、防疫冷藏箱、冷藏柜、疫苗冷藏運(yùn)輸車輛、噴灑式消毒車、豬牛羊犬保定器、12（8）道移液器、筆記本電腦、純水儀、單道移液器、電子天平、定量分液器、二級生物安全柜、恒溫金屬浴、全自動(dòng)高壓滅菌器、生化培養(yǎng)箱、洗眼器、消毒液機(jī)、熒光定量PCR儀、紫外線消毒車、便攜式離心機(jī)、中小動(dòng)物解剖器具、區(qū)市疫病采樣保存運(yùn)輸車、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室病死動(dòng)物（組織）高溫滅菌降解設(shè)備、移動(dòng)工作終端、高拍儀、檢疫工作箱、基層檢疫監(jiān)管電動(dòng)車、空港動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)、工作記錄儀、臺(tái)式電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)，畜牧養(yǎng)殖大縣運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)，餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。
五、平度市
疫苗冷藏庫改擴(kuò)建，防疫應(yīng)急物資庫改擴(kuò)建，實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建，基層站實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建，冰柜、冰箱、防疫冷藏箱、冷藏柜、疫苗冷藏運(yùn)輸車輛、噴灑式消毒車、豬牛羊犬保定器、12（8）道移液器、筆記本電腦、純水儀、單道移液器、電子天平、定量分液器、二級生物安全柜、高速冷凍離心機(jī)、酶標(biāo)儀、全自動(dòng)高壓滅菌器、洗眼器、消毒液機(jī)、熒光定量PCR儀、紫外線消毒車、組織勻漿機(jī)、便攜式離心機(jī)、中小動(dòng)物解剖器具、疫病采樣保存運(yùn)輸車、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室病死動(dòng)物（組織）高溫滅菌降解設(shè)備、采樣箱、基層動(dòng)監(jiān)站檢疫監(jiān)督和疫情應(yīng)急處置車、電子出證設(shè)施設(shè)備—電腦、電子出證設(shè)施設(shè)備—激光打印機(jī)、移動(dòng)工作終端、高拍儀、檢疫工作箱、臺(tái)式電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)，畜牧養(yǎng)殖大縣運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)。
六、萊西市
疫苗冷藏庫改擴(kuò)建，防疫應(yīng)急物資庫改擴(kuò)建，冰柜、冰箱、防疫冷藏箱、冷藏柜、豬牛羊保定器、12（8）道移液器、筆記本電腦、單道移液器、定量分液器、高速冷凍離心機(jī)、恒溫金屬浴、熒光定量PCR儀、中小動(dòng)物解剖器具、疫病采樣保存運(yùn)輸車、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室病死動(dòng)物（組織）高溫滅菌降解設(shè)備、基層動(dòng)監(jiān)站檢疫監(jiān)督和疫情應(yīng)急處置車、電子出證設(shè)施設(shè)備—電腦、電子出證設(shè)施設(shè)備—激光打印機(jī)、檢疫工作箱，病死畜禽無害化處理廠空氣凈化設(shè)施建設(shè)，畜牧養(yǎng)殖大縣運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于全面建立林長制的實(shí)施意見
?。?019年12月12日）
青政辦字〔2019〕73號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立林長制的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2019〕131號），經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就我市全面建立林長制提出如下實(shí)施意見。
一、組織體系
全面建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制。
?。ㄒ唬┓旨壴O(shè)立林長。市設(shè)立總林長和副總林長，分別由市委書記、市長和市委副書記、常務(wù)副市長、分管副市長擔(dān)任。在浮山、嶗山、大小珠山等重要生態(tài)區(qū)域設(shè)立市級林長，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確1個(gè)部門（單位）為聯(lián)系單位。所涉及區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任相應(yīng)林長。市林長制辦公室設(shè)在市園林和林業(yè)局，辦公室主任由市園林和林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
區(qū)（市）總林長、副總林長、林長及林長制辦公室可參照市級組織形式設(shè)置。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))設(shè)立林長和副林長。
?。ǘ┓旨壗⒉块T協(xié)作機(jī)制。市、區(qū)（市）分別建立林長制部門協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決森林、濕地資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題。市林長制責(zé)任單位為市委、市政府有關(guān)部門。市林長制責(zé)任單位分別明確1名負(fù)責(zé)同志為成員，確定1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。區(qū)（市）林長制責(zé)任單位由同級黨委、政府根據(jù)實(shí)際需要確定。市、區(qū)（市）分別建立林長制協(xié)作會(huì)議制度，原則上每年開會(huì)不少于1次。重大事項(xiàng)，總林長、副總林長隨時(shí)召開專題會(huì)議研究。
?。ㄈ┕ぷ髀氊?zé)。市總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，對全市各級林長制工作實(shí)施總督導(dǎo)。市副總林長負(fù)責(zé)協(xié)助總林長工作。市級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，牽頭組織協(xié)調(diào)解決突出問題。市林長制辦公室負(fù)責(zé)全市林長制的組織實(shí)施工作。區(qū)（市）總林長、副總林長負(fù)責(zé)本區(qū)域的森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作。區(qū)（市）級林長按照分工，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))林長和副林長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，建立基層護(hù)林、濕地保護(hù)組織體系，確保專管責(zé)任落實(shí)到人。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。
1.把森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)，劃定保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制制度。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局參與，各區(qū)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需要各區(qū)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)
2.開展勘界定標(biāo)工作，對各級林長的責(zé)任區(qū)域和國家級、省級、市級公益林進(jìn)行勘界定標(biāo)，在青島市政務(wù)網(wǎng)、市園林和林業(yè)局官網(wǎng)公布四至坐標(biāo)、責(zé)任分工等，合理布局林長制公示牌，明確保護(hù)區(qū)域和責(zé)任。(市園林和林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與)
3.嚴(yán)格落實(shí)林地、濕地用途管制制度，嚴(yán)禁以各種名義非法侵占林地、濕地，清理整治亂占濫用等突出問題。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地、濕地和自然保護(hù)地，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市審批局參與)
4.落實(shí)森林等生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立濕地、自然保護(hù)地、珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源保護(hù)和古樹名木保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償制度。(市園林和林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局參與)
5.加大森林災(zāi)害防治力度，建立森林防火熱點(diǎn)監(jiān)控和蟲情光譜監(jiān)控平臺(tái)，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系。組建專業(yè)撲滅火隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備。森林防火任務(wù)較重的區(qū)（市），要積極配備防火設(shè)備，提升森林火災(zāi)防控能力。(市應(yīng)急局、市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局參與)
?。ǘ┩七M(jìn)國土綠化和生態(tài)修復(fù)。
1.科學(xué)編制森林、濕地生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局參與)
2.在沿路、沿岸建設(shè)完善防風(fēng)固沙、防水土流失、防汽車尾氣、防海霧、防噪音等“五防”生態(tài)林帶，實(shí)現(xiàn)林木田成網(wǎng)、路成行、岸成蔭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化、美化。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)
3.扎實(shí)推進(jìn)荒山荒灘綠化，開展?jié)竦氐壬鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)
?。ㄈ┩七M(jìn)生態(tài)資源合理利用。
1.推進(jìn)建立森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，合理調(diào)解各種產(chǎn)權(quán)糾紛。(市園林和林業(yè)局牽頭,市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局參與)
2.推進(jìn)森林撫育經(jīng)營管理，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化森林生態(tài)服務(wù)功能。(市園林和林業(yè)局牽頭)
3.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極發(fā)展林果、種苗花卉、森林旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林、濕地等生態(tài)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局參與)
（四）加強(qiáng)生態(tài)資源科學(xué)管理。
1.支持科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)管理的信息化、智能化、精細(xì)化水平。(市科技局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局參與)
2.建立網(wǎng)格化管理體系，逐地逐片落實(shí)管理主體，確保林地、濕地和古樹名木都有林長或具體管護(hù)人員負(fù)責(zé)管理。推廣實(shí)行“民間林長”等有效做法，建立獎(jiǎng)勵(lì)等有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)形成有效社會(huì)監(jiān)督體系。(市園林和林業(yè)局牽頭)
3.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，加快建設(shè)全市森林、濕地資源“一張圖”“一套數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，提高監(jiān)測時(shí)效性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局參與)
?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，健全完善森林、濕地等方面的相關(guān)政策，確保管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。(市園林和林業(yè)局牽頭，市司法局、市生態(tài)環(huán)境局參與)
2.建立日常監(jiān)管制度，實(shí)施森林、濕地管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處破壞林業(yè)生態(tài)資源的各類違法行為。(市園林和林業(yè)局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局參與)
3.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、亂占濫用林地、濕地和自然保護(hù)地等行為。(市司法局牽頭，市編委辦、市公安局、市園林和林業(yè)局參與)
4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，切實(shí)落實(shí)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任。(市審計(jì)局牽頭)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是推行林長制的責(zé)任主體，要抓緊制定出臺(tái)工作方案、相關(guān)制度措施和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，做到組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位，確保全市林長制順利實(shí)施。
（二）健全工作機(jī)制。建立信息公開制度，完善森林、濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，定期公布保護(hù)發(fā)展情況。建立工作協(xié)調(diào)制度，合力推進(jìn)林長制工作。建立工作督察制度，督促地方落實(shí)責(zé)任。建立投入保障制度，完善公共財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極投入生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展。
?。ㄈ?shí)行績效評價(jià)制度。市、區(qū)（市）總林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立森林、濕地資源管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告林長名單，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。推行林長制實(shí)施情況第三方評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)森林、濕地保護(hù)宣傳教育，共同推進(jìn)美麗青島建設(shè)。
附件:1.市林長制責(zé)任單位職責(zé)
2.市總林長、市級林長及聯(lián)系單位名單
附件1
市林長制責(zé)任單位職責(zé)
市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)林長制相關(guān)宣傳教育和社會(huì)輿論引導(dǎo)等工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持森林、濕地保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目等工作。
市教育局負(fù)責(zé)組織校園綠化，對學(xué)生開展生態(tài)文明教育以及國土綠化、森林防火、森林保護(hù)等宣傳教育。
市科技局負(fù)責(zé)支持開展森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的科學(xué)研究與應(yīng)用推廣。
市公安局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和依法打擊涉及破壞森林、濕地等生態(tài)資源犯罪行為。
市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及森林、濕地資源的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展市級所需經(jīng)費(fèi)等工作。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)把森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展納入國土空間規(guī)劃,劃定生態(tài)保護(hù)紅線;做好確權(quán)登記工作；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通路域（公路用地）范圍內(nèi)綠化工作，加強(qiáng)通往或穿越林區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市水務(wù)管理局負(fù)責(zé)做好河流、湖泊、水庫等管理范圍內(nèi)綠化工作（《青島市大沽河管理辦法》中有明確規(guī)定的除外），配合做好造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水調(diào)度。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)按照法律、法規(guī)和市、區(qū)（市）人民政府確定的職責(zé)，做好濕地保護(hù)的有關(guān)工作。
市園林和林業(yè)局承擔(dān)市林長制辦公室日常工作，負(fù)責(zé)制定森林、濕地的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，組織國土綠化以及森林、濕地等資源保護(hù)監(jiān)管和開發(fā)利用等工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)退耕還林還果工作；組織開展城市公園和綠地建設(shè)，加強(qiáng)園林綠化和綠地管理保護(hù)工作。
市文化和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善森林生態(tài)旅游產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)旅游公益宣傳，制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。
市應(yīng)急局負(fù)責(zé)森林、草原撲滅火工作。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和重大保護(hù)發(fā)展資金使用審計(jì)等工作。
市大數(shù)據(jù)局配合支持開展森林、濕地等生態(tài)資源的信息化建設(shè)。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定林產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
市氣象局負(fù)責(zé)為森林防火等防災(zāi)減災(zāi)提供氣象信息。
附件2
市總林長、市級林長及聯(lián)系單位名單
一、市總林長
總林長：王清憲市委書記
孟凡利市委副書記、市長
副總林長：薛慶國市委常委、副市長
劉建軍副市長
二、市級林長
孟凡利同志兼任嶗山區(qū)域市級林長，聯(lián)系單位為市園林和林業(yè)局；薛慶國同志兼任大、小珠山區(qū)域市級林長，聯(lián)系單位為市應(yīng)急局；劉建軍同志兼任浮山區(qū)域市級林長，聯(lián)系單位為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于開展災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作的通知
?。?019年12月11日）
青政辦字〔2019〕74號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作的通知》（魯政辦字〔2019〕64號），充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助中的重要作用，提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市開展災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、基本原則
?。ㄒ唬┤衿栈荩懈采w。災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)惠及全市行政區(qū)域內(nèi)常住人口以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)在本行政區(qū)域內(nèi)的其他人員，保險(xiǎn)標(biāo)的為人身、居民住房和基本生活品，實(shí)現(xiàn)全民救助，共享普惠。
（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。政府是災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)的投保主體，市應(yīng)急管理局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場機(jī)制設(shè)計(jì)保險(xiǎn)合同，明確投保、理賠等程序。
（三）尊重歷史，平穩(wěn)過渡。做好現(xiàn)有居民家庭民生綜合保險(xiǎn)與災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)的統(tǒng)籌銜接，在原有居民家庭民生綜合保險(xiǎn)中未覆蓋的保險(xiǎn)項(xiàng)目，由區(qū)（市）政府按照不重復(fù)設(shè)置的原則牽頭補(bǔ)齊，逐步建立以災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)為主體的全民普惠性保險(xiǎn)體系。
?。ㄋ模﹦?dòng)態(tài)調(diào)整，保本微利。按照保本微利原則，根據(jù)保險(xiǎn)產(chǎn)品運(yùn)行和盈利情況動(dòng)態(tài)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化和災(zāi)后救助最優(yōu)化。
二、綜合保險(xiǎn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┗颈Ｕ戏秶?。
1.洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害及溺水、居家煤氣中毒、爆炸、火災(zāi)、觸電等特定意外事故造成的人身傷亡。
2.自然災(zāi)害和特定意外事故造成的居民住房倒塌或損壞。
3.自然災(zāi)害和特定意外事故造成的居民基本生活用品（衣被、口糧、廚具）損毀。
4.搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援人員的傷亡。
5.因?yàn)?zāi)導(dǎo)致受災(zāi)人員的飲水困難。
6.其他政府認(rèn)定需救助的事項(xiàng)。當(dāng)發(fā)生責(zé)任事故或意外事故后，政府本身無責(zé)，但出于社會(huì)責(zé)任，必須啟動(dòng)救助的，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)給付政府應(yīng)急救助補(bǔ)償金。應(yīng)由有關(guān)責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償?shù)模ｋU(xiǎn)人代位行使被保險(xiǎn)人對有關(guān)責(zé)任方（政府部門除外）追償?shù)臋?quán)利。
?。ǘ┗颈ＹM(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。基本保費(fèi)以公安戶籍人數(shù)、戶數(shù)為依據(jù)，按照每年每人2元、每戶2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?；颈ＹM(fèi)由市、區(qū)（市）政府兩級按5∶5比例負(fù)擔(dān)，由各區(qū)（市）統(tǒng)一繳納。
市應(yīng)急管理局會(huì)同市財(cái)政局結(jié)合我市實(shí)際，逐步建立災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以3年為1個(gè)周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)整體承保利潤率連續(xù)3年超過其財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)平均承保利潤率的（承保利潤率為1—綜合成本率），將適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。
（三）基本保障額度。
1.以全市統(tǒng)算，全年累計(jì)賠付限額為保費(fèi)總額的15倍。如發(fā)生重特大災(zāi)害事故時(shí)，賠付限額可上浮至保費(fèi)總額的18倍。
2.每人人身救助金限額15萬元。
3.每戶房屋救助金限額5萬元。
4.每戶居民基本生活用品（衣被、口糧、廚具）救助金限額600元。
5.搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援人員的救助金限額25萬元/人。
6.因?yàn)?zāi)導(dǎo)致飲水困難的人員飲水救助費(fèi)用60元/人/月。
對于重復(fù)保險(xiǎn)問題，按照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
三、承保機(jī)構(gòu)及要求
（一）承保機(jī)構(gòu)。承保機(jī)構(gòu)的選定按照政府采購相關(guān)規(guī)定辦理，具體實(shí)施細(xì)則由市應(yīng)急管理局牽頭制定。
（二）保險(xiǎn)條款。保險(xiǎn)合同按照全省統(tǒng)一格式制定，由市應(yīng)急管理局與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同，各區(qū)（市）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的保險(xiǎn)組織實(shí)施和理賠管理等工作。各區(qū)（市）自行提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所增加的范圍和額度，以補(bǔ)充合同方式體現(xiàn)。
（三）大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和防災(zāi)減災(zāi)費(fèi)用。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并按照保費(fèi)總額的10%提取防災(zāi)減災(zāi)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于開展災(zāi)害研究、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患排查等防災(zāi)減災(zāi)工作。
?。ㄋ模┍ｋU(xiǎn)期限。災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)的期限為12個(gè)月。
四、工作措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。建立由市應(yīng)急管理局牽頭，市財(cái)政局等有關(guān)部門（單位）和各區(qū)（市）政府參加的全市災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施我市災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。市應(yīng)急管理局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省政府要求和災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，制定全市災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，加強(qiáng)對區(qū)（市）和承保機(jī)構(gòu)的督促指導(dǎo)。各區(qū)（市）要結(jié)合已在全市推行的居民家庭民生綜合保險(xiǎn)執(zhí)行情況，制定切實(shí)有效的工作方案。要統(tǒng)籌做好居民家庭民生綜合保險(xiǎn)與災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)的無縫銜接，以2020年作為新老政策過渡期，對居民家庭民生綜合保險(xiǎn)仍在保期內(nèi)的，通過補(bǔ)充保險(xiǎn)條款等形式完善災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)需保項(xiàng)目，到期后應(yīng)建立以災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)為主、相關(guān)民生保險(xiǎn)保障為輔的保險(xiǎn)體系。要建立動(dòng)態(tài)管理、評估等制度，明確各有關(guān)部門的任務(wù)分工、工作措施，切實(shí)做好災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。各區(qū)（市）政府要綜合運(yùn)用各種手段加大災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作推進(jìn)力度，前期負(fù)責(zé)開展居民家庭民生綜合保險(xiǎn)的相關(guān)部門和單位，要做好與應(yīng)急管理部門的銜接和配合，確保居民家庭民生綜合保險(xiǎn)向?yàn)?zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作的順利過渡，形成齊抓共管的局面。承保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和保險(xiǎn)合同，做好相關(guān)服務(wù)工作。市應(yīng)急管理局要會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，依托災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，做好承保機(jī)構(gòu)招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)評估、承保理賠、防災(zāi)防損、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作，切實(shí)加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和考核，形成優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府合作協(xié)議
管理工作的通知
（2019年12月17日）
青政辦字〔2019〕75號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對市政府合作協(xié)議的管理，切實(shí)提高“雙招雙引”工作效率和質(zhì)量，推動(dòng)合作雙方共贏發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、基本原則
本通知所稱市政府合作協(xié)議（以下簡稱合作協(xié)議），主要是指我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，以市政府名義簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、備忘錄和意向書等。簽訂合作協(xié)議應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
（一）平等互利。堅(jiān)持合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)，既有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又切實(shí)保障雙方利益。
?。ǘ┖戏ㄐ浴?yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合我市實(shí)際情況和發(fā)展方向。
?。ㄈ┱\實(shí)信用。符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持公平公正，講誠實(shí)、守信用，不得有排他性條款、欺詐或其他違背誠實(shí)信用的行為。
二、規(guī)范協(xié)議擬定
?。ㄒ唬款^部門負(fù)責(zé)合作協(xié)議的起草工作。牽頭部門要提前介入，主動(dòng)與合作方進(jìn)行溝通、研究，確立合作框架，協(xié)商具體合作內(nèi)容，參照我市合同文本參考格式主動(dòng)起草合作協(xié)議文本。如合作協(xié)議內(nèi)容涉及其他部門、單位職責(zé)，應(yīng)分別征求各相關(guān)部門、單位意見并進(jìn)行修改完善。合作事項(xiàng)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，牽頭部門還應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查。
?。ǘ┖献鲄f(xié)議文本由合作方負(fù)責(zé)起草的，牽頭部門要向其提供我市合同文本參考格式，并主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)商溝通，明確合同文本起草內(nèi)容和要求，及時(shí)做好意見建議的反饋落實(shí)工作。
?。ㄈ┦兴痉ň重?fù)責(zé)對擬以市政府名義簽訂的合作協(xié)議進(jìn)行合法性審查。牽頭部門負(fù)責(zé)將合作協(xié)議文本按規(guī)定送市司法局合法性審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善，對涉及重大項(xiàng)目的合作協(xié)議，送審前應(yīng)書面征求法律顧問意見。
三、規(guī)范協(xié)議簽訂
?。ㄒ唬┮允姓x簽訂的合作協(xié)議文本須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究確定。在提交市政府常務(wù)會(huì)議研究前，各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，并達(dá)成一致意見。
（二）合作協(xié)議文本內(nèi)容一經(jīng)各方按程序研究確定，牽頭部門應(yīng)積極與合作方溝通對接，確定合作協(xié)議簽訂的具體時(shí)間和地點(diǎn)等事宜。
?。ㄈw檔。自合作協(xié)議文本正式簽訂之日起10日內(nèi),牽頭部門應(yīng)將簽訂過程中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽訂意見的資料、合作協(xié)議文本正本3份和電子文檔以及資料目錄整理匯總，由市政府辦公廳、市發(fā)展改革委和牽頭部門同時(shí)存檔。同時(shí)，將合作協(xié)議文本正本復(fù)印件報(bào)市司法局備案。項(xiàng)目資料不得隨意放置、銷毀、丟棄，訂立和履行協(xié)議過程中獲取或形成的其他材料，由牽頭部門負(fù)責(zé)建立臺(tái)賬并立卷歸檔。
四、強(qiáng)化協(xié)議執(zhí)行
?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會(huì)議制度。建立市政府合作協(xié)議管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市政府辦公廳和市發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、國資、地方金融監(jiān)管等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)合作協(xié)議重大事項(xiàng)的研究確定。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)議有關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤管理、推動(dòng)落實(shí)等日常工作。
（二）建立跟蹤管理制度。牽頭部門具體負(fù)責(zé)合作協(xié)議的履行工作，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管，做好項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。如出現(xiàn)合作協(xié)議不能履行的情況，應(yīng)及時(shí)與合作方及相關(guān)項(xiàng)目單位溝通對接，查明不能履行的具體原因。屬客觀情況不能履行的，要及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告相關(guān)情況；屬主觀原因不能履行的，要及時(shí)對有關(guān)方面進(jìn)行約談、督促，如仍不能履行的，應(yīng)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，由聯(lián)席會(huì)議研究后處理。
?。ㄈ┙⒖己蓑?yàn)收制度。每年年初，由牽頭部門提出合作協(xié)議的年度合作項(xiàng)目并于1月20日前向聯(lián)席會(huì)議辦公室登記備案，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，每月匯總項(xiàng)目進(jìn)展，每季度出具項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。每年年底，聯(lián)席會(huì)議辦公室對合作協(xié)議進(jìn)展情況進(jìn)行考核檢查驗(yàn)收，并形成專題報(bào)告報(bào)市政府。
五、強(qiáng)化協(xié)議監(jiān)管
?。ㄒ唬?qiáng)化協(xié)議評估調(diào)度。聯(lián)席會(huì)議辦公室定期組織相關(guān)部門、單位和第三方機(jī)構(gòu)對合作協(xié)議履行情況進(jìn)行評估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出意見建議；定期對合作協(xié)議推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度，具體情況及時(shí)向市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。每年可根據(jù)需要安排1—2次市政府專題會(huì)議，對協(xié)議履行監(jiān)管情況進(jìn)行專題研究。
?。ǘ┘訌?qiáng)履約督查。強(qiáng)化對合作協(xié)議履行落實(shí)的督查，將合作協(xié)議目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市政府重點(diǎn)工作督查體系，實(shí)行不定期通報(bào)制度。對推進(jìn)落實(shí)工作不得力或工作不負(fù)責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
?。ㄈ┮?guī)范協(xié)議變更和項(xiàng)目退出。對需要變更的協(xié)議，應(yīng)經(jīng)各方協(xié)商一致后，按程序予以變更。對中途中止或簽約1年后無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的合作項(xiàng)目，牽頭部門要書面向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告原因。對因合作方原因?qū)е聼o法實(shí)施或終止執(zhí)行的項(xiàng)目，由牽頭部門對項(xiàng)目按程序予以清退并向聯(lián)席會(huì)議辦公室登記備案，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)聯(lián)席會(huì)議。
?。ㄋ模﹪?yán)格遵守保密紀(jì)律。合作協(xié)議作為我市開展對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)和明確牽頭部門履約職責(zé)的憑證，相關(guān)人員在協(xié)商談判、意見征求、協(xié)議審查、協(xié)議簽訂、協(xié)議履行等過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得將所知悉的有關(guān)資料對外泄露。
附件：市政府合作協(xié)議管理工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
附件
市政府合作協(xié)議管理工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
召集人：薛慶國市委常委、副市長
副召集人：萬建忠市政府副秘書長
成員：陶興成市政府辦公廳副主任
張旭東市發(fā)展改革委副主任
王銓市教育局副局長
李天傳市科技創(chuàng)新委員會(huì)辦公室專職副主任
盧陽市工業(yè)和信息化局副局長
劉春潁市司法局副局長
劉傳華市人力資源社會(huì)保障局副局長
劉玉勇市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
王孝芝市商務(wù)局副局長
蔡全記市文化和旅游局副局長
周長政市計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長
臧毅杰市國資委副主任
王錦玲市地方金融監(jiān)管局副局長
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，張旭東兼任辦公室主任。
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