青島市人民政府
關(guān)于2019年重點(diǎn)辦好城鄉(xiāng)建設(shè)和
改善人民生活方面10件實(shí)事的通知
?。?019年1月29日）
青政發(fā)〔2019〕1號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
市政府決定，2019年在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)辦好10件實(shí)事?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬(wàn)人，技能提升3萬(wàn)人
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ǘ┩瓿烧咝苑龀謩?chuàng)業(yè)1.5萬(wàn)人、技能提升3萬(wàn)人。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
二、提升教育服務(wù)水平，開工建設(shè)幼兒園60所，新建中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂100所，開展小學(xué)生課后校內(nèi)托管基本服務(wù)，實(shí)施幸福家庭教育輔導(dǎo)服務(wù)工程
?。ㄈ┌凑帐《ɑ巨k園條件標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)（新建、改擴(kuò)建）幼兒園60所，新增學(xué)位約1.2萬(wàn)個(gè)。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄋ模┮赞r(nóng)村中小學(xué)為重點(diǎn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化食堂100所。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄎ澹┳?019年春季起，在全市小學(xué)按需開展課后校內(nèi)托管基本服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
（六）實(shí)施幸福家庭教育輔導(dǎo)服務(wù)工程，培訓(xùn)家庭教育指導(dǎo)師200名，創(chuàng)建示范家長(zhǎng)學(xué)校和示范社區(qū)父母學(xué)堂各100所，舉辦家庭教育公益講座200場(chǎng)；建立11處婚姻家庭輔導(dǎo)中心，開展幸?；橐黾彝ポo導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文明辦，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
三、改善群眾居住條件，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造2.8萬(wàn)套（戶），完成住房保障6000套（戶），實(shí)施既有居住建筑節(jié)能保暖工程500萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危房489戶
?。ㄆ撸﹩?dòng)棚戶區(qū)改造2.8萬(wàn)套（戶），提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ò耍├^續(xù)擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼范圍，將市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、青島高新區(qū)租賃補(bǔ)貼收入線標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至家庭人均月收入不超過(guò)2936元；通過(guò)實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼實(shí)施住房保障6000套（戶），其中實(shí)物保障1000套，新增租賃補(bǔ)貼5000戶。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ň牛?shí)施既有居住建筑節(jié)能保暖工程500萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局，各區(qū)、市政府）
（十）為農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等困難群體改造危房489戶。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局，黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）
四、保障出行安全順暢，實(shí)施交通微循環(huán)和交通設(shè)施提升工程，為全市8000余輛公交車安裝駕駛區(qū)安全防護(hù)隔離設(shè)施
?。ㄊ唬┰谑心蠀^(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)實(shí)施微循環(huán)調(diào)流25處、重點(diǎn)路口交通組織優(yōu)化35處，新增改造信號(hào)設(shè)施140處，升級(jí)改造過(guò)路管道及配套設(shè)施120處；對(duì)杭州路、長(zhǎng)沙路等17條道路車行道隔離護(hù)欄進(jìn)行全面升級(jí)改造。（責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)政府）
?。ㄊ┰谌嫫詹榈幕A(chǔ)上，為全市8000余輛公交車安裝駕駛區(qū)護(hù)圍和一鍵報(bào)警裝置。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委，青島公交集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，青島藍(lán)谷管理局）
五、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障，新建院前急救站20處，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇，完成應(yīng)急救護(hù)證書培訓(xùn)2萬(wàn)人
?。ㄊ┮劳鞋F(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建院前急救站20處。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄊ模┨岣呔用襻t(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄊ澹┮脏l(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老院、商場(chǎng)等區(qū)域和樓宇物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員為重點(diǎn)，完成“第一響應(yīng)人”應(yīng)急救護(hù)證書培訓(xùn)2萬(wàn)人。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市紅十字會(huì)、市教育局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
六、優(yōu)化城市市容環(huán)境，推動(dòng)市區(qū)生活垃圾分類，推進(jìn)“廁所革命”
?。ㄊ┩苿?dòng)市區(qū)生活垃圾分類，加快推進(jìn)生活垃圾分類政策體系建設(shè)；實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，居民區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%。（責(zé)任單位：市城市管理局、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各區(qū)政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄊ撸┩七M(jìn)“廁所革命”，市區(qū)新增、改造公廁120座，增設(shè)如廁專用臨時(shí)停車位300個(gè)，具備條件的200座公廁實(shí)行24小時(shí)開放。（責(zé)任單位：市城市管理局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府）
七、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)，完成新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)2萬(wàn)人
?。ㄊ耍﹦?chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）
?。ㄊ牛┩瓿尚滦吐殬I(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)2萬(wàn)人。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）
八、做好養(yǎng)老濟(jì)困助殘，為1.5萬(wàn)名失能失智困難老年人提供照護(hù)需求評(píng)估服務(wù)，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全提升工程，為不少于4000輛公交車安裝公交導(dǎo)盲系統(tǒng)
?。ǘ┙⒗夏耆苏兆o(hù)需求等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程，開發(fā)評(píng)估管理系統(tǒng)，為1.5萬(wàn)名失能失智困難老年人提供評(píng)估服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
（二十一）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全提升工程，建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)有238家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全智慧監(jiān)管全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
（二十二）以市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)公交線路及部分延伸線路為重點(diǎn)，為不少于4000輛公交車安裝“叨叨巴士”公交導(dǎo)盲系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，海信集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)、青島公交集團(tuán)，各區(qū)政府，青島高新區(qū)管委）
九、抓好食品安全監(jiān)管，開展食品安全定性定量檢測(cè)65000批次，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不少于40處
?。ǘ╅_展食品安全定性定量檢測(cè)65000批次。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ǘ模├^續(xù)推進(jìn)星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建不少于40處，鼓勵(lì)升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)參與星級(jí)評(píng)定。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市應(yīng)急局，各區(qū)政府）
十、推進(jìn)文化體育惠民，繼續(xù)開展文化消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，設(shè)置共享智慧書屋和書亭100處，建設(shè)健身場(chǎng)地100處
（二十五）建設(shè)文化消費(fèi)公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)開展文化消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、專屬折扣、積分獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)看電影、看書、看演出和參與文化藝術(shù)培訓(xùn)及體驗(yàn)等活動(dòng)的市民給予最高50%總額不超過(guò)500元的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市教育局、市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ǘ┰谑袇^(qū)街道社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)置共享智慧書屋和書亭100處，其中書屋10處、書亭90處。（責(zé)任單位：青島出版集團(tuán)、市財(cái)政局、市文化和旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，青島地鐵集團(tuán)、青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各區(qū)政府）
（二十七）建設(shè)健身場(chǎng)地100處，其中籠式足球場(chǎng)和多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)80處、體育公園2處、兒童健身樂(lè)園18處。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
各責(zé)任單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照市委市政府的決策部署，將辦好10件實(shí)事作為保障和改善民生、踐行以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)際行動(dòng)和重要舉措，列入本單位年度綜合考核業(yè)務(wù)職能目標(biāo)。要強(qiáng)化工作措施，健全完善組織有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、措施到位的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真制定項(xiàng)目實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃，明確階段性工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。主要責(zé)任單位切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，協(xié)辦單位積極配合、密切協(xié)作，各區(qū)（市）全面落實(shí)屬地責(zé)任，共同推動(dòng)項(xiàng)目早日落地見(jiàn)效，不斷補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉。
為進(jìn)一步明確任務(wù)分工，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，市政府督查室將實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)服務(wù)保障，嚴(yán)格督查考評(píng)，確保10件實(shí)事全面完成。
青島市人民政府
關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育
促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
?。?019年1月18日）
青政發(fā)〔2019〕4號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為鼓勵(lì)我市社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）、省政府《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕15號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?；鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配好黨組織負(fù)責(zé)人。民辦學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握住黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒作用，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。新設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)同步成立黨的組織。各級(jí)、各相關(guān)部門要把民辦學(xué)校黨的建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。(市教育局〔市委教育工委〕會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生“四個(gè)自信”。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教材、教師隊(duì)伍、教學(xué)體系建設(shè)，優(yōu)選經(jīng)依法審定的思想政治課和德育課教材，保證足夠的教學(xué)時(shí)間；按要求配齊配強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任、思想政治課教師等工作力量；做好思想政治教育工作者的教育管理等工作，制定落實(shí)思想政治教育工作者培訓(xùn)計(jì)劃；推進(jìn)課程體系和教育教學(xué)創(chuàng)新，增強(qiáng)專業(yè)課育人功能。（市教育局〔市委教育工委〕會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、創(chuàng)新體制機(jī)制
?。ㄈ?shí)施分類管理。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并依法依規(guī)進(jìn)行法人登記后，方可開展辦學(xué)活動(dòng)。2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)于2022年9月1日前完成分類登記工作。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。（市教育局會(huì)同市編辦、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┲С置耖g資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。支持民間資本參與引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦滿足特色化、多樣化需求的中外合作幼兒園、高中學(xué)校（含技工學(xué)校）、特殊教育學(xué)校。允許民間資本以入股等形式，參與對(duì)現(xiàn)有公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。（市教育局會(huì)同市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建立政府購(gòu)買教育服務(wù)機(jī)制。根據(jù)學(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育服務(wù)的需要，與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，以購(gòu)買服務(wù)等方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。完善向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、政策咨詢等教育服務(wù)的具體措施。（市教育局會(huì)同市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┩晟仆度谫Y機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠(chéng)信度高、償債能力強(qiáng)的民辦學(xué)校，探索利用非教育教學(xué)設(shè)施作抵押，以收費(fèi)權(quán)、未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校探索以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持社會(huì)力量設(shè)立教育投資公司，搭建教育融資運(yùn)作平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與教育事業(yè)發(fā)展。組建教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，搭建教育投資運(yùn)作實(shí)體平臺(tái)，通過(guò)合理運(yùn)用部分財(cái)政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。（市教育局會(huì)同市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善政策支持體系
?。ㄆ撸┩晟曝?cái)政扶持政策。建立多元化公共財(cái)政資助體系，扶持民辦教育發(fā)展的財(cái)政資金要納入預(yù)算，明確扶持項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，并向社會(huì)公開，提高資金使用效益。各區(qū)（市）可根據(jù)情況設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校納入生均公用經(jīng)費(fèi)保障范疇，學(xué)生納入“兩免一補(bǔ)”，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。民辦學(xué)校利用閑置國(guó)有資產(chǎn)辦學(xué)的，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以不低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)公允價(jià)格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。（市財(cái)政局會(huì)同市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┞鋵?shí)用地優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國(guó)家相應(yīng)政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，?yīng)當(dāng)將土地收回后按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃，在民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建征地過(guò)程中，統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)。對(duì)實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)，也可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，給予土地出讓價(jià)款和租金適當(dāng)優(yōu)惠，并可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持利用原有建筑轉(zhuǎn)型升級(jí)，原土地權(quán)利人按照規(guī)劃部門確定的用途，利用原有建筑興辦教育服務(wù)業(yè)的，可暫不改變土地用途、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人；原為劃撥用地的，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)及房屋登記用途；涉及原劃撥、出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取存量補(bǔ)地價(jià)的方式辦理用地手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛?shí)行分類收費(fèi)政策。非營(yíng)利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，及非營(yíng)利性民辦學(xué)前教育保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其中，中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定，學(xué)前教育保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)（市）政府制定。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。有關(guān)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。（市發(fā)展改革委會(huì)同市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）保障依法自主辦學(xué)。民辦中小學(xué)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模、招生范圍和招生計(jì)劃內(nèi)，依法自主招生。各級(jí)各相關(guān)部門不得對(duì)民辦學(xué)校根據(jù)已批準(zhǔn)招生簡(jiǎn)章跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資，改進(jìn)管理水平，提升教育教學(xué)整體質(zhì)量，著力打造一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程，自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦中等職業(yè)學(xué)校按國(guó)家規(guī)定的政策，依法設(shè)置、調(diào)整專業(yè)，并分別向教育、人力資源社會(huì)保障部門備案。經(jīng)教育部門批準(zhǔn)審定后，民辦學(xué)?？梢M(jìn)、使用境外課程和教材。（市教育局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┍Ｕ蠈W(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國(guó)家和地方資助政策。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。（市教育局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄊ┍Ｕ厦褶k學(xué)校教師待遇。將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，民辦學(xué)校專任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺(tái)。民辦學(xué)校聘任的教師或者教學(xué)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格或者其他相應(yīng)專業(yè)資格、資質(zhì)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)聘、科研立項(xiàng)、培養(yǎng)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)與教職工簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定為教職工足額交納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇工作，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)校繳費(fèi)規(guī)模，對(duì)參保的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市教育局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）健全教師合理流動(dòng)機(jī)制。有計(jì)劃開展公辦學(xué)校與民辦學(xué)校互派教師、管理人員等幫扶工作。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。具有教師資格的民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學(xué)校任教教齡參照同類公辦學(xué)校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善現(xiàn)代學(xué)校制度
?。ㄊ模┩晟泼褶k學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校章程，健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度。董事會(huì)（理事會(huì)）由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成，依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校辦學(xué)和管理。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度。完善校長(zhǎng)選聘機(jī)制，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的任職條件。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度，探索建立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。（市教育局會(huì)同市編辦、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）依法加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資產(chǎn)管理制度。舉辦者應(yīng)當(dāng)依法履行出資義務(wù)，將用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶到學(xué)校名下；舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。建立第三方審計(jì)制度，制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。（市教育局會(huì)同市編辦、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┮?guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)，辦學(xué)條件和辦學(xué)行為應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。開齊開足國(guó)家課程，按照有關(guān)要求安排組織好教育教學(xué)活動(dòng)，保障學(xué)生身心發(fā)展健康，按照相關(guān)規(guī)定做好招生宣傳和錄取工作。民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公開公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試。按照國(guó)家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位證書或者培訓(xùn)結(jié)業(yè)證明文件。完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)師生合法權(quán)益。完善民辦學(xué)校年檢和督導(dǎo)、督察制度，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布年檢和督導(dǎo)結(jié)果。（市教育局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┞鋵?shí)安全管理責(zé)任。保障配齊配足學(xué)校周邊公共安全設(shè)施設(shè)備，且正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民辦學(xué)校選址、校舍建筑以及校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全校園安全工作組織機(jī)構(gòu)、管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按標(biāo)準(zhǔn)配置完善消防設(shè)施、器材，定期開展安全檢查。加強(qiáng)師生安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。按照屬地管理的原則，相關(guān)部門要抓好民辦學(xué)校安全管理工作的指導(dǎo)和督查。（市教育局會(huì)同市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)服務(wù)與管理
?。ㄊ耍└倪M(jìn)政府管理方式。要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，相關(guān)部門要定期研究解決民辦教育改革發(fā)展重要問(wèn)題。區(qū)（市）政府要設(shè)置專門民辦教育管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)民辦學(xué)?！叭湕l”審批，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校相關(guān)審批事項(xiàng)“一次辦好”，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平，探索民辦學(xué)校、受教育者（監(jiān)護(hù)人）、保險(xiǎn)公司共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極培育民辦教育行業(yè)組織。落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門民辦教育發(fā)展責(zé)任，將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各級(jí)政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（市教育局會(huì)同市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局〔籌備組〕，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)。積極推動(dòng)建立市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的民辦教育綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善民辦學(xué)校年檢和年報(bào)制度，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。建立健全誠(chéng)信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違規(guī)學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單。（市教育局會(huì)同市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
青島市人民政府關(guān)于
印發(fā)青島市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知
（2019年1月10日）
青政字〔2019〕3號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃
近年來(lái)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但截至2017年，細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度、臭氧日最大8小時(shí)平均濃度等指標(biāo)仍未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量盡快達(dá)標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》要求，自2016年我市啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制工作。2018年8月，省政府《關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)）首次明確了我市環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)期限。
一、現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)
?。ㄒ唬┐髿馕廴痉乐纬尚Ъ碍h(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。
1.大氣污染防治工作成效。
大氣污染防治體制機(jī)制逐步完善。成立由市長(zhǎng)任主任的市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，以及國(guó)土資源開發(fā)等10個(gè)專業(yè)委員會(huì)，形成統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；成立大氣污染治理工作指揮部，對(duì)大氣污染防治工作統(tǒng)一布置調(diào)度；每年制定大氣污染綜合防治工作方案、秋冬季大氣污染防治工作方案等專項(xiàng)方案，多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步形成；實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（市）政府大氣污染防治工作積極性。
燃煤污染治理成效顯著。組織開展燃煤鍋爐淘汰，到2017年年底累計(jì)淘汰燃煤鍋爐3953臺(tái)；組織開展燃煤鍋爐超低排放改造，到2017年年底累計(jì)完成230臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造；自2016年開展民用散煤清潔化治理，在未集中供熱、供氣區(qū)域推廣使用蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代民用高污染散煤。
城市揚(yáng)塵污染得到有效控制。組織開展建筑施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)建筑工地安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)測(cè)裝置；城區(qū)主干道機(jī)械化保潔率100%，次干道90%以上，城市道路揚(yáng)塵污染得到有效控制。
機(jī)動(dòng)車、船等污染防治工作逐步提升。淘汰全部黃標(biāo)車；通過(guò)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；完成12套船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)靠港船舶優(yōu)先使用岸電；以集裝箱輪胎吊等港口作業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)，實(shí)施“油改電”，港作船舶和運(yùn)輸車輛實(shí)施“油改氣”。
揮發(fā)性有機(jī)物污染防治初見(jiàn)成效。近五年累計(jì)完成工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目314個(gè)，每年組織石化和重點(diǎn)有機(jī)化工行業(yè)企業(yè)完成泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作，開展油煙噪聲治理專項(xiàng)行動(dòng)和汽修行業(yè)廢氣治理工作。
“散亂污”企業(yè)治理成效顯著。深入排查整治“散亂污”企業(yè)，截至2017年年底，2473家“散亂污”企業(yè)完成整治。
重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。修改完善《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，具備5-7天重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力；采取重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排、停止土石方作業(yè)、加強(qiáng)灑水抑塵和禁止重型柴油貨車通行等措施，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。
2.環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。2015年-2017年，全市環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均濃度均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；PM2.5、PM10年均濃度逐年改善，但仍未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；2017年全市PM2.5、PM10、二氧化硫年均值分別為37微克/立方米、76微克/立方米、14微克/立方米，同比分別改善17.8%、10.6%、30.0%，為近年來(lái)最好水平。臭氧日最大8小時(shí)平均濃度逐年上升，2017年達(dá)到172微克/立方米，首次超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2015-2017年環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度（微克/立方米）
?。ǘ┲饕髿馕廴疚锱欧艩顩r。根據(jù)2017年大氣污染源清單，污染物主要來(lái)源于固定燃燒源、工藝過(guò)程源、溶劑使用源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、農(nóng)業(yè)源等11個(gè)源類，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別為3.76萬(wàn)噸、13.24萬(wàn)噸、6.61萬(wàn)噸和13.46萬(wàn)噸。在全市各源類污染物排放量中，移動(dòng)源二氧化硫和氮氧化物排放量最大，占比分別為68.2%、83.0%；工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物排放量最大，占比為43.1%；揚(yáng)塵源顆粒物排放量最大，占比為49.1%。由各源類污染物排放量可以看出，隨著工業(yè)源治理不斷深入，移動(dòng)源帶來(lái)的污染不容忽視。
1.二氧化硫。全市二氧化硫排放總量為3.76萬(wàn)噸，主要來(lái)自移動(dòng)源、固定燃燒源，分別占68.2%、26.3%。移動(dòng)源中船舶二氧化硫排放量最大，占60.8%，其中位居前兩位的是集裝箱船、漁船，分別占船舶排放量的47.8%、13.4%；其次為農(nóng)業(yè)機(jī)械，占32.7%；其他非道路移動(dòng)源排放占6.5%。固定燃燒源二氧化硫排放量最大的是民用商用散煤，占固定燃燒源的51.2%；其次為電力供熱行業(yè)，占30.3%。
2.氮氧化物。全市氮氧化物排放總量為13.24萬(wàn)噸，主要來(lái)自移動(dòng)源、固定燃燒源，分別占83.0%、12.7%。移動(dòng)源中機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量最大，占移動(dòng)源的57.5%，其中位居前兩位的是重型載貨汽車和輕型載貨汽車，分別占機(jī)動(dòng)車排放量的53.2%、15.5%；其次為船舶，占21.3%；其他非道路移動(dòng)源占21.2%。固定燃燒源氮氧化物排放量最大的是電力供熱行業(yè)，占固定燃燒源的49.1%；其次為制造業(yè)，占38.5%。
3.顆粒物。全市顆粒物排放總量為6.61萬(wàn)噸，主要來(lái)自揚(yáng)塵源、工藝過(guò)程源，分別占49.1%、24.7%。揚(yáng)塵源中道路揚(yáng)塵排放量最大，占58.1%；其次為施工揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵，分別占22.6%、19.3%。
4.揮發(fā)性有機(jī)物。全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量為13.46萬(wàn)噸，主要來(lái)自工藝過(guò)程源、天然源、移動(dòng)源、溶劑使用源等，分別占23.0%、19.5%、18.9%、10.2%。工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量為5.8萬(wàn)噸，占43.1%，其中排放占比較高的行業(yè)依次為橡膠和塑料制品業(yè)、原油加工及石油制品制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、包裝印刷業(yè)、金屬制品業(yè)、鐵路船舶制造業(yè)、制鞋業(yè)、汽車制造業(yè)等。
?。ㄈ┉h(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)面臨形勢(shì)。
1.產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍不盡合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。能源結(jié)構(gòu)中，煤炭和石油比重偏高，煤炭消費(fèi)總量較高，節(jié)能減排壓力較大；受氣源供應(yīng)不足、調(diào)峰調(diào)谷能力不夠等制約，天然氣消費(fèi)比重增加緩慢。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公路運(yùn)輸占比較大，鐵路、海鐵聯(lián)運(yùn)比例較低，港口集疏運(yùn)體系有待提升，多種交通運(yùn)輸方式融合方面存在網(wǎng)絡(luò)不優(yōu)、銜接不暢、樞紐不強(qiáng)等問(wèn)題，多式聯(lián)運(yùn)政策標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。
2.復(fù)合型大氣環(huán)境污染持續(xù)。在城市化過(guò)程中，我市大氣污染特征已由煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄I(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源綜合影響的復(fù)合型污染。在傳統(tǒng)煤煙型污染依然存在情況下，隨著機(jī)動(dòng)車保有量和船舶進(jìn)出港數(shù)量的持續(xù)增加，以氮氧化物、碳?xì)浠衔锏葹樘卣鞯臋C(jī)動(dòng)車、船舶排放污染，給大氣污染防治工作帶來(lái)了更大不確定性，使環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)更為艱巨。
3.臭氧濃度逐年升高。近年來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)臭氧濃度升高情況。2017年，我市臭氧超標(biāo)天數(shù)為50天，主要集中在4-9月，最大值出現(xiàn)在6月，臭氧成為除顆粒物以外，影響空氣質(zhì)量的另一主要污染物。由于臭氧是在一定氣象條件下生成的二次污染物，受氣象條件影響明顯，污染控制難度較大。
4.區(qū)域傳輸污染增加了環(huán)境改善的困難。在不利氣象條件下，全國(guó)性重污染天氣時(shí)有發(fā)生，秋冬季節(jié)空氣污染相對(duì)較重，周邊城市大氣污染物積累擴(kuò)散過(guò)程對(duì)我市影響明顯。
5.實(shí)現(xiàn)顆粒物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)存在較大不確定性。2017年，全市PM2.5、PM10年均濃度接近《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。但由于主要大氣污染物排放量仍相對(duì)較大，且受不利氣象條件、采暖以及區(qū)域污染輸送等不確定因素影響，環(huán)境空氣質(zhì)量隨時(shí)面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)，確保目標(biāo)年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)具有一定難度。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)美麗青島建設(shè)戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極探索新型城市化道路，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
?。ǘ┮?guī)劃適應(yīng)時(shí)間和范圍。2017年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為青島市全市域。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)。到2020年，全市PM2.5和PM10年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧日最大8小時(shí)平均濃度較2017年持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80.1%以上。青島市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)
序號(hào)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)2017年
現(xiàn)狀值2020年
目標(biāo)值環(huán)境空氣
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1二氧化硫年均濃度(微克/立方米)14穩(wěn)定達(dá)標(biāo)602二氧化氮年均濃度(微克/立方米)33持續(xù)改善403PM2.5年均濃度(微克/立方米)3735354PM10年均濃度(微克/立方米)7670705臭氧日最大8小時(shí)平均濃度(微克/立方米)172持續(xù)改善1606一氧化碳 24小時(shí)平均濃度(微克/立方米)1300持續(xù)改善40007空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率(%)80.080.1——
三、空氣質(zhì)量目標(biāo)可達(dá)性分析
?。ㄒ唬?020年大氣環(huán)境形勢(shì)預(yù)測(cè)。
1.能源消費(fèi)預(yù)測(cè)。全市能源消費(fèi)主要以原煤為主，其次為原油和天然氣等，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來(lái)看，煤炭消耗所占比重逐年降低，石油、天然氣消耗所占比重增加較快，可再生能源利用從無(wú)到有快速發(fā)展。根據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃》，全市進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭和石油消費(fèi)比重，向以天然氣、可再生能源等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，煤炭消費(fèi)總量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，構(gòu)筑以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率超過(guò)投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝向質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升。目前，我市共有14個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、6個(gè)新增工業(yè)功能區(qū)，形成石油化工、汽車機(jī)車、家電電子、船舶海工、機(jī)械制造、紡織服裝、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，聚集一批在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的大企業(yè)和知名品牌。鋼鐵、石化行業(yè)產(chǎn)能不再擴(kuò)大，建材行業(yè)維持現(xiàn)有產(chǎn)能。
3.機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)測(cè)。2017年，全市汽車保有量為264萬(wàn)輛。預(yù)計(jì)到2020年，全市汽車保有量約320萬(wàn)輛，其中新能源汽車占比約10%。
（二）污染物新增排放量預(yù)測(cè)。根據(jù)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)考慮新增機(jī)動(dòng)車帶來(lái)的污染物排放量。2020年我市機(jī)動(dòng)車保有量比2017年增加56萬(wàn)輛，新增氮氧化物排放量13400噸，新增揮發(fā)性有機(jī)物排放量4460噸，新增PM10排放量480噸，新增PM2.5排放量384噸。
?。ㄈ┪廴疚锵鳒p排放量預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源及其他城市面源開展各項(xiàng)污染治理措施，對(duì)比2017年，2020年可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排量16494.2噸（現(xiàn)有排放量37566噸，削減43.9%），氮氧化物減排量20363.6噸（現(xiàn)有排放量132367噸，削減15.4%），顆粒物減排量14217.7噸（現(xiàn)有排放量66086噸，削減21.5%），揮發(fā)性有機(jī)物減排量24198.2噸（現(xiàn)有排放量134617噸，削減18%）。2020年青島市大氣污染物削減量預(yù)測(cè)
行業(yè)二氧化硫
?。▏崳┑趸?/p>
（噸）揮發(fā)性有機(jī)物
?。▏崳㏄M10
?。▏崳㏄M2.5
（噸）主要減排措施工業(yè)源3203.46427.317413.85956.02532.2提標(biāo)改造，專項(xiàng)治理等移動(dòng)源—機(jī)動(dòng)車1361.410213.41840.7644.5578.9淘汰國(guó)二及以下柴油貨車，油品提升，尾氣深度治理等移動(dòng)源—船舶11673.83511.7141.01245.0881.3船舶更新，推行岸電等揚(yáng)塵源——————4869.61120.0強(qiáng)化城市揚(yáng)塵治理城市面源255.6211.24802.71502.6843.0加強(qiáng)城市面源治理合計(jì)16494.220363.624198.214217.75955.4備注:由于揮發(fā)性有機(jī)物總量核算體系尚未建立，表格中數(shù)據(jù)為初步估算數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模┛諝赓|(zhì)量目標(biāo)可達(dá)性。根據(jù)污染物新增量和減排量，綜合考慮省內(nèi)其他市落實(shí)《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的減排量，采用中尺度氣象模型和多尺度空氣質(zhì)量模型（WRF-CMAQ）進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，在氣象條件與近年相當(dāng)?shù)那闆r下，2020年全市PM2.5和PM10年均濃度分別為32微克/立方米、65微克/立方米，相比基準(zhǔn)年2017年分別削減了13.5%、14.5%，可達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超過(guò)80.1%，臭氧日最大8小時(shí)平均濃度、二氧化氮年均濃度和一氧化碳24小時(shí)平均濃度較2017年持續(xù)改善。
四、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與清潔化利用
按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進(jìn)一步加大煤炭消費(fèi)減量替代工作力度，到2020年，煤炭消費(fèi)總量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐年提升。
?。ㄒ唬┌l(fā)展清潔能源。
1.大力發(fā)展可再生能源。根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電規(guī)范有序發(fā)展。積極落實(shí)新能源發(fā)電政策措施，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展，實(shí)行全額保障性收購(gòu)，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。到2020年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到150萬(wàn)千瓦左右。
2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)體系建設(shè)，加大中石化、中石油管輸天然氣供應(yīng)量，建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備氣源，做好清潔取暖相關(guān)的天然氣主干管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，管道天然氣供應(yīng)體系逐步完善，天然氣供應(yīng)保障能力顯著提高。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。實(shí)施氣化青島工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活和冬季取暖散煤替代。
3.大力調(diào)整能源布局。優(yōu)化油氣資源輸入保障，科學(xué)布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設(shè)施。按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，在不影響植被和生態(tài)保護(hù)前提下，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)與地方政府銜接，滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖，協(xié)調(diào)推進(jìn)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。
4.大力推進(jìn)清潔能源采暖。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍。以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)非清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)非清潔能源熱源點(diǎn)。鼓勵(lì)擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。合理開發(fā)利用地?zé)崮?，在符合環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求前提下，結(jié)合供暖（制冷）需求，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在有資源條件地區(qū)，積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代，優(yōu)先支持地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源替代散煤。
?。ǘ﹪?yán)控燃煤總量。落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制制度，按照煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作，到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)范圍之內(nèi)。
1.推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。2018年年底前，10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。加快推進(jìn)平板玻璃等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
2.嚴(yán)格控制新增燃煤項(xiàng)目建設(shè)。全市不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。中心城區(qū)內(nèi)不得新、擴(kuò)建傳統(tǒng)燃煤集中供熱項(xiàng)目，除董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度新河化工園區(qū)外，全市原則上不得新建燃煤供熱項(xiàng)目，確需建設(shè)的按照“一事一議”原則提交市政府研究。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠非石化能源發(fā)電和外輸電滿足。所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例。
3.加快淘汰落后燃煤機(jī)組。落實(shí)省分解下達(dá)我市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組，以及違法違規(guī)建設(shè)的火電機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。允許交易或置換關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，并可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。
（三）推進(jìn)煤炭清潔利用。
1.提高煤炭質(zhì)量。提高煤炭洗選比例，積極推廣使用洗選后燃煤，全市范圍內(nèi)禁止銷售和使用硫份、灰份超出規(guī)定限值的劣質(zhì)煤炭。推廣高效煤粉、水煤漿等潔凈煤技術(shù)，科學(xué)布局水煤漿及煤粉制備中心。鼓勵(lì)火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，對(duì)照山東省民用煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤炭加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)分類管控，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)流通領(lǐng)域民用煤炭質(zhì)量情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。
2.繼續(xù)推進(jìn)散煤清潔化治理。根據(jù)《青島市民用散煤清潔化治理工作方案》，以優(yōu)先鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部為單元整體推進(jìn)。在有資源條件地區(qū)，優(yōu)先支持地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源替代散煤；對(duì)暫不具備清潔采暖條件區(qū)域，推廣使用蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代民用高污染散煤，大力推動(dòng)“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，到2020年，完成省政府下達(dá)的清潔取暖規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄋ模┨岣吣茉蠢眯??？刂颇茉聪乃?，繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
1.著力提高工業(yè)能源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、建材、石油石化、化工、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能改造。提高電煤利用比例，電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家、省有關(guān)要求。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到30億度以上。
2.積極推進(jìn)節(jié)能建筑。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動(dòng)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。
五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化
堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，以疏為主”原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、過(guò)剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動(dòng)能。
?。ㄒ唬﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。2019年年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作。明確禁止和限制發(fā)展行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻更加嚴(yán)格。
1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持污染物排放量不增原則，以大氣污染物排放量不增為剛性約束，新增“兩高”行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”要求，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項(xiàng)目投產(chǎn)同時(shí)，被整合替代老項(xiàng)目必須停產(chǎn)。落實(shí)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化高耗能行業(yè)布局，原則上嚴(yán)禁鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的，必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，須滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。
2.實(shí)施重點(diǎn)高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)。組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時(shí)段;其中的綠色標(biāo)桿企業(yè)，免予實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。
3.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)治理。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，將治理工作落實(shí)到位。
?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和《利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》（魯經(jīng)信產(chǎn)〔2017〕481號(hào)）等要求，通過(guò)“上大壓小”、等量置換等措施，努力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鋼鐵、煉油、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。加大已淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)管力度，采取“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)等措施，嚴(yán)防已淘汰和化解的落后和過(guò)剩產(chǎn)能異地復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)決依法依規(guī)關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，逾期改造未達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停。
2.加快綠色動(dòng)能建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動(dòng)能改造，積極發(fā)展培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及空間布局。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強(qiáng)度和管控措施，對(duì)土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”路徑模式，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市、區(qū)（市）層面精準(zhǔn)落地。加快推進(jìn)青島西海岸新區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。按照 “三線一單”要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。正在實(shí)施但未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，要在2019年年底前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。
1.優(yōu)化高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，將鋼鐵、煉油、化肥等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，推動(dòng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)老城區(qū)企業(yè)搬遷規(guī)劃，積極推進(jìn)重化污染企業(yè)搬遷工作，2020年前完成搬遷任務(wù)。
2.優(yōu)化城市建設(shè)布局。基于大氣傳輸路徑、污染源分布等情況，構(gòu)建城市通風(fēng)系統(tǒng)，避免建設(shè)過(guò)密過(guò)高建筑物，增加冷空氣生成區(qū)、近郊林地和內(nèi)城綠地建設(shè)，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。
3.實(shí)施空間植樹增綠。加大綠地建設(shè)，2020年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，完成新增、更新和低效林提升改造39.4萬(wàn)畝。
六、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化
通過(guò)壓縮公路貨物運(yùn)輸量、提升公路運(yùn)輸效率，實(shí)施公路運(yùn)輸綠色化改造。提高鐵路貨運(yùn)能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力控制移動(dòng)源污染。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
1.提升鐵路貨運(yùn)能力。完善“四縱四橫”貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)既有通道運(yùn)輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。以青連鐵路、董家口疏港鐵路、青島西站擴(kuò)能改造等為重點(diǎn)，提高港口鐵路集疏運(yùn)能力。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，2020年年底前，力爭(zhēng)建成中信青島特鋼、前灣港集裝箱南港區(qū)鐵路集裝箱場(chǎng)站等鐵路專用線工程，滿足企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸需求。支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩眴?wèn)題。
2.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港、港口等，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)董家口港區(qū)鐵路物流園，實(shí)現(xiàn)港口、園區(qū)有效對(duì)接，完善中國(guó)─上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。持續(xù)發(fā)展中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸，深化“一帶一路”跨境集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范工程，提升運(yùn)輸組織效率，增加海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱占港口箱重的比例，降低運(yùn)輸成本，減少污染排放。
3.提升公路運(yùn)輸效率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，促進(jìn)供需匹配，逐步降低貨車空駛率。培養(yǎng)壯大現(xiàn)代物流運(yùn)輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)模化效益。加快推進(jìn)城市集約貨運(yùn)配送，優(yōu)化城市貨運(yùn)和快遞配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運(yùn)場(chǎng)站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。
?。ǘp少公路運(yùn)輸量。大幅提升青島港水路、鐵路集疏港貨運(yùn)比例，減少柴油貨車集疏港運(yùn)量。2018年年底前，青島前灣港區(qū)煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2019年年底前，青島董家口港區(qū)煤炭集港改由清潔能源汽車、鐵路或水路運(yùn)輸；2020年年底前，青島前灣港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物原則上改由鐵路或水路運(yùn)輸，青島董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路集疏港運(yùn)量占比達(dá)到35%以上。
1.壓縮大宗物料公路運(yùn)輸量。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。到2020年，運(yùn)輸距離在400公里以上，計(jì)劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸或管道運(yùn)輸。加快鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，推動(dòng)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。
2.壓減危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸量。到2020年，主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費(fèi)區(qū)域的原油和成品油主要采用管道、鐵路、新能源或清潔能源汽車運(yùn)輸。
?。ㄈ?shí)施運(yùn)輸綠色化改造。推廣青島港綠色交通試點(diǎn)、示范工程。落實(shí)國(guó)家、省對(duì)新能源汽車產(chǎn)銷量指標(biāo)要求，促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛采用新能源或清潔能源汽車。到2020年年底前，中心城區(qū)在保留必要燃油公交車進(jìn)行應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上，全部更換為新能源汽車和清潔能源汽車。力爭(zhēng)全市各級(jí)財(cái)政資金購(gòu)買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為物流配送新能源車輛城市通行提供便利；推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國(guó)省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全市高速公路服務(wù)區(qū)充電站數(shù)量達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求。
七、實(shí)施多污染源協(xié)同治理
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施排污許可管理。加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，制定核發(fā)時(shí)間表，到2020年，全面完成排污許可證核發(fā)。推行企業(yè)自行申報(bào)排污情況、自行承諾排污真實(shí)性、自行監(jiān)測(cè)、自行管理、自行公開信息、自行接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)排污企業(yè)持證排污監(jiān)管力度，定期檢查許可事項(xiàng)的落實(shí)、執(zhí)行情況，對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的排污單位，提高抽查比例，并公開監(jiān)督檢查情況。對(duì)未依法取得排污許可證排放污染物的、超總量排污的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，并處罰款；拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。
?。ǘ┩七M(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。
1.深化工業(yè)污染源提標(biāo)改造。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染物排放控制區(qū)管理，全面執(zhí)行國(guó)家和省大氣污染物相應(yīng)時(shí)段排放標(biāo)準(zhǔn)要求，督促控制區(qū)內(nèi)企業(yè)按照各階段的排放標(biāo)準(zhǔn)限值和區(qū)域功能實(shí)施治污設(shè)施提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。
2.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放控制管理。對(duì)鋼鐵、建材、有色金屬、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)開展無(wú)組織排放排查，建立管理臺(tái)賬。組織制定無(wú)組織排放改造技術(shù)導(dǎo)則，2019年年底前，完成企業(yè)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)組織排放的治理工作任務(wù)。
3.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。結(jié)合污染源普查、排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制等工作，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染排放源清單調(diào)查，全面掌握揮發(fā)性有機(jī)物排放與治理情況。編制揮發(fā)性有機(jī)物污染治理三年規(guī)劃，落實(shí)《山東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，采取源頭削減、過(guò)程控制、末端治理的全過(guò)程防控措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省制定的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織石化和重點(diǎn)有機(jī)化工企業(yè)開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），開展油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治。開展餐飲油煙、干洗、汽修噴涂、裝飾、裝修等生活消費(fèi)領(lǐng)域溶劑使用環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機(jī)物排放調(diào)查，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放源和治理效果的監(jiān)管和信息公開管理。開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)第三方治理和檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力、治理效果的監(jiān)督檢查和信息公開，建立數(shù)據(jù)信息追溯制度，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育揮發(fā)性有機(jī)物治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。委托第三方分行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物防治措施及效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)企業(yè)提出規(guī)范化、精細(xì)化管理要求。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年削減30%。
4.加強(qiáng)窯爐專項(xiàng)整治。建立各類工業(yè)窯爐管理清單，將工業(yè)爐窯治理納入環(huán)保督查重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)窯爐整治技術(shù)規(guī)范要求和在線監(jiān)控管理要求，未列入核查名單或整治不達(dá)標(biāo)的，納入關(guān)停取締名單，嚴(yán)防已關(guān)停取締的生產(chǎn)線死灰復(fù)燃。加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱，加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
5.加強(qiáng)有毒有害大氣污染物治理。根據(jù)國(guó)家有毒有害大氣污染物名錄，加強(qiáng)燒結(jié)、工業(yè)爐窯、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物焚燒行業(yè)中有毒有害大氣污染物排放監(jiān)管。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，排查環(huán)境安全隱患，評(píng)估和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
6.建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。將排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源全部納入重點(diǎn)排污單位名錄，2020年年底前，完成煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝，并與環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放源廠界監(jiān)測(cè)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征配置揮發(fā)性有機(jī)物連續(xù)自動(dòng)采樣體系，或符合園區(qū)排放特征的揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。按照排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)能力。
?。ㄈ┨岣咭苿?dòng)源污染防治水平。
1.加速淘汰高排放、老舊柴油貨車。落實(shí)柴油貨車淘汰補(bǔ)貼政策，加快高排放、高污染國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車治理，完成省下達(dá)的國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放車輛，采取前處理或后處理等技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動(dòng)車輛節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放。對(duì)采取后處理技術(shù)（DFP）手段的，配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。強(qiáng)化對(duì)已吊銷道路運(yùn)輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。
2.強(qiáng)化貨物運(yùn)輸在用車執(zhí)法檢查。建立環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立重型柴油車監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路車流量、入青車流量、超標(biāo)排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。
3.推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，覆蓋柴油貨車主要通行通道。完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省聯(lián)網(wǎng)，利用機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)、車輛遠(yuǎn)程在線監(jiān)控以及道路和停放地監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)柴油貨車進(jìn)行全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。
4.強(qiáng)化車用柴油、燃?xì)夂蛙囉媚蛩厣a(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，以及煉油廠、加油（氣）站、油庫(kù)、企業(yè)自備油庫(kù)油（氣）質(zhì)量專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)加油站、成品油倉(cāng)儲(chǔ)和批發(fā)企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)年度全覆蓋,對(duì)制售不合格油氣的，依法從嚴(yán)從快處罰。嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油。查處取締黑加油（氣）站點(diǎn)，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售車用尿素、車用柴油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，到2020年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%。建立在用油品溯源機(jī)制，強(qiáng)化物流通道、施工工地、港口等重點(diǎn)區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對(duì)使用不達(dá)標(biāo)車用柴油（燃?xì)猓┖湍蛩氐?，根?jù)購(gòu)油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責(zé)任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機(jī)，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用柴汽油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用柴汽油。落實(shí)柴油貨車限行措施，加強(qiáng)高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)管理。
5.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)管理。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為，對(duì)于偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)監(jiān)管部門依法取消其檢驗(yàn)資格。
6.減少重污染天氣期間柴油貨車運(yùn)輸。組織鋼鐵、建材、電力、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)及港口、城市物流配送企業(yè)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。重污染天氣期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。
7.加強(qiáng)船舶、港口污染排放控制。嚴(yán)格實(shí)施船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，依法嚴(yán)格管控貨運(yùn)船舶和漁船冒黑煙問(wèn)題，加大“黑煙”船舶治理力度，提高淘汰更新比例。嚴(yán)格實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用電、天然氣等清潔能源或新能源船舶，開展港作船、工程船舶、流動(dòng)機(jī)械、碼頭加注設(shè)施清潔能源應(yīng)用試點(diǎn)工作。加快港區(qū)作業(yè)機(jī)械電氣化建設(shè)，推進(jìn)港口內(nèi)拖車、裝卸設(shè)備“油改氣”或“油改電”， 2019年1月1日起，港口新增岸吊、場(chǎng)吊、牽引車全部使用電能或清潔能源；2020年年底前，港口作業(yè)的岸吊、場(chǎng)吊全部改用電能或清潔能源。加快港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率。2020年年底前，青島港50%以上專業(yè)化泊位（危險(xiǎn)貨物泊位除外）具備船舶岸電供應(yīng)能力；新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，實(shí)現(xiàn)民航機(jī)場(chǎng)在飛機(jī)?？科陂g主要使用岸電。
8.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。2019年年底前，完成非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)劃定工作，禁止達(dá)不到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械在低排放控制區(qū)內(nèi)入場(chǎng)作業(yè)。組織開展非道路移動(dòng)機(jī)械的摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗(yàn)等工作，推進(jìn)在工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺(tái)。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門將管轄工地使用的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣達(dá)標(biāo)情況納入管理，禁止使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。試行在工程招投標(biāo)文件中明確使用國(guó)三及以上非道路移動(dòng)機(jī)械，倒逼企業(yè)淘汰國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械。對(duì)尾氣超標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械的產(chǎn)權(quán)、使用單位，依法予以處罰。
?。ㄋ模?qiáng)化城市揚(yáng)塵污染治理。
1.加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理。嚴(yán)格落實(shí)《山東省大氣污染防治條例》《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》中揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)規(guī)定，將揚(yáng)塵污染防治措施作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，嚴(yán)格審批。實(shí)施降塵月通報(bào)，各區(qū)（市）平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。健全揚(yáng)塵污染投訴、舉報(bào)渠道和制度，及時(shí)受理，依法處理。
2.提升建設(shè)施工揚(yáng)塵防治水平。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術(shù)體系。建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，揚(yáng)塵管控信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。建立施工工地?fù)P塵管控動(dòng)態(tài)清單，對(duì)揚(yáng)塵管控不到位且情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。建筑面積1萬(wàn)平方米以上建筑施工工地全面落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。城市軌道交通及市政道路施工工地要合理安排施工工序，采取灑水等揚(yáng)塵防治措施。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治及建筑物拆除等施工單位，要制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案；拆遷（拆除）工地要實(shí)施濕法作業(yè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口公示揚(yáng)塵污染防治措施、施工單位揚(yáng)塵管理負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門以及舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃和灑水比例，2020年年底前，市區(qū)建成區(qū)具備條件的道路機(jī)械化清掃和灑水率達(dá)到70%以上，即墨區(qū)和膠州、平度、萊西市建成區(qū)具備條件的道路達(dá)到60%以上。深入推進(jìn)城市道路深度保潔工作，2020年各區(qū)（市）100條主次干道達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸屬地管理職責(zé)，建筑垃圾運(yùn)輸許可車輛密閉率達(dá)到95%以上。加大渣土運(yùn)輸車輛執(zhí)法管控力度，規(guī)范車輛通行時(shí)間和路線，對(duì)不符合要求上路行駛的車輛依法進(jìn)行處罰。嘗試開展道路積塵負(fù)荷走航檢測(cè)等先進(jìn)路面積塵實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，提高道路揚(yáng)塵精細(xì)化管理水平。
4.開展堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理。開展物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵集中專項(xiàng)整治，對(duì)露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的渣土、煤炭、沙石、垃圾等場(chǎng)所，采取灑水、覆蓋、綠化等措施，減少揚(yáng)塵污染。規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運(yùn)輸管理，涉及散裝貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)且有煙粉塵排放的鐵路貨運(yùn)站、道路貨運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭以及其他物流露天堆場(chǎng)，應(yīng)采取有效封閉措施減少揚(yáng)塵污染；確實(shí)無(wú)法封閉的，應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。到2020年年底前，全市物流堆場(chǎng)全面實(shí)施頂部覆蓋，大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達(dá)到90%以上，易揚(yáng)塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化率100%，噴淋設(shè)施覆蓋率100%，電廠、港口大型煤堆、料堆安裝視頻監(jiān)控。
5.推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。依托城市總體規(guī)劃和環(huán)境總體規(guī)劃，以重要道路干線、河道干支流為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地等為重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)有效阻隔居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)等不同功能區(qū)的綠色隔離帶或屏障，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，加強(qiáng)綠蔭廣場(chǎng)、小區(qū)、停車場(chǎng)、林蔭路建設(shè)，最大程度增綠擴(kuò)綠，到2020年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。大力開展植樹造林，以高速公路和國(guó)省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量與效益；加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側(cè)的造林綠化，對(duì)老化、退化和低效林分步進(jìn)行改造提升，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)面源污染防治。
1.嚴(yán)格控制城市面源污染。強(qiáng)化餐飲企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，安裝高效油煙凈化裝置，并定期維護(hù)，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運(yùn)行。劃定禁止燒烤區(qū)域，任何單位和個(gè)人不得在該區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。落實(shí)《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》，明確禁放限放區(qū)域和時(shí)間，加強(qiáng)煙花爆竹燃放執(zhí)法監(jiān)管。
2.加強(qiáng)秸稈禁燒工作。按照“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、以疏為主、堵疏結(jié)合”工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)秸稈綜合利用，實(shí)施源頭控制，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%。環(huán)境部門加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，區(qū)（市）政府落實(shí)屬地主體責(zé)任，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氨排放控制。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應(yīng)用，減少氨揮發(fā)排放。
4.推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理臺(tái)賬。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，完成整治并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未通過(guò)驗(yàn)收的，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依法強(qiáng)制關(guān)閉。強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任，2020年大中型綠色礦山比例力爭(zhēng)達(dá)到80%；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，各區(qū)（市）政府要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。
八、完善管理機(jī)制與政策，提升監(jiān)測(cè)及預(yù)警能力
（一）創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。
1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)死角”網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位和崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，將環(huán)境問(wèn)題解決在一線。組織制定市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格污染源清單，將大氣污染物排放源納入監(jiān)管體系，建設(shè)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的信息化管理系統(tǒng)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管成效。
2.加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)管。提高區(qū)（市）級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，大氣污染管控任務(wù)重的地區(qū)將環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到鎮(zhèn)（街道）。開展綜合環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)加大秋冬季環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)爐窯及火電、供熱、鋼鐵、石化等廢氣污染源的執(zhí)法；堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全公安環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，嚴(yán)厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。
3.建立企業(yè)信貸與環(huán)境信用評(píng)定關(guān)聯(lián)機(jī)制。實(shí)施金融機(jī)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)主管部門信息共享，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持，拓寬節(jié)能減排技改項(xiàng)目貸款渠道，抬高“兩高一資”行業(yè)貸款門檻，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定與貸款關(guān)聯(lián)。
?。ǘ┙∪h(huán)境管理政策措施。
1.完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策。安排專項(xiàng)資金給予重大項(xiàng)目及淘汰企業(yè)補(bǔ)貼，深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”等機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
2.發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償制度激勵(lì)作用。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化大氣環(huán)境治理改善激勵(lì)措施，提升空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償政策的激勵(lì)作用。
3.深入推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施。完善環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府援助，吸引社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)第三方參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)污染企業(yè)廢氣處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
4.推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)脫硫脫硝電價(jià),發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。
5.加快推行合同能源管理。引導(dǎo)專業(yè)化公司采用合同能源管理方式，為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
1.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成涵蓋鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站數(shù)據(jù)直聯(lián)。開展臭氧及前體物組分監(jiān)測(cè)，建立完善揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用雷達(dá)、揮發(fā)性有機(jī)物走航、衛(wèi)星等先進(jìn)監(jiān)測(cè)手段開展污染源排查。增加環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)超級(jí)站的臭氧激光雷達(dá)、風(fēng)溫廓線雷達(dá)、重金屬監(jiān)測(cè)儀、單顆粒飛行質(zhì)譜監(jiān)測(cè)能力，成為滿足轄區(qū)大氣污染監(jiān)測(cè)科研及管理需要的國(guó)內(nèi)一流超級(jí)站。
2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和綜合分析能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障監(jiān)測(cè)成果的常態(tài)化應(yīng)用。繼續(xù)完善青島市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與綜合分析平臺(tái)，探索建立大氣污染防治動(dòng)態(tài)評(píng)估與管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)督，落實(shí)“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，建立重點(diǎn)排放源監(jiān)測(cè)全程留痕、信息可追溯機(jī)制。對(duì)不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，并追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
（四）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
1.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作平臺(tái)。建立城市空氣質(zhì)量精細(xì)化預(yù)報(bào)體系，完善氮氧化物、臭氧、PM2.5、PM10預(yù)報(bào)和綜合分析工作，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與氣象部門工作的無(wú)縫對(duì)接。完善空氣污染預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警判研體系和預(yù)警信息傳輸體系，及時(shí)預(yù)警極端不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響，提高環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。
2.將應(yīng)急污染物減排目標(biāo)落實(shí)到工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源清單中，完善應(yīng)急減排清單并每年更新，將應(yīng)急減排措施落實(shí)到具體單位、企業(yè)、工地、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。及時(shí)修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，壓實(shí)各級(jí)各部門應(yīng)急工作職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急減排措施。
3.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)措施。加強(qiáng)區(qū)（市）應(yīng)急協(xié)同，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)。
九、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分解責(zé)任。環(huán)境部門要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)（市）及市政府相關(guān)部門、市直相關(guān)單位要全面落實(shí)市委、市政府工作部署，按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，把落實(shí)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃政策措施放在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，保障規(guī)劃措施的落地。充分發(fā)揮市環(huán)委會(huì)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)的議事協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各職能部門管行業(yè)就要管環(huán)保的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化科技支撐，推進(jìn)專業(yè)治污。常態(tài)化開展大氣污染排放源清單編制，完成分類分行業(yè)及網(wǎng)格化源清單庫(kù)建設(shè)，開展減排措施效果評(píng)估，為精細(xì)化環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。持續(xù)推進(jìn)大氣顆粒物來(lái)源解析研究工作，探索開展基于模型和觀測(cè)的環(huán)境空氣臭氧污染成因與來(lái)源解析技術(shù)研究，開展在線來(lái)源解析技術(shù)、預(yù)報(bào)預(yù)警、污染溯源和評(píng)估等研究，加強(qiáng)超級(jí)站研究性監(jiān)測(cè)，開展重金屬、PM2.5全成分、NOy、氣象風(fēng)擴(kuò)散和溫廓線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)臭氧污染前體物、光化學(xué)指示劑及生成機(jī)理的研究性監(jiān)測(cè)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程控制及監(jiān)管、氨排放與控制等技術(shù)研究，摸清臭氧及顆粒物的污染成因，為大氣污染防治精細(xì)化管理提供科技支撐。
（三）推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)群防群治。建立環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度，構(gòu)建大氣污染防治全民行動(dòng)大格局。建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)信息公開實(shí)效性、權(quán)威性，主動(dòng)向社會(huì)公開空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)發(fā)布全市空氣質(zhì)量狀況；每月公布各區(qū)（市）空氣質(zhì)量排名，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度和污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。倡導(dǎo)低碳出行、健康出行、文明出行，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。
?。ㄋ模╅_展定期評(píng)估，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。定期開展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，根據(jù)各項(xiàng)措施落實(shí)情況，核算污染物實(shí)際減排量，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)際改善效果，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)，分析各項(xiàng)減排措施的實(shí)施效果，為下一步有效開展環(huán)境空氣質(zhì)量治理明確方向，并在規(guī)劃終期對(duì)各區(qū)（市）規(guī)劃目標(biāo)完成情況開展評(píng)估。每年組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入各區(qū)（市）政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)。
青島市人民政府關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)政府協(xié)商工作的實(shí)施意見(jiàn)
（2019年1月12日）
青政字〔2019〕4號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹中央、省有關(guān)文件精神，推動(dòng)政府協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
政府協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的有效形式，是政府與社會(huì)、政府與公眾之間的對(duì)話協(xié)商。推進(jìn)政府協(xié)商，對(duì)于保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，提高政府治理能力和水平，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理模式，具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把協(xié)商民主貫穿政府履行職能全過(guò)程，認(rèn)真傾聽各方面意見(jiàn)，積極回應(yīng)各方面關(guān)切，更加自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，廣泛匯聚各方面智慧和力量，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、主要內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策和決策有效實(shí)施加強(qiáng)政府協(xié)商。
?。ㄒ唬┱⒎▍f(xié)商。堅(jiān)持“開門立法”原則，對(duì)政府起草的地方性法規(guī)（草案）、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等，在立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、立法后評(píng)估等過(guò)程中，通過(guò)公開征集立法項(xiàng)目建議、書面征求意見(jiàn)、立法調(diào)研、論證會(huì)、座談會(huì)、列席和旁聽、立法聽證、公布法規(guī)草案等多種形式，與社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織進(jìn)行公開、廣泛的協(xié)商；對(duì)爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，要進(jìn)行專題協(xié)商論證，充分聽取意見(jiàn)建議，不斷提高政府立法質(zhì)量。
?。ǘ┬姓Q策協(xié)商。堅(jiān)持并不斷完善重大行政決策程序規(guī)定和政府工作規(guī)則，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大決策法定程序，按照《青島市人民政府重大行政決策聽取市人大代表意見(jiàn)制度》《青島市重大行政決策專家論證辦法（試行）》《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》《青島市重大行政決策聽證辦法》等文件要求，根據(jù)需要邀請(qǐng)市監(jiān)委，青島警備區(qū)，市中級(jí)法院、市檢察院，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和公眾代表等列席政府決策會(huì)議，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)事項(xiàng)協(xié)商。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、重大公共利益或重大民生的事項(xiàng)、重大工程以及市政府重點(diǎn)工作，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商，涉及特定群體利益的，加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。定期就重大事項(xiàng)、重點(diǎn)改革事項(xiàng)在決策前、決策中征求各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，涉及重大公共利益和公眾利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及教育、環(huán)保、治安、養(yǎng)老、物業(yè)等基層民生事務(wù)的，通過(guò)開展民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、居民論壇等形式，通報(bào)政府的有關(guān)計(jì)劃、政策，聽取居民意見(jiàn)建議，加強(qiáng)溝通交流，形成廣泛共識(shí)。
?。ㄋ模┱A(yù)算協(xié)商。推進(jìn)預(yù)算協(xié)商和預(yù)算民主，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)搭建民主懇談、征詢懇談、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、網(wǎng)上互動(dòng)等協(xié)商平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)商、對(duì)話、懇談、互動(dòng)機(jī)制，讓公眾廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，加強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效的監(jiān)督，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
三、主要形式
?。ㄒ唬┕妳⑴c。遵循依法、有序、公開、便利的原則，充分激發(fā)公眾、人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，采取聽證會(huì)、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，提高公眾參與的廣度、深度和力度，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
（二）專家咨詢論證。重大決策事項(xiàng)、專業(yè)事項(xiàng)、重大課題等，委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策的必要性、合法性、可行性，決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，決策的執(zhí)行條件等專業(yè)性、技術(shù)性等問(wèn)題進(jìn)行專題咨詢、論證、評(píng)估，為政府決策提供智力支持。
（三）聽取人大代表、政協(xié)委員及黨外人士意見(jiàn)。認(rèn)真落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表委員制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理代表委員的有關(guān)建議、批評(píng)、意見(jiàn)和提案。認(rèn)真落實(shí)市政府部門對(duì)口聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士制度和重大決策征求黨外人士意見(jiàn)制度，堅(jiān)持聘請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及新的社會(huì)階層人士作為政府工作特約監(jiān)督員。支持人大政協(xié)視察檢查、調(diào)研議政、專題協(xié)商活動(dòng)。完善“二次辦理、三方面復(fù)、第三方評(píng)估”的建議提案辦理機(jī)制和“雙互動(dòng)”工作法，不斷提高建議提案落實(shí)率和代表委員滿意度。
?。ㄋ模┨厥饫嫒后w溝通。涉及特殊利益群體的，在政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)、政策執(zhí)行和日常工作過(guò)程中，注重聽取意見(jiàn)建議，穩(wěn)妥出臺(tái)政策，加強(qiáng)政策解釋說(shuō)明，及時(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┤粘９ぷ鲄f(xié)商。認(rèn)真落實(shí)市政府向市委匯報(bào)、向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作制度，加強(qiáng)政府與民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織之間，政府各部門之間，政府部門與區(qū)（市）政府、駐青單位之間的日常溝通協(xié)商。有效推動(dòng)“向市民報(bào)告、聽市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)、行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、市辦實(shí)事、機(jī)關(guān)開放日、網(wǎng)絡(luò)直通車、市長(zhǎng)信箱、政務(wù)服務(wù)熱線等，加強(qiáng)政民互動(dòng)協(xié)商，解決好群眾關(guān)切問(wèn)題。
四、組織保障
?。ㄒ唬?shí)行協(xié)商事項(xiàng)清單管理。各區(qū)（市）政府、市政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商的專業(yè)性、廣泛性、針對(duì)性。要明確協(xié)商的范圍和內(nèi)容，每年3月底前制定當(dāng)年政府協(xié)商年度計(jì)劃目錄，報(bào)市政府辦公廳備案。對(duì)年度市政府重大行政決策事項(xiàng)、征求黨外人士意見(jiàn)事項(xiàng)目錄等，按要求發(fā)布并向社會(huì)公示。
?。ǘ┩晟茀f(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步做好政府信息公開，凡涉及公共利益、公眾利益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)，依法、及時(shí)、全面地向社會(huì)公開，為多元主體參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。創(chuàng)新公眾參與模式，完善意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范聽證機(jī)制，建立健全決策咨詢機(jī)制，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制，暢通各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士知情參政渠道，推動(dòng)政府協(xié)商更加有的放矢。完善協(xié)商議題遴選、協(xié)商主體構(gòu)成、協(xié)商程序運(yùn)行、協(xié)商成果運(yùn)用機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商機(jī)制與政府行政的各個(gè)環(huán)節(jié)密切銜接。建立和完善臺(tái)賬制度，將政府協(xié)商的主要工作納入市政府年度督促檢查工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的作用，加強(qiáng)社情民意調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)線上協(xié)商與線下協(xié)商有序?qū)?，拓展政府協(xié)商的廣度和深度。
（三）健全保障措施。進(jìn)一步豐富政府協(xié)商載體，樹立優(yōu)良的協(xié)商作風(fēng)，努力營(yíng)造良好的協(xié)商環(huán)境，保障政府協(xié)商高效運(yùn)行。加強(qiáng)政府協(xié)商法制化建設(shè)，促進(jìn)政府協(xié)商民主與依法行政有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)政府智庫(kù)建設(shè)，建立健全政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度，充分發(fā)揮智庫(kù)在資政建言、對(duì)策研究、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等方面的重要功能。加強(qiáng)公務(wù)員協(xié)商能力建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)干部協(xié)商意識(shí)和本領(lǐng)。加強(qiáng)與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商的融合，用創(chuàng)新思維激發(fā)政府協(xié)商的活力。青島市人民政府公報(bào)（2019年第3、4期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報(bào)（2019年第3、4期）
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和
政協(xié)提案辦理細(xì)則的通知
（2019年2月20日）
青政辦發(fā)〔2019〕3號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和
政協(xié)提案辦理細(xì)則
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)、省、市人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）和人民政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱提案）辦理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱建議，是指全國(guó)、省、市人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間，按照規(guī)定程序和形式，向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的，需由市政府及其部門和區(qū)（市）政府研究辦理的書面建議、批評(píng)和意見(jiàn)（包括經(jīng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定作為代表建議處理的議案，簡(jiǎn)稱“議轉(zhuǎn)建”）。
本細(xì)則所稱提案，是指全國(guó)、省、市政協(xié)委員和各黨派、參加政協(xié)的人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)（以下統(tǒng)稱提案人），按照規(guī)定程序和形式，向同級(jí)政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交市政府及其部門和區(qū)（市）政府研究辦理的書面意見(jiàn)和建議。
第三條做好建議、提案辦理工作，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是各級(jí)政府及政府各部門的法定職責(zé)，是政府接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，對(duì)于改進(jìn)政府工作，推動(dòng)政府依法、科學(xué)、民主決策起著重要作用。市政府各部門、各有關(guān)單位和各區(qū)、市政府要對(duì)辦理工作高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，抓好督辦落實(shí)，確保按時(shí)辦結(jié)答復(fù)。
第四條承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)是辦理工作第一責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)常過(guò)問(wèn)和研究辦理工作；分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具體組織部署辦理工作，對(duì)答復(fù)意見(jiàn)審核把關(guān)并參加面復(fù)；具體責(zé)任人員應(yīng)熟悉辦理業(yè)務(wù)，保證承辦質(zhì)量和效率。辦公室（綜合處）負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度本地區(qū)本單位建議提案辦理工作，確定專人負(fù)責(zé)并保持相對(duì)穩(wěn)定。
第二章辦理程序
第五條收集和分類。在每年市人民代表大會(huì)和市政協(xié)會(huì)議期間，由大會(huì)組織專人做好建議和提案的收集、登記、整理、分類等工作，根據(jù)建議、提案的內(nèi)容和相關(guān)單位的職責(zé)確定承辦單位。
第六條交辦。由交辦機(jī)關(guān)按職能和規(guī)定程序交相關(guān)單位辦理。
?。ㄒ唬┤珖?guó)、省人大代表建議和政協(xié)提案，由市政府辦公廳報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后交有關(guān)單位辦理。
?。ǘ┦腥舜蟠碓谌嗣翊泶髸?huì)會(huì)議期間所提建議，由會(huì)議工作機(jī)構(gòu)審查后交辦；在閉會(huì)期間所提建議，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)審查后交辦。市政協(xié)會(huì)議期間和閉會(huì)期間提出的提案，由市政協(xié)提案審查委員會(huì)（提案委員會(huì)）審查立案后按職能交辦。
“議轉(zhuǎn)建”和組織提案由市政府辦公廳呈市政府領(lǐng)導(dǎo)閱示后轉(zhuǎn)相關(guān)單位辦理。
?。ㄈ┏修k單位收到建議提案后，應(yīng)及時(shí)研究，對(duì)確不屬于本單位職責(zé)范圍或需增減會(huì)辦單位的，應(yīng)在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向交辦機(jī)關(guān)書面提出調(diào)整建議和依據(jù)。未經(jīng)同意不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位。
第七條辦理。各級(jí)各部門各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、狠抓落實(shí)的原則，認(rèn)真、主動(dòng)、高效、務(wù)實(shí)地做好建議提案辦理工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查全市政府系統(tǒng)建議、提案辦理工作。
（一）承辦單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做好建議提案的辦理工作，做到辦結(jié)率100%，對(duì)提出建議、提案的住青全國(guó)、省、市代表、委員見(jiàn)面率達(dá)到100%。
?。ǘ┙ㄗh提案的辦理方式分為單獨(dú)辦理、分別辦理、會(huì)同辦理。只由1個(gè)單位辦理的為單獨(dú)辦理；由2個(gè)或以上單位根據(jù)各自職責(zé)分別辦理的為分別辦理；由2個(gè)或以上單位共同承辦，其中1個(gè)為主辦單位、其他為會(huì)辦單位的為會(huì)同辦理。
?。ㄈ┓彩怯袟l件解決的，應(yīng)集中力量盡快解決；因條件所限暫時(shí)難以解決的,應(yīng)制定計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決，并及時(shí)向建議代表或提案人反饋進(jìn)展情況；屬于確實(shí)不能解決的問(wèn)題，要如實(shí)向建議代表或提案人說(shuō)明情況，做好解釋工作，其中對(duì)屬于上級(jí)政府及其部門職權(quán)范圍的建議提案，應(yīng)同時(shí)向上級(jí)政府及其部門反映。
（四）承辦單位接到建議提案后，應(yīng)第一時(shí)間確認(rèn)簽收，認(rèn)真清點(diǎn)登記，及時(shí)召開專題會(huì)議逐件分析研究，提出辦理方案，明確人員分工、進(jìn)度安排和工作要求。
（五）主辦單位一般應(yīng)在收到建議提案之日起3個(gè)月內(nèi)辦理完畢并面復(fù)。對(duì)所提問(wèn)題涉及面廣、辦理難度大、難以按期辦結(jié)的建議提案，應(yīng)向交辦機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意后適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月；同時(shí)要向建議代表或提案人說(shuō)明情況。對(duì)經(jīng)交辦機(jī)關(guān)確認(rèn)需迅速辦理的，承辦單位應(yīng)在要求時(shí)限內(nèi)辦理完畢。
?。┲鬓k單位與會(huì)辦單位要加強(qiáng)協(xié)商溝通。會(huì)辦單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極配合，自收到建議提案1個(gè)月內(nèi)將會(huì)辦意見(jiàn)提供給主辦單位；對(duì)需續(xù)復(fù)的建議提案，會(huì)辦單位要根據(jù)主辦單位的要求，按時(shí)將會(huì)辦意見(jiàn)提供給主辦單位。承辦單位之間意見(jiàn)不一致時(shí)，主辦單位要牽頭協(xié)商,取得共識(shí)；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成共識(shí)的，由主辦單位報(bào)請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
?。ㄆ撸┏修k單位在辦理過(guò)程中實(shí)行“雙互動(dòng)工作法”。主辦單位應(yīng)在收到建議提案后第一時(shí)間與建議代表或提案人溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確理解提出背景和意愿要求；在辦理過(guò)程中邀請(qǐng)建議代表或提案人參與座談、調(diào)研、考察等辦理活動(dòng)；在辦理完成后由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)當(dāng)面回復(fù)建議代表或提案人。同時(shí)，交辦機(jī)關(guān)與承辦單位也要經(jīng)?；?dòng)交流，形成辦理合力。
第八條答復(fù)。正式答復(fù)必須形成書面答復(fù)意見(jiàn)，并通過(guò)面復(fù)形式送達(dá)代表或委員，做到面復(fù)率100%。
?。ㄒ唬┏修k單位要對(duì)照建議提案原文內(nèi)容，做好書面答復(fù)意見(jiàn)的審核工作。著重審核所提問(wèn)題是否解決，答復(fù)是否符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定及本地區(qū)本單位實(shí)際情況，行文格式是否規(guī)范，文字是否簡(jiǎn)明流暢等。書面答復(fù)意見(jiàn)由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)并加蓋公章。
?。ǘ┐饛?fù)前應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)答復(fù)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)政策法規(guī)、本單位工作職責(zé)和具體辦理情況；答復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)有的放矢、實(shí)事求是,針對(duì)建議提案所提問(wèn)題逐條答復(fù)，力戒答非所問(wèn)、泛泛空談；同時(shí)應(yīng)當(dāng)虛心聽取、詳細(xì)記錄、認(rèn)真對(duì)待建議代表或提案人的意見(jiàn)。
?。ㄈ?huì)同辦理的建議提案，由主辦單位負(fù)責(zé)組織會(huì)辦單位一起答復(fù)；分別辦理的建議提案，由各承辦單位分別答復(fù)。
?。ㄋ模┏修k單位不得讓所屬部門和下屬單位答復(fù)建議代表、提案人。
（五）對(duì)個(gè)人提出的建議提案，應(yīng)當(dāng)答復(fù)其本人。對(duì)聯(lián)名提出的建議提案,應(yīng)當(dāng)答復(fù)領(lǐng)銜代表、委員，并商領(lǐng)銜代表、委員轉(zhuǎn)復(fù)其他代表、委員；或商領(lǐng)銜代表、委員同意后集中答復(fù)代表、委員。對(duì)界別、小組或聯(lián)組提出的提案，應(yīng)當(dāng)答復(fù)召集人。對(duì)組織提案，應(yīng)當(dāng)答復(fù)提案單位。
?。┺k理結(jié)果分為A、B、C三個(gè)類別，并在答復(fù)件的右上角標(biāo)明。“A”表示所提問(wèn)題已經(jīng)解決或在本年度內(nèi)能夠及時(shí)解決，以及所提問(wèn)題已有規(guī)定，承辦單位說(shuō)明了情況的；“B”表示所提問(wèn)題從交辦之日起3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或已列入工作計(jì)劃，并明確答復(fù)建議代表或提案人辦理時(shí)限的；“C”表示所提問(wèn)題因目前條件限制或其他原因從交辦之日起3年內(nèi)難以解決的，以及所提問(wèn)題留作參考的。
?。ㄆ撸?duì)全國(guó)、省人大代表建議和政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限將答復(fù)或協(xié)辦代擬稿報(bào)送市政府辦公廳，由市政府辦公廳按程序答復(fù)或報(bào)送。
?。ò耍?duì)市政協(xié)組織提案，承辦單位應(yīng)在當(dāng)面征求提案人意見(jiàn)后，按規(guī)定時(shí)限將答復(fù)代擬稿報(bào)送市政府辦公廳，由市政府辦公廳按程序正式行文答復(fù)。
?。ň牛?duì)于上一年列入計(jì)劃轉(zhuǎn)入第二年辦理的建議提案，承辦單位在辦理過(guò)程中要及時(shí)與建議代表、提案人溝通。對(duì)于解決落實(shí)的，要重新履行答復(fù)程序。
第九條續(xù)辦。承辦單位正式答復(fù)建議代表、提案人后，遇有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)續(xù)復(fù)續(xù)辦：
（一）承辦單位正式答復(fù)后，建議代表、提案人所提問(wèn)題仍在繼續(xù)落實(shí)之中的，承辦單位應(yīng)在落實(shí)完畢后，將辦理結(jié)果向建議代表、提案人續(xù)復(fù)。如落實(shí)所需時(shí)間較長(zhǎng)，則在落實(shí)過(guò)程中，將進(jìn)展情況或階段性結(jié)果向建議代表、提案人續(xù)復(fù)。如不能兌現(xiàn)的，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)復(fù)，并說(shuō)明原因，做好解釋工作。
（二）面復(fù)過(guò)程中，建議代表、提案人對(duì)答復(fù)不滿意或要求續(xù)復(fù)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦理，并在1個(gè)月內(nèi)再作答復(fù)。
（三）面復(fù)過(guò)程中，建議代表、提案人又提出相關(guān)問(wèn)題，所提問(wèn)題未超出原建議、提案內(nèi)容范圍，且當(dāng)時(shí)沒(méi)有給予答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在研究辦理后再行答復(fù)。
?。ㄋ模┙?jīng)第三方（專家）評(píng)估，確定須重點(diǎn)推進(jìn)、繼續(xù)辦理和列入調(diào)研計(jì)劃范圍的建議提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照“二次辦理”有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條檢查。承辦單位要重視做好自查并配合做好交辦機(jī)關(guān)的督促檢查工作。
?。ㄒ唬┑揭?guī)定的辦理期限前，承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織自查，抓緊辦理遺漏事項(xiàng)，提高辦理質(zhì)量，確保按期面復(fù)。
?。ǘ┏修k單位要在每年第三季度對(duì)承辦的建議、提案進(jìn)行全面復(fù)查，主要檢查該解決的問(wèn)題是否落到實(shí)處，解決不了的問(wèn)題是否查清了原因、說(shuō)明了理由，對(duì)建議代表、提案人不滿意或要求續(xù)辦續(xù)復(fù)的是否采取措施進(jìn)行了重新辦理。
?。ㄈ┏修k單位要自覺(jué)接受市人大常委會(huì)人事代表工作室、市政府辦公廳和市政協(xié)提案工作辦公室對(duì)辦理工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告辦理情況，并按要求改進(jìn)辦理工作。
第十一條總結(jié)。每年度辦理工作完成后，承辦單位要認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié)，于11月底前將《承辦單位辦理人大代表建議、政協(xié)提案總結(jié)表》（見(jiàn)附件）報(bào)市政府辦公廳，并視情報(bào)市人大常委會(huì)人事代表工作室或市政協(xié)提案工作辦公室。
第十二條 歸檔。承辦單位應(yīng)將辦理完畢的建議提案原文、領(lǐng)導(dǎo)批示、工作方案、答復(fù)意見(jiàn)等相關(guān)材料，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定整理立卷歸檔，以備查閱。
第三章辦理制度
第十三條承辦責(zé)任制度。各承辦單位必須建立健全建議提案辦理工作制度，實(shí)行承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦處（科）室負(fù)責(zé)人和具體承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)格辦理程序，在建議提案的接收、登記、分辦、承辦、督辦、見(jiàn)面、答復(fù)、落實(shí)、總結(jié)、獎(jiǎng)懲、存檔等各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦理進(jìn)度、辦結(jié)率、見(jiàn)面率、面復(fù)率、滿意率進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率。
第十四條督促檢查制度。市政府辦公廳將會(huì)同市人大常委會(huì)人事代表工作室和市政協(xié)提案工作辦公室，定期采取電話聯(lián)系、下發(fā)督辦催辦通知書、編發(fā)辦理工作通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開專題會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)建議提案辦理工作的督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)和幫助解決辦理工作中存在的問(wèn)題。各承辦單位也要做好內(nèi)部督辦工作。
第十五條領(lǐng)導(dǎo)包案制度。市政府辦公廳每年將選擇一批代表委員集中關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)切、對(duì)推動(dòng)工作有重要作用且具有可行性的建議提案，作為市政府領(lǐng)導(dǎo)包案，由市政府辦公廳掛牌督辦，由有關(guān)承辦單位重點(diǎn)研究辦理。對(duì)市人大常委會(huì)、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦和市政府領(lǐng)導(dǎo)包案的建議提案，承辦單位主要負(fù)責(zé)人要親自研究辦理，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，促進(jìn)落地落實(shí)，并及時(shí)向市人大常委會(huì)人事代表工作室、市政協(xié)提案工作辦公室或市政府辦公廳報(bào)告辦理情況。
第十六條“三方面復(fù)”制度。對(duì)市人大常委會(huì)和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦的建議提案，市長(zhǎng)包案的建議提案，部分“議轉(zhuǎn)建”和組織提案、部分“回娘家”建議提案及部分重點(diǎn)難點(diǎn)建議提案實(shí)施“三方面復(fù)”。承辦單位在辦理基本結(jié)束后，提出面復(fù)安排，由承辦單位（承辦方）會(huì)同市人大常委會(huì)人事代表工作室或市政協(xié)提案工作辦公室（監(jiān)督方）、市政府辦公廳（審核方）三方共同面復(fù)建議代表或提案人。對(duì)敷衍了事、推諉扯皮的，退回重辦。
第十七條第三方（專家）評(píng)估制度。每年在市人大常委會(huì)人事代表工作室、市政協(xié)提案工作辦公室提供不滿意及要求續(xù)辦續(xù)復(fù)建議提案目錄后1個(gè)月內(nèi)，市政府辦公廳會(huì)同市人大常委會(huì)人事代表工作室、市政協(xié)提案工作辦公室，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織代表組成的第三方評(píng)估專家組，對(duì)全年政府系統(tǒng)承辦的建議提案辦理情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)答復(fù)后的不滿意及要求續(xù)辦續(xù)復(fù)建議提案和近幾年來(lái)建議代表、提案人反復(fù)提出的建議提案進(jìn)行評(píng)估，提出辦理建議，形成第三方（專家）評(píng)估報(bào)告，供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并作為“二次辦理”的交辦依據(jù)。
第十八條“二次辦理”制度。對(duì)第三方（專家）評(píng)估確定的需重點(diǎn)關(guān)注、繼續(xù)辦理和列入調(diào)研計(jì)劃的建議提案，實(shí)行“二次辦理”。承辦單位要將“二次辦理”建議提案納入部門重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自研究，提出重新辦理的指導(dǎo)意見(jiàn)，承辦處室負(fù)責(zé)人要與建議代表或提案人見(jiàn)面溝通，直接聽取和交換意見(jiàn)，制訂和落實(shí)改進(jìn)工作的措施，積極邀請(qǐng)建議代表或提案人參與辦理過(guò)程，并再次面復(fù)。經(jīng)再次答復(fù)仍不滿意的，要及時(shí)向市政府辦公廳報(bào)告。
第十九條培訓(xùn)例會(huì)制度。市政府辦公廳每年組織召開全市建議提案辦理工作會(huì)議，全面總結(jié)上年辦理工作，對(duì)當(dāng)年建議提案辦理工作做出安排部署、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。各承辦單位要定期召開專題會(huì)議，研究部署建議提案辦理工作，明確辦理任務(wù)，落實(shí)辦理責(zé)任，確保辦理工作落到實(shí)處。
第二十條安全保密與信息公開制度。承辦單位要高度重視建議提案辦理安全保密與結(jié)果公開工作。
（一）對(duì)建議提案辦理工作中涉及國(guó)家秘密、工作秘密或個(gè)人隱私的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，嚴(yán)禁發(fā)生失泄密事件。承辦單位不得將人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)信息泄露給無(wú)關(guān)人員。
?。ǘ?duì)建議提案的答復(fù)意見(jiàn)，除涉及國(guó)家秘密、工作秘密及個(gè)人隱私外，原則上應(yīng)全文公開。對(duì)單獨(dú)辦理或會(huì)同辦理的建議提案，單獨(dú)辦理單位和主辦單位是公開的主體; 對(duì)分別辦理的建議提案,各辦理單位是公開的主體。原則上答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)在面復(fù)后1個(gè)月內(nèi)，在市政府及部門網(wǎng)站上主動(dòng)公開。
第二十一條綜合考核制度。建議提案辦理工作納入全市綜合考核體系，市政府辦公廳每年對(duì)全市政府系統(tǒng)的辦理工作進(jìn)行考核。各承辦單位應(yīng)杜絕下列情況：
?。ㄒ唬o(wú)法定依據(jù)不服從交辦機(jī)關(guān)交辦意見(jiàn)；
?。ǘ┪窗雌谵k復(fù)或未按規(guī)定續(xù)辦續(xù)復(fù)，且未經(jīng)交辦機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意；
?。ㄈ┐饛?fù)意見(jiàn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、無(wú)具體有效措施；
?。ㄋ模?huì)辦單位不積極配合，未按規(guī)定時(shí)限和要求提供會(huì)辦意見(jiàn)或不按照主辦單位要求研究辦理措施、參加面復(fù)；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定報(bào)送有關(guān)建議提案辦理工作素材。
各承辦單位可結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)辦理建議提案的責(zé)任處（科）室和承辦人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)或批評(píng)。
第四章附則
第二十二條全國(guó)、省人大代表視察建議，市人代會(huì)審議政府工作報(bào)告期間對(duì)政府工作提出的意見(jiàn)建議，市人大代表、市政協(xié)委員在市政府領(lǐng)導(dǎo)走訪、召開座談會(huì)時(shí)提出的意見(jiàn)建議，日常通過(guò)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信、信函等形式向市政府提出的意見(jiàn)建議等的辦理，適用本細(xì)則。
第二十三條各區(qū)市政府、市政府各部門和市直有關(guān)單位應(yīng)按照本細(xì)則和《青島市人民代表大會(huì)建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議青島市委員會(huì)提案工作條例》制定本地區(qū)本單位建議提案辦理工作措施。
第二十四條本細(xì)則由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理細(xì)則的通知》（青政辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
附件
承辦單位辦理人大代表建議、政協(xié)提案總結(jié)表
案
號(hào)標(biāo)題見(jiàn)面
次數(shù)答復(fù)
方式是否
辦結(jié)所提意見(jiàn)
是否落實(shí)對(duì)建議
提案的評(píng)價(jià)備注注：1.如沒(méi)有面復(fù)請(qǐng)附頁(yè)說(shuō)明情況。
2.代表委員所提意見(jiàn)如沒(méi)有落實(shí)或全部落實(shí)，請(qǐng)附頁(yè)說(shuō)明情況。
3.對(duì)建議提案的評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好、一般。如有詳細(xì)評(píng)價(jià)，可附頁(yè)說(shuō)明。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)市政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化簡(jiǎn)稱的通知
?。?019年1月22日）
青政辦字〔2019〕2號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為規(guī)范市政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱，避免交流和公文往來(lái)時(shí)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱不一致的現(xiàn)象，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2018〕61號(hào)）精神，參照省政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)市政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化簡(jiǎn)稱進(jìn)行了修訂和明確?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)注意準(zhǔn)確使用。
市政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化簡(jiǎn)稱
一、市政府工作部門
青島市人民政府辦公廳市政府辦公廳青島市發(fā)展和改革委員會(huì)市發(fā)展改革委青島市教育局市教育局青島市科學(xué)技術(shù)局市科技局青島市工業(yè)和信息化局市工業(yè)和信息化局青島市公安局市公安局青島市民政局市民政局青島市司法局市司法局青島市財(cái)政局市財(cái)政局青島市人力資源和社會(huì)保障局市人力資源社會(huì)保障局青島市自然資源和規(guī)劃局市自然資源和規(guī)劃局青島市生態(tài)環(huán)境局市生態(tài)環(huán)境局青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局青島市城市管理局市城市管理局青島市交通運(yùn)輸局市交通運(yùn)輸局青島市水務(wù)管理局市水務(wù)管理局青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局青島市海洋發(fā)展局市海洋發(fā)展局青島市園林和林業(yè)局市園林和林業(yè)局青島市商務(wù)局市商務(wù)局青島市文化和旅游局市文化和旅游局青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)市衛(wèi)生健康委青島市退役軍人事務(wù)局市退役軍人局青島市應(yīng)急管理局市應(yīng)急局青島市審計(jì)局市審計(jì)局青島市人民政府外事辦公室市外辦青島市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)市國(guó)資委青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市市場(chǎng)監(jiān)管局青島市體育局市體育局青島市統(tǒng)計(jì)局市統(tǒng)計(jì)局青島市醫(yī)療保障局市醫(yī)保局青島市人民防空辦公室市人防辦青島市人民政府研究室市政府研究室青島市地方金融監(jiān)督管理局市地方金融監(jiān)管局青島市信訪局市信訪局青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局市大數(shù)據(jù)局青島市行政審批服務(wù)局市行政審批局青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局二、在市政府工作部門加掛牌子的機(jī)構(gòu)
青島市人民政府口岸辦公室市口岸辦青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室市新舊動(dòng)能辦青島市外國(guó)專家局市外專局青島市國(guó)防科技工業(yè)辦公室市國(guó)防科工辦青島市綜合行政執(zhí)法局市綜合執(zhí)法局青島市扶貧開發(fā)辦公室市扶貧開發(fā)辦青島市畜牧獸醫(yī)局市畜牧局青島市新聞出版廣電局市新聞出版廣電局青島市文物局市文物局青島市中醫(yī)藥管理局市中醫(yī)藥局青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局青島市金融工作辦公室市金融辦青島市電子政務(wù)管理辦公室市電政辦青島市政務(wù)服務(wù)管理辦公室市政務(wù)服務(wù)辦青島市公共資源交易管理辦公室市公共資源交易管理辦青島市中小企業(yè)局市中小企業(yè)局
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于組織實(shí)施青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
專項(xiàng)規(guī)劃綱要（2018—2035年）的通知
?。?019年1月24日）
青政辦字〔2019〕6號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就組織實(shí)施有關(guān)事宜通知如下：
一、各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃綱要》的重要性，通過(guò)組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》，構(gòu)建科學(xué)合理、層級(jí)清晰的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善城市公共服務(wù)功能，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷提升市民滿足感、幸福感，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二、各級(jí)、各有關(guān)部門要以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，確立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城市基礎(chǔ)性公共設(shè)施地位，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、升級(jí)改造力度，全面完成《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)。
三、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加快編制市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，從全市層面整體統(tǒng)籌各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間配置，研究制定公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、升級(jí)改造等扶持政策。按照“高品質(zhì)、精細(xì)化、便利性”的原則，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、智慧微菜場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)職能，各相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，不斷優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理體系，切實(shí)提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理水平。
《青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)印發(fā)。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于組織實(shí)施青島市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃
?。?017—2035年）的通知
?。?019年2月7日）
青政辦字〔2019〕12號(hào)
各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門,市直各單位:
《青島市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就組織實(shí)施有關(guān)事宜通知如下:
一、各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》的重要性,把推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市公共服務(wù)水平的重要舉措,進(jìn)一步完善城市功能,提升城市宜居水平。
二、各區(qū)（市）政府要在控規(guī)落地、市政用地選址、建筑物同步建設(shè)等方面建立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制,確?！兑?guī)劃》落實(shí)到位。
三、通信管理、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切合作,積極推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施,共同做好通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作,鞏固和提升我市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平。
四、《青島市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2035年）》由市通信管理局負(fù)責(zé)印發(fā)。
人事機(jī)構(gòu)青島市人民政府公報(bào)（2019年第3、4期）近期市政府任免的工作人員名單
2019年1月17日，市第十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議決定，任命：
姜波為青島市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)；
王哲為青島市民政局局長(zhǎng)；
萬(wàn)振東為青島市司法局局長(zhǎng)；
胡義瑛為青島市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)；
姜德志為青島市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)；
楊釗賢為青島市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)；
陳勇為青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)；
張希田為青島市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)；
于成璞為青島市水務(wù)管理局局長(zhǎng)；
由翠玉為青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)；
茍團(tuán)年為青島市海洋發(fā)展局局長(zhǎng)；
韓守信為青島市園林和林業(yè)局局長(zhǎng)；
趙士玉為青島市商務(wù)局局長(zhǎng)；
李蘇滿為青島市文化和旅游局局長(zhǎng)；
隋振華為青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任；
張建剛為青島市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)；
馬衛(wèi)剛為青島市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任；
張杰為青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)；
車景華為青島市體育局局長(zhǎng)；
劉衛(wèi)國(guó)為青島市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)；
劉慶武為青島市人民防空辦公室主任；
李令建為青島市人民政府研究室主任；
王澤旭為青島市信訪局局長(zhǎng)；
崔衛(wèi)東為青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長(zhǎng)；
陳立新為青島市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)；
高善武為青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)。
免去：
曹勇的青島市民政局局長(zhǎng)職務(wù)；
曹仁收的青島市司法局局長(zhǎng)職務(wù)；
紀(jì)敏的青島市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)職務(wù)；
馬衛(wèi)剛的青島市商務(wù)局局長(zhǎng)職務(wù)；
紀(jì)高尚的青島市體育局局長(zhǎng)職務(wù)；
楊長(zhǎng)軍的青島市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任職務(wù)。
原任青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任、青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任、青島市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)、青島市規(guī)劃局局長(zhǎng)、青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任、青島市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任、青島市水利局局長(zhǎng)、青島市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)、青島市林業(yè)局局長(zhǎng)、青島市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)、青島市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、青島市旅游發(fā)展委員會(huì)主任、青島市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、青島市工商行政管理局局長(zhǎng)、青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、青島市人民政府僑務(wù)辦公室主任、青島市人民政府法制辦公室主任職務(wù)，隨機(jī)構(gòu)改革自然免除。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)