導(dǎo)航
青島市人民政府令
第268號
《青島市人民政府關(guān)于機構(gòu)改革涉及市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》已于2019年1月25日經(jīng)市十六屆人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長孟凡利
2019年2月20日
青島市人民政府關(guān)于機構(gòu)改革
涉及市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的
行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定
為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央機構(gòu)編制委員會備案審查同意，省委、省政府批準(zhǔn)的《青島市機構(gòu)改革方案》和市委、市政府《關(guān)于青島市市級機構(gòu)改革的實施意見》（以下簡稱青島市市級機構(gòu)改革方案和實施意見）確定的原則，平穩(wěn)有序調(diào)整市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)和工作，確保行政機關(guān)依法履行職責(zé)、開展工作，推進機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效，現(xiàn)就市人民政府機構(gòu)改革涉及市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出如下決定：
一、現(xiàn)行市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)和工作，青島市市級機構(gòu)改革方案和實施意見確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關(guān)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。
區(qū)（市）行政機關(guān)承擔(dān)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)和工作需要進行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。
二、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)負有批準(zhǔn)、備案等管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)的，上級行政機關(guān)職責(zé)已調(diào)整到位、下級行政機關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，由青島市市級機構(gòu)改革方案和實施意見確定承擔(dān)該職責(zé)的上級行政機關(guān)履行有關(guān)管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。
三、實施青島市市級機構(gòu)改革方案和實施意見需要制定、修改、廢止市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，或者需要由市政府作出相關(guān)決定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議，依照法定程序報市政府審批。
四、因機構(gòu)改革需要修改或者廢止部門和區(qū)（市）規(guī)范性文件的，有關(guān)部門、區(qū)（市）要抓緊清理，及時修改或者廢止。相關(guān)職責(zé)已經(jīng)調(diào)整，原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件中涉及職責(zé)和工作調(diào)整的有關(guān)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，由承接該職責(zé)和工作的行政機關(guān)執(zhí)行。
五、各級行政機關(guān)要精心組織，周密部署，確保行政機關(guān)履行法定職責(zé)及開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生、應(yīng)急、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域工作。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，劃入、劃出職責(zé)的部門要主動銜接，加強協(xié)作，防止工作斷檔、推諉扯皮、不作為、亂作為，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障行政機關(guān)履行職責(zé)和開展工作的連續(xù)性和合法性。
六、本決定自公布之日起施行。
青島市人民政府公報（2019年第5、6期）市政府文件市政府文件青島市人民政府公報（2019年第5、6期）青島市人民政府關(guān)于
印發(fā)青島市支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
若干政策的通知
?。?019年3月18日）
青政發(fā)〔2019〕2號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為切實解決當(dāng)前實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動我市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號），結(jié)合實際，制定以下政策。
一、降本增效
?。ㄒ唬嵭谐擎?zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。自2019年1月1日起，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。2018年10月1日至2020年12月31日，對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過2年。2019年1月1日至2021年12月31日，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（包括自有和承租，下同）專門用于經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（市財政局會同市稅務(wù)局負責(zé)實施）
?。ǘ┞鋵嵙舻滞硕愓?。對新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），在國家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對2017年年底前存量留抵稅額退稅，按照國務(wù)院正式批復(fù)省方案和省分配額度實施。（市財政局會同市稅務(wù)局負責(zé)實施）
（三）降低印花稅稅負。2018年10月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運輸企業(yè)貨物運輸收入、倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入的印花稅核定征收計稅金額比例下調(diào)至50%、20%、50%、80%、80%。（市稅務(wù)局負責(zé)實施）
?。ㄋ模┙档突A(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月1日至2020年12月31日，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減按70%標(biāo)準(zhǔn)征收，住宅、商服用地類建設(shè)項目除外（不含拆遷安置用房）。對2018年10月1日起原城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)與新征收標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按規(guī)定予以退還，具體細則由主管部門另行制定。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局會同市行政審批局，各區(qū)、市政府負責(zé)實施）
（五）實行工會經(jīng)費繳納優(yōu)惠政策。2018年10月1日起，建立工會的企業(yè)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（全部職工工資總額的2%）的40%向上一級工會上繳經(jīng)費；對按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會經(jīng)費上繳后，由上級工會全額返還給企業(yè)工會。（市總工會會同市稅務(wù)局負責(zé)實施）
（六）持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，全面推進貨物監(jiān)管“查檢合一”，推行進口礦產(chǎn)品、進出口食品等特殊貨種快速檢驗放行模式，推廣進出口集裝箱“411”查驗?zāi)Ｊ?，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快口岸物流信息電子化進程。進一步規(guī)范口岸涉企收費，動態(tài)更新口岸收費目錄清單內(nèi)容，加強目錄清單制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。（市口岸辦會同市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、郵輪港區(qū)服務(wù)管理局，青島海關(guān)、青島海事局，青島港集團、青島機場集團等負責(zé)實施）
?。ㄆ撸┞鋵嵷涍\車輛稅收優(yōu)惠政策。2019年1月1日起，將貨運車輛（包括貨車、掛車、專業(yè)作業(yè)車、輪式專用機械車）車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額的一半征收。2018年7月1日至2021年6月30日，對購置掛車減半征收車輛購置稅。（市財政局會同市稅務(wù)局、市交通運輸局負責(zé)實施）
?。ò耍┙档推髽I(yè)用電成本。全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)進入電力交易市場，推動10千伏電壓等級及以上、年用電量在500萬千瓦時以上的用戶進入電力交易市場；對高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，以及新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫項目，可不受電壓等級和用電量限制。開展報裝接電專項治理行動，將高、低壓客戶業(yè)擴報裝環(huán)節(jié)分別壓減為4個、3個，具備條件的現(xiàn)場直接裝表接電。優(yōu)化投資界面和接入標(biāo)準(zhǔn)，對省級及以上園區(qū)客戶、市級園區(qū)優(yōu)質(zhì)客戶和電動汽車充電設(shè)施、電能替代項目，全部投資建設(shè)至客戶紅線，降低客戶上電成本。（市發(fā)展改革委，青島供電公司分別負責(zé)實施）
?。ň牛┙档推髽I(yè)用能成本。電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費，按該用戶受電電壓等級收費標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；提高低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)低壓接入容量擴大到160千伏安；完善差別化電費收繳方式，全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。（市發(fā)展改革委，青島供電公司分別負責(zé)實施）
?。ㄊ┙档推髽I(yè)用工成本。在社保征收機構(gòu)改革到位前，保持現(xiàn)有征收政策不變，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)。降低企業(yè)社保費率，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例繼續(xù)按18%執(zhí)行，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策。工傷保險費率按國家基準(zhǔn)費率50%執(zhí)行，執(zhí)行期限至2019年4月30日。工傷保險費率下調(diào)期間，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金累計結(jié)余達到合理支付月數(shù)范圍的，停止下調(diào)。單位經(jīng)營困難，正常繳存住房公積金有困難的，可以申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。按照收支平衡原則，在保障欠薪保障金正常運行的基礎(chǔ)上，研究階段性調(diào)降欠薪保障費征收標(biāo)準(zhǔn)。對建筑施工民營企業(yè)，上一年度信用考核為優(yōu)良的，免繳農(nóng)民工工資保證金。（市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別負責(zé)實施）
?。ㄊ唬┘哟笸赓Q(mào)企業(yè)服務(wù)保障力度。對受國際經(jīng)濟形勢影響嚴(yán)重的企業(yè)，給予穩(wěn)崗就業(yè)支持，對不裁員、少裁員企業(yè)，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)。提高出口退稅效率，對一、二、三、四類出口企業(yè)申報的符合規(guī)定條件的退（免）稅，分別在受理企業(yè)申報之日起2、10、15、20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。全面推行無紙化退稅申報，對我市符合規(guī)定條件的退（免）稅出口企業(yè)，辦理退稅平均時間縮短至10個工作日。支持中小外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，對參加國際性展會的展位費給予一定比例的補助。（市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ㄊ┘哟髧H班列培育期綜合獎補力度。在國家政策允許范圍內(nèi)，結(jié)合省歐亞班列獎補政策，對從事中亞班列的物流代理企業(yè)給予3000元/標(biāo)準(zhǔn)箱的獎勵；對從事中蒙班列、東盟快線的物流代理企業(yè)給予2000元/標(biāo)準(zhǔn)箱的獎勵；對從事中韓快線的物流代理企業(yè)給予1000元/標(biāo)準(zhǔn)箱的獎勵。（市交通運輸局會同市發(fā)展改革委、市財政局負責(zé)實施）
二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
?。ㄒ唬┘哟罂蒲歇剟盍Χ?。2019年起，對我市牽頭承擔(dān)或參與實施的國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，并對促進新舊動能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用的，市財政擇優(yōu)按照最高不超過1∶1比例給予配套支持，每個項目最高1000萬元。對獲得國家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進步一、二等獎項目的第一完成單位，市財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎勵主要完成人（研究團隊）；對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵。對獲得中國質(zhì)量獎、山東省省長質(zhì)量獎、青島市市長質(zhì)量獎的企業(yè)，分別給予500萬元、100萬元、50萬元獎勵；對獲得中國工業(yè)大獎的企業(yè)，給予500萬元獎勵。（市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局會同市財政局分別負責(zé)實施）
（二）加大“創(chuàng)新券”政策支持力度。逐步擴大“創(chuàng)新券”使用范圍至全市科技型中小企業(yè)，將企業(yè)研發(fā)服務(wù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)內(nèi)容納入“創(chuàng)新券”補助范圍，由主管部門制定出臺實施細則，按照企業(yè)服務(wù)費用的一定比例給予補助，單個企業(yè)年最高補助50萬元。（市科技局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ㄈ┩晟瓶蒲许椖拷?jīng)費管理機制。取消績效支出占間接費用比例限制，暫不與單位年度績效工資基數(shù)掛鉤。高?？蒲性核袚?dān)的縱向和橫向課題，科研經(jīng)費只要符合主管部門或委托單位要求，有相關(guān)依據(jù)憑證即可報銷，可不受公務(wù)卡結(jié)算限制；高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設(shè)備采購，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家；鼓勵有科研職能的公益一類事業(yè)單位承擔(dān)地方政府、企業(yè)和其他社會組織橫向科研課題，經(jīng)費按照委托方要求或合同約定管理使用。（市財政局會同市科技局、市人力資源社會保障局負責(zé)實施）
?。ㄋ模┞鋵嵠髽I(yè)創(chuàng)新稅收政策。落實好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將企業(yè)當(dāng)期一次性稅前扣除的新購進設(shè)備、器具單位價值上限提高到500萬元。對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（市稅務(wù)局會同市財政局、市科技局、市商務(wù)局負責(zé)實施）
?。ㄎ澹┘哟蟾咝录夹g(shù)企業(yè)獎勵。對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，給予30萬元獎勵；對再次通過認定的給予10萬元獎勵。在孵化器的企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的，按每家企業(yè)10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予所在孵化器獎勵，最高100萬元。（市科技局會同市財政局負責(zé)實施）
（六）支持企業(yè)參與軍品研制。對企業(yè)直接承擔(dān)軍工裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品研制項目，按與軍方（含承擔(dān)總體任務(wù)的軍工單位）簽訂研制合同實際執(zhí)行額的10%給予補助，單個企業(yè)補助總額不超過500萬元。（市工業(yè)和信息化局會同市財政局負責(zé)實施）
（七）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。對注冊為企業(yè)獨立法人并獲準(zhǔn)建設(shè)的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，按其實際投資額的25%分別給予最高不超過1000萬元、500萬元的資金支持。對獲批的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心給予50萬元經(jīng)費支持。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委會同市財政局分別負責(zé)實施）
三、產(chǎn)業(yè)升級
?。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ?。引導(dǎo)設(shè)立青島市新舊動能轉(zhuǎn)換基金，支持重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈突破發(fā)展。統(tǒng)籌市級相關(guān)專項資金，重點支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等重大戰(zhàn)略實施，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。新舊動能轉(zhuǎn)換基金按規(guī)定可采用直接投資等方式支持相關(guān)重大項目建設(shè)，經(jīng)基金工作小組批準(zhǔn)，對投資于青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目，或主投初創(chuàng)期、早中期科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的母（子）基金，可適度讓渡引導(dǎo)基金收益。（市財政局會同市發(fā)展改革委負責(zé)實施）
?。ǘ┕膭钇髽I(yè)實施技術(shù)改造。加大企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補力度，對實施技術(shù)改造并達到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，設(shè)備投資獎補比例從8%提高到16%，標(biāo)準(zhǔn)從最高300萬元提高至600萬元，且綜合獎補比例不超過設(shè)備投資額的20%。每年組織實施10個市級重大技改項目，每個項目企業(yè)最高獎補2000萬元。對“專精特新”小微企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備獎補比例從12%提高到20%，標(biāo)準(zhǔn)從最高60萬元提高至100萬元。在此基礎(chǔ)上，對購買使用工業(yè)機器人產(chǎn)品的企業(yè)，按設(shè)備購置款的一定比例給予最高200萬元補助。在危險程度高的化工、民爆等行業(yè)，推廣應(yīng)用安防、排爆等特種機器人的，單個企業(yè)最高補助不超過500萬元。（市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ㄈ┓龀中∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。市財政對獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，給予最高100萬元一次性獎勵。（市民營經(jīng)濟局會同市財政局負責(zé)實施）
（四）支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善政策和推進機制，分類分層、積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，大力推動國企上市。加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅決退出低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（市國資委負責(zé)實施）
?。ㄎ澹┘訌娬少彿龀?。對暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場的制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將青島生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)新能源汽車及電池列入公務(wù)用車協(xié)議供貨范圍。（市工業(yè)和信息化局會同市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市財政局負責(zé)實施）
?。┩晟迫ギa(chǎn)能扶持政策。完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照山東省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案要求，2019年上半年完成對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評價，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局分別負責(zé)實施）
?。ㄆ撸┲С只ぎa(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)化工生產(chǎn)企業(yè)、?；返缆愤\輸和倉儲經(jīng)營企業(yè)評級評價結(jié)果，以及中央環(huán)保督察移交化工問題企業(yè)專項整治結(jié)果，支持企業(yè)加強安全、環(huán)保、節(jié)能改造和集約集聚發(fā)展。壓實區(qū)（市）責(zé)任，對上述領(lǐng)域企業(yè)關(guān)閉退出和治理整治效果較好的區(qū)（市）給予一定獎勵。對安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級工作成效明顯的企業(yè)或園區(qū)給予一定獎補。具體細則由市化工專項行動辦會同市財政局等部門另行制定。（市化工專項行動辦、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局分別負責(zé)實施）
?。ò耍┲С止I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用。面向重點行業(yè)開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應(yīng)用試點示范，對新認定的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺、智能工廠或互聯(lián)工廠、數(shù)字化車間，分別給予300萬元、100萬元、50萬元獎勵，獲批國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的給予最高3000萬元獎勵。對經(jīng)省級認定的智能制造標(biāo)桿企業(yè)，給予最高不超過200萬元獎勵。（市工業(yè)和信息化局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ň牛┕膭畎l(fā)展新興未來產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌使用各類專項資金，重點支持新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H投資完成額超過10億元的或低于10億元但屬于全市重點產(chǎn)業(yè)招商項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，實行“一事一議”的激勵措施。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局會同市財政局分別負責(zé)實施）
?。ㄊ┩苿赢a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對認定的國家級、省級新型工業(yè)化示范基地分別給予500萬元、100萬元獎勵。對入選省“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，市財政參照省標(biāo)準(zhǔn)，獎勵產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)（市），由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌用于集群公共服務(wù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重點項目建設(shè)、集群品牌宣傳推廣等。對入選省“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)軍企業(yè)、省新認定的產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，參照省級獎勵標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市政策給予獎勵。鼓勵各區(qū)（市）創(chuàng)建市級重點工業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，給予最高5000萬元獎補。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委分別會同市財政局負責(zé)實施）
四、招商引資
?。ㄒ唬┘哟笾卮笸赓Y項目引進力度。2018年至2022年，對年實際外資金額（不含外方股東貸款）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，按其當(dāng)年實際外資金額不低于2%的比例給予獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準(zhǔn)）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)（或增資設(shè)立）年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等制造業(yè)項目，按“一項目一議”方式給予重點支持。鼓勵各區(qū)（市）在法定權(quán)限內(nèi)出臺新的招商引資激勵政策。（市商務(wù)局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ǘ┘哟笊鐣猩酞剟盍Χ?。對引薦符合我市新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展方向的重點行業(yè)領(lǐng)域新項目，并促成項目落戶的社會組織或個人給予一定獎勵。具體獎勵細則由市商務(wù)局會同市財政局等部門研究制定并組織實施。（市商務(wù)局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ㄈ娀猩桃Y土地供應(yīng)。盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的納入市級重點項目優(yōu)先支持。對與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持區(qū)（市）政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。（市自然資源和規(guī)劃局會同市商務(wù)局、市財政局負責(zé)實施）
?。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)“零增地”技改。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價款。（市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)實施）
五、招才引智
?。ㄒ唬┘哟蟾邔哟稳瞬乓M獎勵。對全職引進頂尖人才、國家級人才和省部級人才的機構(gòu)和個人，分別按50萬元、30萬元、10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；引進相應(yīng)稱號專家主持的高新技術(shù)企業(yè)，或引進后入選科技創(chuàng)新高層次人才團隊的分別按上述標(biāo)準(zhǔn)2倍給予獎勵。（市委組織部，市人力資源社會保障局、市科技局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ǘ┕膭铋_展專利導(dǎo)航。鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，支持企業(yè)對主營產(chǎn)品的一項或多項關(guān)鍵技術(shù)開展企業(yè)運營類專利導(dǎo)航，由企業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合申報。2019年起，全市每年遴選不超過20個項目，經(jīng)專家評審后，擇優(yōu)給予每個項目15萬元的獎勵資助。（市市場監(jiān)管局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ㄈ娀邔哟稳瞬啪幹票Ｕ?。對納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的研發(fā)機構(gòu)，引進高層次人才編制使用計劃，按照市高層次人才服務(wù)綠色通道相關(guān)意見辦理使用。探索建立人才引進“秒批”服務(wù)制度。（市委編辦負責(zé)實施）
（四）實施外國人來華工作許可制度。對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)，簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業(yè)人才辦理2年工作許可延期。（市科技局負責(zé)實施）
?。ㄎ澹┓艑捪嚓P(guān)人員出國限制。具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的高?？蒲性核泄芨刹?、教學(xué)科研人員執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作出國任務(wù)的，國有企業(yè)中從事國際商務(wù)的高管和業(yè)務(wù)人員出國的，實行差別化管理，根據(jù)實際需要，合理安排出訪人數(shù)、在外停留時間和每年往返次數(shù)。教學(xué)科研人員、高等院校和科研院所中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者出國開展學(xué)術(shù)交流合作，因特殊情況需持普通護照出國，能夠說明理由的，按組織人事管理權(quán)限報組織人事部門批準(zhǔn)后，可持普通護照出國。大力推廣APEC商務(wù)旅行卡，適當(dāng)放寬辦卡范圍，簡化辦理程序，為企業(yè)人員因公出國提供便利服務(wù)。（市外辦會同市委組織部，市公安局、市國資委負責(zé)實施）
（六）做好高層次人才用車保障。對國有企業(yè)通過市場化方式招聘的職業(yè)經(jīng)理人，凡在聘用合同中已經(jīng)明確公務(wù)出行保障等職務(wù)消費內(nèi)容的，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，不再受公務(wù)用車有關(guān)規(guī)定限制。（市國資委負責(zé)實施）
六、金融支持
?。ㄒ唬┩貙捹J款抵（質(zhì)）押物范圍。對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機構(gòu)進行抵（質(zhì)）押擔(dān)?；虻郑ㄙ|(zhì)）押反擔(dān)保時，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。（市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市市場監(jiān)管局等部門會同市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行負責(zé)實施）
（二）加大民營企業(yè)融資支持。建立健全盡職免責(zé)機制，提高不良貸款考核容忍度。新發(fā)放公司類貸款中，民營企業(yè)貸款比重應(yīng)進一步提高。貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。（人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局會同市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市財政局負責(zé)實施）
（三）完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。對我市科技型中小微企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押貸款額度不超過500萬元的，企業(yè)最多可獲得3年分別為80%、60%、40%的保險費資助，年度內(nèi)享受保險費資助最高不超過8萬元。對貸款企業(yè)按貸款年利息的50%給予貼息資助，年度內(nèi)貼息資助最高額度由20萬元提高到50萬元。（市市場監(jiān)管局會同市財政局負責(zé)實施）
?。ㄋ模┘哟笸赓Q(mào)金融支持。對為我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供政策性優(yōu)惠利率人民幣貸款的駐青有關(guān)銀行金融機構(gòu)，在貸款余額較上年增長的前提下，按照不高于當(dāng)年新放款額1%的標(biāo)準(zhǔn)給予財政扶持。將外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險保費補助的比例由50%提高到60%（小微企業(yè)給予100%補助）。財政資金按照不高于1∶2比例，與社會資本共同出資搭建外貿(mào)綜合融資服務(wù)平臺，為小微企業(yè)進出口提供資金等綜合服務(wù)。（市商務(wù)局會同市財政局負責(zé)實施）
（五）推進“銀稅互動”貸款。市稅務(wù)局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局等部門建立征信互認、信息共享機制，對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的小微企業(yè)可發(fā)放“銀稅互動”貸款。需要融資擔(dān)保的，政府支持的融資擔(dān)保公司可以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔(dān)保額度，提供低費率擔(dān)保增信服務(wù)，對符合條件的企業(yè)，鼓勵經(jīng)辦銀行發(fā)放信用貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請到最終放款，在材料齊全情況下原則上5個工作日內(nèi)完成。（市稅務(wù)局、青島銀保監(jiān)局會同市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行負責(zé)實施）
（六）完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策。對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，無還本續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，推動商業(yè)銀行配合轉(zhuǎn)貸基金開展相關(guān)業(yè)務(wù)，簡化操作流程，縮短“過橋”時間，降低企業(yè)“過橋”成本。（市民營經(jīng)濟局會同市財政局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局負責(zé)實施）
?。ㄆ撸┘訌娙谫Y擔(dān)保政策扶持。加快市級政府性融資擔(dān)保集團整合組建進度，爭取國家融資擔(dān)?；鹬С郑瑯?gòu)建市、區(qū)（市）政府性融資擔(dān)保體系。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展的單筆擔(dān)保金額1000萬元（含）以下的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年擔(dān)保額的1.5%給予補助，重點向小額、低費率融資擔(dān)保業(yè)務(wù)傾斜。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年再擔(dān)保額的0.5%給予補助。建立融資擔(dān)保代償補償機制，完善國有融資擔(dān)保公司考核辦法，加快推進我市融資再擔(dān)保集團發(fā)展。（市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局會同市財政局、市國資委負責(zé)實施）
?。ò耍┓婪痘鈧鶆?wù)風(fēng)險。擴大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)通過發(fā)行債券置換高成本融資或用長期債券置換短期債券。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券、雙創(chuàng)債券等創(chuàng)新品種。支持銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式，多渠道處置不良資產(chǎn)。積極推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券等方式，籌集債轉(zhuǎn)股項目資金。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局分別負責(zé)實施）
?。ň牛┕膭铋_展“人才貸”業(yè)務(wù)。對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學(xué)者、泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其他相應(yīng)層次人才，個人或其長期所在企業(yè)為主體申請貸款，試點銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，可給予最高1000萬元無抵押、無擔(dān)保貸款，用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立“人才貸”風(fēng)險補償資金，可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償。（市地方金融監(jiān)管局會同市委組織部，青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，市財政局、市國資委、市衛(wèi)生健康委負責(zé)實施）
七、用地供應(yīng)
（一）強化重點項目用地保障。2019年起，納入市新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，列入市級重點項目的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃。（市發(fā)展改革委會同市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)實施）
（二）開展批而未供土地調(diào)整再利用。對2009年以來經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)使用年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的城市分批次建設(shè)用地，因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線控制、地質(zhì)條件等原因，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的土地，經(jīng)區(qū)（市）政府組織核實，在妥善處理有關(guān)征地補償事宜、報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)、自然資源部備案后，可以進行調(diào)整利用。擬調(diào)整土地的新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)以及新增建設(shè)用地有償使用費，繼續(xù)有效。（市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)實施）
?。ㄈ┙档椭攸c項目用地成本。靈活確定工業(yè)用地的供應(yīng)方式和使用年限，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，并支付同期銀行貸款利息。對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目（工業(yè)項目），在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得費、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。工業(yè)用地出讓法定最高年限為50年，對土地出讓年期有需求的可實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地出讓法定最高年期的修正系數(shù)比值確定地價修正指標(biāo)。采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定土地利用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。（市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)實施）
（四）支持產(chǎn)業(yè)配套用房建設(shè)。允許重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市自然資源和規(guī)劃局、市公安局負責(zé)實施）
八、制度保障
（一）強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)。各區(qū)市產(chǎn)業(yè)布局要按照園區(qū)化、集聚化、高端化發(fā)展方向，與主體功能區(qū)規(guī)劃充分銜接，逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點、政策保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)展改革委負責(zé)實施）
（二）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。在省級以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動建設(shè)項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目備案、壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢審核、地震安全性評價、土地復(fù)墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等專項評估“多評合一”，形成整體性評估評審結(jié)果，提供給入園項目共享使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。對38類工業(yè)產(chǎn)品實施取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、先行發(fā)證后置現(xiàn)場審查、不見面審批。實現(xiàn)新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記事項3個工作日內(nèi)完成。在確保申請材料和登記程序符合要求的前提下，將轉(zhuǎn)移、抵押不動產(chǎn)登記辦理時限壓縮為5個工作日，其中涉及對稅收繳納和房地產(chǎn)限購區(qū)域購房資格的審核時限均不超過1個工作日。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局分別負責(zé)實施）
?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。建立實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門、單位共同參與，根據(jù)工作需要，邀請相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開會議研究解決實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。建立完善聯(lián)系幫包制度，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目、聯(lián)系商會制度。針對重大事項、重大政策、重大項目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關(guān)政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市工商聯(lián)等負責(zé)實施）
各區(qū)市、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，市級定期對各區(qū)市、各部門開展專項督查，審計機關(guān)要對落實情況進行跟蹤審計。需要制定實施細則或辦法的，相關(guān)部門要盡快發(fā)布實施。已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)政策如無具體時間規(guī)定的，實施期限原則上執(zhí)行至2020年年底；執(zhí)行國家、省具體政策的，實施時間與國家、省規(guī)定保持一致。對于一些長期性的體制機制問題，各區(qū)市、各部門要進一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。
青島市人民政府
關(guān)于城區(qū)部分道路更名、新建道路命名、部分
道路調(diào)整起止點和注銷的通告
?。?019年3月25日）
青政發(fā)〔2019〕5號
為適應(yīng)城市管理和人民群眾生活需要，市政府決定，對城區(qū)部分道路更名、新建道路命名、部分道路調(diào)整起止點和注銷。現(xiàn)通告如下：
一、更名道路（139條）
?。ㄒ唬S島區(qū)（2條）
1.世紀(jì)大道海西路以西段更名為藏馬大道。
2.藏馬路更名為興泊路。
?。ǘ┘茨珔^(qū)（137條）
3.振華街更名為通濟街。
4.櫻花街更名為惠眾街。
5.公園街更名為惠祥街。
6.芙蓉街更名為惠吉街。
7.朝陽路更名為惠欣路。
8.文化路更名為文峰路。
9.新興路更名為盛興路。
10.大同街更名為坊子街。
11.新昌西街更名為尚禮街。
12.華山一路更名為石林一路。
13.華山二路更名為石林二路。
14.華山三路更名為石林三路。
15.海爾路更名為天山二路。
16.嵩山一路更名為店子山一路。
17.嵩山二路更名為店子山二路。
18.嵩山三路更名為店子山三路。
19.黃河一路更名為流浩河一路。
20.黃河二路更名為流浩河二路。
21.黃河三路更名為流浩河三路。
22.長江一路更名為淮涉河一路。
23.長江二路更名為淮涉河二路。
24.長江三路更名為淮涉河三路。
25.九江路更名為五沽河一路。
26.金沙江一路更名為五沽河二路。
27.金沙江二路更名為五沽河三路。
28.遼河一路更名為孟沙河一路。
29.遼河二路更名為孟沙河二路。
30.東順城街更名為墨城東街。
31.西順城街更名為墨城西街。
32.南順城街更名為墨城南街。
33.北順城街更名為墨城北街。
34.新會巷更名為新馨巷。
35.文昌巷更名為奎星巷。
36.文昌街更名為奎明街。
37.金華街更名為鈺華街。
38.東關(guān)街更名為鏡镕街。
39.南關(guān)街更名為環(huán)秀街。
40.書院巷更名為聚英巷。
41.珠江一路更名為桃源河一路。
42.珠江二路更名為桃源河二路。
43.煙青路（S213省道即墨區(qū)段）更名為墨城路。
44.蓮花西路更名為荷塘西街。
45.蓮花東路更名為荷塘東街。
46.泰山一路更名為天井山一路。
47.泰山二路更名為天井山二路。
48.泰山三路更名為天井山三路。
49.嶗山一路更名為黃甲山一路。
50.嶗山二路更名為黃甲山二路。
51.龍山路更名為黃甲山三路。
52.紅旗大道更名為營上路。
53.龍門路更名為太吉路。
54.明水一路更名為豐水一路。
55.明水二路更名為豐水二路。
56.玉泉路更名為柳泉路。
57.玉泉一路更名為銀泉一路。
58.玉泉二路更名為銀泉二路。
59.玉泉三路更名為銀泉三路。
60.龍泉河一路更名為吉泉一路。
61.龍泉河二路更名為吉泉二路。
62.龍泉河三路更名為吉泉三路。
63.龍泉河四路更名為康泉一路。
64.龍泉河五路更名為康泉二路。
65.龍泉河六路更名為康泉三路。
66.龍泉河七路更名為祥泉一路。
67.龍泉河八路更名為祥泉二路。
68.環(huán)島西路更名為河濱一路。
69.環(huán)島中一路更名為河濱二路。
70.環(huán)島中二路更名為河濱三路。
71.環(huán)島東路更名為河濱四路。
72.鳳凰山一路更名為真水一路。
73.鳳凰山二路更名為真水二路。
74.鳳凰山三路更名為鑫水一路。
75.鳳凰山四路更名為鑫水二路。
76.鳳凰山五路更名為云水一路。
77.鳳凰山六路更名為云水二路。
78.龍山一路更名為馬連山一路。
79.龍山二路更名為馬連山二路。
80.翠屏路更名為龍吉路。
81.龍源路更名為龍盛路。
82.龍祥路更名為龍發(fā)路。
83.青云路更名為龍新路。
84.華興路更名為華裕路。
85.華盛路更名為華信路。
86.華泰路更名為華義路。
87.華陽路更名為華福路。
88.華安路更名為華仁路。
89.山泉路更名為山信路。
90.山河路更名為山通路。
91.山川路更名為山裕路。
92.山海路更名為山悅路。
93.龍華河路更名為山云路。
94.靈山路更名為靈澤路。
95.福海路更名為福勝路。
96.福安路更名為福春路。
97.福星路更名為福吉路。
98.福順路更名為福瑞路。
99.福山路更名為福和路。
100.興昌路更名為興吉路。
101.壯武路更名為振武路。
102.順昌路更名為順祥路。
103.崇文路更名為崇祥路。
104.永康路更名為翠祥路。
105.泰安路更名為盛祥路。
106.富康路更名為昌祥路。
107.瑞安路更名為瑞祥路。
108.安康路更名為安祥路。
109.永安路更名為藍安路。
110.振興路更名為藍興路。
111.豐盛路連接永盛路更名為盛慶路。
112.錦泉路更名為順泉路。
113.武昌路更名為樂泉路。
114.金海路更名為古阡路。
115.豐和路更名為豐通路。
116.興旺路更名為旺島路。
117.黃山路更名為筆架山路。
118.金口路更名為臥牛山路。
119.鳳山一路更名為洼里一路。
120.鳳山二路更名為洼里二路。
121.鳳山三路更名為洼里三路。
122.虎山路更名為馬龍島路。
123.鳳凰嶺路更名為三平島路。
124.東高山路更名為月灘北路。
125.田橫大道更名為濱田路。
126.東環(huán)海路更名為羊山路。
127.西環(huán)海路更名為山南路。
128.盛海路更名為昌港路。
129.和諧街更名為美嵐路。
130.科大路更名為和嵐路。
131.騰飛街更名為章嘉一路。
132.騰躍路更名為章嘉二路。
133.騰達路更名為章嘉三路。
134.東興路更名為驛安路。
135.平安路更名為驛達路。
136.中興路更名為驛順路。
137.市場街更名為賢達路。
138.昌隆路更名為匯賢路。
139.向陽路更名為匯賢支路。
二、新建道路命名（42條）
?。ㄒ唬┦心蠀^(qū)（1條）
1.豐縣一路：東起豐縣路，西止山東路。
?。ǘ┘茨珔^(qū)（41條）
2.秀中路：東起環(huán)文路，西止墨水河。
3.秀錦路：東起G204國道，西止天井山二路。
4.秀屏路：東起營流路，西止墨城路。
5.秀湖路：東南起G204國道，西北止?fàn)I流路。
6.大廟山一路：東南起G204國道，向西北折北止文峰路。
7.大廟山二路：南起湘江二路，北止文峰路。
8.大廟山三路：南起大廟山一路，北止湘江二路。
9.濟恒街：東起店子山三路，西止石林一路。
10.濟政街：東起店子山三路，西止通廣路。
11.濟昌街：東起店子山三路，西止石林一路。
12.鴻雁河一路：東起石林一路，西止石林三路。
13.鴻雁河二路：東起石林一路，西止石林三路。
14.鴻雁河三路：東起石林一路，西止石林三路。
15.隆福一街:東起店子山一路,西止店子山二路。
16.隆福二街:東起店子山一路,西止店子山二路。
17.康民街：東起盛興路，西止店子山一路。
18.通平街：南起藍鰲路，北止鶴山路。
19.通廣路：南起鶴山路，北止?fàn)I普路。
20.通昌街：南起G309國道，北止孔雀河四路。
21.通澤街：南起鶴山路，北止流浩河三路。
22.通海街：南起G309國道，北止孔雀河四路。
23.安居?xùn)|街：南起文峰路，北止通濟街。
24.學(xué)海路：南起淮涉河二路，北止文峰路。
25.學(xué)林街：南起淮涉河三路，北止淮涉河二路。
26.文鼎街：南起壹品華庭小區(qū)北側(cè)，北止文峰路。
27.文匯街：南起園丁小區(qū)北門東230米處，北止文峰路。
28.文苑路：南起淮涉河三路，北止文峰路。
29.濟和路：東起天山一路，西止城馬路。
30.金福街：南起華橋村，北止青銀高速公路。
31.啟翰街：東起龍泉河，西止?fàn)I流路。
32.鵬程街：東起埠惜路，西止黃甲山二路。
33.盟陽街：東起埠惜路，西止黃甲山二路。
34.潮興街：東起天井山三路，西止天井山二路。
35.潮潤一街：東起天井山二路，西止天井山一路。
36.潮潤二街：東起天井山二路，西止天井山一路。
37.潮潤三街：東起天井山二路，西止天井山一路。
38.煙霞北街：東起埠惜路，西止黃甲山二路。
39.煙霞南街：東起埠惜路，西止G204國道。
40.嘯莊街：南起藍鰲路，北止鶴山路。
41.營流路：南起瓏湖路，北止解放三路。
42.昌海路：東起S209省道，西止迎恩苑小區(qū)。
三、調(diào)整道路起止點（5條）
（一）市南區(qū)（3條）
1.山東路：將原起點東海西路向南延長至澳門路。原止點不變。
2.新浦路：將原起點東海西路向南延長至澳門路。原止點不變。
3.南京路：將原起點東海西路向南延長至澳門路。原止點不變。
?。ǘS島區(qū)（1條）
4.世紀(jì)大道：將原止點由桃（林）大（村）公路調(diào)整為海西路。原起點不變。
?。ㄈ┘茨珔^(qū)（1條）
5.孟沙河二路：將原止點天井山一路向西延長至黃家西流新區(qū)東側(cè)。原起點不變。
四、注銷道路（3條）
市南區(qū)（3條）
香洲路、豐順路、普寧路。
各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，盡快設(shè)置道路標(biāo)志，編排樓、門牌并規(guī)范釘掛。
特此通告。
青島市人民政府關(guān)于
公布青島市2019年重點項目名單的通知
（2019年3月13日）
青政字〔2019〕7號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮市級重點項目（包括重點建設(shè)項目和重點前期項目）在經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，市政府研究確定，2019年全市安排重點建設(shè)項目200個，總投資6368億元，重點前期項目182個，總投資3698.7億元。現(xiàn)將名單予以公布并提出以下要求，請認真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視重點項目建設(shè)工作
市級重點項目是拉動我市投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要支撐力量，關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。各級各部門要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出項目建設(shè)的龍頭帶動作用，搶抓戰(zhàn)略機遇、增強發(fā)展活力、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高民生福祉，千方百計確保重點項目建設(shè)依法、有序、高效推進。
二、加強重點項目土地資金保障
強化市級重點項目用地保障，確保重點項目新增用地需求應(yīng)保盡保。壓縮用地手續(xù)報批和供給手續(xù)辦理時間，推進項目及時落地建設(shè)。各責(zé)任單位要確保重點項目用地指標(biāo)專項專用，嚴(yán)禁挪作他用，同時做好配套服務(wù)工作，促進供地項目當(dāng)年全部落地開工。加大重點項目金融支持力度，引導(dǎo)各商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)通過多種方式加大重點項目資金供給。各責(zé)任單位要協(xié)助項目方積極落實前期相關(guān)手續(xù)，為重點項目爭取金融支持打好基礎(chǔ)。
三、強化重點項目服務(wù)推進力度
市發(fā)展改革委要加強重點項目綜合協(xié)調(diào)推進力度，定期通報市級重點項目推進情況及各審批部門為市級重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)情況。各審批部門要進一步暢通市級重點項目審批“綠色通道”，深化行政審批制度改革，提高審批服務(wù)效率。各責(zé)任單位要進一步加強對重點項目推進機構(gòu)的人力、物力、財力等資源配置，完善項目管理體制，推進重點項目及時落地建設(shè)，確保完成全年項目建設(shè)任務(wù)。市、區(qū)（市）兩級重點項目主管部門要建立重點項目直通車服務(wù)渠道，及時分解辦理項目推進中需政府層面協(xié)調(diào)解決的問題。
青島市2019年重點建設(shè)項目名單
序號項目名稱責(zé)任單位重點建設(shè)項目，共200個工業(yè)：116個1青島國際院士產(chǎn)業(yè)區(qū)試驗區(qū)（生物醫(yī)藥板塊）項目李滄區(qū)政府2中科曙光產(chǎn)業(yè)化基地項目嶗山區(qū)政府3青島賽捷公務(wù)機制造全球總部+新型公務(wù)機研發(fā)中心項目嶗山區(qū)政府4科而泰中試基地項目嶗山區(qū)政府5金能科技新材料與氫能源綜合利用項目青島西海岸新區(qū)管委6協(xié)同式集成電路制造一期（CIDM）項目青島西海岸新區(qū)管委7海灣化學(xué)乙烯系列項目青島西海岸新區(qū)管委8中國電科高端儀器儀表科技園項目青島西海岸新區(qū)管委910萬噸/年非光氣法聚碳酸酯項目青島西海岸新區(qū)管委10青島航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地項目青島西海岸新區(qū)管委11中國船舶重工集團柴油機有限公司船用發(fā)動機項目青島西海岸新區(qū)管委12安潤集團集成電路封裝測試及設(shè)計研究中心項目青島西海岸新區(qū)管委13全渠道中餐工業(yè)化項目青島西海岸新區(qū)管委14海信商用空調(diào)項目青島西海岸新區(qū)管委15康尼爾環(huán)保科技項目青島西海岸新區(qū)管委16詩維雅生物制藥項目青島西海岸新區(qū)管委17海爾高端特種冰箱項目青島西海岸新區(qū)管委18GREENoneTEC綠色能源互聯(lián)工廠項目青島西海岸新區(qū)管委19中糧山萃樹果深加工產(chǎn)業(yè)園項目青島西海岸新區(qū)管委20優(yōu)派普環(huán)保科技項目青島西海岸新區(qū)管委21瑞智新增300萬臺壓縮機產(chǎn)能項目青島西海岸新區(qū)管委22澳柯瑪與西門子機器人應(yīng)用聯(lián)合實驗室及產(chǎn)業(yè)化項目青島西海岸新區(qū)管委23國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心中車平臺建設(shè)項目城陽區(qū)政府24北京航空材料研究院青島產(chǎn)業(yè)化基地項目城陽區(qū)政府25華訊方舟天谷基地項目城陽區(qū)政府26國恩新型復(fù)合材料項目城陽區(qū)政府27青島鐵路客車臥鋪制造廠有限公司軌道交通車輛內(nèi)裝配套項目城陽區(qū)政府28中怡和信軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園項目城陽區(qū)政府29中科院智能制造中心項目城陽區(qū)政府30金江源地鐵車輛配件項目城陽區(qū)政府31鴻森精密模具項目城陽區(qū)政府32新世紀(jì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)培訓(xùn)基地項目城陽區(qū)政府33高鐵排障器項目城陽區(qū)政府34時速600千米磁浮樣車制造項目城陽區(qū)政府35捷森電氣智能控制項目城陽區(qū)政府36九山碳纖維項目城陽區(qū)政府37城芯模擬電路制造基地項目即墨區(qū)政府38即墨軌道交通產(chǎn)業(yè)園項目即墨區(qū)政府39即墨新材料產(chǎn)業(yè)園項目即墨區(qū)政府40修正（青島）中國海洋科技谷項目即墨區(qū)政府41即墨安全科技產(chǎn)業(yè)園項目即墨區(qū)政府42即墨智能高新技術(shù)制造項目即墨區(qū)政府43中航發(fā)磁性材料產(chǎn)業(yè)園項目即墨區(qū)政府44即墨聚能晶源半導(dǎo)體項目即墨區(qū)政府45裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地項目即墨區(qū)政府46即墨無機非金屬新材料項目即墨區(qū)政府47宇遠汽車零部件項目即墨區(qū)政府48香港精密機械項目即墨區(qū)政府49海聯(lián)金匯汽車零部件項目即墨區(qū)政府50青島康達醫(yī)療器材研發(fā)項目即墨區(qū)政府51海晏動態(tài)膜水處理裝備項目即墨區(qū)政府52卡福萊汽車油管項目即墨區(qū)政府53青島成信馬達項目即墨區(qū)政府54創(chuàng)輝照明工程項目即墨區(qū)政府55創(chuàng)澤智能機器人項目即墨區(qū)政府56即墨數(shù)控機械設(shè)備項目即墨區(qū)政府57福凱船舶配件項目即墨區(qū)政府58東豪電子科技項目即墨區(qū)政府59錦凱誠運機械項目即墨區(qū)政府60即墨藥品智能制造系統(tǒng)研發(fā)制造與推廣項目即墨區(qū)政府61金智科技創(chuàng)新谷項目即墨區(qū)政府62雙誠汽車零部件項目即墨區(qū)政府63德寶汽車零部件項目即墨區(qū)政府64藍谷海洋科技產(chǎn)業(yè)園項目青島藍谷管理局65青島萬信工業(yè)科技有限公司高端裝備制造項目膠州市政府66青島綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目膠州市政府67德國漢普森手術(shù)機器人項目膠州市政府68香港港青大健康項目膠州市政府69香港吉達克信息材料項目膠州市政府70開拓隆海制冷配件項目膠州市政府71全屋智能家居定制產(chǎn)研中心項目膠州市政府72匯力精工精密機械項目膠州市政府73美好綠色裝配式建筑構(gòu)件材料項目膠州市政府74膠州高鐵用輕金屬材料及鍛壓設(shè)備制造項目膠州市政府75海爾商用洗衣機制造項目膠州市政府76動車、飛機高端集成設(shè)備項目膠州市政府77航空、軌道交通、高端汽車精密模具制造項目膠州市政府78恒業(yè)電力設(shè)備集成制造項目膠州市政府79華電海洋裝備三期項目膠州市政府80臺灣博堯生物科技項目膠州市政府81福基紡織汽車等內(nèi)飾織物生產(chǎn)項目膠州市政府82天合精密制造項目膠州市政府83永祥和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)項目膠州市政府84璐璐精密農(nóng)機裝備制造項目膠州市政府85海中源新型裝配材料制造項目膠州市政府86愛能森清潔能源高端智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地項目平度市政府87天際汽車整車生產(chǎn)項目平度市政府88萬匯戶外休閑用品國際產(chǎn)業(yè)園項目平度市政府89平度智能包裝科技項目平度市政府90平度高強力橡膠輸送帶項目平度市政府91平度高溫合金新材料軍民融合產(chǎn)業(yè)園項目平度市政府92漢河氫能電源續(xù)建項目平度市政府93百昌新能源汽車、家電配套產(chǎn)業(yè)園項目平度市政府94國人新材料續(xù)建項目平度市政府95圣榮包裝新材料項目平度市政府96尚禹科技新材料項目平度市政府97天匯智能機械科技項目平度市政府98裝配式被動房建筑產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同示范園區(qū)一期項目平度市政府99海力威車用密封件及高性能復(fù)合材料項目平度市政府100紅蝶高純精細鋇鹽續(xù)建項目平度市政府101華通大型秸稈沼氣發(fā)電續(xù)建項目平度市政府102巨峰科技產(chǎn)業(yè)園項目萊西市政府103中科院青島育成產(chǎn)業(yè)基地項目萊西市政府104青島華龍包裝項目萊西市政府105山東省萊西市中集能源畜禽糞污資源化利用項目萊西市政府106青島力孚流體連接件項目萊西市政府107青島鑫和泓生物添加劑項目萊西市政府108海沃汽車部件項目萊西市政府109青島愛迪茗機械項目萊西市政府110昆山同創(chuàng)自動化物流機器人項目萊西市政府111青島彰奕智能電子項目萊西市政府112聯(lián)東U谷·青島高新國際企業(yè)港項目青島高新區(qū)管委113海爾集團產(chǎn)業(yè)園項目青島高新區(qū)管委114?？怂箍抵腔郛a(chǎn)業(yè)園項目青島高新區(qū)管委115畢勤集團亞太區(qū)研發(fā)中心暨中國總部項目青島高新區(qū)管委116海爾工業(yè)控股有限公司COSMOPlat工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)項目膠州市政府服務(wù)業(yè)：78個1青島海天大酒店改造（海天中心）工程項目市南區(qū)政府2綠城深藍中心項目市南區(qū)政府3青島華潤中心項目市南區(qū)政府4中島組團改造項目市南區(qū)政府5南京路民政局干休所周邊改造項目市南區(qū)政府6魯商中心項目市南區(qū)政府7保利天匯（保利長沙路）項目市北區(qū)政府8國際科創(chuàng)總部基地啟動片項目市北區(qū)政府9浪潮青島大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項目市北區(qū)政府10綠地海外灘項目市北區(qū)政府11青島地理信息產(chǎn)業(yè)園項目市北區(qū)政府12中糧大悅城一期項目市北區(qū)政府13青島科技創(chuàng)新園項目市北區(qū)政府14有研科技集團青島基地項目市北區(qū)政府15青島鏈灣項目市北區(qū)政府16青島國際院士港二期項目李滄區(qū)政府17重慶中路商業(yè)綜合體項目李滄區(qū)政府18李滄新金融總部集聚中心項目李滄區(qū)政府19李滄信息與金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目李滄區(qū)政府20萬年泉路地塊改造項目李滄區(qū)政府21交通商務(wù)區(qū)樓宇集群項目李滄區(qū)政府22滄口公園商務(wù)樓項目李滄區(qū)政府23融海國際酒店項目李滄區(qū)政府24城碩大廈二期項目李滄區(qū)政府25海爾路南端綜合保障項目嶗山區(qū)政府26海大上蓋物業(yè)項目嶗山區(qū)政府27青鐵華潤城項目嶗山區(qū)政府28海爾云谷智慧產(chǎn)業(yè)園二期項目嶗山區(qū)政府29國信金融中心項目嶗山區(qū)政府30金家?guī)X金融區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐項目嶗山區(qū)政府31海信新研發(fā)中心二期項目嶗山區(qū)政府32釣魚臺、美高梅酒店項目嶗山區(qū)政府33宜家家居商場項目嶗山區(qū)政府34嶗山東部新天地項目嶗山區(qū)政府35華潤智慧小鎮(zhèn)項目青島西海岸新區(qū)管委36青島海洋活力區(qū)項目青島西海岸新區(qū)管委37阿朵小鎮(zhèn)文旅一期項目青島西海岸新區(qū)管委38紅星國際廣場項目青島西海岸新區(qū)管委39海信海外總部基地項目青島西海岸新區(qū)管委40中科院海洋大科學(xué)研究中心項目青島西海岸新區(qū)管委41中英生物藥物研發(fā)平臺建設(shè)項目青島西海岸新區(qū)管委42青島虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目青島西海岸新區(qū)管委43中國石油大學(xué)（華東）古鎮(zhèn)口科教園區(qū)項目青島西海岸新區(qū)管委44清華美院項目青島西海岸新區(qū)管委45青島歐比特衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目青島西海岸新區(qū)管委46青島貝殼博物館項目青島西海岸新區(qū)管委47青島蔚藍創(chuàng)新天地項目城陽區(qū)政府48國科大健康科技小鎮(zhèn)項目城陽區(qū)政府49青特北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目城陽區(qū)政府50海爾城陽生物細胞谷項目城陽區(qū)政府51天一仁和財富中心項目城陽區(qū)政府52青島地鐵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期項目城陽區(qū)政府53青特商業(yè)綜合體項目城陽區(qū)政府54聯(lián)東U谷城陽夏莊智造園項目城陽區(qū)政府55菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技物流倉儲基地項目即墨區(qū)政府56即墨海尚海國際家電家居Mall項目即墨區(qū)政府57華錄山東總部基地項目青島藍谷管理局58金蝶青島軟件園項目青島藍谷管理局59中央美術(shù)學(xué)院青島大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地項目青島藍谷管理局60OceanWe國際海洋創(chuàng)新工坊項目青島藍谷管理局61青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室東區(qū)項目青島藍谷管理局62威展海峽兩岸海洋新能源研究院項目青島藍谷管理局63國信藍谷孵化園二期項目青島藍谷管理局64華紅灣國際旅游度假區(qū)項目膠州市政府65平度桃李春風(fēng)文化健康產(chǎn)業(yè)園續(xù)建項目平度市政府66華為科技物流小鎮(zhèn)一期續(xù)建項目平度市政府67姜山濕地文化旅游項目萊西市政府68桃源東方健康頤養(yǎng)項目萊西市政府69北大新世紀(jì)言鼎（青島）醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目萊西市政府70京東物流天地園云倉項目萊西市政府71西部控股數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項目萊西市政府72青島金茂智慧新城項目青島高新區(qū)管委73騰訊雙創(chuàng)小鎮(zhèn)（青島）項目青島高新區(qū)管委74青島網(wǎng)谷項目青島高新區(qū)管委75中國·紅島國際會議展覽中心項目青島高新區(qū)管委76銳嘉科移動智地（青島）項目青島高新區(qū)管委77中科青島研發(fā)城項目青島高新區(qū)管委78青島高新區(qū)麥克斯產(chǎn)業(yè)園項目青島高新區(qū)管委基礎(chǔ)設(shè)施：3個1華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目市北區(qū)政府2膠東國際機場項目膠州市政府3地鐵工程項目青島地鐵集團社會民生：3個1北航青島國際科教新城一期項目青島藍谷管理局2山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院項目萊西市政府3南開學(xué)校項目萊西市政府
青島市2019年重點前期項目名單
序號項目名稱責(zé)任單位重點前期項目，共182個工業(yè)：54個1青島國際院士產(chǎn)業(yè)核心區(qū)試驗區(qū)新能源板塊項目李滄區(qū)政府2李滄海水淡化項目李滄區(qū)政府3海爾全球創(chuàng)新研發(fā)中心項目嶗山區(qū)政府4微電子產(chǎn)業(yè)園項目嶗山區(qū)政府5融冠智谷項目嶗山區(qū)政府6森淼生物項目嶗山區(qū)政府7杰瑞自動化產(chǎn)業(yè)化項目嶗山區(qū)政府8嶗山光學(xué)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項目嶗山區(qū)政府9開發(fā)區(qū)新動能產(chǎn)業(yè)基地科創(chuàng)園項目青島西海岸新區(qū)管委10青島西海岸大型特種電機項目青島西海岸新區(qū)管委11豐達利新材料項目青島西海岸新區(qū)管委12萊茵科斯特智能科技教育項目青島西海岸新區(qū)管委13金華加工家電配套生產(chǎn)基地項目青島西海岸新區(qū)管委14四方車輛所產(chǎn)業(yè)化基地項目城陽區(qū)政府15城陽麥克斯科技產(chǎn)業(yè)園項目城陽區(qū)政府16城陽軌道交通自動化產(chǎn)業(yè)園項目城陽區(qū)政府17惠科6英寸晶圓半導(dǎo)體功率器件及第三代半導(dǎo)體項目即墨區(qū)政府18海納同創(chuàng)生物科技產(chǎn)業(yè)項目即墨區(qū)政府19綠色裝配式建筑項目即墨區(qū)政府20青島中科國際食谷項目即墨區(qū)政府21瑞恒智能包裝集成項目即墨區(qū)政府22高德良成汽車配件項目即墨區(qū)政府23巧媳婦食品即墨生產(chǎn)基地項目即墨區(qū)政府24即墨生物全降解高分子材料項目即墨區(qū)政府25上泰電子項目即墨區(qū)政府26圣澤汽車零部件項目即墨區(qū)政府27泰睿思半導(dǎo)體封裝測試平臺項目即墨區(qū)政府28仁海盛汽車內(nèi)飾項目即墨區(qū)政府29宏泰源機械項目即墨區(qū)政府30青島藍色硅谷海水淡化項目青島藍谷管理局31國際帽飾產(chǎn)業(yè)城項目膠州市政府32三晟綠色能源產(chǎn)業(yè)基地項目膠州市政府33航空國際創(chuàng)新科技園項目膠州市政府34德爾德紡織機械制造項目膠州市政府35珅正高精度干式螺桿真空機組項目膠州市政府36智泰環(huán)保機械設(shè)備制造項目膠州市政府37膠州功能性膜新材料項目膠州市政府38膠州桃李食品機械項目膠州市政府39上海大學(xué)先進功能材料國際創(chuàng)新園項目平度市政府40萬匯總部經(jīng)濟及戶外休閑用品生產(chǎn)基地項目平度市政府41青島海灣集團固體廢物綜合處置利用中心及醫(yī)療廢物處置中心項目平度市政府42平度精密機加工項目平度市政府43三利智能動力研發(fā)及生產(chǎn)基地項目平度市政府44新舊動能轉(zhuǎn)換（韓資汽車配件）產(chǎn)業(yè)園項目平度市政府45英良集團高端進口石材加工項目萊西市政府46萊西真空玻璃新材料研發(fā)項目萊西市政府47中科鋼研集成電路制造項目萊西市政府48新希望六和食品加工項目萊西市政府49魯林生物科技研發(fā)生產(chǎn)項目萊西市政府50萬山電纜配套部件生產(chǎn)項目萊西市政府51龍輝電氣設(shè)備生產(chǎn)項目萊西市政府52萊西機械物流產(chǎn)業(yè)園項目萊西市政府53青島高新區(qū)新能源信息科技產(chǎn)業(yè)園項目青島高新區(qū)管委54青島高新區(qū)軌道交通軸承生產(chǎn)項目青島高新區(qū)管委服務(wù)業(yè)：120個1青島灣廣場項目市南區(qū)政府2香港西路52號企業(yè)總部中心項目市南區(qū)政府3南島組團改造二期項目市南區(qū)政府4隆德路人才公寓項目市南區(qū)政府5青島大健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)項目市北區(qū)政府6魯商城市廣場項目（魯商捷能）市北區(qū)政府7中糧大悅城二期項目市北區(qū)政府8遠洋國際中心項目（浮山后商業(yè)綜合體項目）市北區(qū)政府9綠色建筑公園項目市北區(qū)政府10雙峰商業(yè)廣場二期項目市北區(qū)政府11青島漁村項目市北區(qū)政府12西王商業(yè)集群項目市北區(qū)政府13上海路武定路歷史街區(qū)項目市北區(qū)政府14青島國際院士港二期拓展區(qū)項目李滄區(qū)政府15李滄區(qū)樓山河北片區(qū)產(chǎn)城融合一期項目李滄區(qū)政府16李滄區(qū)體育中心項目李滄區(qū)政府17青島地毯廠地塊改造項目李滄區(qū)政府18李滄新動力產(chǎn)業(yè)園項目李滄區(qū)政府19青島國際設(shè)計研發(fā)中心項目李滄區(qū)政府20國際院士產(chǎn)業(yè)加速器項目李滄區(qū)政府21東山府商業(yè)商務(wù)項目李滄區(qū)政府22凱帝國際商務(wù)酒店項目李滄區(qū)政府23李滄區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)基地項目李滄區(qū)政府24禧悅天海文化中心項目李滄區(qū)政府25八醫(yī)地下空間開發(fā)項目李滄區(qū)政府26融海致遠城市綜合體項目李滄區(qū)政府27李滄新型智慧城市綜合體項目李滄區(qū)政府28海爾大云谷項目嶗山區(qū)政府29國家海洋局北海分局項目嶗山區(qū)政府30嶗山巨峰科技產(chǎn)業(yè)園項目嶗山區(qū)政府31嶗山科技金融大廈項目嶗山區(qū)政府32仁州文化藝術(shù)小鎮(zhèn)項目青島西海岸新區(qū)管委33青島西海岸宇宙生命小鎮(zhèn)項目青島西海岸新區(qū)管委34青島影視攝制實景外景地項目青島西海岸新區(qū)管委35清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院青島西海岸新區(qū)管委36中化創(chuàng)新科技城啟動區(qū)一期項目青島西海岸新區(qū)管委37中國供銷北方國際智慧物流港一期項目青島西海岸新區(qū)管委38中鐵十七局一公司總部大廈項目青島西海岸新區(qū)管委39青島西海岸新區(qū)長江路地下空間項目青島西海岸新區(qū)管委40中石化董家口原油商儲基地項目青島西海岸新區(qū)管委41中泰天一智慧紡織產(chǎn)業(yè)園一期項目青島西海岸新區(qū)管委42中國北方（青島）冷鏈物流基地及遠洋漁業(yè)基地冷庫二期項目青島西海岸新區(qū)管委43青島西海岸新區(qū)大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目青島西海岸新區(qū)管委44中德未來城一期項目青島西海岸新區(qū)管委45青島西海藝術(shù)灣項目青島西海岸新區(qū)管委46青島西海岸新區(qū)保稅物流中心項目青島西海岸新區(qū)管委47山東皇豐食品云商城項目青島西海岸新區(qū)管委48中電科射頻研發(fā)測試基地項目青島西海岸新區(qū)管委49華大醫(yī)藥制劑設(shè)備生產(chǎn)項目青島西海岸新區(qū)管委50國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心核心區(qū)項目城陽區(qū)政府51城陽財富廣場項目城陽區(qū)政府52青島動車小鎮(zhèn)基金谷一期項目城陽區(qū)政府53青島鹽堿地稻作改良暨華為智慧農(nóng)業(yè)全球聯(lián)合創(chuàng)新中心城陽區(qū)政府54夏莊智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)城一期項目城陽區(qū)政府55海信·正陽中心項目城陽區(qū)政府56中商惠民物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目城陽區(qū)政府57浪潮智慧城市項目城陽區(qū)政府58泰和醫(yī)養(yǎng)中心項目城陽區(qū)政府59城陽農(nóng)產(chǎn)品交易物流園及市場改建項目城陽區(qū)政府60即墨國際智慧新城項目即墨區(qū)政府61即墨中鐵新舊動能轉(zhuǎn)換示范項目即墨區(qū)政府62華潤商業(yè)綜合體項目即墨區(qū)政府63上海百聯(lián)購物中心項目即墨區(qū)政府64中糧·大悅春風(fēng)里項目即墨區(qū)政府65即黃班列國際物流項目即墨區(qū)政府66啟信高科技產(chǎn)業(yè)園項目即墨區(qū)政府67即墨信托財富中心項目即墨區(qū)政府68青島中科宇圖地理信息科技產(chǎn)業(yè)園項目即墨區(qū)政府69藍谷·航空科創(chuàng)中心項目青島藍谷管理局70青島炎煌藍色信息科技創(chuàng)新園項目青島藍谷管理局71威剛生物科技研發(fā)中心項目青島藍谷管理局72山東樂化集團藍谷總部基地項目青島藍谷管理局73省電力總公司第三工程公司科技研發(fā)基地項目青島藍谷管理局74琛藍生物海洋與生命健康研究院項目青島藍谷管理局75山東省科學(xué)院海洋儀器儀表研究所研發(fā)基地項目青島藍谷管理局76華潤城（膠州）項目膠州市政府77傳化智慧物流小鎮(zhèn)項目膠州市政府78航空商務(wù)中心項目膠州市政府79膠州航空科技城項目膠州市政府80膠州利群物流項目膠州市政府81膠州灣保稅物流中心（B型）項目膠州市政府82朵藝智慧家居電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目膠州市政府83龍湖膠州天街項目膠州市政府84芙蓉英國洲際酒店項目膠州市政府85青島百利安電商產(chǎn)業(yè)園項目膠州市政府86匯通豐源供應(yīng)鏈管理和冷鏈物流項目膠州市政府87龍發(fā)新能源項目膠州市政府88家樂邦總部基地項目膠州市政府89斯坦德檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園項目膠州市政府90金源物流倉儲電子商務(wù)發(fā)展平臺項目膠州市政府91中冶賽迪集團辣椒大數(shù)據(jù)中心項目膠州市政府92藍城芹韻農(nóng)鎮(zhèn)項目平度市政府93平度市兒童文化體育中心項目平度市政府94平度市金融商務(wù)中心項目平度市政府95山東財經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園項目平度市政府96中開院青島分院及孵化器項目平度市政府97天祥保稅物流倉庫項目平度市政府98全國供銷總社萊西農(nóng)產(chǎn)品物流園項目萊西市政府99英諾創(chuàng)新智慧城項目萊西市政府100中國建材·凱盛浩豐智慧農(nóng)業(yè)項目萊西市政府101綠天使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目萊西市政府102置信青島制造谷項目萊西市政府103金林四冶城市綜合體項目萊西市政府104利群萊西綜合商業(yè)二期項目萊西市政府105富爾瑪家居項目萊西市政府106藍樹谷大酒店項目萊西市政府107天天購全媒體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目萊西市政府108雙子塔項目青島高新區(qū)管委109華強方特（青島）熊出沒動漫谷項目青島高新區(qū)管委110同元文化旅游綜合體項目青島高新區(qū)管委111濟青高鐵時代廣場項目青島高新區(qū)管委112青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目青島高新區(qū)管委113軟控品爍智能產(chǎn)業(yè)園項目青島高新區(qū)管委114中國青島伊甸園項目青島高新區(qū)管委115中鐵建區(qū)域總部集群基地項目青島高新區(qū)管委116首創(chuàng)奧特萊斯項目青島高新區(qū)管委117紅島匯科技金融中心項目青島高新區(qū)管委118華測集團北方區(qū)域檢測認證基地項目青島高新區(qū)管委119青島自貿(mào)產(chǎn)業(yè)新城PPP一期項目青島前灣保稅港區(qū)
王臺拓展區(qū)管委120青島港董家口港區(qū)原油商業(yè)儲備庫工程項目青島港集團基礎(chǔ)設(shè)施：3個1青島前海沿線地下道路項目市南區(qū)政府2青島新機場高速與新機場進場路連接線工程項目膠州市政府3青島第二海底隧道工程項目青島國信發(fā)展(集團)
有限責(zé)任公司 社會民生：5個1青島大學(xué)膠州校區(qū)項目膠州市政府2膠州金海學(xué)校項目（北京大學(xué)教育學(xué)院膠州教學(xué)基地項目）膠州市政府3青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度校區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項目平度市政府4青島市民健康中心項目青島高新區(qū)管委5山東中醫(yī)藥大學(xué)研究生院項目青島高新區(qū)管委
青島市人民政府公報（2019年第5、6期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2019年第5、6期）青島市人民政府辦公廳
關(guān)于進一步做好行政規(guī)范性文件合法性
審核工作的通知
?。?019年3月19日）
青政辦發(fā)〔2019〕8號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）和省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕5號），進一步做好我市行政規(guī)范性文件合法性審核工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、明確工作目標(biāo)任務(wù)
以建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制為目標(biāo)，進一步明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，嚴(yán)格落實各項管理制度和管理措施，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核程序，避免出現(xiàn)不合法問題，切實維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通。
二、完善基本管理制度
各級各部門要按照《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號）、原省政府法制辦《關(guān)于行政規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見（試行）》（魯府法發(fā)〔2016〕23號）、《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府令第218號）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》(青政辦字〔2016〕152號)等要求，做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作。市司法局承擔(dān)市政府行政規(guī)范性文件審核工作職責(zé)，要會同相關(guān)部門按照機構(gòu)改革情況做好行政規(guī)范性文件管理有關(guān)文件的修改工作。在修改完成的過渡期間，有關(guān)部門應(yīng)按照職能的承接關(guān)系依法履職，按要求做好合法性審核相關(guān)工作，確保行政規(guī)范性文件制發(fā)合法合規(guī)。
三、公布制發(fā)主體
市司法局已根據(jù)市委、市政府《關(guān)于青島市市級機構(gòu)改革的實施意見》（青發(fā)〔2018〕61號），結(jié)合行政規(guī)范性文件制發(fā)主體管理的歷史沿革等實際情況，制發(fā)《關(guān)于行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號有關(guān)事項的通知》（青司發(fā)〔2019〕16號），明確制定機關(guān)代號和登記號編制規(guī)則。下一步，將結(jié)合省政府統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，完善市級行政規(guī)范性文件制發(fā)主體清單。各區(qū)（市）政府要認真梳理本級行政規(guī)范性文件制發(fā)主體，編制清單并及時向社會公布，公布工作應(yīng)于2019年6月底前完成。未列入清單的部門、單位不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)禁以臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。
四、界定合法性審核范圍
依法依規(guī)可以制定行政規(guī)范性文件的行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）要堅持應(yīng)審必審原則，按照省、市明確的認定標(biāo)準(zhǔn)，將所有行政規(guī)范性文件納入合法性審核范圍。行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的工作制度、會議紀(jì)要、人事任免通知、商洽性工作函、工作表彰獎懲通報、請示報告等，以及成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的通知、就特定人和特定事項作出的具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議法律文書、公示辦事時間辦事地點等事項的公告或通知、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程等，均不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。
五、確定合法性審核機構(gòu)
市政府工作部門要確定具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）。
以市政府及市政府辦公廳名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，市政府工作部門起草、報請市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在提請市政府研究前，由起草部門審核機構(gòu)先行審核后，報市司法局審核。其中，以市政府及市政府辦公廳名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件實行年度計劃管理，由起草部門按照制定程序要求報請立項。市政府工作部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機構(gòu)進行審核。
六、明確合法性審核標(biāo)準(zhǔn)
審核機構(gòu)應(yīng)認真履行審核職責(zé)，從行政規(guī)范性文件制發(fā)主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面，嚴(yán)格審核。
行政規(guī)范性文件不得違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，不得在行政規(guī)范性文件中擅自增加權(quán)責(zé)清單之外的行政權(quán)力或減少法定責(zé)任。嚴(yán)禁在行政規(guī)范性文件中對黨委、人大、法院和檢察院等職權(quán)范圍內(nèi)的事項作出規(guī)定。
行政規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的，要按照國務(wù)院以及國家發(fā)改委等五部委關(guān)于公平競爭審查制度的標(biāo)準(zhǔn)和程序等規(guī)定，對其是否有設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動以及濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為等妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定進行審核。
行政規(guī)范性文件涉及要求管理相對人提供證明材料的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市關(guān)于證明事項清理標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求審核把關(guān)，避免出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)問題。
七、規(guī)范合法性審核程序
行政規(guī)范性文件送審前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核和集體審議等程序。未經(jīng)合法性審核或者審核意見為不合法的，不得提交集體審議。對違反規(guī)定程序的，堅決予以糾正。
在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件過程中，應(yīng)科學(xué)合理選擇對象，運用多種方式，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，并完善意見研究采納反饋機制，加強文件出臺前的聯(lián)動協(xié)調(diào)。
以市政府及市政府辦公廳名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，市政府工作部門起草、報請市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)按規(guī)定向市司法局報送文件送審稿，包含制定背景、起草過程和對文件必要性可行性評估論證的起草說明，制定文件的依據(jù)目錄和文本，征求意見和意見采納情況，本部門審核機構(gòu)出具的合法性審核意見等。其中，需緊急審核的，應(yīng)對文件的緊急情況作出說明；按規(guī)定需要專家論證、組織聽證、部門會簽的，應(yīng)報送專家論證情況書面記錄、聽證情況書面記錄和有關(guān)部門會簽意見。
八、落實合法性審核責(zé)任
審核機構(gòu)要認真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審核行政規(guī)范性文件內(nèi)容，并出具合法性審核意見。起草部門應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改和補充，因特殊情況未完全采納合法性審核意見的，起草部門應(yīng)與審核機構(gòu)溝通一致，并在提請審議時詳細說明理由和依據(jù)。
行政機關(guān)要充分發(fā)揮合法性審核機制作用，不得以征求意見、會簽、參加審議會議等方式代替合法性審核。
九、提高合法性審核能力
各級行政機關(guān)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高合法性審核工作隊伍的政治素養(yǎng)和政治能力。要加大組織保障力度，配齊配強工作力量，確保與合法性審核工作任務(wù)相適應(yīng)。加強合法性審核工作人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，全面提升合法性審核工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
十、完善審核工作方式
審核機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，多方式提高合法性審核質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，要在書面征求意見基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。探索建立疑難法律問題專家協(xié)助審核機制，發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。推進行政規(guī)范性文件合法性審核信息化建設(shè)，充分利用“山東省規(guī)章規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺”，做好金宏系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接；建立合法性審核臺賬，對已審核的行政規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細化管理；建立信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高審核實效。
行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。市政府工作部門、各區(qū)（市）政府要按照職責(zé)開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作，將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報送市司法局。市司法局要跟蹤了解，及時指導(dǎo)行政規(guī)范性文件合法性審核工作。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見
?。?019年1月4日）
青政辦字〔2019〕4號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為加快推進我市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快全省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2018〕142號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省信息進村入戶工程整省推進實施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕183號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持走在前列目標(biāo)定位，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 以推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域融合應(yīng)用為著力點，堅持試驗示范、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用有機結(jié)合，著力培育智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)在線化，培育形成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)智慧化水平，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動能。
（二）基本原則。
堅持政府引導(dǎo)。優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建發(fā)展機制，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)為重點，強化智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。
堅持市場主體。發(fā)揮市場主體資金和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)化社會服務(wù)，鼓勵經(jīng)營主體開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、高效化、智慧化水平。
堅持質(zhì)量優(yōu)先。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售數(shù)字化、可追溯，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持系統(tǒng)規(guī)劃。秉持規(guī)劃的系統(tǒng)性和全局性，堅持超前謀劃、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，加快智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推動智能設(shè)備與農(nóng)業(yè)技術(shù)無縫銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，系統(tǒng)推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。到2022年，全市智慧農(nóng)業(yè)水平大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，建成全省智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國全省前列。培育各類智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范園區(qū)100處，農(nóng)藥監(jiān)管、重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全程可追溯，益農(nóng)信息社建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)村民享受公益服務(wù)、便民服務(wù)、郵政快遞、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)不出村。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┲腔坜r(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程。依托市政務(wù)云資源，整合各涉農(nóng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建設(shè)覆蓋農(nóng)、林、畜、漁和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，打造全市智慧農(nóng)業(yè)大腦。推進數(shù)據(jù)資源采集匯聚，建立全數(shù)據(jù)采集制度，完善數(shù)據(jù)采集鏈條，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，組建數(shù)據(jù)分析專家隊伍，開展數(shù)據(jù)分析預(yù)判，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)業(yè)管理決策。深化數(shù)據(jù)資源交換共享，研究制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范，推動信息資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)與國家、省、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享開放。支持區(qū)（市）建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推進萊西市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、膠州辣椒大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大腦。（市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市電政信息辦、市政府國資委、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┲腔坜r(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。支持西海岸國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與成果推廣，打造高端智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能技術(shù)，實現(xiàn)人工智能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，開發(fā)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的智能檢測、自動控制、數(shù)據(jù)分析和智能決策等技術(shù)，建設(shè)一批大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧農(nóng)業(yè)示范基地。積極對接大型農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)商，制定科學(xué)有效的智慧農(nóng)業(yè)解決方案，研發(fā)APP、小程序、智能決策等系統(tǒng)平臺，開展個性化定制服務(wù)。（市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）智慧農(nóng)機工程。促進信息化技術(shù)與農(nóng)機裝備、生產(chǎn)作業(yè)、管理服務(wù)全鏈條有機融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化。建設(shè)智慧農(nóng)機平臺，強化農(nóng)機服務(wù)監(jiān)管，實現(xiàn)對農(nóng)機購置補貼、監(jiān)理辦證、農(nóng)機調(diào)度、農(nóng)機培訓(xùn)管理等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一數(shù)字化管理。加快農(nóng)機裝備數(shù)字化改造，推廣農(nóng)業(yè)機器人等新型裝備，推動北斗導(dǎo)航、智能監(jiān)控等設(shè)備在大型拖拉機、聯(lián)合收獲機、深松機等重點機具裝載。到2022年，糧食生產(chǎn)機械化率達到98%，經(jīng)濟作物機械化率達到60%。（市農(nóng)委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模┲腔坌竽凉こ獭Ｍ晟浦腔坌竽涟踩O(jiān)管信息系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)開展智能養(yǎng)殖、數(shù)字化育種；開展監(jiān)管追溯、疫病防控、病死畜禽無害化處理，實現(xiàn)與國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和信息交換。開發(fā)蜜蜂養(yǎng)殖管理和畜禽電子標(biāo)識追溯系統(tǒng)，實施畜牧業(yè)安全監(jiān)管透明牧場工程，建設(shè)病死動物無害化處理車及生鮮運輸車北斗、GPS定位和4G視頻實時監(jiān)控項目。到2022年，主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入信息體系監(jiān)管，330家重點企業(yè)實現(xiàn)實時視頻監(jiān)控、全市病死動物無害化處理車及生鮮乳品運輸車實現(xiàn)實時視頻監(jiān)控和北斗、GPS雙系統(tǒng)實時定位。（市農(nóng)委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）智慧林業(yè)工程。推進信息技術(shù)與林業(yè)發(fā)展融合，建設(shè)智慧林業(yè)云平臺，構(gòu)建林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)地理信息系統(tǒng)、林業(yè)公眾服務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)林業(yè)項目監(jiān)管、森林防火、濕地消長、資源消長、森林病蟲害防治和食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管APP，實現(xiàn)對林業(yè)生產(chǎn)要素實行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、科學(xué)化管理，對林業(yè)多樣性現(xiàn)狀、動態(tài)變化進行有效監(jiān)管和分析評價。（市林業(yè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。┲腔酃喔裙こ?。開展高效節(jié)水灌溉示范，配套灌溉智能設(shè)施和控制系統(tǒng)，推進水源、輸水、配水、灌水?dāng)?shù)字化高效節(jié)水工程建設(shè)，實現(xiàn)灌溉用水自動化、數(shù)字化管理。在重點區(qū)域和優(yōu)勢作物上，摸索節(jié)水節(jié)肥技術(shù)參數(shù)，制定節(jié)水灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)，推進田間用水高效化。培育新型基層農(nóng)業(yè)用水組織、供水管理企業(yè)，積極推廣市場化運作和物業(yè)化管理。到2022年，農(nóng)田灌溉水有效利用率提高到0.67以上。（市水利局、市農(nóng)委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄆ撸┲腔蹱I銷工程。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品線上營銷，構(gòu)建線上線下新型營銷體系，推動品牌農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)營銷。引進知名電商企業(yè)，培育本地農(nóng)業(yè)電商綜合平臺，開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范。推進農(nóng)產(chǎn)品智慧物流建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)配送公共信息服務(wù)平臺，完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級農(nóng)村物流體系，提供精準(zhǔn)配送調(diào)度服務(wù)。推進農(nóng)產(chǎn)品智慧批發(fā)市場建設(shè)，選擇重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，開展電子結(jié)算、智能交易、產(chǎn)品追溯等系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與市智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺共享應(yīng)用。到2022年，農(nóng)村電商服務(wù)站點實現(xiàn)5公里半徑覆蓋。（市商務(wù)局、市農(nóng)委、市交通運輸委、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ò耍┲腔坜r(nóng)業(yè)綜合服務(wù)工程。完善青島市農(nóng)業(yè)科技110綜合服務(wù)平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)藥監(jiān)管等系統(tǒng)，建成質(zhì)量可追溯、追溯全覆蓋、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管可控化的智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級追溯信息互聯(lián)互通。建設(shè)農(nóng)作物生產(chǎn)管理地理信息系統(tǒng)，完善土壤數(shù)據(jù)和作物數(shù)據(jù)采集機制，實現(xiàn)生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)控。健全農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布預(yù)警機制。推進城陽區(qū)農(nóng)業(yè)沃土云平臺、平度市人工智能農(nóng)業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)。（市農(nóng)委、市電政信息辦，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ň牛┬畔⑦M村入戶工程。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)運營、社會參與、服務(wù)農(nóng)民基本原則，按照有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)“公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗”四類服務(wù)，實現(xiàn)“買、賣、代、繳、推、取”六大功能。堅持合理布局、科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅，率先在重點村建立益農(nóng)信息社。按照統(tǒng)一形象、統(tǒng)籌整合原則，規(guī)范提升現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，充分發(fā)揮供銷、郵政、銀行系統(tǒng)網(wǎng)點優(yōu)勢，建成益農(nóng)信息社的重要組成部分。充分調(diào)動社會各界積極性，探索形式多元的運營模式，鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營商、通訊機構(gòu)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股，參與信息進村入戶工程建設(shè)和運營，合力推進益農(nóng)信息社建設(shè)。到2020年，建成益農(nóng)信息社5444個，下載應(yīng)用手機APP75萬個；到2022年，益農(nóng)信息社作用得到充分發(fā)揮。（市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市供銷社，青島銀保監(jiān)局〔籌備組〕，市郵政公司，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。智慧農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重點內(nèi)容，各級各部門要高度重視，列入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進工作機制，研究確定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和工作重點，明確任務(wù)目標(biāo)，制定具體措施，統(tǒng)籌推進全市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。（市農(nóng)委、相關(guān)部門和單位，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ娀叻龀帧＝y(tǒng)籌使用財政資金，加大項目、資金、資源整合力度，提供政策和資金保障。建立政府引導(dǎo)、社會參與的多元投入機制，鼓勵采取以獎代補、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，吸引金融和社會資本投入智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。（市農(nóng)委、市財政局、市金融工作辦，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┘訌娙瞬排嘤?。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)復(fù)合型智慧農(nóng)業(yè)技能人才。依托高校、職業(yè)學(xué)院、科研機構(gòu)和大型農(nóng)企，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，推進智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。（市農(nóng)委、市教育局、市人力資源社會保障局，各、區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模┘訌娐鋵嵧茝V。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效評估和指導(dǎo)落實。積極培育、挖掘成功做法和典型經(jīng)驗，充分利用各種新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳推廣，展示智慧農(nóng)業(yè)助農(nóng)惠農(nóng)新成果，努力營造良好發(fā)展氛圍。（市農(nóng)委，市委宣傳部，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市貫徹落實國家海洋督察
反饋意見整改方案的通知
?。?019年1月31日）
青政辦字〔2019〕10號
沿海各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
根據(jù)《山東省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《青島市貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)印發(fā)給你們,并提出以下要求,請認真遵照執(zhí)行。
一、進一步提高政治站位
各（區(qū)）市政府、市政府有關(guān)部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把做好國家海洋督察整改工作作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，作為強化“四個意識”的具體行動，作為倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)國際海洋名城的重要契機，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺全面抓好整改落實，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。
二、嚴(yán)格落實主體責(zé)任
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門是整改工作的責(zé)任主體,主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人,對本區(qū)（市）本部門落實國家海洋督察反饋意見整改工作負總責(zé)。要認真按照《整改方案》要求,進一步完善本（區(qū)）市、本部門整改方案，細化措施，落實責(zé)任，確保每一項整改任務(wù)、每一項整改問題明確責(zé)任單位和責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時間節(jié)點。
三、嚴(yán)格執(zhí)行銷號制度
《整改方案》印發(fā)后,對完成整改的任務(wù),各牽頭單位要對照《整改方案》要求抓緊進行銷號。要堅持實事求是原則,嚴(yán)格開展整改銷號驗收,對銷號工作的內(nèi)容和質(zhì)量負責(zé),并按要求進行公開,不得降低整改標(biāo)準(zhǔn),更不得假銷號、偽銷號,確保整改結(jié)果經(jīng)得起檢驗。對整改措施不力、整改不到位，敷衍塞責(zé)、弄虛作假，或拒不整改的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
青島市貫徹落實國家海洋督察反饋意見
整改方案
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)的決策部署，切實加強海洋管理，根據(jù)國家海洋督察圍填海專項督察反饋意見和《山東省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本整改方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實新發(fā)展理念，進一步認識保護海洋生態(tài)環(huán)境加強生態(tài)修復(fù)的重要性、緊迫性、艱巨性，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號）等決策部署，堅決扛起海洋生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、科學(xué)的海洋綜合管理體系、有效的海洋生態(tài)整治修復(fù)體系，堅定推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，早日實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋目標(biāo)，加快建設(shè)國際海洋名城，為海洋強省建設(shè)貢獻青島力量。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
1.督察反饋問題整改全面到位。將落實海洋督察反饋意見作為重大責(zé)任、重大機遇、重大檢驗，以高度政治責(zé)任感抓好海洋督察反饋意見整改工作，對海洋督察反饋意見中涉及的整改問題，堅決做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不貳過。實施清單制整改，建賬督辦，整改一個、驗收一個、銷號一個、公開一個，確保問題整改到位、責(zé)任追究到位。
2.海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。到2020年，陸海污染源得到有效控制，逐步實施入海污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任制，實現(xiàn)國控入海河流監(jiān)測斷面水質(zhì)消除劣V類，100%企業(yè)污水直排口達標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水收集處理率達到95%以上。全市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達到90%以上。海域、海島和海岸線集約節(jié)約利用水平提高，大陸海岸線自然岸線保有率不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
3.海洋管理制度體系基本完善。切實增強底線思維和紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行海洋管理各項約束性指標(biāo)，圍填海管控長效機制基本建立，綜合管控能力進一步增強。海洋法規(guī)、配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系建立健全，總量控制、排污許可等關(guān)鍵制度逐步實施，職責(zé)清晰、運行流暢的組織分工體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本建立，符合生態(tài)文明要求的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度體系初步建成。
二、主要措施
?。ㄒ唬┤媛鋵嵑Ｑ笊鷳B(tài)責(zé)任。
1.進一步提高思想認識。切實把海洋資源環(huán)境保護擺在更加突出位置，市、區(qū)（市）兩級政府將海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋綜合管理納入重要議事日程，定期研究部署，切實解決海域使用和海洋環(huán)境保護中的重大問題，真正從思想上把海洋生態(tài)文明建設(shè)工作重視到位，從行動上把黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實到位。
2.健全完善評價考核制度。將海洋環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入全市綜合考核目標(biāo)，作為沿海區(qū)（市）重要考核內(nèi)容，進一步強化指標(biāo)約束，層層傳導(dǎo)海洋資源環(huán)境保護責(zé)任和壓力。全面推行“灣長制”“河長制”，制定實施灣長制考核辦法，對海灣管理組織體系、工作運行機制、落實海洋生態(tài)紅線、圍填海管控、入灣水質(zhì)等考核指標(biāo)全面細化量化。健全問責(zé)機制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，強化海洋監(jiān)管中不作為、亂作為行為的問責(zé)力度，對海域使用管理違法違紀(jì)行為依規(guī)實行終身追責(zé)。
?。ǘ┘訌姾Ｑ罂臻g資源管控。嚴(yán)格執(zhí)行《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)規(guī)定和國發(fā)〔2018〕24號文件要求，全面貫徹落實《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》和《國家海洋局關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》，以及“十個一律、三個強化”要求，實施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，嚴(yán)控新增圍填海，除重點保障國家重大戰(zhàn)略項目用海外，停止新增圍填海項目審批。進一步規(guī)范用海審批各環(huán)節(jié)工作程序，堅決杜絕超越法定審批權(quán)限、違反審批程序規(guī)定，將單個建設(shè)項目用?；麨榱?，分散立項、分散審批。加快處理圍填海歷史遺留問題。完成《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。
（三）切實加強海洋生態(tài)綜合保護力度。
1.強化統(tǒng)籌保護。把保護海洋環(huán)境放在更加突出的位置，堅持保護優(yōu)先、從嚴(yán)從緊導(dǎo)向，遵循“面上保護”原則，推進重點區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)從現(xiàn)有的分散分片保護轉(zhuǎn)向集中成片的面上整體保護，實行海灣、海島、海灘、海岸的系統(tǒng)協(xié)同保護，嚴(yán)守海洋生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化的底線，全面維護海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和海洋生態(tài)服務(wù)功能，筑牢海洋生態(tài)安全屏障。配合完成山東省岸線調(diào)查統(tǒng)計和《山東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》編制工作，合理劃定海陸分界線。實施海岸線分類管理，合理保護和開發(fā)利用海岸線資源，嚴(yán)格控制岸線占用。
2.強化保護制度落實。實施最嚴(yán)格管控措施和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進一步嚴(yán)格海洋工程、海岸工程的海洋環(huán)境影響評價，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可、入海排污口設(shè)置等方面嚴(yán)格落實紅線管控要求。進一步加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，完善海洋環(huán)境監(jiān)測通報制度，將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入市政府環(huán)境保護重點工作內(nèi)容。
3.強化生態(tài)修復(fù)和保護整治。圍繞生態(tài)保護與修復(fù)，開展“藍色海灣”整治行動，穩(wěn)步推進海岸整治修復(fù)、“南紅北柳”濕地植被恢復(fù)等項目，拓展公眾親水生態(tài)岸線。加強涉海保護區(qū)建設(shè)與管理，提高海洋保護區(qū)數(shù)字化、規(guī)范化建設(shè)能力，對保護區(qū)實施最嚴(yán)格的管控。
（四）強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控。
1.完善工作機制。實施流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，以近岸海域水質(zhì)考核、總量控制等制度建設(shè)為抓手，強化源頭防控，突出聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海共治的污染防治機制，真正形成防治合力。開展以入海河流截污處理、灣區(qū)水體污染防治、底質(zhì)修復(fù)重建、生物資源養(yǎng)護為主要內(nèi)容的海灣治理行動，試點實施膠州灣污染物總量控制制度。
2.提升防治和管理能力。強化入海河流綜合整治，制定實施李村河、墨水河等入海河流環(huán)境綜合整治方案，實施截污治污和河道水系生態(tài)建設(shè)。規(guī)范入海排污口審批和管理，全面摸排已建和在建入海排污口，建立入海污染源清單，按照類別逐一落實監(jiān)管責(zé)任單位，清理整治設(shè)置不合理排污口；對非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉。加強海上污染源控制，增強港口碼頭污染防治能力，積極創(chuàng)建綠色港口。加強海水養(yǎng)殖污染防控，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理。
?。ㄎ澹﹫詻Q實施海洋執(zhí)法監(jiān)管。
1.加強巡查監(jiān)管力度。持續(xù)開展“海盾”“碧?！薄白o島”“亮劍”專項行動，完善海域監(jiān)管體制機制，建立分區(qū)巡查和日常監(jiān)管制度，增加海域執(zhí)法檢查率和覆蓋面，對違法違規(guī)用海行為堅持零容忍，嚴(yán)厲查處非法圍填海、非法破壞和占用濕地、非法傾倒廢棄物、直排污水入海等破壞、污染環(huán)境行為。
2.完善執(zhí)法監(jiān)管工作機制。健全問題發(fā)現(xiàn)機制，建立“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式，實施海域岸線“精細化”監(jiān)管，對膠州灣、靈山灣、鰲山灣和市區(qū)前海一線實施重點執(zhí)法監(jiān)管，堅持打早、打小、打苗頭，堅決杜絕侵海行為。積極實施部門間聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域交叉執(zhí)法、重大復(fù)雜案件集中執(zhí)法的模式，建立海洋環(huán)境違法案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對涉海違法行為的懲戒力度。加強海洋違法案件查處督導(dǎo)檢查，做到應(yīng)罰盡罰、執(zhí)行到位、及時結(jié)案。
3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。強化屬地監(jiān)管責(zé)任，加大問責(zé)力度，對監(jiān)管不作為、亂作為或有案不查、查而不立、案件久拖不結(jié)的行為進行追責(zé)問責(zé)。市、區(qū)（市）兩級政府切實加強海洋執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，增強海洋執(zhí)法人員配置，加大海洋執(zhí)法裝備投入。海洋部門要全面提升海洋執(zhí)法隊伍素質(zhì)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、認真履職，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，切實維護海洋保護良好秩序。
?。┰鰪姾Ｑ缶C合管控能力。
1.加強立法和規(guī)劃完善落實。加快《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》立法，解決海岸帶區(qū)域行政管理中政策依據(jù)不一、陸海界定不清等問題。認真落實總體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃和縣級海域使用規(guī)劃制度，實施《青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃》，編制《海域資源綜合利用總體規(guī)劃》《海灣保護總體規(guī)劃》《海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃》。按照國家相關(guān)規(guī)程開展海岸線修測工作，劃定海域和陸域分界線，解決陸海域交叉重疊問題。建立自然資源、海洋發(fā)展部門協(xié)調(diào)工作機制，嚴(yán)格按照依法劃定的海岸線進行海域和土地權(quán)屬管理，加大項目關(guān)聯(lián)審查力度，規(guī)范填海項目成陸后收儲流程和供應(yīng)流程，提高圍填海開發(fā)利用質(zhì)量和效率。
2.加強制度保障和支持。貫徹執(zhí)行省海洋生態(tài)補償管理辦法，建立海洋環(huán)境資源有償使用制度，開展海洋生態(tài)保護和損失補償金征繳。完善海洋生態(tài)紅線制度、污染物排放許可制度，推進排污權(quán)有償使用和交易。把海洋綜合管理建設(shè)作為公共財政支出重點，推進區(qū)（市）級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系、海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，落實海岸線整治修復(fù)資金保障。強化中央專項資金支持的海島、海域、海岸帶整治修復(fù)項目建設(shè)調(diào)度和監(jiān)督，加快建設(shè)進度，爭取盡快完工。強化海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系建設(shè)，優(yōu)化運行工作機制，提升系統(tǒng)應(yīng)用水平，進一步發(fā)揮在海域監(jiān)管中的作用。
三、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市海洋督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)區(qū)（市）、部門和單位主要負責(zé)人為成員，全面負責(zé)國家海洋督察反饋意見整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市海洋發(fā)展局，承擔(dān)日常工作。
?。ǘ┙y(tǒng)籌任務(wù)推進。落實屬地主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，各區(qū)（市）對照問題清單，逐項制定整改方案、落實整改措施、明確整改單位，確保問題全部按期整改到位；市有關(guān)部門要認真研究各自承擔(dān)的工作任務(wù)，細化措施，落實責(zé)任，確保本系統(tǒng)內(nèi)的整改問題得到及時有效解決。加強工作聯(lián)絡(luò)溝通，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度全市整改工作進展情況，遇到重大事項及時報告。
?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究。對國家海洋督察反饋意見列明的追責(zé)問題，緊盯不放、徹查到底，進一步調(diào)查核實，逐一厘清責(zé)任，敢于動真碰硬、揭短亮丑，依據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅責(zé)任追究。
?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)檢查。建立整改臺賬，對督察反饋的每一個問題，逐一制定針對性的整改方案，逐條逐項細化牽頭單位、責(zé)任單位、完成時限、目標(biāo)要求、具體措施等，制定督導(dǎo)檢查工作方案，實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，扎實推進督察整改，確保問題整改不貳過。對整改不力的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將予以通報，并予以約談。
（五）及時公開信息。健全信息公開機制，主動公開并及時發(fā)布督察整改情況和整改結(jié)果。擴大公眾對海洋生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。加強海洋政策法規(guī)宣傳，大力宣揚保護海洋環(huán)境、愛護藍色家園理念，努力營造人人參與、共建共享的良好氛圍。
?。┙∪L效機制。堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，在抓好問題整改的同時，注重舉一反三，查漏補缺，完善提升。鞏固拓展海洋督察整改成果，健全常態(tài)長效管理和責(zé)任機制，形成“黨委政府總責(zé)、海洋部門統(tǒng)管、相關(guān)部門齊抓、用海單位守法、社會公眾共督”的齊抓共管合力，全面提升海洋工作科學(xué)化水平。
附件：國家海洋督察反饋意見發(fā)現(xiàn)問題整改措施清單附件
國家海洋督察反饋意見發(fā)現(xiàn)問題
整改措施清單
問題1:根據(jù)省海洋部門提供資料，2012年以來，全省11357公頃填海造地中未建設(shè)地上設(shè)施的填海造地面積約4280公頃，空置占比約37%，其中董家口港口物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)441公頃。
責(zé)任單位：青島西海岸新區(qū)管委，市海洋發(fā)展局
整改時限：2019年6月底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：認真落實《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號）要求，提高圍填海開發(fā)利用質(zhì)量和效率。
整改措施：
?。ㄒ唬┣鄭u西海岸新區(qū)管委整改部分。
1.對董家口港區(qū)范圍內(nèi)的用海項目進行全方位排查；督促項目業(yè)主限時開發(fā)，推進項目建設(shè)。
2.積極引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，提高圍填海開發(fā)利用率。
（二）市海洋發(fā)展局整改部分。
1.按照省部署要求，開展圍填海存量資源排查工作，目前已完成圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清圍填海情況，形成圍填海歷史遺留問題清單。
2.按照國發(fā)〔2018〕24號文件要求，結(jié)合圍填海現(xiàn)狀調(diào)查工作，按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥”原則，同步開展并按自然資源部規(guī)定時限要求完成圍填海歷史遺留問題處理方案編制工作。
3.配合青島西海岸新區(qū)對董家口港區(qū)范圍內(nèi)的用海項目進行全方位排查；督促項目業(yè)主限時開發(fā)，推進項目建設(shè)。
4.在完成圍填海歷史遺留問題處理之前，不再受理、審查新增圍填海項目申請。
問題2：2012年以來，西海岸新區(qū)國土資源和房屋管理局在填海項目未經(jīng)過海洋部門竣工驗收的情況下，為前灣港南港區(qū)集裝箱堆場工程、液體化工碼頭項目、唐島灣南岸岸線整理及回填工程、康大月亮灣城市綜合體工程、船舶電力推進系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地項目、石化倉儲配套工程、濱海大道及公共設(shè)施配套項目用地海域回填工程、青島港液體化工碼頭、船用柴油機生產(chǎn)研發(fā)基地、船用大型柴油機曲軸基地、中外合資青島芳烴工程、青島國際海鮮城12個填海項目直接換發(fā)了土地證。
責(zé)任單位：青島西海岸新區(qū)管委
整改時限：2018年12月底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格依法依規(guī)辦理海域證換發(fā)土地證手續(xù)，堅決杜絕類似情況再次發(fā)生。
整改措施：
?。ㄒ唬┠壳耙讯酱傧嚓P(guān)用海單位對督察提及的用海項目提出填海竣工海域使用驗收申請。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行《海域使用管理法》和《國土資源部國家海洋局關(guān)于加強圍填海造地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕219號），依法依規(guī)做好圍填海造地形成土地的調(diào)查登記工作，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)證書發(fā)放程序。
?。ㄈ┘訌娡恋貓?zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時查處圍填海造地形成土地后的土地違法行為，堅決杜絕未經(jīng)海域使用驗收直接申請辦理土地手續(xù)的行為發(fā)生。
問題3：原即墨市規(guī)劃局（青島藍谷）依據(jù)未批復(fù)的《啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（鳳凰山小鎮(zhèn)），為青島海洋科研科普中心用海項目形成陸域出具了即規(guī)規(guī)條字〔2014〕WO304003號、即規(guī)規(guī)條字〔2014〕WO307004號的用地規(guī)劃條件，將原有的科研教學(xué)用海區(qū)域規(guī)劃為城鎮(zhèn)住宅用地，與原填海項目申請海域的用途不一致。
責(zé)任單位：即墨區(qū)政府
整改時限：2019年8月底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)整圍填海造地形成土地的規(guī)劃和用途，保證青島海洋科研科普中心項目落地實施。
整改措施：
?。ㄒ唬┽槍ι婕暗耐恋貭顩r，結(jié)合土地出讓的歷史情況和現(xiàn)狀，責(zé)成規(guī)劃部門按程序在藍谷核心區(qū)進行調(diào)整，滿足科研教育用地需求，確?？蒲薪逃玫芈涞綄嵦?。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整相關(guān)規(guī)定，加強部門間溝通銜接，杜絕此類問題再次發(fā)生。
（三）加強土地執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處圍填海形成土地后的土地違法行為，確保依法依規(guī)管理和使用。
問題4：2012年以來，全省尚有6.45億元罰款未收繳到位，其中青島市26萬元。
責(zé)任單位：城陽區(qū)政府、青島高新區(qū)管委，市海洋發(fā)展局
整改時限：根據(jù)法院裁決，按時完成整改。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法律法規(guī)，追繳罰款到位。
整改措施：
?。ㄒ唬┏顷枀^(qū)政府、青島高新區(qū)管委整改部分。
1.按照屬地責(zé)任，落實案件整改方案，根據(jù)司法程序?qū)臃ㄔ旱炔块T，依法依規(guī)按時將罰款收繳到位。
2.建立長效工作機制，依法依規(guī)查處海洋違法案件，做到應(yīng)罰盡罰、執(zhí)行到位、及時結(jié)案。
?。ǘ┦泻Ｑ蟀l(fā)展局整改部分。
1.開展違法用海案件梳理工作，目前已完成對違法用海案件核查工作，建立欠繳罰款案件工作臺賬，嚴(yán)肅依法追繳。
2.定期督導(dǎo)和調(diào)度案件整改進展情況，依法依規(guī)按時將罰款收繳到位。
3.加強海洋違法案件查處工作的督導(dǎo)檢查，切實做到應(yīng)罰盡罰、執(zhí)行到位、及時結(jié)案。
問題5：政府部門實施違法填海，被查處后以財政撥款繳納罰款。青島市黃島區(qū)城市建設(shè)局在未取得海域使用權(quán)的情況下，非法占用海域，在2006年至2012年11月期間實施了濱海大道以南岸線整理工程，填海3.17公頃。黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局于2013年2月發(fā)現(xiàn)該違法行為，2014年10月20日下達《行政處罰決定書》，作出了“責(zé)令限期改正，退還非法占用海域，恢復(fù)海域原狀，并處罰款人民幣7282.8306萬元”的行政處罰決定，2014年10月22日青島市黃島區(qū)人民政府召開專題會議研究決定“行政處罰決定書下達后，由黃島區(qū)財政局將處罰款全額撥至黃島區(qū)城市建設(shè)局按規(guī)定繳納，上繳的處罰款全額歸黃島區(qū)財政所有。”10月26日黃島區(qū)財政局將罰款全額撥至黃島區(qū)城市建設(shè)局，10月27日黃島區(qū)城市建設(shè)局又將罰款繳至黃島區(qū)財政局，11月28日黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局辦理了結(jié)案手續(xù)。
責(zé)任單位：青島西海岸新區(qū)管委
整改時限：2019年12月底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范財政資金的使用。
整改措施：
?。ㄒ唬┘訌娯斦Y金預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財政資金管理水平，杜絕類似問題發(fā)生。
?。ǘ┌凑肇斦Y金管理程序，退回由財政資金繳納的罰款。
（三）組織開展調(diào)查，提出處理意見，符合追責(zé)情形的，依法依規(guī)追責(zé)。
問題6：青島長基置業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域，在2013年10月至2014年5月期間進行填海施工，違法填海1.3公頃。原即墨市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法機構(gòu)于2014年發(fā)現(xiàn)該違法行為，但僅對其中的0.1公頃違法填海區(qū)域進行了處罰，原即墨市海洋與漁業(yè)局存在“查大罰小”的行為。
責(zé)任單位：即墨區(qū)政府
整改時限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法，規(guī)范用海行為。
整改措施：
?。ㄒ唬┘哟髨?zhí)法巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“旬巡查、旬報告”制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用?；顒樱瑘詻Q遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。
?。ǘ﹪?yán)格按照國發(fā)〔2018〕24號文件要求，予以妥善處置。
?。ㄈ┙M織開展調(diào)查，提出處理意見，符合追責(zé)情形的，依法依規(guī)追責(zé)。
問題7：部分市縣海洋部門執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，其中青島城陽區(qū)海洋執(zhí)法監(jiān)督大隊2人，膠州市大隊2人。
省級及部分沿海市縣海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系建設(shè)滯后，大部分為掛靠或共建，人員和資質(zhì)達不到有關(guān)要求，海域監(jiān)管力量薄弱。部分動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費大部分依靠國家下?lián)艿倪\行經(jīng)費補助，地方配套不足，動態(tài)監(jiān)管工作運行維護保障難度較大。部分地區(qū)對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作重視不夠，系統(tǒng)運行工作機制不暢，系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，在海域監(jiān)管中的作用有待加強。
責(zé)任單位：沿海區(qū)、市政府，市海洋發(fā)展局
整改時限：2019年12月底，長期堅持。
整改目標(biāo)：加強海監(jiān)執(zhí)法和海域動態(tài)監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。
整改措施：
?。ㄒ唬┭睾^(qū)、市政府整改部分。
1.結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，理順體制機制，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置。
2.城陽區(qū)、膠州市按要求增配海洋執(zhí)法監(jiān)督人員。
3.積極落實海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運行經(jīng)費，提升系統(tǒng)運行維護保障能力，為海洋綜合管理提供有效技術(shù)支撐。
?。ǘ┦泻Ｑ蟀l(fā)展局整改部分。
1.落實海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運行經(jīng)費，提升系統(tǒng)運行維護保障能力，為海洋綜合管理提供有效技術(shù)支撐。加強人員和資質(zhì)建設(shè)，保證海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)有序運行。
2.完善海域動態(tài)監(jiān)管工作制度，制定加強海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)工作措施，梳理修訂海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)機構(gòu)工作職責(zé)，有效發(fā)揮海域監(jiān)管作用。
3.加強全市海域動態(tài)監(jiān)管工作人員培訓(xùn)，建立海域管理與測繪單位合作制度，強化海域動態(tài)監(jiān)測技術(shù)能力。
問題8：2008年省政府批復(fù)了省海洋、國土部門聯(lián)合報批的海岸線后，省國土部門未進行宣貫，土地部門越權(quán)審批海域問題普遍。2012年以來，全省在海域內(nèi)辦理用地相關(guān)手續(xù)1290本，面積達16456公頃，部分區(qū)域未經(jīng)海域使用審批實施了圍填?；顒忧肄k理用地相關(guān)手續(xù)。其中，青島市發(fā)放土地證161本，面積1801.8公頃。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，沿海區(qū)、市政府
整改時限：2018年12月底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的海岸線加強用海用地規(guī)范管理，落實海洋功能區(qū)劃制度，堅決杜絕類似情況發(fā)生。
整改措施：
?。ㄒ唬┠壳耙讶媾挪?、梳理分析海洋督察反饋的未經(jīng)海域使用審批實施圍填?；顒忧肄k理用地相關(guān)手續(xù)宗地情況，逐一登記，建立臺賬。
?。ǘ┙⒆匀毁Y源、海洋發(fā)展部門協(xié)調(diào)工作機制，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編與海洋功能區(qū)劃的銜接，推進“多規(guī)合一”。
?。ㄈ┱J真落實海域使用權(quán)注銷、變更登記有關(guān)規(guī)定，從完善土地規(guī)劃計劃管控、嚴(yán)格用地供應(yīng)、規(guī)范權(quán)屬、推進海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查、發(fā)揮測繪地理信息服務(wù)、加強監(jiān)督檢查等方面，進一步規(guī)范涉及陸海重疊范圍內(nèi)的用地管理，完善圍填海成陸土地的審批程序。
問題9：督察組掌握山東省共有899個入海污染源，督察期間，省環(huán)保部門提供了558個入海污染源，與督察組掌握的數(shù)量存在差距。部分入海污染源監(jiān)管缺失，省環(huán)保部門提供的558個入海污染源中，僅有153個納入監(jiān)管，405個入海污染源未明確監(jiān)管責(zé)任部門，其中青島市71個。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局
整改時限：2019年12月底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)控陸源污染物排放，關(guān)閉違法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，開展入海河流綜合整治，全面實施“河長制”“灣長制”，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
?。ㄒ唬液Ｑ蠖讲熘赋龅奈疵鞔_監(jiān)管責(zé)任部門的71個入海污染源，按照類別逐一落實監(jiān)管責(zé)任單位，定期調(diào)度排查整治及監(jiān)管工作開展情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展。
?。ǘ┦谐鞘泄芾砭重撠?zé)加強城鎮(zhèn)雨水口及暗渠排水口管理，確保無生活污水進入雨水管網(wǎng)及暗渠。
?。ㄈ┦兴畡?wù)管理局負責(zé)加強入海河道管理，嚴(yán)格落實“河長制”，組織開展河道治理，建立河道長環(huán)境治理的長效管理機制。
?。ㄋ模┦泻Ｑ蟀l(fā)展局負責(zé)加強水產(chǎn)養(yǎng)殖排水口監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法排污行為按規(guī)定進行查處。
?。ㄎ澹┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局負責(zé)加強農(nóng)村排水口監(jiān)管整治，消除農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象。
?。┦猩鷳B(tài)環(huán)境局負責(zé)加強工業(yè)企業(yè)排水口監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為按規(guī)定進行查處。綜合采用監(jiān)督性檢測、在線監(jiān)控和人工不定期抽查抽測等多種方式加大監(jiān)控力度，將合理合法入海排污口納入日常監(jiān)管范圍。
問題10：省環(huán)保部門提供的資料顯示：李村河、墨水河2013、2014、2015年連續(xù)三年入海斷面水質(zhì)出現(xiàn)劣V類。其中，李村河主要超標(biāo)物質(zhì)為氨氮和總磷和化學(xué)需氧量；墨水河主要超標(biāo)物質(zhì)為氟化物、氨氮和總磷。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，市北區(qū)政府、李滄區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨區(qū)政府
整改時限：2018年年底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：實現(xiàn)李村河、墨水河水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。
整改措施：
（一）加快李村河流域污水廠建設(shè)，提高污水處理能力，2019年年底前李村河污水廠處理能力達到30萬噸/日，排放標(biāo)準(zhǔn)由一級A提高到類Ⅳ類。加強污水直排口和污染點源調(diào)查治理，加快實施雨污分流。組織污水收集處理設(shè)施管理養(yǎng)護，對李村河、張村河全線及各支流、暗渠進行清淤，消除底泥污染，開展河道生態(tài)化整治。制定河道補水及李村河下游防洪調(diào)蓄方案，建立李村河生態(tài)補水長效機制。
?。ǘ┏掷m(xù)推進墨水河流域綜合整治工作，定期調(diào)度工作進展，加強流域水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法，落實河長制巡河任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦，在2016年至2018年一季度墨水河入?？趪財嗝娣€(wěn)定達標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷鞏固墨水河流域綜合整治成果。
問題11：環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)青島港董家口港區(qū)油品碼頭一期工程、龍灣海水浴場海堤碼頭修復(fù)建設(shè)項目、白沙河下游南岸海堤整修加固工程項目、青島港董家口港區(qū)董家口咀作業(yè)區(qū)工作船碼頭4個海岸工程環(huán)境影響報告書(表)前，未依法征求海洋部門意見；批準(zhǔn)膠州灣防潮壩工程建設(shè)項目、董家口液體化工碼頭工程、青島海西重工有限公司碼頭工程、龍灣海水浴場海堤碼頭修復(fù)建設(shè)項目、雙埠片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（防潮壩）項目、白沙河下游南岸海堤整修加固工程項目、董家口港區(qū)尾水排海管道工程、董家口中法水務(wù)污水處理廠排海管道工程等海岸工程環(huán)境影響報告書(表)前，未依法征求海事部門意見；其中龍灣海水浴場海堤碼頭修復(fù)建設(shè)項目、白沙河下游南岸海堤整修加固工程項目均未征求海事與海洋部門意見。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局
整改時限：2018年8月底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照法定程序批準(zhǔn)海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
整改措施：
?。ㄒ唬﹪?yán)格按照法定程序?qū)彶楹０豆こ探ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件，堅決杜絕類似問題發(fā)生。
?。ǘ┰诤藴?zhǔn)海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書前，須取得海洋、海事等部門意見，并將相關(guān)部門意見作為環(huán)評核準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。
問題12：青島市共獲中央專項資金支持的海島、海域、海岸帶整治修復(fù)項目12個，6個已完工，1個撤銷，5個正在進行中（其中有4個進展滯后）。4個進展滯后，其中1個未獲得海域和環(huán)評手續(xù)：靈山島生態(tài)修復(fù)示范工程（二期）應(yīng)2015年12月完工，至今未完成，項目進展嚴(yán)重滯后，項目的陸島交通碼頭改擴建工程尚未獲得海域及環(huán)評批復(fù)。齋堂島生態(tài)保護與修復(fù)項目（2015.7-2017.6，承擔(dān)單位：黃島區(qū)瑯琊鎮(zhèn)人民政府）、竹岔島生態(tài)保護與修復(fù)項目〔2015.7-2017.6，承擔(dān)單位：青島西海岸發(fā)展（集團）有限公司〕應(yīng)于2017年6月完工，青島大公島保護區(qū)與開發(fā)利用示范項目（2014.10-2017.9,承擔(dān)單位：青島市海洋與漁業(yè)局）應(yīng)于2017年9月完工，3個項目尚未完成，進展滯后。
責(zé)任單位：市海洋發(fā)展局，青島西海岸新區(qū)管委
整改時限：2019年12月底。
整改目標(biāo)：完成中央專項資金支持的海島、海域、海岸帶整治修復(fù)項目。
整改措施：
（一）強化對整治修復(fù)項目建設(shè)督導(dǎo)，在確保工程質(zhì)量與安全的前提下，進一步加大項目控制和管理力度，加快建設(shè)進度，確保2019年12月底前完工。
（二）制定靈山島生態(tài)修復(fù)示范工程（二期）海域清理補償工作方案，對項目進行責(zé)任分解，全力推進項目實施。
?。ㄈ┠壳耙淹瓿升S堂島生態(tài)保護與修復(fù)項目總體驗收。
（四）目前已完成竹岔島生態(tài)保護與修復(fù)項目拆遷和村民協(xié)調(diào)工作。2019年7月15日前，完成景觀修復(fù)施工。
（五）2019年6月30日前，完成青島大公島保護區(qū)與開發(fā)利用示范項目。
問題13：涉海的城市、土地等規(guī)劃與海洋規(guī)劃缺乏有效銜接，海洋、國土、規(guī)劃、水利等部門在海岸線保護和圍填海管控方面協(xié)調(diào)不夠。涉海的土地、城市等規(guī)劃以土地二調(diào)線作為邊界，在與海洋功能區(qū)劃重疊區(qū)域未能與省級海洋功能區(qū)劃相銜接，個別地方遇到相關(guān)規(guī)劃難以銜接時政府未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理。省政府海岸線修測成果的批復(fù)僅同意成果，未要求或組織相關(guān)部門進行宣貫，對相關(guān)部門在海岸線保護和圍填海管控方面，未建立溝通協(xié)調(diào)機制，以至于海洋、國土、規(guī)劃、水利等部門在海岸線保護和圍填海管控方面各行其是，協(xié)調(diào)不夠。
責(zé)任單位：市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局。
整改時限：2018年12月底前，長期堅持。
整改目標(biāo)：提升海洋綜合管控水平。
整改措施：
?。ㄒ唬┞鋵嵑Ｑ蠊δ軈^(qū)劃制度管控要求，推進陸海統(tǒng)籌，相關(guān)部門修編國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、水利規(guī)劃、林地規(guī)劃等空間規(guī)劃時，涉海部分要與海洋功能區(qū)劃充分銜接。
?。ǘ﹪?yán)格貫徹實施《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》及相關(guān)法律法規(guī)和省政府海岸線修測成果，切實將國家、省系列重大決策及政策法規(guī)貫徹到具體管理工作中。
（三）加快推進“多規(guī)合一”工作，建立部門間協(xié)調(diào)機制，在海岸線保護和圍填海管控等方面加強協(xié)作，有效提高政府空間管控水平和治理能力。
（四）推進《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》立法，進一步加強海岸帶綜合管理，科學(xué)保護和合理利用海岸帶資源。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于建立重大投資項目建設(shè)
目標(biāo)責(zé)任制的通知
?。?019年2月22日）
青政辦字〔2019〕13號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為切實發(fā)揮重大投資項目對穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的關(guān)鍵作用，深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立重大投資項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)事項通知如下：
一、提高思想認識，重視項目建設(shè)
重大投資項目是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵載體，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉的重要牽引。促進重大投資項目加快建設(shè)，對推動我市新舊動能轉(zhuǎn)換、軍民融合、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略順利實施至關(guān)重要。建立重大投資項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，層層壓實責(zé)任，是加快項目建設(shè)進度、實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長的重要舉措。各區(qū)（市）政府（含經(jīng)濟功能區(qū)管委，下同）、市政府有關(guān)部門要從項目帶動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略高度，充分認識建立重大投資項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的重要性，主動對標(biāo)、靠前服務(wù)，形成抓項目、穩(wěn)投資、促發(fā)展的工作合力。
二、健全工作機制，夯實目標(biāo)責(zé)任
（一）建立“一庫三單”。由市發(fā)展改革委牽頭，梳理匯總?cè)性诮ā?019年擬新開工、未來年度謀劃儲備的投資項目，建立涵蓋三次產(chǎn)業(yè)、多種所有制的億元以上重大投資項目庫，形成新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、房地產(chǎn)項目三張清單，明確每個項目的實施主體、建設(shè)地點、計劃開工竣工時間、年度計劃投資等關(guān)鍵信息，做到底數(shù)清、目標(biāo)明，為推進項目順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。按照項目行業(yè)分類，發(fā)揮行業(yè)主管部門和屬地政府各自優(yōu)勢，由市級層面和區(qū)（市）政府雙牽頭，將責(zé)任逐級落實到鎮(zhèn)（街道）及具體負責(zé)人，構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰的三級項目服務(wù)責(zé)任體系。其中，新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)項目按照我市新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃“956”產(chǎn)業(yè)體系分類，由市級相應(yīng)專班和區(qū)（市）政府雙牽頭；基礎(chǔ)設(shè)施項目，由市行業(yè)主管部門和區(qū)（市）政府雙牽頭；房地產(chǎn)項目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)（市）政府雙牽頭。
（三）按月調(diào)度進展。由市發(fā)展改革委牽頭，會同相關(guān)部門和區(qū)（市），建立項目推進情況月度調(diào)度機制，主要對項目新開工、竣工、投資完成等情況，以及需協(xié)調(diào)解決的困難問題進行跟蹤調(diào)度。各區(qū)（市）、各相關(guān)部門要明確專職人員，每月5日前報送“一庫三單”項目相關(guān)情況。其中，新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目，由市發(fā)展改革委負責(zé)牽頭調(diào)度，房地產(chǎn)項目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭調(diào)度，并由市發(fā)展改革委匯總后形成月度推進總體情況，通報給各區(qū)（市）、各產(chǎn)業(yè)專班、相關(guān)行業(yè)主管部門，營造“比學(xué)趕超”良好氛圍。
?。ㄋ模╇p月現(xiàn)場督導(dǎo)。逢雙月組織開展新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場督導(dǎo)活動，由市發(fā)展改革委根據(jù)各區(qū)（市）上報項目新開工、竣工情況，按照“雙隨機一公開”原則，抽取一定數(shù)量的項目，形成擬現(xiàn)場督導(dǎo)項目清單，制定督導(dǎo)方案，“956”產(chǎn)業(yè)專班及相關(guān)部門共同參與，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，每組針對1個區(qū)（市），對項目新開工、竣工等情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)。同時，根據(jù)工作需要，可隨機抽查暗訪。為盡可能減輕對基層和項目單位正常工作的干擾，提升督導(dǎo)綜合效果，原則上，對各部門涉及“一庫三單”項目有關(guān)的事中事后監(jiān)管事項，盡量合并開展督導(dǎo)。
?。ㄎ澹┘径瓤己送▓?。一是按季度考核通報各區(qū)（市）全社會固定資產(chǎn)投資增長（原則上不低于上年水平），對排名后兩位的區(qū)（市），由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談督導(dǎo)。二是將新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)類項目新開工、竣工情況列入各區(qū)（市）年度綜合考核，其中，對符合山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“雙招雙引”考核要求的項目給予加分。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立重大投資項目推進工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)工作需要擇機召開專題會議，聽取重大投資項目建設(shè)推進情況，研究制定政策措施。對于項目單位反映、月度調(diào)度及現(xiàn)場督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的困難問題，要一一建立臺賬，由相關(guān)部門、區(qū)（市）政府抓緊研究，限時辦結(jié)，確實難以解決的問題，及時提請市政府召開協(xié)調(diào)會議，研究解決方案。
?。ǘ┳龊脤徟?wù)。落實“放管服”改革舉措和“一次辦好”相關(guān)要求，由各級行政審批服務(wù)部門牽頭，對2019年擬新開工項目提供一對一“保姆式”服務(wù)，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門，抓緊辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工許可等相關(guān)手續(xù)，推動項目早日開工；對于在建項目，有關(guān)主管部門要協(xié)調(diào)電力、水務(wù)、能源等相關(guān)企業(yè)，及時受理報裝申請，排好施工計劃，加強用水、用電、用氣等外部條件保障，確保項目竣工后盡快投產(chǎn)達效。
（三）強化資金保障。一是加強金企對接。對于企業(yè)投資項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門全面梳理項目資金需求，提供給人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局等部門（單位），轉(zhuǎn)送銀行、基金公司、保險等相關(guān)金融機構(gòu)，做好資金供給保障。二是切實減稅降費。聯(lián)合督導(dǎo)組、行業(yè)主管部門要加大政策宣傳力度，幫助引導(dǎo)項目單位充分享受降低城鎮(zhèn)土地使用稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、留抵退稅等減稅降費政策紅利，增強自籌資金能力。三是抓住政策機遇。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）有關(guān)要求，對符合政策方向、前期工作成熟的項目，積極爭取發(fā)行地方政府債券，重點用于在建項目和補短板重大項目，拓寬項目資金來源。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新調(diào)度手段。市發(fā)展改革委要加快“智慧發(fā)改”一期工程實施，整合青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批、核準(zhǔn)、備案數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的投資項目調(diào)度管理功能模塊，貫通市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級，便于工作人員在項目開工、竣工等關(guān)鍵節(jié)點，以及常規(guī)的月度調(diào)度過程中，及時填報數(shù)據(jù)信息，上傳項目現(xiàn)場照片、視頻、批文、證照等各類證明材料，實現(xiàn)投資項目調(diào)度管理的即時化、多維化、精細化。
?。ㄎ澹┳ズ枚綄?dǎo)問責(zé)。在重大投資項目推進中，對因擔(dān)當(dāng)進取、大膽履職、攻堅克難出現(xiàn)一定工作失誤的人員，納入容錯免責(zé)范疇。對存在問題未能如期整改或者整改不到位的，以及不作為、慢作為、亂作為的，約談有關(guān)單位主要負責(zé)人和分管負責(zé)人；對涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知
?。?019年3月13日）
青政辦字〔2019〕15號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）和省政府辦公廳《關(guān)于推進全省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕3號）精神，扎實推進我市政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)政務(wù)新媒體工作的決策部署，充分認識推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的重要意義，堅持“正確導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、互聯(lián)融合、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，切實抓好我市政務(wù)新媒體建設(shè)、管理、保障等各個環(huán)節(jié)，明確工作職責(zé)，加強功能建設(shè)，規(guī)范運維管理，強化保障措施，力爭在2021年年底前，打造一批優(yōu)質(zhì)賬號，形成全市政務(wù)新媒體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新格局，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力。
二、職責(zé)分工
本通知所稱政務(wù)新媒體，是指各級行政機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)自行開發(fā)建設(shè)的移動客戶端，以及在微博、微信等第三方平臺上開設(shè)的政務(wù)賬號或應(yīng)用。
市政府辦公廳是全市政務(wù)新媒體工作的主管單位，各區(qū)（市）政府辦公室是本轄區(qū)政務(wù)新媒體工作的主管單位，市政府各部門辦公室或指定的專門處室是本部門政務(wù)新媒體工作的主管單位。主管單位負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)或部門政務(wù)新媒體工作。行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位新媒體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強資源整合共享。政務(wù)新媒體主辦單位按照“誰開設(shè)、誰主辦”的原則確定，履行政務(wù)新媒體的規(guī)劃建設(shè)、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)?？赏ㄟ^購買服務(wù)等方式委托相關(guān)機構(gòu)具體承擔(dān)政務(wù)新媒體日常運維工作。
各級政務(wù)新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網(wǎng)信部門的有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)和宏觀管理。
三、運行管理
?。ㄒ唬╅_設(shè)整合備案。市政府及各區(qū)（市）政府應(yīng)按要求開設(shè)政務(wù)新媒體，其他行政機關(guān)及其派出機構(gòu)原則上不開設(shè)移動客戶端（手機App）類政務(wù)新媒體。一個單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號，超出的應(yīng)在6月底前完成合并或關(guān)停。確有特殊需求的，參照政府網(wǎng)站開設(shè)流程提出申請，獲批后可保留或開設(shè)政務(wù)新媒體。政務(wù)新媒體開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷的，應(yīng)向上級主管單位備案。因機構(gòu)調(diào)整等原因，政務(wù)新媒體主辦單位發(fā)生變化的，應(yīng)及時注銷或變更賬號信息，向上級主管單位備案并更新相關(guān)信息，同時向社會公告。
?。ǘ﹥?nèi)容建設(shè)保障。政務(wù)新媒體主辦單位要注重政務(wù)新媒體內(nèi)容保障，在選材標(biāo)準(zhǔn)、制作規(guī)范、審核程序、聯(lián)動機制等方面建章立制，嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。
1.選材標(biāo)準(zhǔn)。圍繞中心工作，深入推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。積極運用政務(wù)新媒體傳播黨和政府聲音，做大做強正面宣傳，重點推送重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息，以公開促進依法行政，充分保障人民群眾的知情權(quán)。
2.制作規(guī)范。從公眾生產(chǎn)生活實際需求出發(fā)，對選材進行梳理編輯，鼓勵通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現(xiàn)，制作便于公眾理解和移動終端傳播的內(nèi)容產(chǎn)品，鼓勵原創(chuàng)，不打官腔。
3.審核程序。指定專人負責(zé)，重點對擬發(fā)布內(nèi)容的涉密性、準(zhǔn)確性、時效性等進行審核，按照“誰審核、誰負責(zé)”的原則，未經(jīng)審核的信息一律不得發(fā)布。規(guī)范轉(zhuǎn)載發(fā)布工作，原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。
4.聯(lián)動機制。對各級政府政務(wù)新媒體發(fā)布的重要政策信息，其他政務(wù)新媒體應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)載；對需政府政務(wù)新媒體發(fā)布的重要信息，應(yīng)及時溝通協(xié)商發(fā)布；對發(fā)布信息涉及其他單位工作的，要提前做好溝通協(xié)商，努力構(gòu)建整體聯(lián)動、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣體系。
?。ㄈ┘訌娬窕?。暢通政務(wù)新媒體互動渠道，走好網(wǎng)上群眾路線，依托全市已穩(wěn)定運行的政府信箱、網(wǎng)絡(luò)在線問政等平臺，開發(fā)適應(yīng)移動終端的功能界面，做到訴求有回應(yīng)。鼓勵采用微直播、隨手拍等多種形式，引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)。推廣應(yīng)用“愛山東”移動客戶端。注重把握不同形態(tài)政務(wù)新媒體的特點，重點推動與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生服務(wù)事項向政務(wù)新媒體延伸，統(tǒng)籌推進政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實體政務(wù)服務(wù)大廳的線上線下業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，簡化操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根、一次認證、一網(wǎng)通辦。
?。ㄋ模┳龊冒踩雷o。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，落實安全管理責(zé)任，提高政務(wù)新媒體安全防護能力。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要明確分管負責(zé)人，統(tǒng)籌推動政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站整體協(xié)同發(fā)展。提供必要經(jīng)費保障，選優(yōu)配強工作人員，專崗專責(zé)，抓好工作落實。
?。ǘ┘訌娍己嗽u價。將政務(wù)新媒體工作情況列入年度績效考核。適時開展政務(wù)新媒體評價，對工作成效好的政務(wù)新媒體，推廣先進經(jīng)驗，對存在問題較多的政務(wù)新媒體，通報相關(guān)主管、主辦單位和有關(guān)負責(zé)人。對造成嚴(yán)重后果的，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ㄈ┳⒅厝藛T培訓(xùn)。將政務(wù)新媒體工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)，把提升網(wǎng)上履職能力作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工和安全保障等綜合能力，熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責(zé)任感和工作擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化隊伍。
各區(qū)（市）政府和市政府各部門、市直事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)要抓緊對本轄區(qū)、本單位的政務(wù)新媒體開展一次全面排查，摸清底數(shù)，查明問題，并切實抓好整改落實。整改落實情況及《政務(wù)新媒體情況統(tǒng)計表》（見附件）于3月22日前通過金宏網(wǎng)反饋至“市政府信息公開辦公室”（聯(lián)系人：孫敏玲，聯(lián)系電話：85912698）。
附件：政務(wù)新媒體情況統(tǒng)計表[ZP（]附件
政務(wù)新媒體情況統(tǒng)計表
填表單位（蓋章）：填報日期：微博微信移動客戶端其他政務(wù)新媒體合計備注1.本地區(qū)/本部門摸排出的新媒體總數(shù)（單位：個）2.排查出問題的新媒體數(shù)量（單位：個）存在的主要問題2-1.已完成整改或關(guān)停的新媒體數(shù)量（單位：個）數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至報送時整改情況描述（需詳細說明已完成整改或關(guān)停的新媒體名稱及主辦單位）2-2.仍需進一步整改或關(guān)停的新媒體數(shù)量（單位：個）數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至報送時仍需進一步整改或關(guān)停的新媒體名稱、主辦單位及預(yù)估完成時限3.具有互動交流功能的新媒體數(shù)量（單位：個）數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至報送時4.具有辦事服務(wù)功能的新媒體數(shù)量（單位：個）數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至報送時5.已建立內(nèi)容發(fā)布審核制度的新媒體數(shù)量（單位：個）數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至報送時6.委托其他單位運營的新媒體數(shù)量（單位：個）數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至報送時7.2018年信息發(fā)布數(shù)量（單位：條）8.以本區(qū)（市）政府/本部門名義開設(shè)的新媒體數(shù)量（單位：個）及名稱數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至報送時9.監(jiān)管本區(qū)（市）/本部門該項工作的行政機構(gòu)名稱意見建議:單位負責(zé)人：審核人：填報人：聯(lián)系電話：[ZP)]
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強和完善政府部門與民主黨派
工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系工作的通知
（2019年3月19日）
青政辦字〔2019〕17號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
在政府工作中加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，是堅持和完善新型政黨制度的重要內(nèi)容，是落實政府協(xié)商要求，增強政府工作透明度，促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要途徑，也是支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能的重要渠道。為進一步推動我市對口聯(lián)系工作落到實處，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督作用，經(jīng)市政府同意，對我市政府部門與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系工作作了優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、調(diào)整對口聯(lián)系部門
（一）市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士建立全面對口聯(lián)系。
?。ǘ┢渌块T與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士分別建立對口聯(lián)系。具體分工如下：
市科技局對口聯(lián)系民盟、民進、九三學(xué)社；
市工業(yè)和信息化局對口聯(lián)系民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社；
市自然資源和規(guī)劃局對口聯(lián)系民革、民盟、民進；
市生態(tài)環(huán)境局對口聯(lián)系農(nóng)工黨、九三學(xué)社、工商聯(lián)；
市城市管理局對口聯(lián)系民建、民進、致公黨；
市交通運輸局對口聯(lián)系農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社；
市水務(wù)管理局對口聯(lián)系民革、民進、致公黨；
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對口聯(lián)系民革、農(nóng)工黨、工商聯(lián)；
市海洋發(fā)展局對口聯(lián)系民革、民盟、九三學(xué)社；
市園林和林業(yè)局對口聯(lián)系民革、民進、農(nóng)工黨；
市商務(wù)局對口聯(lián)系民盟、民建、致公黨；
市退役軍人局對口聯(lián)系民建、民進、致公黨；
市應(yīng)急局對口聯(lián)系民盟、民建、致公黨；
市審計局對口聯(lián)系民革、民盟、民建；
市外辦對口聯(lián)系民盟、民進、致公黨；
市國資委對口聯(lián)系民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社；
市市場監(jiān)管局對口聯(lián)系民建、致公黨、工商聯(lián)；
市體育局對口聯(lián)系民革、農(nóng)工黨、致公黨；
市統(tǒng)計局對口聯(lián)系民盟、民建、工商聯(lián)；
市醫(yī)保局對口聯(lián)系民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社；
市人防辦對口聯(lián)系民盟、民進、農(nóng)工黨；
市地方金融監(jiān)管局對口聯(lián)系民建、致公黨、工商聯(lián)；
市大數(shù)據(jù)局對口聯(lián)系民建、九三學(xué)社、工商聯(lián)；
市行政審批局對口聯(lián)系民革、民盟、致公黨；
市民營經(jīng)濟局對口聯(lián)系民建、九三學(xué)社、工商聯(lián)。
以上明確對口聯(lián)系單位的部門應(yīng)根據(jù)工作需要通過聘請專家、行業(yè)代表、特邀監(jiān)督員等形式加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。沒有明確對口聯(lián)系的部門，可根據(jù)工作需要，主動加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。
二、對口聯(lián)系的形式和內(nèi)容
（一）召開有關(guān)會議通報情況、安排部署有關(guān)工作時，可根據(jù)會議內(nèi)容邀請對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加。
?。ǘ┰谥贫ㄉ婕叭到y(tǒng)全行業(yè)的重要政策措施過程中，可根據(jù)工作需要通過召開座談會或登門聯(lián)系等形式，征求和聽取對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，并及時將有關(guān)采納情況向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報。
?。ㄈ┙M織重大專項調(diào)研或開展與民生相關(guān)的考察、視察活動，開展有關(guān)重大決策部署執(zhí)行和實施情況檢查、廉政建設(shè)情況檢查以及執(zhí)法監(jiān)督等檢查工作時，可根據(jù)工作需要邀請對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加。
?。ㄋ模┯“l(fā)的政策性文件、簡報、重要資料等，如無特殊要求，應(yīng)及時送閱對口聯(lián)系的民主黨派市委、工商聯(lián)和無黨派人士。
?。ㄎ澹┥婕氨鞠到y(tǒng)、本領(lǐng)域的某些重大問題可與對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展聯(lián)合調(diào)研；可將某些專業(yè)性問題委托對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士進行專題調(diào)研，并積極采納落實調(diào)研成果；對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展調(diào)研和重要活動需要提供有關(guān)信息、資料時，應(yīng)及時給予支持。
?。┙M織的專項檢查、評比及行風(fēng)評議等活動，可視情邀請對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加。
三、有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識。各有關(guān)部門要高度重視同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系工作，把握正確方向，充分發(fā)揚民主，廣泛集智聚力，確保各項工作規(guī)范有序、務(wù)實高效。要將對口聯(lián)系工作納入本部門的重要議事日程，明確對口聯(lián)系工作分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體責(zé)任人；部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加對口聯(lián)系活動，積極主動地與對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士保持經(jīng)常性溝通交流。
?。ǘ┳龊媒y(tǒng)籌。各有關(guān)部門開展對口聯(lián)系活動時應(yīng)與市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)專門委員會的工作相結(jié)合，在接受人大代表政協(xié)委員檢查視察、辦理建議提案、開展專題性調(diào)研等工作中，可邀請對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士協(xié)助工作或委托其調(diào)研，進一步提高對口聯(lián)系工作的實效。
?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)。各有關(guān)部門對各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士提出的意見建議，要認真梳理辦理、及時反饋，并報市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公廳備案。每年年初應(yīng)制定年度對口聯(lián)系工作計劃，報市政府辦公廳匯總；年底由市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同市政府辦公廳開展政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系雙向評價工作，并將雙向評價結(jié)果納入相關(guān)考核。
《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善政府部門與民主黨派工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系工作的通知》（青政辦字〔2012〕59號）同時廢止。
人事機構(gòu)青島市人民政府公報（2019年第5、6期）近期市政府任免的工作人員名單
2019年3月18日，市第十六屆人大常委會第十五次會議決定，任命：
薛慶國為青島市人民政府副市長。
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