導航
青島市人民政府
關(guān)于城區(qū)新建道路命名和部分道路
調(diào)整起止點的通告
?。?020年7月22日）
青政發(fā)〔2020〕8號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為適應(yīng)城市管理和人民群眾生活需要，決定對城區(qū)新建道路予以命名，調(diào)整部分道路起止點?，F(xiàn)通告如下：
一、新建道路命名（104條）
?。ㄒ唬┦斜眳^(qū)（31條）
1.桐柏路：西南起大沙路，東北止開封路。
2.桐柏支路：西南起大沙路，向東北折西北止桐柏路。
3.德清路：南起湖清路，北止御景新苑小區(qū)門口。
4.修水支路：西南起萍鄉(xiāng)路，東北止修水路。
5.南昌支路：東起青島金派克包裝機械有限公司門口，西止南昌路。
6.舞陽支路：東南起許昌路，西北止舞陽路。
7.方城支路：東南起方城路，西北止唐河路。
8.新邵路：東起重慶南路，西止長沙路。
9.保靖路：西南起新邵路，東北止開平路。
10.辰溪路：東南起保靖路，向西北折西再折西北止周口路。
11.瀘溪路：東起保靖路，向西折西南止長沙路。
12.辰溪支路：南起瀘溪路，北止辰溪路,東臨瀘溪支路。
13.瀘溪支路：南起瀘溪路，北止辰溪路,西臨辰溪支路。
14.鏡湖路：東南起合肥路，西北止陽光山色小區(qū)西北角。
15.鏡湖支路：東起鏡湖路，向西折西北止青島福興祥商品配送有限公司西北門。
16.廬江路：東起鏡湖路，西止勁松三路。
17.裕安路：東南起臺柳路，向西北折西南止保兒馨都小區(qū)北門。
18.越城路：東起紹興路，西止吳興路。
19.連山路：西南起大連路，東北止黃臺路。
20.湖坪支路：西南起湖坪路，東北止湖溪路。
21.秀洲路：東起鞍山一路，西止人民路。
22.青山湖路：東南起青島水務(wù)海潤自來水集團水清溝管線管理所北門，西北止四流南路。
23.寧都路：東南起青島廣臺固定資產(chǎn)運營有限公司門口，西北止重慶南路。
24.民慧路：西南起海泊河北路，東北止西吳一路。
25.漢口支路：西南起漢口路，東北止海泊河南路。
26.大成支路：東起南口路，西止大成路。
27.乾安路：南起大成支路，向北轉(zhuǎn)東北止海泊河南路。
28.德惠路：南起海泊河北路，北止敦化路。
29.高港路：東起江都路，西止鎮(zhèn)江路, 北臨延吉路。
30.江都支路：東起江都路，西止鎮(zhèn)江路，南臨北仲路。
31.沭陽路：東南起北仲路，西北止高港路。
?。ǘ魃絽^(qū)（9條）
1.海青支路：東南起?？诼?，向西北折東北止海青路。
2.新偉路：西南起科苑經(jīng)八路，向東北轉(zhuǎn)西北止新宏路。
3.新順路：東南起新宏路，西北止科苑緯四路。
4.新平路：東起科苑經(jīng)六路，西止科苑經(jīng)五路。
5.峰平路：東起縱八路，西止玉龍路。
6.峰順路：南起九水東路，向南折西轉(zhuǎn)北止圣水路。
7.順松路：東起九水東路，西止?jié)h西路。
8.潤松路：東南起九水東路，向西北轉(zhuǎn)西南再轉(zhuǎn)西北止?jié)h西路。
9.順潤路：南起潤松路，北止順松路。
?。ㄈS島區(qū)（40條）
1.君塔山路：南起蟠龍河路，北止紅柳河路。
2.白河路：東起大巴山路，西止君塔山路。
3.甘河路：東起朱郭路，西止君塔山路。
4.沁河路：東起朱郭路，西止馬連路。
5.永定河路：東南起云臺山路，西北止茂山路。
6.雁門山路：西南起蟠龍河路，東北止永定河路。
7.萬松山路：南起山王河路，北止蟠龍河路。
8.牛臍山路：東起昆侖山北路，向西折北止團結(jié)路。
9.昆崳山路：南起牛臍山路，北止山王河路。
10.潁河路：東起龍斗山，西止昆崳山路。
11.小清河路：東北起牛臍山路，向西南轉(zhuǎn)西止云臺山路。
12.潭溪山路：西南起抓馬山，向東北轉(zhuǎn)西北再轉(zhuǎn)東止牛臍山路。
13.龍須山路：南起山王河路，北止山龍河路。
14.杏壇路：東起小清河路，向北轉(zhuǎn)西成環(huán)狀后止小清河路。
15.海蘭河路：東起江山北路，西止團結(jié)路，南臨唐王河路。
16.唐王河路：東起唐王山路，西止團結(jié)路。
17.后河路：東起江山北路，西止團結(jié)路，北臨唐王河路。
18.唐王山路：南起唐王河路，北止海蘭河路。
19.圖里河路：東起團結(jié)路，西止開拓路。
20.古里河路：東起團結(jié)路，西止奮進路。
21.南樓山路：南起前灣港路，北止南樓山支路。
22.南樓山支路：東北起圖里河路，向西南轉(zhuǎn)西北成半環(huán)狀止圖里河路。
23.城子山路：南起前灣港路，北止圖里河路。
24.花林河路：東起云臺山路，西止石屋山路。
25.柳條河路：東起云臺山路，西止柳花泊路。
26.石屋山路：南起黃河西路，北止花林河路。
27.三清山路：南起大通山路，北止淮河西路。
28.扒山路：南起吳江路，北止五臺山路。
29.芙蓉江四路：東北起錦屏山路，西南止香江路。
30.雅江路：東起漢江路，向西折北止同江路。
31.完達山路：東南起長江東路，西北止新港山路。
32.海霞路：南起風河北路，北止海王路。
33.海曉路：東起海景路，西止海霞路。
34.海濤路：南起海曉路，北止海王路。
35.春熙路：東起海景路，西止鳳凰山路。
36.圍子山路：東起大珠山北路，西止青連鐵路。
37.岳峰路：南起瑯琊臺家園小區(qū)西門，北止東岳中路。
38.騰翔路：南起堯頭路，北止泊里二路。
39.云智路：南起藍灣慢道，北止東岳東路。
40.集慧路：東起港興大道，西止港融路。
?。ㄋ模┏顷枀^(qū)（24條）
1.長城一支路：東起春城路，西止長城路。
2.長城二支路：東起阜城路，西止長城路。
3.興陽支路：南起興陽路，北止長城一支路。
4.靖城支路：東南起靖城路，西北止阜城路。
5.中城支路：東起中城路，西止213省道。
6.康城支路：東起中城路，西止康城路。
7.春陽一支路：南起明陽路，北止春陽路，東臨長城路。
8.春陽二支路：南起明陽路，北止春陽路，西臨中城路。
9.明陽一支路：南起正陽中路，北止明陽路。
10.明陽二支路：南起德陽路，北止明陽路。
11.崇陽支路：南起崇陽路，北止和陽路。
12.春旺路：東起青特小鎮(zhèn)B區(qū)東南側(cè)，西止前旺疃社區(qū)居民樓西南側(cè)。
13.中川支路：東起黑龍江北路，西止中川路。
14.建業(yè)路：東起安順北路，西止雙元路。
15.樂海路：東起怡海路，向西轉(zhuǎn)西南成半環(huán)狀再轉(zhuǎn)東止怡海路。
16.元寧路：南起樂海路南段，北止樂海路北段。
17.銀河支路：南起白沙河運動公園，北止銀河路。
18.樂水路：東起王沙路，向西折西北止黑龍江中路。
19.紅霞支路：東起紅霞路，西止黑龍江中路。
20.東和路：南起銀河路，北止煙青路。
21.東和一支路：東起東和路，西止洼里社區(qū)。
22.東和二支路：東起東和路，西止前桃林社區(qū)。
23.東和三支路：東起東和路，西止大明寺路。
24.海岙路：南起匯海路，北止岙東中路。
二、調(diào)整起止點道路（25條）
?。ㄒ唬┦斜眳^(qū)（4條）
1.宜豐路：起點不變，止點由九江路向西北轉(zhuǎn)北延長至河清路。
2.樺川四路：起點不變，止點由樺川四路6號向西延長至樺川路5號。
3.繡惠路：起點不變，止點由普集路向東北延長至孟莊路。
4.新豐路：起點不變，止點由人民二路向西折北延長至嘉興路。
?。ǘ魃絽^(qū)（1條）
赤嶺路：起點不變，止點由梅嶺東路向西北延長至苗嶺路。
?。ㄈS島區(qū)（15條）
1.大巴山路：起點由太陽山路調(diào)整為茂山路，止點由金錢河路向北延長至嵐河路。
2.濼河路：起點不變，止點由云頂山路向西北延長至牧馬山路。
3.山王河路：起點由康岳路向東調(diào)整至山王東社區(qū)，止點由牧馬山路向西延長至前馬連東水庫。
4.牧馬山路：起點不變，止點由蟠龍河路向東北延長至永定河路。
5.岷山路：起點由團結(jié)路向南調(diào)整至康岳路，止點不變。
6.紫荊山路：起點由團結(jié)路向東南折西南調(diào)整至昆侖山北路，止點不變。
7.金鐘山路：起點由昆侖山南路向東南轉(zhuǎn)東調(diào)整至峨眉山路，止點不變。
8.新港山路：起點不變，止點由長江東路向西轉(zhuǎn)西南延長至嘉陵江東路。
9.泊里一路：起點不變，止點由常河路向西延長至204國道。
10.泊里三路：起點不變，止點由常河路向西延長至204國道。
11.志翔路：起點由堯頭路向南調(diào)整至程家莊，止點由泊里二路向北延長至泊里一路。
12.董家口路：起點由規(guī)劃環(huán)泊南路向南調(diào)整至濱海大道，止點不變。
13.毛家山路：起點由濱海大道向南調(diào)整至藍灣慢道，止點不變。
14.學院路：起點由濱海大道向東南調(diào)整至毛家山路，止點不變。
15.學臺路：起點由王臺東路向東調(diào)整至環(huán)臺東路，止點不變。
?。ㄋ模┏顷枀^(qū)（5條）
1.文陽路：起點由春城路向東調(diào)整至煙青路，止點由雙元路向西延長至正陽西路。
2.阜城路：起點由興陽路向西南調(diào)整至黑龍江北路，止點不變。
3.碩陽路：起點由泰城路向東調(diào)整至青島市高級實驗中學東門，止點不變。
4.和陽路：起點由春城路向東調(diào)整至寧城路，止點不變。
5.江城路：起點由文陽路向西南調(diào)整至中城路，止點不變。
各有關(guān)部門和單位要按職責分工，盡快設(shè)置道路標志，編排樓、門牌并規(guī)范釘掛。
青島市人民政府
關(guān)于雙星集團有限責任公司改革調(diào)整的通知
?。?020年7月16日）
青政字〔2020〕18號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府研究決定，雙星集團有限責任公司劃轉(zhuǎn)至青島城市建設(shè)投資（集團）有限責任公司，不再列市直企業(yè)管理。改革調(diào)整后，雙星集團有限責任公司作為國務(wù)院國資委“雙百行動”試點企業(yè)，按照國家、省關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)規(guī)定給予支持，由市國資委研究制定組織實施辦法。
各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認識，積極配合，確保有關(guān)工作順利進行。
青島市人民政府公報（2020年第14期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2020年第14期）
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)
提升糧食安全保障能力的實施意見
?。?020年7月16日）
青政辦發(fā)〔2020〕11號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）和省政府辦公廳《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕12號），加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障我市糧食安全，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體目標
以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。2020年年底，全市建成353萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；到2022年，在劃定的糧食功能區(qū)基礎(chǔ)上，建成400萬畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障300萬噸糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全市高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進一步提高，糧食安全保障基礎(chǔ)更加堅實。
二、構(gòu)建“五統(tǒng)一”建設(shè)管理機制
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃布局。摸清高標準農(nóng)田建設(shè)基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃目標任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)布局，落實高標準農(nóng)田建設(shè)評估要求，編制全市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。實施區(qū)域化整體推進，開展高標準農(nóng)田建設(shè)整區(qū)（市）示范。優(yōu)先支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、國家種子基地、村莊布局調(diào)整中整合的耕地、田園綜合體、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)高標準農(nóng)田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局，青島西海岸新區(qū)管委，即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府按職責分工負責。以下均需以上區(qū)、市政府負責，不再列出）
?。ǘ┙y(tǒng)一建設(shè)標準。研究制定分區(qū)域、分類型的高標準農(nóng)田建設(shè)、投資標準，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)地方標準體系。高標準農(nóng)田單個項目建設(shè)規(guī)模原則上平原地區(qū)不低于1000畝、丘陵山區(qū)不低于500畝，鼓勵在有條件的項目區(qū)開展整村整鎮(zhèn)、成方連片高標準農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌考慮建設(shè)中田、土、水、路、林、電、技、管八個方面因素，科學合理安排高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，涉及農(nóng)田水利工程的項目，要同步完善用水計量條件。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄈ┙y(tǒng)一組織實施。落實高標準農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。鼓勵對已建項目區(qū)進行改造提升，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)管理局按職責分工負責）
?。ㄋ模┙y(tǒng)一驗收考核。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的落實機制，結(jié)合糧食安全責任考核要求，規(guī)范開展高標準農(nóng)田建設(shè)評價，對完成任務(wù)好的區(qū)（市）予以適當政策傾斜支持，對未完成任務(wù)的區(qū)（市）進行約談通報。嚴格按程序開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收，及時向社會公示，接受社會和群眾監(jiān)督。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一上圖入庫。按照全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”監(jiān)管要求，做好數(shù)據(jù)共享、對接工作，補充完善項目立項、實施、驗收、使用等各階段數(shù)據(jù)信息，高標準農(nóng)田全部上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局按職責分工負責）
三、構(gòu)建多元化投資增長機制
（六）加強財政投入保障。建立高標準農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。將高標準農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，根據(jù)建設(shè)任務(wù)成本變化等，適時調(diào)整投資標準，保障財政資金投入。市級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。鼓勵有條件的區(qū)（市）加大財政投入，提高項目建設(shè)水平。（市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等方式支持高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券，對預算已安排債券資金的項目先行調(diào)度庫款開展建設(shè)，債券發(fā)行后及時歸墊。探索建立政銀擔合作機制，支持融資擔保公司等對高標準農(nóng)田建設(shè)所需貸款提供信貸擔保服務(wù)，有序引導金融和社會資本支持。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局按職責分工負責）
?。ò耍┩晟菩略龈刂笜苏{(diào)劑收益優(yōu)先使用機制。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能核定流程、核定辦法，規(guī)范開展新增耕地跨區(qū)域占補平衡調(diào)劑，市域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
四、構(gòu)建長效化利用保護機制
?。ň牛┞鋵嵏邩藴兽r(nóng)田保護制度。及時將建成高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護、良田糧用，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴禁將不達標污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆存到農(nóng)田。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，及時納入年度建設(shè)任務(wù)補充修復。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌姼刭|(zhì)量管理。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施耕地質(zhì)量保護提升行動。推廣水肥一體化等先進實用技術(shù)，試點高標準農(nóng)田堆肥還田培肥地力項目，整村整鎮(zhèn)、成方連片推進土壤改良、地力培肥和有機肥替代化肥。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，防止地力下降。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十一）健全工程管護機制。區(qū)（市）政府是高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程管護的責任主體，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行屬地管理職責。建立健全高標準農(nóng)田管護機制，落實管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，確保建成工程設(shè)施正常運行。鼓勵區(qū)（市）探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)田建設(shè)管護新機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局，青島供電公司按職責分工負責）
五、構(gòu)建強有力組織保障機制
（十二）強化組織領(lǐng)導。落實各級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的農(nóng)田建設(shè)管理責任制度，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價、運營管護及改革創(chuàng)新等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)管理等相關(guān)部門按照職責分工，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理等工作。加強風險防控，對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改到位，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局按職責分工負責）
?。ㄊ娀咧С?。進一步完善高標準農(nóng)田建設(shè)用地政策，簡化建設(shè)程序，鼓勵區(qū)（市）政府依法批準通過簡易程序招投標。加快構(gòu)建扶持糧食生產(chǎn)政策體系，加大獎勵力度，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益。對農(nóng)田輸配電工程建設(shè)、運營給予政策優(yōu)惠，建立高標準農(nóng)田灌溉等通電保障長效機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局，青島供電公司按職責分工負責）
（十四）加大基礎(chǔ)支撐。完善高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理、資金管理、監(jiān)督評估等制度辦法。加強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點配強區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級工作力量。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，科學統(tǒng)籌解決農(nóng)田灌溉缺水問題。加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市水務(wù)管理局按職責分工負責）
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市促進家政服務(wù)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
（2020年7月16日）
青政辦字〔2020〕66號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），進一步解決我市家政服務(wù)業(yè)市場供給不足、服務(wù)水平不高、管理機制不全等問題，促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、發(fā)展重點
?。ㄒ唬娀瘑T工制家政企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并繳納社會保險費（已參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險均認可為已繳納社會保險費）。對員工制家政企業(yè)實行企業(yè)穩(wěn)崗返還和政府補貼培訓，對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費。
（二）引導產(chǎn)教融合型家政企業(yè)發(fā)展。以低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務(wù)培訓基地，共享職業(yè)院校（含技工院校，下同）、社區(qū)教室等培訓資源。支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校，推動家政示范企業(yè)、院校組建職業(yè)教育集團。
（三）促進家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護、殘疾人托養(yǎng)、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
二、支持措施
?。ㄒ唬娀敹惤鹑谥С?。
1.落實減稅降費政策。落實好提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進項稅額加計抵減比例，擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍等一系列稅收支持政策。
2.拓寬企業(yè)融資渠道。依托全國信用信息共享平臺，引導和鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下，為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保信用貸款。拓展發(fā)行專項債券等多元化融資渠道，支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券。運用投資等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。
?。ǘ┩晟乒卜?wù)政策。
3.加強社保補貼等社會保障支持。對招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的家政企業(yè)，按規(guī)定給予社保補貼。
4.推動家政從業(yè)人員居住條件改善。將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，探索通過實物配租和租賃補貼相結(jié)合的方式實施保障。支持各區(qū)（市）采取多種方式幫助家政從業(yè)人員改善居住條件。
5.暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導家政企業(yè)將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤，支持家政從業(yè)人員通過高職擴招專項考試、專升本等多渠道提升學歷層次。
6.建立家政服務(wù)人員上崗服務(wù)碼制度。通過多種方式，逐步為家政從業(yè)人員免費認證“家政服務(wù)碼”，實行一人一碼，實現(xiàn)通過掃碼查詢從業(yè)人員健康情況、技能情況、工作經(jīng)歷、服務(wù)評價及信用記錄等，并通過青島市家庭服務(wù)云平臺等信息平臺，對登記的家政服務(wù)人員信息實時動態(tài)監(jiān)管。
（三）提高家政從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
7.支持院校增設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。支持青島職業(yè)技術(shù)學院、青島市技師學院等職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，將公共衛(wèi)生和健康管理納入專業(yè)內(nèi)容。開展1+X證書制度試點，支持家政示范企業(yè)和職業(yè)院校積極參與家政服務(wù)職業(yè)技能等級標準及大綱、職業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓包編制和開發(fā)工作。支持家政服務(wù)專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。鼓勵社會力量引進國外優(yōu)質(zhì)特色培訓機構(gòu)，培育高端家政管理人才，填補區(qū)域空白。
8.加強家政服務(wù)人員培訓。提高失業(yè)保險基金結(jié)余等支持家政培訓力度，將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入培訓補貼范圍，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。加大籌資力度，使用就業(yè)補助資金、人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費支持家政服務(wù)培訓。對新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓，在崗家政服務(wù)人員每兩年至少進行1次技能提升培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓費和職業(yè)技能鑒定（技能等級認定）費補貼。
9.健全體檢服務(wù)體系。建立家政服務(wù)從業(yè)人員崗前體檢制度，研究制定科學合理的家政服務(wù)人員體檢項目和標準，體檢可通過政府購買服務(wù)形式進行。體檢結(jié)果作為認證“家政服務(wù)碼”依據(jù)之一。
10.穩(wěn)定從業(yè)人員輸入渠道。在引導滿足本市城鎮(zhèn)“4050”人員和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持家政服務(wù)企業(yè)與我市扶貧協(xié)作和對口支援的安順、隴南、菏澤市勞務(wù)輸出基地合作辦學，開展訂單式技能培訓，提高家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。成立青島市家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進我市家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時研究解決遇到的問題。
?。ǘ┙∪艺?wù)規(guī)范和標準體系。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用，研究完善符合我市發(fā)展現(xiàn)狀的家政領(lǐng)域規(guī)范性文件和行業(yè)標準體系，重點聚焦家政電商、家政教育、家政培訓等新業(yè)態(tài)。推廣使用合同示范文本，規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。靈活確定員工制家政服務(wù)人員工時，保障家政服務(wù)人員休息權(quán)利，具體辦法在勞動合同或服務(wù)協(xié)議中予以明確。
（三）深化家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系。開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動，建立家政企業(yè)（機構(gòu)）從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度，并在全市家政行業(yè)推廣應(yīng)用信用體系建設(shè)成果。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道，依托“信用青島”網(wǎng)站、信用類信息平臺等，按規(guī)定提供家政企業(yè)、從業(yè)人員的身份認證、信譽核查、信用報告等信息。加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，對在家政服務(wù)過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實行聯(lián)合懲戒。開展家政企業(yè)公共信用綜合評價，對信用等級較高企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務(wù)。
?。ㄋ模I造良好發(fā)展氛圍。加大家政服務(wù)業(yè)優(yōu)秀典型宣傳力度，將家政從業(yè)人員組織到工會中，完善維權(quán)服務(wù)機制，保障其合法權(quán)益，促進實現(xiàn)體面勞動，逐步提升家政從業(yè)人員社會地位。開展家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，建立第三方認證制度，對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。督促家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，公開服務(wù)質(zhì)量信息。建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化、多元化調(diào)解機制，進一步暢通“12315”、互聯(lián)網(wǎng)平臺等消費者維權(quán)渠道，發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護組織等作用，建立和諧勞動關(guān)系。
附件：1.青島市促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)清單
2.青島市家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動工作領(lǐng)導小組成員名單[ZP(]附件1
青島市促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)清單
序號重點任務(wù)責任部門完成時限1家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到35000人。市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局2022年2在青島技師學院等開設(shè)家政服務(wù)類相關(guān)專業(yè)，招生規(guī)模不低于100人。市人力資源社會保障局、市教育局、市商務(wù)局2022年3建設(shè)培育5家產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局2022年4打造2個家政校企合作示范項目。市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局2022年5儲備3個家政產(chǎn)教融合實訓基地項目。市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局2022年6組織至少2所院校和企業(yè)引進國際先進課程設(shè)計和教學管理體系。市教育局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局2022年7使用就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持家政培訓。市人力資源社會保障局、市財政局自2020年12月起，長期開展。8建立特殊人群家政培養(yǎng)培訓機制，對困難學生、失業(yè)人員、貧困勞動力等人群從事家政服務(wù)提供支持。為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務(wù)培訓。市人力資源社會保障局、市教育局自2020年12月起，長期開展。9對新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓，在崗家政服務(wù)人員每兩年至少進行1次技能提升培訓。市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市教育局，市總工會、市婦聯(lián)自2020年12月起，長期開展。10組織實施巾幗家政服務(wù)專項培訓工程。市人力資源社會保障局，市婦聯(lián)繼續(xù)開展11落實支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。市財政局，市稅務(wù)局長期開展12組織家政企業(yè)和家政從業(yè)人員購買商業(yè)保險。市人力資源社會保障局，青島銀保監(jiān)局長期開展13將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局長期開展14利用城市現(xiàn)有設(shè)施改造作為員工制家政從業(yè)人員集體宿舍。支持有條件的員工制家政企業(yè)建立職工集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政企業(yè)職工。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局長期開展15家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（場地）設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點，有條件的可減免租賃費用。市民政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局長期開展16組織開展“百城萬村”家政扶貧工作。市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市婦聯(lián)、市扶貧協(xié)作辦繼續(xù)開展17督促家政企業(yè)建立家政從業(yè)人員信用記錄，并及時歸集到全市家政服務(wù)業(yè)信用信息平臺。市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局長期開展18按年度制定完善我市家政服務(wù)業(yè)標準。市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局每年19逐步實現(xiàn)統(tǒng)一為每一位合格的家政從業(yè)人員免費認證“家政服務(wù)碼”，實行一人一碼持碼上崗。市人力資源社會保障局2020年12月20五一勞動獎?wù)隆⑷思t旗手（集體）、青年文明號等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，積極向國家推薦納入高技能人才評定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，市總工會、市婦聯(lián)、團市委長期開展[ZP)]附件2
青島市家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動工作
領(lǐng)導小組成員名單
組長:薛慶國市委常委、副市長
副組長：萬建忠市政府副秘書長
徐守國市發(fā)展改革委黨組成員
劉吉彩市人力資源社會保障局副局長
成員：王孝芝市商務(wù)局副局長
李岷市教育局總督學
管恩富市公安局副局長
張屹卿市民政局副局長
陳偉市財政局副局長
李信仕市自然資源和規(guī)劃局副局長
杜本好市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
張華市衛(wèi)生健康委副主任
李宗衛(wèi)市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊支隊長
孫斌市扶貧協(xié)作辦一級調(diào)研員
周新國市總工會副主席
張宇團市委副書記
呂麗艷市婦聯(lián)副主席
任希巍市稅務(wù)局二級巡視員
林潔青島銀保監(jiān)局副局長
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局，徐守國、劉吉彩兼任辦公室主任。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市農(nóng)村人居環(huán)境突出問題
整治清零行動實施方案的通知
?。?020年7月16日）
青政辦字〔2020〕67號
有關(guān)區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整治清零行動實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
青島市農(nóng)村人居環(huán)境突出問題
整治清零行動實施方案
為確保全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)，根據(jù)我市實際，決定到今年年底，開展農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整治清零行動，特制定以下實施方案。
一、總體要求
堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，對標農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)，聚焦農(nóng)村改廁、村莊通戶道路硬化及私搭亂建、亂堆亂放、非正規(guī)垃圾堆放點整治，畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配建、畜禽散放養(yǎng)整治、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)廢棄物回收處置、黑臭水體治理等存在的突出問題，進一步壓實責任，強化措施，攻堅克難，真抓實干，全面開展整治清零行動，打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。
二、整治清零內(nèi)容和目標
?。ㄒ唬┺r(nóng)村改廁問題清零。
清零內(nèi)容：農(nóng)村改廁中存在的賬實不符、不能用、不好用、設(shè)施質(zhì)量差、破損嚴重、廁所糞污管護體系不健全、服務(wù)不到位等突出問題。
清零目標：農(nóng)村改廁賬實相符、應(yīng)改盡改、質(zhì)量達標，設(shè)施器具完好；廁污無滲漏，符合無害化標準；廁所糞污管護體系健全，后續(xù)服務(wù)到位；國家、省、市檢查暗訪發(fā)現(xiàn)和自查問題全部整改到位。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)、市政府。
?。ǘ┐迩f通戶道路硬化任務(wù)清零。
清零內(nèi)容：納入2020年農(nóng)村通戶道路硬化任務(wù)的行政村。
清零目標：完成2020年通戶道路硬化任務(wù)，達到“晴天不起土，雨天不踩泥”標準。
責任單位：市交通運輸局，有關(guān)區(qū)、市政府。
?。ㄈ┐迩f私搭亂建清零。
清零內(nèi)容：有礙村容村貌觀瞻、存在安全隱患的及違章建筑，包括磚混結(jié)構(gòu)、彩鋼瓦等圍擋。
清零目標：消除私搭亂建。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局（市綜合執(zhí)法局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責，有關(guān)區(qū)、市政府。
(四)村莊亂堆亂放清零。
清零內(nèi)容：村內(nèi)公共空間，街巷和房前屋后亂堆亂放的草堆、糞堆、土堆等“三大堆”，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等雜物。
清零目標：村莊公共空間、街巷和房前屋后干凈整潔有序。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市政府。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點清零。
清零內(nèi)容：村頭巷尾、田間道路、山頭林地、河道流域、廢棄礦坑等區(qū)域的各類垃圾堆放點。
清零目標：未經(jīng)批準的各類垃圾堆放點全部清除，村內(nèi)外沒有垃圾堆放死角。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局，有關(guān)區(qū)、市政府。
?。┬笄蒺B(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配建和散放養(yǎng)問題清零。
清零內(nèi)容：規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建不到位、運轉(zhuǎn)不到位問題，村內(nèi)畜禽散放養(yǎng)殖問題。
清零目標：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施全部配建、運轉(zhuǎn)正常；村內(nèi)沒有畜禽散放養(yǎng)、到處亂跑現(xiàn)象。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市政府。
?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)廢棄物整治。
整治內(nèi)容：農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄，廢舊農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物嚴重污染環(huán)境問題。
整治目標：農(nóng)藥包裝廢棄物基本回收，農(nóng)作物秸稈基本實現(xiàn)綜合利用，廢舊農(nóng)膜、尾菜等廢棄物得到及時有效處置。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市政府。
(八）村莊黑臭水體整治。
整治內(nèi)容：村莊黑臭水體。
整治目標：完成2020年農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，確保村莊內(nèi)基本沒有黑臭水體，污水無亂排亂放、亂潑亂倒。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局，有關(guān)區(qū)、市政府。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。相關(guān)區(qū)（市）政府要高度重視，將整治清零行動作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的攻堅任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導親自研究、親自部署，分管領(lǐng)導靠前指揮、狠抓落實，可根據(jù)實際工作需要明確具體責任部門。要組織鎮(zhèn)（街道）加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾自覺性和積極性，打一場農(nóng)村人居環(huán)境整治的人民戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。市直有關(guān)部門要切實履行職責，制定具體工作方案，壓實責任，強化措施，緊盯問題，狠抓落實，確保取得實效。
?。ǘ┮婪ㄓ行蛲七M。各級各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，細化工作方案，明確任務(wù)清單、驗收標準、時間節(jié)點和責任單位、責任人。堅持依法依規(guī)，不搞形式主義、勞民傷財，保障農(nóng)民合法權(quán)益，確保讓農(nóng)民群眾得實惠，增強幸福感和獲得感。采取多種形式，做好集中宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉、人人皆知。
?。ㄈ娀綄Э己?。將整治清零行動納入農(nóng)村人居環(huán)境整治重要考核內(nèi)容，采取“半月調(diào)度、每月通報、每月督導”等措施，用整治清零倒逼責任落實，及時開展問題通報、排名約談和函告提醒。相關(guān)區(qū)（市）要建立問題臺賬，責任落實到人，逐一清零，逐一銷號。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣驗收安排，對行動落實情況進行檢查評估。強化正向激勵措施，采取積分制、道德銀行、文明家庭、光榮榜等形式，動員農(nóng)民群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍。對工作重視不夠、推進不力,群眾反映問題集中、造成惡劣影響的，將依紀依規(guī)追究問責。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市防汛抗旱應(yīng)急預案的通知
?。?020年7月20日）
青政辦字〔2020〕68號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市防汛抗旱應(yīng)急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2018年7月17日印發(fā)的《青島市防汛抗旱應(yīng)急預案》（青政辦字〔2018〕59號）和2015年6月5日印發(fā)的《青島市防臺風應(yīng)急預案》（青政辦字〔2015〕46號）同時廢止。
青島市防汛抗旱應(yīng)急預案
1 總則
1.1 編制目的
做好突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和處置工作，保證防汛抗旱應(yīng)急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省防汛抗旱應(yīng)急預案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級分部門負責，以防為主、防抗救結(jié)合，依法防控、群防群控。
1.5 風險概況
青島市瀕臨黃海，地形以平原、山地和丘陵為主，地勢東高西低，南北兩側(cè)隆起，屬于溫帶季風氣候。全市多年平均降水量683.7毫米，汛期（6—9月）降水集中，占全年降水量的70%—76%。河流水系分為大沽河、北膠萊河以及沿海諸河流3大水系，共有流域面積100平方公里以上河流41條，流域面積1000平方公里以上河流4條，徑流季節(jié)性較強，夏季洪水暴漲，其他季節(jié)多處于斷流狀態(tài)。
據(jù)統(tǒng)計，青島市水災(zāi)主要發(fā)生在沿海區(qū)域、大沽河沿河兩岸中下游及平原低洼區(qū)。年均受1個臺風影響。資料顯示，青島市干旱災(zāi)害多發(fā)生在春季、初夏及晚秋季節(jié)，干旱發(fā)生周期呈現(xiàn)快速縮短趨勢。
受地理位置、氣候條件和水資源特點的影響，青島市防汛主要風險源是臺風、風暴潮和局地短時強降雨。主要風險點是青島西海岸新區(qū)城區(qū)、膠州市城區(qū)及沿海沿河區(qū)域，山區(qū)的小水庫、塘壩及山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，大（?。┕梁拥群拥纼砂兑约昂拥廊牒？趨^(qū)域，海上船舶和作業(yè)人員。
2 組織指揮體制及職責
市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導全市防汛抗旱工作。辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，承擔市防指日常工作。市防指在市水務(wù)管理局下設(shè)市城市防汛辦公室（以下簡稱“市城防辦”），負責組織實施城市防汛和防內(nèi)澇工作（含棘洪灘水庫、嶗山水庫）。
根據(jù)防汛需要，市防指視情成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮長由市防指總指揮確定，通常按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定由應(yīng)急預案確定的主要職能部門負責人擔任?，F(xiàn)場指揮部通常設(shè)立研判組、執(zhí)行組、保障組等職能組，需要增設(shè)其他職能組由現(xiàn)場指揮長決定。
2.1 市級防汛抗旱指揮機構(gòu)
市防指由市長任總指揮，市委副書記、分管應(yīng)急的副市長、分管水務(wù)管理的副市長、市應(yīng)急局局長、市水務(wù)管理局局長任常務(wù)副總指揮，青島警備區(qū)分管負責同志、市政府分管副秘書長、市氣象局局長任副總指揮，市應(yīng)急局分管副局長任秘書長。市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市供銷社、青島日報社、市廣播電視臺、市消防救援支隊、青島國際機場集團、青島國信集團、青島城運集團、青島銀保監(jiān)局、市氣象局、自然資源部北海局、青島海事局、省調(diào)水中心青島分中心、市通信管理局、市水文局、濟南鐵路局青島工務(wù)段、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、中石化青島石化公司、中國石油山東青島銷售分公司、國網(wǎng)青島供電公司、山東高速青島發(fā)展有限公司、青島警備區(qū)、武警青島支隊、91206部隊等單位負責同志為指揮部成員。
2.1.1 市防指職責
按照市防指組織框架和職責，構(gòu)建“一辦九組，一會商”的工作模式，組織領(lǐng)導全市防汛抗旱工作，貫徹實施國家有關(guān)防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級指令；承擔牽頭抓總和組織、協(xié)調(diào)、指導、督促的職能；擬訂防汛抗旱地方性法規(guī)、規(guī)章、制度、文件等；全面掌握防汛抗旱形勢，動員部署工作，研究決定重要事項，組織重要會商和指揮重大抗洪搶險行動。
2.1.2 市防指成員單位職責
市委宣傳部：負責把握全市防汛抗旱宣傳工作輿論導向，指導、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。
市發(fā)展改革委：負責防汛抗旱設(shè)施、重點水利工程除險加固及防汛抗旱工程立項審批（政府投資）或核準（自籌資金）；根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，按權(quán)限組織實施市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。
市教育局：負責組織指導各級教育部門、學校做好防汛抗旱工作。組織指導學校做好教職員工、學生水旱災(zāi)害應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學校師生的安全意識、節(jié)水意識，提高其避險自救和互助能力，落實學生防溺水安全責任；做好校舍安全排查和維護，努力消除各種安全隱患。
市工業(yè)和信息化局：對擔負重要救災(zāi)物資生產(chǎn)的市直工業(yè)企業(yè)進行生產(chǎn)指導；指導市直工業(yè)企業(yè)等單位做好防汛搶險救災(zāi)工作。
市公安局：負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，必要時依法實行交通管制，做好交通保障，確保運送防汛抗旱搶險人員、物資車輛暢通。
市財政局：根據(jù)我市防汛抗旱實際情況和市級相關(guān)部門年度防汛抗旱資金預算，統(tǒng)籌安排資金，保障防汛抗旱工作開展，會同相關(guān)部門積極爭取上級資金支持。
市自然資源和規(guī)劃局：負責組織實施并指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價以及隱患普查、詳查、排查，開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預警預報等工作，負責地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責指導住房和建設(shè)行業(yè)的防汛抗旱工作；組織指導有關(guān)部門做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修搶護工作；負責棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和“危、破、陋”住房改造工作，做好危房專業(yè)鑒定和預警預報等工作；配合市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)對危病房屋進行摸底排查及受災(zāi)房屋的搶修、建設(shè)。
市城市管理局：做好燃氣供應(yīng)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生等職責范圍內(nèi)公用設(shè)施的防汛安全工作，保障城市氣、熱穩(wěn)定供應(yīng)；督促各區(qū)做好雨后垃圾清理、清運工作；指導做好戶外廣告、亮化設(shè)施的安全管理工作，防范次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；汛期配合區(qū)（市）政府做好城市廣場、海水浴場、沿海地段等公共場所人員疏導和安全管理工作；做好權(quán)限內(nèi)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，組織開展全市性重大執(zhí)法活動和專項執(zhí)法行動，查處重大案件和跨區(qū)案件。
市交通運輸局：負責所轄水路、公路和協(xié)調(diào)地方鐵路交通設(shè)施的防洪安全，確保道路暢通；做好管轄公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下，責成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除阻礙行洪設(shè)施；協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)為緊急搶險和撤離人員提供所需運輸工具；做好城市客運、城市軌道交通運營的防洪工作；指導港口管理單位做好港區(qū)人員安全管理工作；做好港口基礎(chǔ)設(shè)施的防浪工作；汛期敦促船舶航行服從防洪安全；按市防指指令開通高速公路綠色通道，免收運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備車輛通行費。
市水務(wù)管理局：負責水務(wù)工程建設(shè)與管理工作；組織落實水務(wù)工程建設(shè)與安全管理制度；負責具有控制性的或者跨區(qū)（市）、跨流域的重要水務(wù)工程建設(shè)與運行管理；負責落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和防護標準，組織編制重要河道、湖泊、重要水工程和涉水市政基礎(chǔ)設(shè)施的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按照程序報批并組織實施；組織編制所管轄重要河道、水庫的防御洪水方案，報同級政府批準后組織實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；承擔防御洪水、城市防汛和防內(nèi)澇應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作，根據(jù)市防指部署，組織開展水旱災(zāi)害工程搶險處置工作；組織實施城市防汛和防內(nèi)澇工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作；組織防洪會商，加強水工程運行管理，做好監(jiān)測、防范、搶護等工作，開展風險隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，有效管控風險擴大。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時收集、整理農(nóng)業(yè)旱澇等災(zāi)情信息并報市防指；指導農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復，組織調(diào)配防汛抗旱急用的農(nóng)業(yè)機械；指導災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用旱作節(jié)水技術(shù)工作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導工作，以及畜牧、病蟲害防疫防治工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。
市海洋發(fā)展局：負責海洋觀測預報、預警監(jiān)測和防災(zāi)工作，開展風險評估和隱患排查治理，按要求參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置；組織調(diào)度好淺海、灘涂、養(yǎng)殖船只和漁業(yè)船舶的避風、防浪工作；組織水產(chǎn)抗災(zāi)和恢復工作。
市園林和林業(yè)局：負責指導、協(xié)調(diào)林區(qū)防汛及國有林場、苗圃的救災(zāi)、生產(chǎn)恢復工作；指導區(qū)（市）政府和有關(guān)部門清除河道行洪區(qū)內(nèi)阻水林木、妨礙通行倒伏樹木，及時提供林業(yè)旱情，組織指導林區(qū)減災(zāi)工作。
市商務(wù)局：負責災(zāi)區(qū)“菜籃子”商品市場運行監(jiān)測和市場供應(yīng)保障工作。
市文化和旅游局：負責組織、指導全市文化和旅游企事業(yè)單位做好防汛工作，及時組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各旅行社、飯店、旅游景區(qū)（點）等做好汛期旅游安全宣傳和安全防范工作。
市衛(wèi)生健康委：負責組織指導災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和疾病預防控制等工作；災(zāi)害發(fā)生后，及時向市防指提供災(zāi)區(qū)疫情和防治措施建議，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生救援人員及時趕赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作，控制疫病的發(fā)生和流行，保障飲用水衛(wèi)生安全。
市應(yīng)急局：按照分級負責的原則，負責并指導水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按照權(quán)限作出決定；承擔重大災(zāi)害救援指揮的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；組織協(xié)調(diào)重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基礎(chǔ)設(shè)施實施防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；承擔災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作，擬訂市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔市救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復重建補助和受災(zāi)群眾生活救助；指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市有關(guān)部門、區(qū)（市）政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委等的安全生產(chǎn)工作，負責監(jiān)督管理市管工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導監(jiān)督中央、省駐青工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
市市場監(jiān)管局：負責對本市防汛抗旱救災(zāi)物資市場流通主體和價格行為進行監(jiān)管，加強對防汛抗旱食品質(zhì)量監(jiān)督，保證救災(zāi)食品、藥品安全。
市大數(shù)據(jù)局：負責為全市防汛抗旱工作提供安全暢通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)保障。
市供銷社：負責指導、協(xié)調(diào)供銷社系統(tǒng)防汛抗旱工作。
青島日報社：負責及時準確報道經(jīng)市防指審定的防汛抗旱動態(tài)、災(zāi)害性天氣預報和汛情、旱情、災(zāi)情等。
市廣播電視臺：負責組織指導電臺、電視臺開展防汛抗旱宣傳工作；及時準確報道經(jīng)市防指審定的防汛抗旱動態(tài)、災(zāi)害性天氣預報和汛情、旱情、災(zāi)情等。
市消防救援支隊：根據(jù)防汛抗旱工作需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗旱任務(wù)。
青島國際機場集團：負責民用機場及設(shè)施的防汛安全工作；為緊急搶險和人員撤離及時協(xié)調(diào)所需飛機，優(yōu)先運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備。
青島國信集團：負責膠州灣隧道及相關(guān)設(shè)施的防汛安全工作，優(yōu)先保障防汛抗旱緊急搶險車輛通行。
青島城運集團：負責防汛抗旱物資的陸運工作，擔負汛期運輸車輛的值班任務(wù)；優(yōu)先運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備。
青島銀保監(jiān)局：負責監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險公司、保險中介機構(gòu)以及保險從業(yè)人員的保險經(jīng)營活動，查處保險違法、違規(guī)行為，維護保險市場秩序。
市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，對影響汛情、旱情天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測；汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣滾動預報和預警，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息服務(wù)。
自然資源部北海局：負責風暴潮、海浪災(zāi)害的監(jiān)測和預報、預警發(fā)布工作。
青島海事局：負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)船舶防臺風和海上搜尋救助工作。
省調(diào)水中心青島分中心：負責所轄省屬膠東調(diào)水工程和棘洪灘水庫的防汛安全工作。
市通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)全市防汛應(yīng)急通信保障工作；組織協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等三大運營商盡快恢復損壞的通信設(shè)施；會同有關(guān)部門監(jiān)督通信保障實施情況。
市水文局：負責全市雨情、水情、墑情等監(jiān)測、預警預報和其他水文情報工作；按規(guī)程發(fā)布洪水預警。
濟南鐵路局青島工務(wù)段：負責所轄鐵路系統(tǒng)及設(shè)施的防汛工作；組織檢查防汛準備工作，落實各項防汛措施，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；代表濟南局集團有限公司參加本地防洪搶險工作；按要求配合做好運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備。
中國聯(lián)通青島市分公司：負責對防汛抗旱指揮機構(gòu)和大中型水利工程的聯(lián)通通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護；根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急需要，提供應(yīng)急通信保障，搶通恢復損壞的通信設(shè)施。
中國移動青島分公司：負責對防汛抗旱指揮機構(gòu)和大中型水利工程的移動通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護；根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急需要，提供無線調(diào)度專用車。
中國電信青島分公司：負責對防汛抗旱指揮機構(gòu)和大中型水利工程的電信通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護；根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急需要，提供無線調(diào)度專用車。
中國石化青島石化公司：負責組織、指導、監(jiān)督所屬區(qū)域做好防汛工作；做好洪汛引發(fā)的火災(zāi)爆炸、油品泄漏應(yīng)急工作。
中國石油山東青島銷售分公司：負責組織、指導、監(jiān)督所屬庫站做好防汛工作；做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)用油的供應(yīng)工作。
國網(wǎng)青島供電公司：負責制定防汛抗旱應(yīng)急供電預案，受客戶單位委托，組織實施對防汛抗旱指揮機構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電、閘門啟閉電源設(shè)備的雙回路電源供電改造；對災(zāi)區(qū)責任范圍內(nèi)的供電設(shè)施搶修維護，優(yōu)先保證防汛抗旱用電。
山東高速青島發(fā)展有限公司：負責膠州灣跨海大橋及其他所屬高速公路的防汛安全工作，優(yōu)先保障防汛抗旱緊急搶險車輛通行。
青島警備區(qū)、武警青島支隊、海軍相關(guān)部隊：根據(jù)防汛抗旱工作需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)等急難險重任務(wù)。
水旱災(zāi)害發(fā)生時，根據(jù)市防指統(tǒng)一部署，各區(qū)（市）政府負責組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位防汛抗旱工作和群眾轉(zhuǎn)移安置措施的落實。
2.1.3 市防指組織架構(gòu)
市防指下設(shè)辦公室、監(jiān)測預警組、專業(yè)處置組、綜合救援組、人員轉(zhuǎn)移和社會動員組、醫(yī)療和防疫組、治安警戒組、宣傳報道組、專家組、綜合保障組等10個工作組。
市城防辦設(shè)在市水務(wù)管理局，在市防指的統(tǒng)一指揮下，負責組織實施城市防汛和防內(nèi)澇工作，負責市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和棘洪灘水庫、嶗山水庫的防汛工作。
預警發(fā)布后，辦公室和其他工作組聯(lián)絡(luò)員按照防汛部署值守。
（1）辦公室。辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市防指秘書長兼任。辦公室承擔市防指的日常工作。負責貫徹執(zhí)行國家防總、省防指的決定、調(diào)度命令以及市委、市政府的指示；全面了解掌握防汛抗旱信息，為市防指領(lǐng)導決策提供服務(wù)；組織協(xié)調(diào)全市防臺風工作；承辦防汛抗旱工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)，審核重要文稿，及時向省政府、省防指報送重要工作情況，收集、整理、上報動態(tài)信息，做好會議籌備、記錄整理、紀要印發(fā)等工作，協(xié)調(diào)市防指各工作組開展防汛抗旱工作的業(yè)務(wù)調(diào)度、督導檢查和綜合評價，向市防指報告工作情況等。
?。?）監(jiān)測預警組。負責提供監(jiān)測、預報、預警信息服務(wù)，按照預案和行業(yè)規(guī)定報送，依法依規(guī)發(fā)布，提出應(yīng)對建議。
組長單位：市氣象局、市水文局、市水務(wù)管理局。
成員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源部北海局等。
?。?）專業(yè)處置組。由各類自然災(zāi)害密切相關(guān)的主管部門按照洪水、內(nèi)澇、風暴潮、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)專項預案和部門預案，組織調(diào)動有關(guān)行業(yè)隊伍和資源，開展巡查防范、處置搶護工作。臺風防御由承擔市防指辦公室職能的部門牽頭組織實施。風暴潮防御由承擔市風暴潮海浪海嘯和海冰災(zāi)害專項指揮部辦公室職能的部門按照《青島市風暴潮海浪海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預案》牽頭組織實施。城市內(nèi)澇由市、區(qū)（市）城市防汛辦公室按照城市防汛防內(nèi)澇預案組織實施。水庫、河道和重要水工程的防洪調(diào)度、工程搶險依照屬地管理和分級負責的原則，由水行政主管部門按照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)程及專項預案組織實施。海上搜救由市海上搜救中心按照《青島市海上搜救應(yīng)急預案》組織實施。專業(yè)處置所需物資由相應(yīng)自然災(zāi)害密切相關(guān)的主管部門負責保障和統(tǒng)籌調(diào)用。市水務(wù)管理局負責組建市級水務(wù)專業(yè)處置組，指導水務(wù)行業(yè)搶險處置隊伍建設(shè)。市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、青島海事局等各類自然災(zāi)害密切相關(guān)的主管部門負責組建本行業(yè)市級專業(yè)處置組，指導行業(yè)搶險處置隊伍建設(shè)。市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、青島海事局等部門每年4月10日前將專業(yè)處置組名單報市防指備案。
組長單位：市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局。
成員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、青島海事局。
（4）綜合救援組。根據(jù)市防指要求，組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險應(yīng)急處置工作；承擔重大災(zāi)害救援指揮的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導赴現(xiàn)場并協(xié)助開展工作。
組長單位：市應(yīng)急局。
成員單位：市公安局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、青島海事局、海軍相關(guān)部隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊、市消防救援支隊等。
（5）人員轉(zhuǎn)移和社會動員組。負責組織協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)移安置，組織災(zāi)情調(diào)查、損失評估、統(tǒng)計上報、救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作。開展公益宣傳、防災(zāi)減災(zāi)科普活動，動員社會力量開展防災(zāi)減災(zāi)工作。
組長單位：各區(qū)（市）政府。
成員單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市紅十字會等。
?。?）醫(yī)療和防疫組。負責醫(yī)療救治、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。
組長單位：市衛(wèi)生健康委。
成員單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。
（7）治安警戒組。負責道路交通管制，根據(jù)市防指或現(xiàn)場指揮部的調(diào)度指令，疏導救災(zāi)人員、車輛，實施重點防御區(qū)域警戒，維護治安秩序。
組長單位：市公安局。
成員單位：市城市管理局、市交通運輸局、各區(qū)（市）政府等。
?。?）宣傳報道組。負責會同主管部門確定宣傳報道口徑，組織新聞單位按有關(guān)規(guī)定正確引導輿論；制定新聞報道方案，協(xié)調(diào)安排新聞報道、新聞發(fā)布會和信息發(fā)布工作，做好赴現(xiàn)場媒體記者的對接；選樹先進典型，營造良好氛圍；負責做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、收集和引導；做好公眾自救防護知識宣傳及防汛預警、汛情公告、安全提示等信息發(fā)布工作。
組長單位：市委宣傳部。
成員單位：市公安局、市水務(wù)管理局、市應(yīng)急局、青島日報社、市廣播電視臺等。
?。?）專家組。有關(guān)部門、防汛重點單位應(yīng)當建立防汛專家組，負責對災(zāi)害處置措施、損失影響和善后恢復等提供咨詢、評估和決策建議。市防指辦公室負責組織成立市防汛專家組，對全市防汛工作提供咨詢和決策建議；市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市應(yīng)急局、青島海事局等部門要組織成立行業(yè)專家組，提供專家咨詢意見，有效應(yīng)對滑坡泥石流、危房倒塌、道路橋梁損壞、洪水和重要水工程險情、海上船舶事故等極端天氣引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市應(yīng)急局、青島海事局等部門每年4月10日前將專家組名單報市防指備案。
?。?0）綜合保障組。負責調(diào)集搶險救災(zāi)、災(zāi)民安置物資及供水、電力保障，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應(yīng)急需要和市場供應(yīng)。
組長單位：市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局。
成員單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)青島供電公司等。
應(yīng)急搶險救援通訊保障，由市通信管理局牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市廣播電視臺及運營企業(yè)（移動、聯(lián)通和電信公司）組織落實。
2.2 區(qū)（市）級防汛抗旱指揮機構(gòu)
區(qū)（市）政府依法設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)〔以下簡稱“區(qū)（市）防指”〕，由本級政府有關(guān)部門、單位及當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和區(qū)（市）政府領(lǐng)導下，組織和指揮本區(qū)（市）防汛抗旱工作，按照“三定”方案設(shè)置防指辦事機構(gòu)。
2.3 其他防汛抗旱指揮機構(gòu)
鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導下，組織和指揮本轄區(qū)防汛抗旱工作。
有關(guān)部門（單位）汛期應(yīng)當設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，在有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責做好本部門（行業(yè)）的防汛抗旱工作。
3 監(jiān)測預警與預防
3.1 監(jiān)測預警
各區(qū)（市）政府及相關(guān)部門，要針對水旱災(zāi)害，建立健全監(jiān)測體系，完善監(jiān)測預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。市政府相關(guān)部門按照職責做好監(jiān)測、預報和預警發(fā)布工作。
預警發(fā)布：市級防汛預警由市防指發(fā)布，區(qū)（市）級防汛預警由區(qū)（市）防指發(fā)布，市城市防汛預警由市城防辦發(fā)布；氣象監(jiān)測、預報和預警發(fā)布由市氣象局負責；水情、旱情監(jiān)測預警由市水務(wù)管理局、市水文局負責；洪水監(jiān)測、預報和預警發(fā)布由市水文局負責，其中，山洪監(jiān)測、預報預警依照屬地管理的原則，由水行政主管部門負責；雨情由市氣象局預報，由市防指辦、市水務(wù)管理局、市水文局、市氣象局聯(lián)合發(fā)布；水工程工情監(jiān)測、預報和預警發(fā)布，依照屬地管理的原則，由水行政主管部門負責；海浪、風暴潮監(jiān)測、預報和預警發(fā)布由自然資源部北海局負責；地質(zhì)災(zāi)害由市自然資源和規(guī)劃局負責監(jiān)測預報，地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預警由市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局聯(lián)合發(fā)布；城市內(nèi)澇監(jiān)測、預警由承擔城市防汛抗旱工作的部門負責，其中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)城市內(nèi)澇監(jiān)測、預警由市水務(wù)管理局負責；危房鑒定和預警預報由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責。
3.2 預防
各級政府及其相關(guān)部門，按照“以防為主，屬地管理”的原則，加強對本地區(qū)的風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預案，做好水旱災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生突發(fā)事件預防及應(yīng)急處置準備工作。
4 預警
4.1 預警發(fā)布、變更、解除
4.1.1 防汛（抗旱）預警級別由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。
4.1.2 防汛（抗旱）預警由市防指以文電、預警平臺、廣播、電視、報刊、短信等形式發(fā)布。市防指辦公室根據(jù)收集、匯總的信息分析研判，提出預警發(fā)布建議，市防指秘書長會商確定預警級別，報市防指常務(wù)副總指揮同意，按下列權(quán)限簽發(fā)：
藍色預警：市防指秘書長簽發(fā)；
黃色預警：市防指常務(wù)副總指揮或副總指揮簽發(fā)；
橙色預警：市防指常務(wù)副總指揮簽發(fā)；
紅色預警：市防指總指揮或常務(wù)副總指揮簽發(fā)。
4.1.3 防汛（抗旱）預警級別的變更與解除，根據(jù)氣象部門預警解除和汛情實際情況，由市防指辦公室提出建議，變更、解除的簽發(fā)程序、權(quán)限與發(fā)布的相同。預警級別變更后，原級別預警自動解除。
4.2 防汛預警分級與行動
4.2.1 當符合下列條件之一時，可發(fā)布防汛藍色預警：
（1）市氣象局發(fā)布臺風藍色預警（24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)）；
（2）市氣象局發(fā)布暴雨藍色預警，且預報降雨區(qū)域在過去10天內(nèi)累計平均降雨量接近或達到100毫米；
?。?）市水文局發(fā)布洪水預警，預計大沽河南村水文站洪水位高于5年一遇設(shè)計洪水位，且低于或等于警戒水位；
（4）預計某條重要河道重要支流即將出現(xiàn)重大險情，或某條主要河道即將出現(xiàn)重大險情；
（5）預計某座?。ǘ┬退畮旒磳l(fā)生垮壩，或某座?。ㄒ唬┬退畮旒磳⒊霈F(xiàn)重大險情，或某座中型水庫即將出現(xiàn)較大險情；
?。?）其他需要發(fā)布防汛藍色預警的情況。
防汛藍色預警發(fā)布后，采取下列行動：
?。?）市防指做好啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)準備。市防指秘書長主持會商，部署工作。向市防指有關(guān)領(lǐng)導報告情況，通報有關(guān)成員單位。
?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)準備。有行業(yè)防汛任務(wù)的成員單位分管負責人部署本行業(yè)防汛工作。市氣象局、市水文局、自然資源部北海局、市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局及時發(fā)布臺風、海浪、風暴潮、洪水監(jiān)測預報和山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警信息。市海洋發(fā)展局、青島海事局向漁業(yè)船舶、海上其他船只、海上養(yǎng)殖及海上作業(yè)人員發(fā)出警告。各級水行政主管部門核實大中型水庫及河道水情，加強值班值守和不間斷監(jiān)控巡查，落實預泄預排方案。有關(guān)主管部門（單位）對學校、醫(yī)院、商場、地鐵站等公共場所，以及機場、港口、碼頭、橋梁、隧道等重要設(shè)施適時發(fā)出警示。
（3）青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等主要新聞媒體及時播報有關(guān)信息。
（4）區(qū)（市）防指負責人主持會商，根據(jù)轄區(qū)實際情況，適時發(fā)布預警，啟動預案，按照預案組織實施。
（5）預警范圍涉及的有關(guān)防洪工程管理單位加強值班值守，按照預案要求調(diào)度防洪工程并采取相應(yīng)安全措施。
4.2.2 當符合下列條件之一時，可發(fā)布防汛黃色預警：
（1）市氣象局發(fā)布臺風黃色預警（24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)）；
?。?）市氣象局發(fā)布暴雨黃色預警，且預報降雨區(qū)域在過去7天內(nèi)累計平均降雨量達100毫米以上；
?。?）市水文局發(fā)布洪水預警，預計大沽河南村水文站洪水位超過警戒水位并可能繼續(xù)上漲；
?。?）預計某條重要河道即將出現(xiàn)重大險情，或數(shù)條主要河道即將出現(xiàn)重大險情，或某條重要河道重要支流即將發(fā)生決口；
（5）預計某座?。ㄒ唬┬退畮旒磳l(fā)生垮壩，或某座中型水庫即將出現(xiàn)重大險情，或某座大型水庫即將出現(xiàn)較大險情；
?。?）其他需要發(fā)布防汛黃色預警的情況。
防汛黃色預警發(fā)布后，采取下列行動：
?。?）市防指做好啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)準備。市防指副總指揮主持會商，部署工作。做好市級防汛隊伍、物資調(diào)度準備，必要時派出市級督導組。
?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動Ⅲ級預警響應(yīng)準備。有行業(yè)防汛任務(wù)的市防指成員單位主要負責人部署本行業(yè)防汛工作。市氣象局、市水文局、自然資源部北海局、市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局加強值班，加密監(jiān)測，及時發(fā)布臺風、海浪、風暴潮、洪水監(jiān)測預報和山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警信息。市海洋發(fā)展局、青島海事局組織督導漁業(yè)船舶回港或就近避風、海上其他船舶及其作業(yè)人員落實防風避風措施。各級水行政主管部門加強重要河道險段和病險水庫的巡查，嚴密監(jiān)控運行狀態(tài)。有關(guān)主管部門（單位）對學校、醫(yī)院、商場、地鐵站等公共場所，以及機場、港口、碼頭、橋梁、隧道等重要部位（設(shè)施）采取預防措施。
?。?）青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等主要新聞媒體實時播報有關(guān)信息。
?。?）區(qū)（市）防指負責人主持會商，根據(jù)轄區(qū)實際情況，適時發(fā)布預警，啟動預案，按照預案組織實施。
?。?）預警范圍涉及的有關(guān)防洪工程管理單位加強值班值守，按照預案要求調(diào)度防洪工程并采取相應(yīng)安全措施。
4.2.3 當符合下列條件之一時，可發(fā)布防汛橙色預警：
?。?）市氣象局發(fā)布臺風橙色預警（12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)）；
?。?）市氣象局發(fā)布暴雨橙色預警，且預報降雨區(qū)域在過去3天內(nèi)累計平均降雨量達100毫米以上；
?。?）市水文局發(fā)布洪水預警，預計大沽河南村水文站洪水位接近保證水位并可能繼續(xù)上漲；
（4）預計數(shù)條重要河道同時或多處即將出現(xiàn)重大險情，或某條主要河道即將發(fā)生決口；
（5）預計數(shù)座中型水庫即將出現(xiàn)重大險情，或某座大型水庫即將出現(xiàn)重大險情；
?。?）其他需要發(fā)布防汛橙色預警的情況。
防汛橙色預警發(fā)布后，采取下列行動：
?。?）市防指做好啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)準備。市防指常務(wù)副總指揮主持會商，部署工作。及時調(diào)度掌握防汛信息，做好市級應(yīng)急救援預先調(diào)度工作。適時向區(qū)（市）派出市級工作組指導防汛工作。向駐青有關(guān)部隊通報情況。
（2）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)準備。有行業(yè)防汛任務(wù)的市防指成員單位主要負責人部署本行業(yè)防汛工作。市氣象局、市水文局、自然資源部北海局、市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局加密監(jiān)測，及時發(fā)布臺風、海浪、風暴潮、洪水監(jiān)測預報和山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警信息。相關(guān)職能部門（單位）按照行業(yè)規(guī)范對可能出現(xiàn)的航線停航、漁業(yè)船舶避風、膠州灣跨海大橋交通管制、停業(yè)、停課、景區(qū)關(guān)閉、公共交通調(diào)整等情況做出應(yīng)對方案，并向市防指報備。市城市防辦協(xié)調(diào)成員單位、指導區(qū)（市）城市防汛機構(gòu)，做好城市防汛和防內(nèi)澇工作，維護城市生產(chǎn)生活秩序。各級水行政主管部門依據(jù)行業(yè)規(guī)范做好水庫、河道的控制運用及洪水調(diào)度，對下游可能造成威脅的病險水庫降低運行水位。各級應(yīng)急部門做好救援準備。有關(guān)主管部門（單位）組織做好學校、醫(yī)院、商場、地鐵站等公共場所人員的安全避險工作，以及機場、港口、碼頭、橋梁、隧道等重要部位（設(shè)施）的防御工作。
?。?）青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等主要新聞媒體實時播報有關(guān)信息，不定期播報汛情通報。
?。?）區(qū)（市）防指主要負責人主持會商，根據(jù)轄區(qū)實際情況，適時發(fā)布預警，啟動預案，并按預案組織實施。
?。?）預警范圍涉及的相關(guān)防洪工程管理單位按照預案加強工程調(diào)度，加密巡查頻次監(jiān)控運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)險情及時處置。
4.2.4當符合下列條件之一時，可發(fā)布防汛紅色預警：
?。?）市氣象局發(fā)布臺風紅色預警（6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋正面影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)）；
?。?）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警，且預報降雨區(qū)域在過去3天內(nèi)累計平均降雨量達100毫米以上；
?。?）市水文局發(fā)布洪水預警，預計大沽河南村水文站洪水位超過保證水位并可能繼續(xù)上漲；
?。?）預計某條重要河道即將發(fā)生決口，或數(shù)條主要河道同時或多處即將發(fā)生決口；
（5）預計某座中型水庫即將發(fā)生垮壩，或數(shù)座大型水庫即將出現(xiàn)重大險情；
?。?）其他需要發(fā)布防汛紅色預警的情況。
防汛紅色預警發(fā)布后，采取下列行動：
?。?）市防指做好啟動防汛I級應(yīng)急響應(yīng)準備。市防指總指揮主持會商，部署工作。及時調(diào)度掌握防汛信息，適時向區(qū)（市）派出市級工作組或?qū)＜医M指導防汛工作。視情況召開新聞發(fā)布會。向駐青有關(guān)部隊通報情況。
（2）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動I級應(yīng)急響應(yīng)準備。有行業(yè)防汛任務(wù)的市防指成員單位主要負責人部署本行業(yè)防汛工作。市氣象局、市水文局、自然資源部北海局、市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局加密監(jiān)測，及時發(fā)布臺風、海浪、風暴潮、洪水監(jiān)測預報和山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警信息。相關(guān)職能部門（單位）按要求適時組織有關(guān)航線停航、漁業(yè)船舶避風、膠州灣跨海大橋關(guān)閉、停業(yè)、停課、景區(qū)關(guān)閉、公共交通調(diào)整等緊急措施。市城市防辦協(xié)調(diào)成員單位、指導區(qū)（市）城市防汛機構(gòu)，做好城市防汛和防內(nèi)澇工作，維護城市生產(chǎn)生活秩序。各級水行政主管部門依據(jù)行業(yè)規(guī)范做好水庫、河道的控制運用及洪水調(diào)度，落實重要河道險段和病險水庫險情處置人員和物資。各級應(yīng)急部門根據(jù)本級防指要求開展救援工作。有關(guān)主管部門（單位）適時對學校、醫(yī)院、商場、地鐵站等公共場所人員采取應(yīng)急避險措施，做好機場、港口、碼頭、橋梁、隧道等重要部位（設(shè)施）的防御工作，及時修復損毀設(shè)施，防范次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
?。?）新聞媒體實時播報預警信息和汛情通報。
?。?）區(qū)（市）防指主要負責人主持會商，根據(jù)轄區(qū)實際情況，適時發(fā)布預警，啟動預案，按照預案組織實施。
?。?）預警范圍涉及的防洪工程管理單位采取積極應(yīng)對措施，全力投入抗洪搶險工作。
4.3 抗旱預警分級與行動
4.3.1 當符合下列條件之一時，可發(fā)布抗旱藍色預警：
（1）0.1≤Ia<0.6；
?。?）農(nóng)村因旱造成臨時性飲水困難人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%—15%；
?。?）5%<城市干旱缺水率≤10%，城市生活生產(chǎn)用水受到一定程度影響；
?。?）其他需要發(fā)布抗旱藍色預警的情況。
抗旱藍色預警發(fā)布后，采取下列行動：
?。?）市防指秘書長主持會商，部署工作。加強對旱情監(jiān)視，做好旱情預測預報。加強工作指導，落實抗旱責任制；向有關(guān)領(lǐng)導報告情況，通報相關(guān)成員單位；成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。
?。?）區(qū)（市）防指負責人主持會商，根據(jù)轄區(qū)實際情況，適時發(fā)布預警，啟動預案，按照預案組織實施。
4.3.2 當符合下列條件之一時，可發(fā)布抗旱黃色預警：
（1）0.6≤Ia<1.2；
?。?）農(nóng)村因旱造成臨時性飲水困難人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤?5%—20%；
?。?）10%<城市干旱缺水率≤20%，城市生活生產(chǎn)用水受到較大影響；
?。?）其他需要發(fā)布抗旱黃色預警的情況。
抗旱黃色預警發(fā)布后，采取下列行動：
?。?）市防指副總指揮主持會商，部署工作。密切監(jiān)視旱情發(fā)展，做好旱情預測預報。加強抗旱調(diào)度指導，制定水源統(tǒng)一調(diào)配和調(diào)度水量方案；向有關(guān)領(lǐng)導報告情況，通報相關(guān)成員單位；適時通過媒體發(fā)布旱情通報。市防指成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。
?。?）區(qū)（市）防指負責人主持會商，根據(jù)轄區(qū)實際情況，適時發(fā)布預警，啟動預案，按照預案組織實施。
4.3.3 當符合下列條件之一時，可發(fā)布抗旱橙色預警：
?。?）1.2≤Ia<2.1；
?。?）農(nóng)村因旱造成臨時性飲水困難人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%—30%；
?。?）20%<城市干旱缺水率≤30%，城市生活生產(chǎn)用水受到嚴重影響；
?。?）其他需要發(fā)布抗旱橙色預警的情況。
抗旱橙色預警發(fā)布后，采取下列行動：
（1）市防指常務(wù)副總指揮主持會商，部署工作。密切監(jiān)視旱情發(fā)展，做好旱情預測預報；加強工作調(diào)度，研究抗旱經(jīng)費補助辦法和開展宣傳活動；向有關(guān)領(lǐng)導報告情況，通報相關(guān)成員單位；適時向區(qū)（市）派出工作組或?qū)＜医M指導抗旱工作。通過媒體發(fā)布旱情通報。成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。
?。?）區(qū)（市）防指主要負責人主持會商，根據(jù)轄區(qū)實際情況，適時發(fā)布預警，啟動預案，按照預案組織實施。
4.3.4 當符合下列條件之一時，可發(fā)布抗旱紅色預警：
（1）2.1≤Ia≤4；
（2）農(nóng)村因旱造成臨時性飲水困難人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%以上；
?。?）城市干旱缺水率>30%，城市生活生產(chǎn)用水受到極大影響；
（4）其他需要發(fā)布抗旱紅色預警的情況。
抗旱紅色預警發(fā)布后，采取下列行動：
?。?）市防指總指揮主持會商，部署工作。密切監(jiān)視旱情發(fā)展，做好旱情預測預報；加強工作調(diào)度，開辟水源和擬定用水限額措施；向有關(guān)領(lǐng)導報告情況，通報相關(guān)成員單位；向區(qū)（市）派出工作組或?qū)＜医M指導抗旱工作；通過媒體發(fā)布旱情通報。成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。
?。?）區(qū)（市）防指主要負責人主持會商，根據(jù)轄區(qū)實際情況，適時發(fā)布預警啟動預案，按照預案組織實施。
5 響應(yīng)
5.1 響應(yīng)啟動、變更、終止
防汛（抗旱）響應(yīng)級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級4個級別。
防汛（抗旱）響應(yīng)由市防指辦公室提出建議，啟動、變更、終止的簽發(fā)程序、權(quán)限與預警發(fā)布的相同。
5.2 防汛響應(yīng)分級與措施
5.2.1 當符合下列情況之一，啟動防汛Ⅳ級響應(yīng)：
?。?）熱帶風暴影響青島，并伴有大范圍強降雨；
?。?）某個區(qū)（市）啟動Ⅲ級響應(yīng)，數(shù)個區(qū)（市）啟動Ⅳ級響應(yīng)；
?。?）某個區(qū)（市）發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，或數(shù)個區(qū)（市）同時發(fā)生一般洪澇災(zāi)害；
?。?）某條重要河道重要支流發(fā)生重大險情，或某條主要河道發(fā)生重大險情；
?。?）大沽河南村水文站洪水位接近警戒水位并可能繼續(xù)上漲；
?。?）某座?。ǘ┬退畮彀l(fā)生垮壩，某座?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情，或某座中型水庫發(fā)生較大險情；
?。?）其他需要啟動防汛Ⅳ級響應(yīng)的情況。
采取下列主要措施：
（1）立即組織實施應(yīng)急處置，同時采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規(guī)、具體處置規(guī)章規(guī)定或防汛抗旱指揮機構(gòu)認為必要的其他應(yīng)急處置措施；
（2）向涉及的區(qū)域、部門（單位）發(fā)布警報（通報），按照有關(guān)規(guī)定報告信息；
?。?）組織營救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，以及采取其他救助措施；
?。?）水行政主管部門加強水工程設(shè)施安全管理和運行管理，開展風險隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，有效管控風險擴大。
5.2.2 當符合下列情況之一，啟動防汛Ⅲ級響應(yīng)：
?。?）強熱帶風暴影響青島或熱帶風暴登陸青島，并伴有大范圍強降雨；
?。?）某個區(qū)（市）啟動Ⅱ級響應(yīng)，數(shù)個區(qū)（市）啟動Ⅲ級響應(yīng)；
（3）某個區(qū)（市）發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，或數(shù)個區(qū)（市）同時發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；
?。?）某條重要河道發(fā)生重大險情，或數(shù)條主要河道發(fā)生重大險情，某條主要河道重要支流發(fā)生決口；
（5）大沽河南村水文站洪水位超過警戒水位并可能繼續(xù)上漲；
（6）某座?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生垮壩，或某座中型水庫發(fā)生重大險情，或某座大型水庫發(fā)生較大險情；
?。?）其他需要啟動防汛Ⅲ級響應(yīng)的情況。
采取下列主要措施：
在Ⅳ級響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，增加下列處置措施：
?。?）搶修被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時間難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；
（2）水行政主管部門按照批準的防洪方案組織實施洪水防御，加強巡堤查險，防汛行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人上崗到位；
?。?）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩征兆時，水工程設(shè)施所在地水行政主管部門、防汛責任單位應(yīng)迅速組織先期搶險處置，控制險情，并向當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)和上級水行政主管部門報告，同時向下游發(fā)出警報。大沽河干流發(fā)生重大險情、水閘垮塌、小（一）型以上水庫潰壩應(yīng)立即向市防指、市水行政主管部門報告。
5.2.3 當符合下列情況之一，啟動防汛Ⅱ級響應(yīng)：
?。?）臺風影響青島或強熱帶風暴登陸青島，并伴有大范圍強降雨；
?。?）某個區(qū)（市）啟動I級響應(yīng)，數(shù)個區(qū)（市）啟動Ⅱ級響應(yīng)；
?。?）某個區(qū)（市）發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，或數(shù)個區(qū)（市）同時發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害；
?。?）數(shù)條重要河道同時或多處發(fā)生重大險情，或某條主要河道發(fā)生決口；
?。?）大沽河南村水文站洪水位接近保證水位并可能繼續(xù)上漲；
?。?）數(shù)座中型水庫發(fā)生重大險情，或某座大型水庫發(fā)生重大險情；
?。?）其他需要啟動防汛Ⅱ級響應(yīng)的情況。
采取下列主要措施：
在Ⅲ級響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，增加下列處置措施：
?。?）通過媒體向公眾發(fā)出警示，禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，終止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；
?。?）啟用本級政府儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、工具；
?。?）發(fā)生堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩時，按照分級響應(yīng)的原則，由當?shù)卣?、防汛抗旱指揮機構(gòu)組織先期處置，應(yīng)首先組織轉(zhuǎn)移受威脅人員，視情搶筑二道防線，控制洪水影響范圍。
5.2.4 當符合下列情況之一，可啟動防汛I級響應(yīng)：
?。?）強臺風影響青島或臺風、強臺風登陸青島，并伴有大范圍強降雨；
（2）數(shù)個區(qū)（市）啟動I級響應(yīng)；
?。?）數(shù)個區(qū)（市）同時發(fā)生特大洪澇災(zāi)害；
?。?）某條重要河道發(fā)生決口，或數(shù)條主要河道同時或多處發(fā)生決口；
?。?）大沽河南村水文站洪水位超過保證水位；
?。?）某座中型水庫發(fā)生垮壩，或數(shù)座大型水庫發(fā)生重大險情；
?。?）其他需要啟動防汛I級響應(yīng)的情況。
采取下列主要措施：
在Ⅱ級響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，增加下列處置措施：
?。?）向轉(zhuǎn)移人員提供安置場所和食品、飲水等生活必需品，實施醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
（2）必要時向駐青部隊或省防指（省政府有關(guān)部門）申請救援。
5.3 抗旱響應(yīng)與措施
5.3.1 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅳ級抗旱響應(yīng)：
?。?）數(shù)個區(qū)（市）發(fā)生輕度干旱；
?。?）數(shù)個區(qū)（市）的城區(qū)發(fā)生城市輕度干旱；
?。?）其他需要啟動Ⅳ級抗旱響應(yīng)的情況。
采取下列主要措施：
?。?）加強組織領(lǐng)導，落實抗旱責任制，開展抗旱服務(wù)活動。
?。?）加強旱情監(jiān)測，做好預報工作。
5.3.2 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅲ級抗旱響應(yīng)：
?。?）數(shù)個區(qū)（市）發(fā)生中度干旱；
?。?）數(shù)個區(qū)（市）的城區(qū)發(fā)生城市中度干旱；
?。?）其他需要啟動Ⅲ級抗旱響應(yīng)的情況。
采取下列主要措施：
在Ⅳ級響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，增加下列處置措施：
?。?）定期分析預測旱情變化，加強水量供求分析，合理組織水源調(diào)度。
（2）加強應(yīng)急調(diào)水和應(yīng)急小水源建設(shè)，統(tǒng)籌引黃水源、當?shù)厮春涂鐓^(qū)域調(diào)水水量，提高調(diào)水綜合效益。
5.3.3 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅱ級抗旱響應(yīng)：
?。?）數(shù)個區(qū)（市）發(fā)生重度干旱；
?。?）數(shù)個區(qū)（市）的城區(qū)發(fā)生城市重度干旱；
?。?）其他需要啟動Ⅱ級抗旱響應(yīng)的情況。
采取下列主要措施：
在Ⅲ級響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，增加下列處置措施：
?。?）加大經(jīng)費投入，落實抗旱資金和補助。
?。?）加強節(jié)水宣傳，推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活用水等節(jié)水技術(shù)。
5.3.4 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅰ級抗旱響應(yīng)：
?。?）數(shù)個區(qū)（市）發(fā)生特大干旱；
?。?）數(shù)個區(qū)（市）的城區(qū)發(fā)生城市特大干旱；
?。?）其他需要啟動Ⅰ級抗旱響應(yīng)的情況。
采取的主要措施：
在Ⅱ級響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，增加下列處置措施：
?。?）開辟水源，推行節(jié)水措施。
?。?）統(tǒng)一管理城市地表水、地下水和外調(diào)水，實行用水限額措施。
6 應(yīng)急處置
水旱災(zāi)害事件發(fā)生后，按照分級負責的原則，由事發(fā)地區(qū)（市）政府進行先期處置，防止事態(tài)擴大或引發(fā)次生、衍生災(zāi)害，發(fā)生較大以上水旱災(zāi)害，市防指應(yīng)派出工作組，加強組織指導工作。
6.1 先期處置
按照屬地管理的原則，水旱災(zāi)害事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門立即啟動相關(guān)預案的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，并向市政府和市防指報告。
6.2 分級響應(yīng)
1.一般水旱災(zāi)害突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動防汛響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)地區(qū)（市）政府、單位（企業(yè)）相關(guān)搶險救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。應(yīng)區(qū)（市）請求或根據(jù)實際情況，市有關(guān)部門（單位）啟動部門預案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。
2.較大水旱災(zāi)害突發(fā)事件，由市防指辦公室提出建議，依照市防汛抗旱應(yīng)急預案，報市防指常務(wù)副總指揮或副總指揮批準啟動市級響應(yīng)，組織調(diào)度區(qū)（市）政府、以及市級相關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
3.重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件，由市防指辦公室提出建議，報市防指常務(wù)副總指揮批準啟動市級防汛響應(yīng)，組織調(diào)度區(qū)（市）政府、以及市級綜合、專業(yè)搶險救援隊伍和資源進行先期處置。
4.特別重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件，由市防指辦公室提出建議，報市防指總指揮批準啟動市級防汛響應(yīng)，組織調(diào)度全市搶險救援隊伍和資源進行先期處置。
6.3 指揮調(diào)度
一般水旱災(zāi)害突發(fā)事件，由區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導或區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮調(diào)度處置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮調(diào)度處置。市防指有關(guān)副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市防指進行調(diào)度處置。
較大水旱災(zāi)害突發(fā)事件，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導，市防指有關(guān)副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮調(diào)度處置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導，市防指有關(guān)常務(wù)副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場或到市防指進行調(diào)度處置。
重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導，市防指總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮調(diào)度處置或到市防指指揮調(diào)度處置。
特別重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件，市委、市政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮調(diào)度處置。
6.4 擴大響應(yīng)
對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展，事態(tài)有進一步擴大趨勢，現(xiàn)有搶險救援資源難以有效處置的水旱災(zāi)害事件，或事件可能波及到相鄰城市，超出我市自身控制能力，應(yīng)向省防指或國家防總請求支援。
6.5 社會動員
水旱災(zāi)害事件發(fā)生后，各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)處置需要，通過新聞媒體、電視、報刊、短信等渠道向社會宣傳防汛抗旱知識和發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員全社會力量協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
6.6 應(yīng)急終止
根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的實施情況或水旱災(zāi)害得到有效控制程度，適時宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并通過新聞媒體發(fā)布。
7信息報告、處置與發(fā)布
7.1 信息報告
突發(fā)事件報告按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市突發(fā)事件信息報告和處置工作規(guī)程的通知》（青政辦字〔2020〕2號）規(guī)定執(zhí)行。突發(fā)性險情、災(zāi)情按照《防汛抗旱突發(fā)險情災(zāi)情報告管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。行業(yè)信息報送依照行業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理。
有關(guān)水旱災(zāi)情信息核查、報告由受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急部門負責。
發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市政府總值班室、市防指報告有關(guān)初步情況，不得遲報、漏報、瞞報。特殊情況可越級上報，但必須同時報告上一級政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)。對于上級防汛抗旱指揮機構(gòu)要求核實的信息，也應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式進行報告。
河道、水工程設(shè)施遭遇突發(fā)險情時，事發(fā)地水行政主管部門應(yīng)立即向本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級水行政主管部門報告，同時采取必要的安全措施。
7.2 信息處置與發(fā)布
防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。市防指、區(qū)（市）防指要嚴格按照政府有關(guān)信息發(fā)布和審批制度辦理。需要由市級發(fā)布的重大雨情、水情、汛情及災(zāi)情等信息，由市防指審核和發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。需要由區(qū)（市）發(fā)布的雨情、水情、汛情及災(zāi)情等信息，由區(qū)（市）防指審核和發(fā)布。
市防指發(fā)布信息內(nèi)容由市防指辦公室會同有關(guān)部門擬定，市防指秘書長簽批，市防指統(tǒng)一發(fā)布。敏感事件、發(fā)生較大及以上災(zāi)害區(qū)（市）重要信息的發(fā)布內(nèi)容，須經(jīng)市防指事先審核。信息主要通過傳真、辦公系統(tǒng)、短信發(fā)布平臺、廣播、電視、報紙等渠道發(fā)布。有關(guān)部門（單位）要加強網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情收集整理、分析研究，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，配合媒體做好典型事跡宣傳，正確把握輿論導向。
8 應(yīng)急保障
各級政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項應(yīng)急保障工作。有關(guān)成員單位及其直屬單位按照職責組織落實資金、受災(zāi)群眾救助、轉(zhuǎn)移安置、交通運輸、醫(yī)療防疫、水、電、油等保障工作。
8.1 隊伍保障
8.1.1 防汛隊伍
（1）通常由解放軍、武警和消防隊伍、市民兵應(yīng)急分隊、政府部門（企業(yè)事業(yè)單位）專業(yè)隊伍、社會志愿者隊伍組成。水利行業(yè)要重視吸收專業(yè)施工隊伍，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和大型設(shè)備的優(yōu)勢。
?。?）調(diào)度按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)消防隊伍、政府部門（企業(yè)事業(yè)單位）專業(yè)隊伍、社會志愿者隊伍的調(diào)度。跨區(qū)（市）調(diào)度由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責。
（3）凡市防指組織的搶險救援行動確需動用軍隊的，由市防指向駐軍提出請求，進行協(xié)調(diào)；各區(qū)（市）組織的搶險救援行動確需動用軍隊的，由所在地區(qū)（市）防指（政府）直接向當?shù)伛v軍提出請求，同時向市防指辦公室報備。
8.1.2 抗旱服務(wù)組織
抗旱服務(wù)組織是基層開展抗旱活動的群眾性合作組織，干旱時期，主要為受旱地區(qū)群眾提供流動灌溉、生活用水、維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和即時咨詢等服務(wù)。
8.2 物資保障
1.健全防汛物料實物儲備、社會儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的管理制度。通常防汛物料由政府實物儲備（含部門實物儲備）與社會（群眾）號料相結(jié)合的方式儲備。市有關(guān)部門應(yīng)按“三定”要求落實市級物資和倉儲場所，各區(qū)（市）也應(yīng)結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)規(guī)劃落實本級物資，籌建倉儲場所。
2.各級防汛抗旱指揮機構(gòu)有權(quán)調(diào)度本級政府儲備（含部門實物儲備）、依法征調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會（群眾）號料。
3.緊急情況下，各級行業(yè)主管部門處置險情時，確需調(diào)度實物儲備的，應(yīng)優(yōu)先動用本級部門儲備。
8.3 經(jīng)費保障
各級政府按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保防汛抗旱工作所需經(jīng)費。搶險救災(zāi)補助資金、演練培訓等應(yīng)急管理經(jīng)費由各級財政部門納入同級財政預算。應(yīng)急部門做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芎捅O(jiān)管，指導、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放；審計部門對應(yīng)急保障資金的使用進行審計。
8.4 監(jiān)測預報保障
各級各部門應(yīng)加快完善監(jiān)測預報體系建設(shè)，建立信息共享機制，增強測報手段，提高預報精度和災(zāi)害預警水平，不斷提升輔助服務(wù)的能力。
8.5 通信保障
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)調(diào)度應(yīng)通過應(yīng)急指揮平臺、辦公網(wǎng)、在用有線和無線通訊等方式達成。
應(yīng)急搶險救援通訊保障，由市通信管理局牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市廣播電視臺及運營企業(yè)組織落實。
青島電視臺、青島人民廣播電臺、青島日報等主要新聞媒體及電信運營企業(yè)，應(yīng)播發(fā)、刊登防汛抗旱公益信息。
8.6 人員轉(zhuǎn)移安置保障
1.區(qū)（市）政府負責組織實施本轄區(qū)臨時轉(zhuǎn)移安置人員工作。轉(zhuǎn)移安置應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、安全第一、就近安置的原則。
2.有關(guān)單位（部門）應(yīng)針對易受災(zāi)區(qū)域，編制人員轉(zhuǎn)移安置預案，明確應(yīng)急避難場所，加強日常管理維護。
3.受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急部門會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)臨時轉(zhuǎn)移安置人員的生活救助和災(zāi)情核查報告（含臨時轉(zhuǎn)移安置人數(shù)）工作。
4.防洪工程開閘泄洪，下游需要人員臨時轉(zhuǎn)移避險的，防洪工程所在地水行政主管部門要提前通知河道、水庫下游相關(guān)區(qū)域的政府、企業(yè)事業(yè)單位、村莊等做好準備，防止安全事故發(fā)生。
9 善后工作
在當?shù)卣念I(lǐng)導下，有關(guān)部門（單位）按照職責，依法依規(guī)，有序組織實施，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
每年汛期結(jié)束后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。
10 附則
10.1 名詞術(shù)語定義
10.1.1 突發(fā)性水旱災(zāi)害：包括河（庫）洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害以及由洪水、暴潮、地震、污染事故等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災(zāi)害。
10.1.2 重要河道：指本市流域面積1000平方公里以上的河道。
10.1.3 主要河道：指本市流域面積1000平方公里以下，100平方公里以上的河道。
10.1.4 洪澇災(zāi)害：因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。
一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/6—1/3（不含1/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15%-29%；
較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/3—1/2（不含1/2）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%-49%；
嚴重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/2—2/3（不含2/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%-69%；
特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上。
10.1.5 區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)公式：
Ia：區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)（指數(shù)區(qū)間為0—4）；
i：農(nóng)作物旱情等級（i=1、2、3、4依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱）；
Ai：某一旱情等級農(nóng)作物面積與耕地總面積之比（%）；
Bi：不同旱情等級的權(quán)重系數(shù)（B1=1、B2=2、B3=3、B4=4，依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱）。
10.1.6 輕度干旱：0.1≤Ia<0.6；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%—15%。
10.1.7 中度干旱：0.6≤Ia<1.2；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤?5%—20%。
10.1.8 重度干旱：1.2≤Ia<2.1；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%—30%。
10.1.9 特大干旱：2.1≤Ia≤4；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%以上。
10.1.10 城市干旱缺水率：城市干旱缺水率=（城市正常日供水量—因旱城市實際日供水量）/城市正常日供水量。
10.1.11 城市輕度干旱：5%<城市干旱缺水率≤10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。
10.1.12 城市中度干旱：10%<城市干旱缺水率≤20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。
10.1.13 城市重度干旱：20%<城市干旱缺水率≤30%，出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。
10.1.14 城市特大干旱：城市干旱缺水率>30%，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，“某”指1個（條、座），“數(shù)”指2個（條、座）及以上?！俺鞘小敝甘小^(qū)（市）主城區(qū)。
10.2 預案管理與更新
本預案由市防指辦公室負責組織修訂、評估、解釋，經(jīng)市政府批準后實施。宣傳、培訓、演練按照市政府關(guān)于預案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)（市）政府根據(jù)本預案制定本級防汛抗旱應(yīng)急預案，按照有關(guān)規(guī)定進行備案。
10.3 獎勵與責任追究
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進行表彰。對防汛抗旱工作中推諉扯皮、不作為或玩忽職守造成損失的，按照有關(guān)規(guī)定依法依紀追究責任，造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
10.4 實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于全面開展政府購買法律服務(wù)
督促惠企政策落實工作的通知
（2020年7月22日）
青政辦字〔2020〕70號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要決策部署，著力打造陽光、誠信、規(guī)范、便利政策環(huán)境和市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，聚焦打好15個攻勢，推動解決助企惠企政策不完善、不透明、不到位、不落實等問題，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，在總結(jié)市本級和城陽區(qū)、即墨區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就全面開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作有關(guān)事宜通知如下：
一、工作目標
以政府采購方式，向律師事務(wù)所購買服務(wù)，組建專業(yè)化惠企法律服務(wù)團隊，發(fā)揮第三方社會監(jiān)督作用，監(jiān)督政策實施、參與政策制定。督促各級各部門跑好政策實施“最先一公里”、突破“中梗阻”、打通“最后一公里”，確保各項助企惠企政策落實落地；免費為企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障等服務(wù)。促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)，使企業(yè)更有獲得感，激發(fā)企業(yè)市場活力和創(chuàng)造力，提振企業(yè)“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”的信心，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供堅強法治保障。
二、工作任務(wù)
法律服務(wù)主要包括以下工作任務(wù)：
?。ㄒ唬┱咦稍?。設(shè)置惠企政策和法律服務(wù)熱線電話，解答來電咨詢、接收情況反映、聽取意見建議、接受服務(wù)委托，與企業(yè)實現(xiàn)“一線通”。主動走訪企業(yè)和行業(yè)商會協(xié)會等市場主體、社會組織，梳理企業(yè)政策、法律服務(wù)需求，有針對性組織開展政策宣講和法律服務(wù)。積極搭建平臺，加強與政策制定、兌現(xiàn)部門交流溝通，通過其組織的會議、活動等宣傳惠企政策、惠企舉措，為企業(yè)提供政策咨詢和解讀服務(wù)，幫助企業(yè)掌握政策、爭取政策，指導企業(yè)精準、高效獲取政策、享受政策。
?。ǘ┱邔嵤@營商環(huán)境打造、誠信體系建設(shè)、“雙招雙引”及“三我”活動開展，以青島政策通等平臺為載體，匯集企業(yè)反映的政策不完善、不透明、不到位、不落實等具體問題，及時向政策制定、兌現(xiàn)部門反饋，協(xié)調(diào)、督促做好政策釋明和個案解決工作。加強對企業(yè)普遍反映政策問題的研究，找準癥結(jié)、拿出對策，形成書面意見建議，為修改完善助企惠企政策提供參考。建立政策兌現(xiàn)倒逼機制，對督促惠企政策落實過程中發(fā)現(xiàn)的不擔當、不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題按程序移送有關(guān)機關(guān)處理。
（三）政策參與。在涉及惠企內(nèi)容的地方性法規(guī)規(guī)章、政策和其他制度性文件計劃編制、草案起草、咨詢論證等過程中，參加由政策制定、兌現(xiàn)部門組織的座談?wù){(diào)研、實地走訪、書面征求意見等活動并提出意見建議，增強政策制定的透明度和科學性。必要時，受其委托參與惠企政策制定和實施效果評估。對可能發(fā)生的重大、敏感或有較大影響力涉企事件、現(xiàn)象等，自主開展前瞻性研究，形成書面意見建議交由司法行政機關(guān)報政府決策參考。
（四）權(quán)益保障。按照企業(yè)自愿原則，圍繞法人治理、勞動用工、對外投資、市場交易、產(chǎn)權(quán)保護等要素為企業(yè)進行法治體檢，提供專業(yè)化合規(guī)服務(wù)，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，防范生產(chǎn)經(jīng)營法律風險。因惠企政策制定不完善、政策不落實或者落實不到位等導致企業(yè)合法權(quán)益受損的，免費為企業(yè)維護合法權(quán)益提供咨詢服務(wù)，引導、鼓勵企業(yè)依法提起訴訟。對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等執(zhí)法活動和政策實施進行社會監(jiān)督，并形成書面報告，由司法行政機關(guān)向政府或有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)報告、通報。
三、工作要求
各區(qū)（市）要充分認識政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作在增強企業(yè)獲得感、提振投資者信心和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的重要作用，認真組織開展好督促惠企政策落實工作。2020年8月底前，市、區(qū)（市）兩級要全部開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作。按照政府采購程序和工作實際需要做好律師事務(wù)所選聘，避免市、區(qū)（市）兩級惠企法律服務(wù)團隊重疊。組建和優(yōu)化惠企法律服務(wù)團隊，建立由各專業(yè)領(lǐng)域律師參與的惠企法律服務(wù)隊伍，為工作開展提供堅實人員保障。建立健全制度體系，制定提供政策咨詢、權(quán)益保障和參與政策制定等方面的配套制度，規(guī)范督促惠企政策落實工作開展。加強對惠企法律服務(wù)團隊的動員和政策培訓，引導其強化服務(wù)意識，增強工作主動性，提高服務(wù)水平，確保服務(wù)質(zhì)量。建立工作考核和通報制度，加強對律師事務(wù)所開展督促惠企政策落實工作的監(jiān)督，務(wù)求工作實效。
市司法局要加強對各區(qū)（市）督促惠企政策落實工作的指導，適時組織開展督導，確保各項任務(wù)、措施、責任落到實處。
四、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立青島市政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作聯(lián)席會議制度，由各政策制定、兌現(xiàn)部門分管領(lǐng)導任成員，統(tǒng)籌推進工作落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市司法局，負責具體組織實施和指導監(jiān)督。各聯(lián)席會議成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，主動提高工作協(xié)同性，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確?；萜笳哂行嵤?。
（二）加強經(jīng)費保障。各區(qū)（市）要把這項工作擺上重要議事日程，強化頂格協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，狠抓工作落實，確保按期完成各項任務(wù)。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障機制，按照市場化原則購買法律服務(wù)，所需經(jīng)費由本級財政予以保障，為政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作開展提供堅實的資金支持。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑А８鲄^(qū)（市）要積極運用廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、公益短信、“兩微一端”等媒介，結(jié)合現(xiàn)場咨詢、培訓講座、上門服務(wù)、開設(shè)專欄等形式，推動政策制定、兌現(xiàn)部門做好惠企政策咨詢、解讀、宣講、推介工作，加大以案說法力度，打消企業(yè)顧慮，提高企業(yè)對惠企政策的知曉度和認可度。要注重延伸服務(wù)鏈條，增加服務(wù)深度，讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效應(yīng)”，以質(zhì)量和信譽贏得企業(yè)認同，不斷提升各項督促惠企政策落實舉措的影響力、公信力。各級司法行政機關(guān)要及時總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例、工作成效，有關(guān)情況及時向同級政府報告。
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