青島市人民政府令
第279號(hào)
《青島市活禽交易管理辦法》已于2020年8月30日經(jīng)市十六屆人民政府第105次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。
市長(zhǎng)孟凡利
2020年9月11日
青島市活禽交易管理辦法
第一條為了規(guī)范活禽交易行為，預(yù)防和控制動(dòng)物源性傳染病，保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的活禽交易管理適用本辦法。
本辦法所稱活禽是指合法養(yǎng)殖供食用的雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及其他禽類。
本辦法所稱活禽交易市場(chǎng)，包括活禽批發(fā)市場(chǎng)、活禽零售市場(chǎng)，以及有活禽經(jīng)營(yíng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等。
第三條市和區(qū)（市）人民政府健全重大疫情防控與處理應(yīng)急體系，將活禽交易管理作為疫情防控和市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，規(guī)范活禽交易市場(chǎng)設(shè)置。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)活禽交易管理工作。
第四條市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)活禽交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)活禽交易全過(guò)程防疫的監(jiān)督管理。
衛(wèi)生健康、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理（綜合執(zhí)法）、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，協(xié)同做好活禽交易管理工作。
第五條活禽交易實(shí)行定點(diǎn)交易、嚴(yán)格檢疫、隔離經(jīng)營(yíng)、定期休市，逐步推行定點(diǎn)宰殺、冷鏈配送、冷鮮上市。
鼓勵(lì)活禽生產(chǎn)加工企業(yè)、電商平臺(tái)、合作社等發(fā)展禽類產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易和直銷經(jīng)營(yíng)。
第六條市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門及新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展禽類及禽類產(chǎn)品安全消費(fèi)知識(shí)宣傳，引導(dǎo)公眾形成健康的禽類消費(fèi)習(xí)慣。
第七條下列區(qū)域禁止設(shè)置活禽交易市場(chǎng)，禁止從事活禽交易：
?。ㄒ唬┦心蠀^(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)；
?。ǘ魃絽^(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)的建成區(qū)。
在前款規(guī)定的區(qū)域外，區(qū)（市）人民政府可以劃定本轄區(qū)內(nèi)禁止從事活禽交易的區(qū)域，并向社會(huì)公布。
第八條在禁止設(shè)置活禽交易市場(chǎng)的區(qū)域外，區(qū)（市）人民政府組織相關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定編制活禽交易市場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，控制活禽交易市場(chǎng)數(shù)量。
區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)有活禽交易市場(chǎng)規(guī)范化管理，促進(jìn)市場(chǎng)提升改造。
第九條市場(chǎng)交易的活禽應(yīng)當(dāng)附有動(dòng)物檢疫合格證明。
活禽交易實(shí)行追溯制度?；钋萁?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示動(dòng)物檢疫合格證明或者檢疫信息追溯憑證。
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)活禽交易市場(chǎng)查驗(yàn)、使用動(dòng)物檢疫合格證明或者檢疫信息追溯憑證的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十條活禽交易市場(chǎng)實(shí)行定期休市制度?；钋萁灰资袌?chǎng)可以輪流休市或者在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行區(qū)域輪休。休市的具體時(shí)間和方式由各區(qū)（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定。
活禽交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將休市日期在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示。休市期間，活禽交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)清空經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的活禽，按照衛(wèi)生防疫要求對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗消毒。
第十一條市、區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，依法決定在本行政區(qū)域內(nèi)暫?；钋萁灰住和＝灰椎姆秶蜁r(shí)限，依法向社會(huì)公告。
暫?；钋萁灰灼陂g，活禽交易市場(chǎng)和觀賞禽類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)停止活禽交易。
第十二條區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善高致病性禽流感防控應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對(duì)活禽交易市場(chǎng)高致病性禽流感進(jìn)行監(jiān)測(cè)?；钋萁灰资袌?chǎng)發(fā)生禽只異常死亡或者出現(xiàn)可疑臨床癥狀的，市場(chǎng)管理人員和經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)立即向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。
第十三條活禽交易從業(yè)人員在活禽交易和宰殺的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生防疫要求采取個(gè)人防護(hù)措施。
活禽交易從業(yè)人員出現(xiàn)疑似高致病性禽流感癥狀，應(yīng)當(dāng)立即到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并主動(dòng)說(shuō)明從業(yè)情況，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行診治、排查和報(bào)告。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對(duì)以活禽交易市場(chǎng)高暴露人員為主的人群，進(jìn)行感染高致病性禽流感情況監(jiān)測(cè)。
第十四條在禁止從事活禽交易的區(qū)域內(nèi)從事活禽交易的，責(zé)令改正，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)者處500元以上1萬(wàn)元以下罰款。
在禁止從事活禽交易的區(qū)域內(nèi)為活禽交易提供場(chǎng)地的，責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
本條第一款、第二款規(guī)定的處罰，在城市活禽批發(fā)市場(chǎng)、活禽零售市場(chǎng)、有活禽經(jīng)營(yíng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門決定；在城市道路、廣場(chǎng)及其他公共場(chǎng)所的，由城市管理（綜合執(zhí)法）部門決定；在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村其他場(chǎng)所的，由鎮(zhèn)人民政府決定。
第十五條活禽交易市場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)動(dòng)物防疫有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理。
第十六條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條本辦法自2020年11月1日起施行。
青島市人民政府令
第280號(hào)
《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》已于2020年8月30日經(jīng)市十六屆人民政府第105次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。
市長(zhǎng)孟凡利
2020年9月18日
青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法
第一條為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、處置、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)業(yè)廢棄物，是指在種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物總稱，包括農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜、病死畜禽、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、蔬菜尾菜等。
本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜等。
第三條農(nóng)業(yè)廢棄物管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、屬地管理。
第四條市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用工作。
區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用的組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置、利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置農(nóng)業(yè)廢棄物,防止污染環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置、利用和污染防治相關(guān)工作。
第五條市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用工作納入農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)在財(cái)政預(yù)算中安排必要資金。
鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用先進(jìn)適用技術(shù)，減少和控制農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生。
第六條區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)布局，建立網(wǎng)格化回收體系。
各區(qū)（市）可以委托回收服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜的集中貯存和運(yùn)輸。
第七條農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥包裝物進(jìn)行回收，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者之間可以通過(guò)簽訂合同等方式，明確各自回收農(nóng)藥包裝廢棄物的權(quán)利、責(zé)任。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的回收數(shù)量、日期、去向等信息。
第八條農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)將其使用的農(nóng)藥包裝廢棄物，交給農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或者回收網(wǎng)點(diǎn)，不得隨意丟棄。
第九條農(nóng)藥包裝廢棄物難以確定回收責(zé)任主體的，由政府委托的回收服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)回收，交由專業(yè)處置機(jī)構(gòu)集中處置，回收處置費(fèi)用由所在地區(qū)（市）人民政府財(cái)政列支。
第十條肥料和農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。
對(duì)有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜收集回收后，鼓勵(lì)運(yùn)送至資源化利用企業(yè)進(jìn)行循環(huán)利用。對(duì)無(wú)再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜，由使用者負(fù)責(zé)收集整理，清運(yùn)至回收網(wǎng)點(diǎn)或者生活垃圾回收點(diǎn)。
第十一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。使用臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。
廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、繳回人名稱及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容?；厥张_(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。
廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作，避免二次污染。
第十二條區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施和收集體系，明確運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。
第十三條病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立工作臺(tái)賬，按照相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，及時(shí)對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，并向區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告無(wú)害化處理情況。
第十四條畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，按規(guī)定建設(shè)糞污貯存、綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽糞污代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。
第十五條鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行綜合利用。
鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽糞污，對(duì)畜禽糞污就地就近利用。
第十六條區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒的管控，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。禁止露天焚燒秸稈。
鼓勵(lì)使用農(nóng)作物秸稈精細(xì)還田和打捆收割機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈直接離田、精細(xì)還田。
支持發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為原料的飼料、肥料、燃料、食用菌生產(chǎn)以及編織等加工業(yè)，支持利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展生物質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等綜合利用。
第十七條區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)蔬菜尾菜的回收、處置方式，采取措施引導(dǎo)蔬菜種植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等配套建設(shè)堆肥設(shè)施生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用。
任何單位和個(gè)人不得在河道、渠道、水庫(kù)等區(qū)域隨意堆放、丟棄蔬菜尾菜。
第十八條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。
第十九條鼓勵(lì)和支持科研單位、農(nóng)用設(shè)施生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)廢棄物處置單位和利用單位等聯(lián)合攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用技術(shù)進(jìn)步。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物管理項(xiàng)目的信貸投放。
第二十條鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人使用、利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的再生產(chǎn)品。
在政府采購(gòu)過(guò)程中，可以優(yōu)先采購(gòu)利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的再生產(chǎn)品。
第二十一條違反本辦法第七條第一款、第八條、第十條第一款、第十三條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《山東省動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十二條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十三條違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由生態(tài)環(huán)境部門或者區(qū)（市）人民政府確定的部門按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十四條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，在河道、渠道、水庫(kù)等區(qū)域隨意堆放、丟棄蔬菜尾菜造成水污染的，由生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)處理；在河道、渠道、水庫(kù)內(nèi)隨意堆放、丟棄蔬菜尾菜阻礙行洪的，由水行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十五條本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定由其他行政部門實(shí)施的，從其規(guī)定。
第二十六條本辦法自2020年11月1日起施行。青島市人民政府公報(bào)（2020年第18、19期）市政府文件市政府文件青島市人民政府公報(bào)（2020年第18、19期）
青島市人民政府
關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
?。?020年9月20日）
青政發(fā)〔2020〕12號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，做大、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，借力“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”建設(shè)和“十五個(gè)攻勢(shì)”實(shí)施，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效供給能力、更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合、全市統(tǒng)籌與區(qū)域特色相結(jié)合、本土培育與招商引資相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能、科技研發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌營(yíng)銷能力提升、要素資源傾斜配置等措施，推動(dòng)紡織服裝服飾業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料精制茶制造業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)、文教工美體育娛樂(lè)用品制造業(yè)等7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代制造轉(zhuǎn)變，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2022年，7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，作為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變，五個(gè)提升”。
——生產(chǎn)制造向智能化個(gè)性化轉(zhuǎn)變。全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能轉(zhuǎn)型基本完成，大規(guī)模個(gè)性化定制模式廣泛應(yīng)用，智能化制造、柔性化制造水平居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位。
——產(chǎn)品供給向品牌化高端化轉(zhuǎn)變。從以貼牌生產(chǎn)為主向以生產(chǎn)自主品牌為主轉(zhuǎn)變，青啤集團(tuán)、即發(fā)集團(tuán)、明月海藻集團(tuán)等龍頭企業(yè)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)同行業(yè)第一方陣地位，并新增10個(gè)全國(guó)知名品牌。
——產(chǎn)業(yè)生態(tài)向特色化時(shí)尚化轉(zhuǎn)變。海洋特色、老字號(hào)特色等優(yōu)勢(shì)更加突出，科技賦能、設(shè)計(jì)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化水平全方位提升，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，發(fā)展生態(tài)更加優(yōu)化。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模取得較大提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%；新增5家營(yíng)業(yè)收入10億元以上企業(yè)，培育3個(gè)產(chǎn)值100億元以上的特色產(chǎn)業(yè)基地。
——?jiǎng)?chuàng)新能力取得較大提升。新創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心2個(gè)，新建公共科技創(chuàng)新平臺(tái)6個(gè),新增市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心15家，新增市級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心10家。
——品牌影響力取得較大提升。形成一批具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域名牌，新增全國(guó)單項(xiàng)冠軍企業(yè)5家，新培育“青島金花”品牌20個(gè)。
——生產(chǎn)效率取得較大提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率比2019年平均提高20%。
——集約水平取得較大提升。新培育國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)，新認(rèn)定市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)，各產(chǎn)業(yè)形成配套比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿?dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。
1.培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。借助海爾卡奧斯跨行業(yè)跨領(lǐng)域國(guó)際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知名平臺(tái)、服務(wù)商加強(qiáng)對(duì)接合作，通過(guò)開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)診斷咨詢、改造升級(jí)，免費(fèi)為200家企業(yè)開(kāi)展咨詢服務(wù)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)找準(zhǔn)升級(jí)方向；推廣酷特云藍(lán)C2M大規(guī)模個(gè)性化定制平臺(tái)、雪達(dá)D2M全球化批量生產(chǎn)定制平臺(tái)、前豐帽藝細(xì)胞單元生產(chǎn)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造模式，引導(dǎo)具備條件的骨干企業(yè)建立個(gè)性化定制平臺(tái)；支持3000家中小企業(yè)上云用平臺(tái)，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)。對(duì)符合技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目，給予技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
2.推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)的賦能應(yīng)用。打造針織、服裝、家紡、家具、制鞋、制帽、體育器械、食品、酒及飲料等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的AI深度應(yīng)用場(chǎng)景，選樹(shù)一批智能制造標(biāo)桿和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)600家企業(yè)開(kāi)展機(jī)器換人和數(shù)字化車間、智能化工廠建設(shè)，加快實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)。
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局
（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。
3.加大技術(shù)創(chuàng)新體系及平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、設(shè)計(jì)、時(shí)尚、品牌轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)工程（技術(shù)）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新載體，提升產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力和水平;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，發(fā)揮青島科技大學(xué)的山東省聚合物新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、中國(guó)海洋大學(xué)的山東省海洋食品示范工程技術(shù)研究中心、青島大學(xué)的青島市纖維及紡織品工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等駐青高校公共創(chuàng)新平臺(tái)作用，依托海爾卡奧斯等龍頭企業(yè)打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中科院“仿生合成橡膠”和“高端軸承自主可控制造”C類先導(dǎo)專項(xiàng)落地青島，推動(dòng)“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”建設(shè)。瞄準(zhǔn)各產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā),帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，推動(dòng)創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。支持即發(fā)集團(tuán)二氧化碳超臨界無(wú)水染色技術(shù)、源海新材料新型海藻纖維、海麗雅航海航天特種纜繩和功能性紡織品研發(fā)、瑯琊臺(tái)集團(tuán)海洋生態(tài)白酒創(chuàng)新和特醫(yī)食品、明月海藻集團(tuán)海藻纖維、萬(wàn)福集團(tuán)豬肝脫毒等核心技術(shù)和產(chǎn)品不斷突破提升，向產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展。
4.提升傳統(tǒng)產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)水平。積極推動(dòng)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)我市傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代，特別是老酒、假發(fā)制品、貝雕、海洋食品等有地方特色的產(chǎn)品，支持其生產(chǎn)企業(yè)在傳承傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)提升新工藝新產(chǎn)品，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的青島特色產(chǎn)品新族群。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定的企業(yè)，分別給予500萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市國(guó)資委、市文化和旅游局
（三）提升企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷能力。
5.深化“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，提高“青島制造”影響力和品牌競(jìng)爭(zhēng)能力。創(chuàng)新品牌宣傳推廣方式，深入開(kāi)展“品牌之都·工匠之城”宣傳活動(dòng)，通過(guò)省級(jí)以上主流媒體加強(qiáng)品牌宣傳，利用舉辦國(guó)際啤酒節(jié)、電影節(jié)、帆船賽等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)的時(shí)機(jī)，增設(shè)青島傳統(tǒng)產(chǎn)品專區(qū)、專柜、專欄進(jìn)行推廣，提升青島制造美譽(yù)度。講好“金花故事”，支持青啤、嶗山礦泉水、即發(fā)、青食、即墨老酒等一批老字號(hào)領(lǐng)軍品牌不斷提升市場(chǎng)影響力；推動(dòng)雪達(dá)、酷特、九聯(lián)、萬(wàn)福、明月海藻、瑯琊臺(tái)、恒尼、英派斯、喜燕、良木、一木等有影響力的區(qū)域品牌加速崛起，打造“青島金花”新族群；培育鳳凰印染、柏蘭、聚大洋、英吉多、品品好、前豐帽藝、白雪、眾地家紡等新興品牌迅速成長(zhǎng)；鼓勵(lì)小微企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)建品牌，打造更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)名品。
6.引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，幫助企業(yè)拓寬營(yíng)銷渠道。通過(guò)加強(qiáng)與阿里、京東等電商平臺(tái)合作，繼續(xù)辦好“青島品牌日”；設(shè)立青島工業(yè)品牌“云展館”，探索建設(shè)“青島名品之窗”；鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)（市）采取線上線下結(jié)合方式建設(shè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品街、集成店或體驗(yàn)區(qū)，組織企業(yè)進(jìn)行地產(chǎn)品推介、銷售；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)店直銷、網(wǎng)紅帶貨、抖音短視頻促銷等新?tīng)I(yíng)銷模式，培育“網(wǎng)紅”產(chǎn)品，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)線上銷售年均增長(zhǎng)20%，占企業(yè)銷售收入比重從目前的平均不到5%增長(zhǎng)到15%；支持打造即墨家具博覽中心網(wǎng)紅直播基地、紡織谷“買手節(jié)”、海凡易美環(huán)球集貨鏈商等垂直電商體驗(yàn)平臺(tái)。
7.積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外重要產(chǎn)業(yè)展會(huì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，爭(zhēng)取訂單。繼續(xù)支持辦好國(guó)際家具展、工藝美術(shù)博覽會(huì)、紡織博覽會(huì)等，每年在我市組織舉辦全球采購(gòu)商大會(huì)；鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)家“一帶一路”倡議和上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和上合組織國(guó)家市場(chǎng)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及會(huì)展機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省行業(yè)性展覽會(huì)展銷會(huì)在我市舉辦；支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重要行業(yè)展會(huì)。在列入市工業(yè)和信息化局年度市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃項(xiàng)目的展會(huì)上，全市性制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的產(chǎn)品展銷、供需對(duì)接等開(kāi)拓市場(chǎng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用給予單項(xiàng)最高不超過(guò)50萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)參展制造業(yè)企業(yè)按參加展會(huì)實(shí)際發(fā)生的展位費(fèi)、特裝費(fèi)的50%給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市貿(mào)促會(huì)、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
?。ㄋ模┨嵘a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。
8.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。支持青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等區(qū)（市）在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞針織、童裝、海洋食品、酒飲料、食品制造、皮鞋、家具、體育器械、制帽、家紡用品等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展研究，制定發(fā)展規(guī)劃，制定扶持本地特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的政策措施，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)頭部企業(yè)、具有行業(yè)引領(lǐng)作用的核心企業(yè)的招商引資力度，做好平臺(tái)建設(shè)和土地資金配套服務(wù)，傾力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)青啤集團(tuán)、即發(fā)集團(tuán)、明月海藻集團(tuán)等龍頭企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)揮好在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的帶動(dòng)作用。
9.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。支持紡織服裝、食品、工藝美術(shù)、皮革、家具等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好溝通信息、促進(jìn)協(xié)作、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的作用；完善提升青島國(guó)際時(shí)裝周平臺(tái)，將其打造成為推動(dòng)服裝工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)向高端化、國(guó)際化、市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要載體；優(yōu)化東方時(shí)尚中心、紡織谷、北服時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際服裝產(chǎn)業(yè)城、中紡城、家具博覽中心、皮革研究院等園區(qū)平臺(tái)服務(wù)功能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承載力和影響力。
10.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí)。圍繞7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加強(qiáng)總投資100億元的20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、實(shí)施和調(diào)度，大力推進(jìn)青島啤酒平度智慧產(chǎn)業(yè)示范園100萬(wàn)千升啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目、即發(fā)青島時(shí)尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目、正大食品自動(dòng)化生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目、明月海藻健康智慧生活綜合體項(xiàng)目、英派斯體育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一批對(duì)行業(yè)水平提升作用明顯、對(duì)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，確保按期建成投產(chǎn)。
11.加大“雙招雙引”力度。在招商引資方面，立足本地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)各有關(guān)行業(yè)的國(guó)際知名企業(yè)和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀領(lǐng)軍企業(yè)，依托商會(huì)、駐華機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等交流平臺(tái)，積極開(kāi)展網(wǎng)上招商、小分隊(duì)招商、以商招商。食品制造業(yè)、酒飲料精制茶制造業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)法國(guó)達(dá)能、美國(guó)億滋國(guó)際、巴西JBS公司、杭州娃哈哈集團(tuán)等，紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)英國(guó)Dorothy Perkins（多蘿西·帕金斯）、法國(guó)迪奧、意大利范思哲、寧波申洲針織等，皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)、文教工美體育娛樂(lè)用品制造業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)德國(guó)阿迪達(dá)斯、意大利B&B Italia、美國(guó)高仕、福建舒華股份等國(guó)內(nèi)外行業(yè)知名龍頭企業(yè)。在招才引智方面，建立產(chǎn)業(yè)和人才部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“雙招雙引”一體推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施需求，提供人才定制招聘服務(wù)，實(shí)施“崗位+政策”配套招才，支持企業(yè)加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度。
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府
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12.合理配置土地資源。按照“資源跟著項(xiàng)目走”的原則，整合土地資源支持7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，在不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目提高利用率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層廠房，推動(dòng)企業(yè)提高生產(chǎn)要素利用率；鼓勵(lì)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”；推行“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，探索實(shí)施資源要素差別化配置措施，激勵(lì)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
13.創(chuàng)新產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)提高授信審批效率，對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金使用期限，確有需要的，單筆業(yè)務(wù)可延長(zhǎng)至15天；中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)貸費(fèi)率不高于每日0.05%。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)提供低成本擔(dān)保服務(wù)的，給予一定補(bǔ)助。積極引進(jìn)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，對(duì)投資本地重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體企業(yè)股權(quán)的，按投資總額（扣除政府性出資）的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
14.加強(qiáng)人才支持服務(wù)。發(fā)揮青島“招聘e站”人才對(duì)接系統(tǒng)作用，舉辦線上線下專場(chǎng)招聘會(huì)，大力引進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)工人和高端人才。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。適時(shí)調(diào)整緊缺專業(yè)和職業(yè)（工種）目錄，引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)資源加強(qiáng)緊缺技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與技工院校合作辦學(xué)，雙方共同制定培訓(xùn)方案、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程、考核培訓(xùn)結(jié)果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校（技工院校）開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，符合條件的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。聚焦助力傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)申建博士后工作站，對(duì)申建成功的按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
15.推動(dòng)企業(yè)兼并重組。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，支持7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品為橋梁開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)；激發(fā)市場(chǎng)活力，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源，快速擴(kuò)大各行業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模和品牌知名度。鼓勵(lì)中小微企業(yè)“依大靠強(qiáng)”進(jìn)入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，借助龍頭企業(yè)資金、品牌和影響力實(shí)現(xiàn)超速發(fā)展。支持社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)基金參與行業(yè)并購(gòu)重組。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局，青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門和各區(qū)（市）政府組成的青島市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究確定具體工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，抓好對(duì)7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)。建立年度評(píng)估機(jī)制，每年組織對(duì)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況進(jìn)行評(píng)估，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告報(bào)市委市政府。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策扶持。統(tǒng)籌技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、“機(jī)器換人”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)發(fā)展的政策措施，向7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傾斜。每年根據(jù)各區(qū)（市）7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值GDP貢獻(xiàn)、地方財(cái)政貢獻(xiàn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等3類指標(biāo)，對(duì)各區(qū)（市）發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行評(píng)估排名，對(duì)排名前6位的區(qū)（市）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的先進(jìn)理念、有效經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，挖掘企業(yè)、協(xié)會(huì)典型標(biāo)桿，提煉形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加?qiáng)宣傳推動(dòng)，形成全市上下共同推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
附件：青島市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員名單
附件
青島市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員名單
組長(zhǎng)：耿濤副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：夏正啟市政府副秘書長(zhǎng)
卞成市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
成員：李振軍市發(fā)展改革委二級(jí)巡視員
宋長(zhǎng)虹市科技局二級(jí)巡視員
馮偉市工業(yè)和信息化局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部
鞠立果市財(cái)政局副局長(zhǎng)
劉傳華市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
潘奇市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
王孝芝市商務(wù)局副局長(zhǎng)
朱江市國(guó)資委副主任
畢見(jiàn)清市市場(chǎng)監(jiān)管局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部
張德祥市統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師
楊偉偉市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)
劉曉倩市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)
李洪剛市貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
辛民志市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
仉元明市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉學(xué)輝李滄區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉大川嶗山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
隋斌黃島區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
石德武城陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
鞠朝友即墨區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉明縣膠州市副市長(zhǎng)
徐君平度市副市長(zhǎng)
吳法先萊西市政府黨組成員
紀(jì)曉龍青島自貿(mào)片區(qū)（前灣保稅港區(qū)）管委副主任
王震青島高新區(qū)管委副主任
專班辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，馮偉兼任辦公室主任。
青島市人民政府關(guān)于
向中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和
中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)
下放部分市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的通知
?。?020年9月18日）
青政發(fā)〔2020〕13號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于向中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》要求，市政府制定了不能下放中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）行使的行政權(quán)力事項(xiàng)清單（清單附后）。清單之外的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，由“兩區(qū)”根據(jù)工作需要、承接能力和實(shí)施條件等情況分步分批承接落實(shí)。
市政府辦公廳要按照“一次賦權(quán)、分批承接”的原則，組織“兩區(qū)”結(jié)合實(shí)際形成用權(quán)需求清單，2020年10月底前與市政府有關(guān)部門完成對(duì)接，確定首批承接的具體權(quán)力事項(xiàng)，其他批次承接的具體權(quán)力事項(xiàng)視工作需要擇時(shí)確定。
市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)委托實(shí)施的市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，與“兩區(qū)”簽訂委托書，將“兩區(qū)”受委托實(shí)施行政權(quán)力的內(nèi)容予以公告，監(jiān)督“兩區(qū)”實(shí)施行政權(quán)力行為，對(duì)“兩區(qū)”實(shí)施行政行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，在人才、培訓(xùn)、裝備、信息系統(tǒng)等方面積極創(chuàng)造條件，研究制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，幫助“兩區(qū)”提高承接能力和政務(wù)服務(wù)水平。
“兩區(qū)”要切實(shí)做好賦權(quán)事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，依法履行審批監(jiān)管責(zé)任，建立健全配套措施和管理制度，加強(qiáng)賦權(quán)事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。
附件：中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)不能行使的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單[ZP（]附件
中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)
不能行使的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單
序號(hào)部門名稱事項(xiàng)類型事項(xiàng)名稱“兩區(qū)”不能行使的原因1市委機(jī)要保密局行政許可涉密信息系統(tǒng)投入使用審查涉及國(guó)家安全2市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教事務(wù)局、市政府僑務(wù)辦公室）行政許可籌備設(shè)立、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所審批—籌備設(shè)立、擴(kuò)建、異地重建其他固定宗教活動(dòng)處所審批涉及意識(shí)形態(tài)安全3市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教事務(wù)局、市政府僑務(wù)辦公室）行政許可民族、宗教團(tuán)體成立、注銷或者變更登記內(nèi)容前審查—全市性民族、宗教團(tuán)體成立、注銷或者變更登記內(nèi)容前審查涉及意識(shí)形態(tài)安全4市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教事務(wù)局、市政府僑務(wù)辦公室）行政許可宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受境外組織和個(gè)人捐贈(zèng)審批—對(duì)全市性宗教團(tuán)體、市管宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受境外組織或者個(gè)人捐贈(zèng)審批涉及意識(shí)形態(tài)安全5市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教事務(wù)局、市政府僑務(wù)辦公室）行政許可開(kāi)展學(xué)習(xí)時(shí)間在3個(gè)月以上的宗教教育培訓(xùn)審批—對(duì)市、縣（市、區(qū)）宗教團(tuán)體和寺觀教堂開(kāi)展學(xué)習(xí)時(shí)間在3個(gè)月以上的宗教教育培訓(xùn)進(jìn)行審批涉及意識(shí)形態(tài)安全6市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教事務(wù)局、市政府僑務(wù)辦公室）行政許可舉行大型宗教活動(dòng)審批涉及意識(shí)形態(tài)安全7市公安局行政許可臺(tái)灣居民定居證明簽發(fā)涉及國(guó)家安全8市公安局行政許可外國(guó)人簽證簽發(fā)、延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)審批涉及國(guó)家安全9市公安局行政許可外國(guó)人停留證件簽發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)涉及國(guó)家安全10市公安局行政許可外國(guó)人居留證件簽發(fā)、延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)涉及國(guó)家安全11市公安局行政許可外國(guó)人出入境證簽發(fā)涉及國(guó)家安全12市公安局行政許可臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證簽發(fā)涉及國(guó)家安全13市公安局行政許可易制毒化學(xué)品購(gòu)買、運(yùn)輸許可（備案）—對(duì)第一類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可的審批涉及公共安全14市公安局行政許可舉辦大型群眾性活動(dòng)安全許可涉及公共安全15市公安局行政許可集會(huì)、游行、示威許可涉及公共安全16市公安局行政許可金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、金庫(kù)安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗(yàn)收涉及公共安全17市公安局行政許可公務(wù)用槍持槍許可涉及公共安全18市公安局行政許可配備公務(wù)用槍許可涉及公共安全19市公安局行政許可民用槍持槍許可涉及公共安全20市公安局行政許可槍支（彈藥）運(yùn)輸許可涉及公共安全21市公安局行政許可爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)—非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可涉及公共安全22市公安局行政許可保安公司提供武裝守護(hù)、押運(yùn)服務(wù)范圍審批涉及公共安全23市公安局行政許可焰火燃放許可證核發(fā)涉及公共安全24市公安局行政許可保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可涉及公共安全25市公安局行政許可劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)脑S可涉及公共安全26市公安局行政許可爆破作業(yè)人員許可證核發(fā)涉及公共安全27市公安局行政許可在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)審批涉及公共安全28市公安局行政許可弩的制造、銷售、進(jìn)口、運(yùn)輸、使用審批涉及公共安全29市公安局行政許可放射性物品道路運(yùn)輸審批涉及公共安全30市公安局行政許可射擊競(jìng)技體育槍支（彈藥）攜運(yùn)許可涉及公共安全31市公安局行政許可保安員證核發(fā)涉及公共安全32市公安局行政確認(rèn)對(duì)出境入境證件真?zhèn)蔚恼J(rèn)定涉及國(guó)家安全33市公安局其他行政權(quán)力自行招用保安員單位備案涉及公共安全34市公安局其他行政權(quán)力保安服務(wù)公司設(shè)立分公司備案涉及公共安全35市公安局其他行政權(quán)力保安服務(wù)公司派出保安員跨省域?yàn)榭蛻魡挝惶峁┍０卜?wù)備案涉及公共安全36市財(cái)政局其他行政權(quán)力海域使用金減免審批涉及生態(tài)安全37市自然資源和規(guī)劃局行政許可地圖審核審批—主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖涉及國(guó)家安全38市自然資源和規(guī)劃局行政許可法人或者其他組織需要利用屬于國(guó)家秘密的基礎(chǔ)測(cè)繪成果審批涉及國(guó)家安全39市自然資源和規(guī)劃局其他行政權(quán)力土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾及土地綜合整治項(xiàng)目的審核驗(yàn)收涉及生態(tài)安全40市交通運(yùn)輸局其他行政權(quán)力對(duì)軌道交通經(jīng)營(yíng)單位暫?；虿糠謺和＞€路運(yùn)營(yíng)、采取限制客流等臨時(shí)措施進(jìn)行備案涉及公共安全41市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政許可生豬屠宰許可涉及人民生命健康安全42市海洋發(fā)展局行政許可海域使用權(quán)審核涉及生態(tài)安全43市海洋發(fā)展局行政許可海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審核涉及生態(tài)安全44市海洋發(fā)展局行政確認(rèn)漁業(yè)船舶水上交通事故責(zé)任認(rèn)定涉及公共安全45市海洋發(fā)展局其他行政權(quán)力海域使用預(yù)審涉及生態(tài)安全46市海洋發(fā)展局其他行政權(quán)力減繳或免繳海域使用金涉及生態(tài)安全47市海洋發(fā)展局其他行政權(quán)力漁業(yè)船舶水上交通事故民事糾紛調(diào)解涉及公共安全48市園林和林業(yè)局其他行政權(quán)力國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的審批涉及生態(tài)安全49市園林和林業(yè)局其他行政權(quán)力森林公園總體規(guī)劃審批涉及生態(tài)安全50市商務(wù)局行政許可敏感物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可初審涉及國(guó)家安全51市商務(wù)局行政許可石墨類臨時(shí)管制物項(xiàng)和技術(shù)出口許可涉及國(guó)家安全52市商務(wù)局行政許可部分易制毒化學(xué)品進(jìn)出口許可涉及公共安全53市文化和旅游局其他行政權(quán)力報(bào)紙出版單位變更單位地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、報(bào)紙承印單位等的備案涉及意識(shí)形態(tài)安全54市文化和旅游局其他行政權(quán)力駐地方機(jī)構(gòu)的登記地址、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人、新聞采編人員等變更的備案涉及意識(shí)形態(tài)安全55市文化和旅游局其他行政權(quán)力新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)涉及意識(shí)形態(tài)安全56市文化和旅游局其他行政權(quán)力期刊、圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位年度核驗(yàn)涉及意識(shí)形態(tài)安全57市文化和旅游局其他行政權(quán)力新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)的年度核驗(yàn)涉及意識(shí)形態(tài)安全58市文化和旅游局其他行政權(quán)力報(bào)紙休刊或終止出版活動(dòng)備案涉及意識(shí)形態(tài)安全59市文化和旅游局其他行政權(quán)力報(bào)紙出版單位因重大事件出版號(hào)外的備案涉及意識(shí)形態(tài)安全60市文化和旅游局其他行政權(quán)力報(bào)紙出版單位年度核驗(yàn)涉及意識(shí)形態(tài)安全61市文化和旅游局其他行政權(quán)力文化類社會(huì)組織年審的初審涉及意識(shí)形態(tài)安全62市衛(wèi)生健康委行政許可職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)乙級(jí)（含煤礦）、丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)可涉及人民生命健康安全63市衛(wèi)生健康委行政確認(rèn)海外留學(xué)回國(guó)服務(wù)人員醫(yī)師資格認(rèn)定涉及人民生命健康安全64市衛(wèi)生健康委行政確認(rèn)尸檢機(jī)構(gòu)認(rèn)定涉及人民生命健康安全65市衛(wèi)生健康委其他行政權(quán)力開(kāi)展孕婦外周血胎兒游離DNA檢測(cè)機(jī)構(gòu)及采血服務(wù)的產(chǎn)前篩查機(jī)構(gòu)與產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)合作備案涉及人民生命健康安全66市衛(wèi)生健康委其他行政權(quán)力醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)健康檢查備案涉及人民生命健康安全67市衛(wèi)生健康委其他行政權(quán)力傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)考核涉及人民生命健康安全68市退役軍人局行政確認(rèn)傷殘性質(zhì)認(rèn)定和傷殘等級(jí)評(píng)定涉及國(guó)家安全69市應(yīng)急局其他行政權(quán)力專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)方案、竣工驗(yàn)收的審查和備案涉及公共安全70市應(yīng)急局其他行政權(quán)力專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地震監(jiān)測(cè)設(shè)施中止或者終止運(yùn)行、撤銷或者遷移的批準(zhǔn)和備案涉及公共安全71市應(yīng)急局其他行政權(quán)力省外地震安全性評(píng)價(jià)單位登記備案涉及公共安全72市應(yīng)急局其他行政權(quán)力地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)置方案認(rèn)定涉及公共安全73市行政審批局行政許可內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印審批涉及意識(shí)形態(tài)安全74市行政審批局行政許可印刷企業(yè)設(shè)立—出版物、數(shù)字、外商投資印刷企業(yè)設(shè)立涉及意識(shí)形態(tài)安全75市行政審批局行政許可出版物批發(fā)、零售單位設(shè)立、變更審批—出版物批發(fā)單位設(shè)立變更審批涉及意識(shí)形態(tài)安全76市行政審批局行政確認(rèn)限額以下國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)涉及公共安全77市行政審批局其他行政權(quán)力對(duì)外、對(duì)港澳臺(tái)文化交流項(xiàng)目審批（審核）—1.赴國(guó)外開(kāi)展除雜技外的文化交流項(xiàng)目，出訪人數(shù)在80人以內(nèi)，展品數(shù)量在120件以內(nèi)的審批；2.赴港澳開(kāi)展除雜技外的文化交流項(xiàng)目，出訪人數(shù)在20人以內(nèi)，展品數(shù)量在80件以內(nèi)的審批。涉及意識(shí)形態(tài)安全[ZP）]
青島市人民政府關(guān)于
聘任青島市人民政府法律顧問(wèn)的通知
?。?020年9月9日）
青政字〔2020〕23號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于建立法律顧問(wèn)制度的決策部署，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2014〕63號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（青辦發(fā)〔2017〕33號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市政府決定聘任王志樂(lè)等27名同志為青島市人民政府法律顧問(wèn)，聘期3年，自2020年10月1日─2023年9月30日。名單如下（以姓氏筆畫為序）：
一、專家學(xué)者
王志樂(lè)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員
王國(guó)華上海海事大學(xué)教授
王敬波中國(guó)政法大學(xué)教授
王曦上海交通大學(xué)教授
劉劍文北京大學(xué)教授
劉惠榮中國(guó)海洋大學(xué)教授
孫法柏山東科技大學(xué)教授
李衛(wèi)海中國(guó)政法大學(xué)教授
陳衛(wèi)佐清華大學(xué)教授
林嘉中國(guó)人民大學(xué)教授
周長(zhǎng)軍山東大學(xué)教授
姜思源中國(guó)-上海合作組織國(guó)際司法交流合作基地合作部主任
賀小勇華東政法大學(xué)教授
柴方勝中共青島市委黨校教授
黃震中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授
蔡穎雯青島大學(xué)教授
管育鷹中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員
二、執(zhí)業(yè)律師
王天楚山東琴島律師事務(wù)所律師
王剛山東齊魯（青島）律師事務(wù)所律師
王宇上海錦天城（青島）律師事務(wù)所律師
孫芳龍北京市中倫（青島）律師事務(wù)所律師
李旭修山東德衡律師事務(wù)所律師
張巧良山東康橋律師事務(wù)所律師
張志國(guó)山東文康律師事務(wù)所律師
周海燕上海段和段（青島）律師事務(wù)所律師
趙純永山東頤衡律師事務(wù)所律師
段超山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所律師青島市人民政府公報(bào)（2020年第18、19期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報(bào)（2020年第18、19期）QDCR-2020-0020002
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市道路交通事故社會(huì)救助
基金管理辦法的通知
?。?020年7月28日）
青政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年8月5日印發(fā)的《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》（青政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法及時(shí)對(duì)道路交通事故受害人進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條青島市行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱“救助基金”）的籌集、使用和管理，適用本辦法。
本辦法所稱救助基金，是指我市依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故（以下簡(jiǎn)稱“道路交通事故”）中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的專項(xiàng)基金。
第三條救助基金管理堅(jiān)持公開(kāi)、公平、便民原則，實(shí)行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式確定專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救助基金日常運(yùn)行管理。救助基金統(tǒng)一設(shè)在市級(jí)。
第四條市政府建立青島市道路交通事故社會(huì)救助基金聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)席會(huì)議”）制度，由市政府分管秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市公安局、市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志為副召集人，市公安局、市財(cái)政局、青島銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市中級(jí)法院、市司法局等有關(guān)部門和單位為成員單位，分管負(fù)責(zé)同志為市聯(lián)席會(huì)議成員。市聯(lián)席會(huì)議研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項(xiàng)，實(shí)行年會(huì)制度，可根據(jù)實(shí)際需要召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。市聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局。
即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府應(yīng)當(dāng)成立道路交通事故社會(huì)救助基金工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)助做好救助基金墊付、追償?shù)认嚓P(guān)工作。
第五條市聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)：
市公安局負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)向道路交通事故賠償義務(wù)人追償救助基金墊付的費(fèi)用。承擔(dān)市聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常管理工作，具體包括：負(fù)責(zé)制定救助基金配套管理辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)按照政府購(gòu)買服務(wù)的程序和方式，從相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確定救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，并依法簽訂委托管理合同；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)救助基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；對(duì)受托救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)履職情況和合同約定事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)，對(duì)其違法違規(guī)行為調(diào)查核實(shí)，并報(bào)市聯(lián)席會(huì)議研究處理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭制定救助基金管理辦法，監(jiān)督救助基金的財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)落實(shí)救助基金財(cái)政補(bǔ)助；負(fù)責(zé)向救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)撥付救助基金；負(fù)責(zé)救助基金的籌集，并對(duì)全市救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
青島銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)足額向市救助基金特設(shè)專戶繳納救助基金，監(jiān)督保險(xiǎn)公司及時(shí)履行賠付義務(wù)。
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全道路交通事故醫(yī)療救治綠色通道，按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人，依法協(xié)助申請(qǐng)人申請(qǐng)救助基金墊付醫(yī)療搶救費(fèi)用。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故賠償義務(wù)人追償救助基金墊付的費(fèi)用。
市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)救助基金墊付喪葬費(fèi)。
市中級(jí)法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（市）法院受理、審理、執(zhí)行救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)追償訴訟案件。
市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（市）司法局和人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，受理調(diào)解救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)追償救助基金墊付費(fèi)用案件。
第二章救助基金的籌集
第六條救助基金的來(lái)源主要包括：
（一）按照全市機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金（具體比例按照省人民政府確定的提取比例執(zhí)行）；
?。ǘ┴?cái)政補(bǔ)助資金；
（三）救助基金孳息；
（四）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；
（五）依法向道路交通事故賠償義務(wù)人追償?shù)馁Y金；
（六）社會(huì)捐款；
?。ㄆ撸┢渌Y金。
第七條救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并按規(guī)定用途使用。
市財(cái)政局按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開(kāi)立救助基金特設(shè)專戶，救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照市聯(lián)席會(huì)議辦公室的有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)救助基金專用賬戶。
第八條辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照確定的提取比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，經(jīng)市級(jí)保險(xiǎn)公司匯總后，于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式全額轉(zhuǎn)入市救助基金特設(shè)專戶。
第九條各級(jí)公安部門應(yīng)當(dāng)將未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算，并上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照上年未繳納交強(qiáng)險(xiǎn)罰沒(méi)收入安排預(yù)算資金，于本年初將資金劃撥至市救助基金特設(shè)專戶。
第十條市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作開(kāi)展及資金使用情況，從救助基金特設(shè)專戶向救助基金專用賬戶劃撥資金。
第三章救助基金的墊付
第十一條有下列情形之一的，道路交通事故受害人或者其近親屬、實(shí)施搶救的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”）和提供殯葬服務(wù)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)”），可以自道路交通事故發(fā)生之日起30個(gè)工作日之內(nèi)向交通事故發(fā)生地的救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)救助網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)墊付受害人的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：
?。ㄒ唬尵荣M(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；
?。ǘ┱厥聶C(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；
（三）機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。
受害人故意制造道路交通事故的除外。
第十二條救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用；特殊情況下如需墊付超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明理由，按照道路交通事故發(fā)生地價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。墊付的搶救費(fèi)用原則上不超過(guò)10萬(wàn)元。
第十三條喪葬費(fèi)墊付最高限額為事故發(fā)生地上一年度職工月平均工資的6倍。
第十四條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法規(guī)定，以及《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并作出是否墊付的決定：
?。ㄒ唬┦欠駥儆诒巨k法第十一條規(guī)定的救助基金墊付情形；
?。ǘ┫嚓P(guān)申請(qǐng)材料是否真實(shí)完備；
?。ㄈ尵荣M(fèi)用、喪葬費(fèi)用是否合理；
（四）搶救費(fèi)用繳納情況、肇事車輛保險(xiǎn)情況等需要審核的其他內(nèi)容。
對(duì)符合墊付要求的，救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將墊付款劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶，并書面告知處理事故的公安交通管理部門和申請(qǐng)人；決定不予墊付的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說(shuō)明不予墊付理由，并書面告知處理事故的公安交通管理部門。
第十五條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)解決。市聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)成員單位、救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)專家召開(kāi)專題會(huì)議研究決定。
第十六條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)在審核墊付申請(qǐng)時(shí)，可以向公安交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位及人員核實(shí)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章救助基金的管理
第十七條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┦芾韺徍藟|付申請(qǐng)，并依法墊付；
?。ǘ┮婪ㄗ穬攭|付款；
（三）市聯(lián)席會(huì)議委托的其他事項(xiàng)。
救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各區(qū)（市）設(shè)立救助網(wǎng)點(diǎn)，向社會(huì)公布救助網(wǎng)點(diǎn)電話、地址和墊付申請(qǐng)所需要提供的材料等信息。
第十八條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)合同，由市財(cái)政局在市公安局年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。
第十九條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向道路交通事故賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。
因本辦法第十一條第一款第（三）項(xiàng)情形使用救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該案件的公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。
有關(guān)單位、受害人或其繼承人應(yīng)協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。
第二十條交通事故賠償義務(wù)人在按照應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任賠付受害人賠償款時(shí)，應(yīng)先行償還救助基金墊付的費(fèi)用。相關(guān)部門和單位在調(diào)解、審理交通事故損害賠償時(shí)，應(yīng)根據(jù)救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)和舉證，先行確認(rèn)賠償義務(wù)人是否已償還救助基金墊付的費(fèi)用。
第二十一條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料；對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核，對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷。對(duì)確實(shí)無(wú)法追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門確定是否核銷，相關(guān)核銷辦法另行制定。
第二十二條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，將上一季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議辦公室。市聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)于每年2月底前將上年度工作報(bào)告和經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)審計(jì)后的財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議審議。
第二十三條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載或重大遺漏。
第二十四條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算，移交相關(guān)檔案，剩余救助基金繳回市救助基金特設(shè)專戶。
第五章法律責(zé)任
第二十五條辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入市救助基金特設(shè)專戶的，由青島銀保監(jiān)局進(jìn)行催繳；超過(guò)3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。
第二十六條衛(wèi)生健康部門對(duì)提供虛假搶救費(fèi)用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給予警告，并對(duì)直接責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十七條有下列情形之一的，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照合同約定追究相關(guān)違約責(zé)任或者解除合同:
?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；
?。ǘ┨峁┨摷俟ぷ鲌?bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；
?。ㄈ┻`反本辦法規(guī)定使用救助基金的；
（四）拒絕、妨礙市聯(lián)席會(huì)議辦公室或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十八條救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，貪污、挪用救助基金或者追償款的，依法給予處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
市聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章附則
第二十九條本辦法所稱受害人，是指道路交通事故中除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。
第三十條本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指按照價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取的、按照青島市惠民殯葬政策減免后，殯葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化等服務(wù)費(fèi)用。
第三十一條本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的各種醫(yī)療費(fèi)用。
第三十二條機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條本辦法由市財(cái)政局、市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。
青島市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)青島市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)（市）
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
(2020年9月9日)
青政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市委深改委和市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與
區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)實(shí)施“健康青島”建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）和《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求，現(xiàn)就我市市與區(qū)（市）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定方案如下：
一、主要內(nèi)容
按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，劃分公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)四個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，其中，中央與地方共同事權(quán)項(xiàng)目，由中央、市與區(qū)（市）共同分擔(dān)，改革后中央分擔(dān)比例由40%調(diào)整為30%。
?。ㄒ唬┕残l(wèi)生方面。主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和其他公共衛(wèi)生服務(wù)，劃分為中央、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)、市級(jí)財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)三類。
1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。包括原基本公共衛(wèi)生服務(wù)12項(xiàng)內(nèi)容以及部分原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育項(xiàng)目。其中，原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金、使用主體等保持相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定，按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實(shí)施；新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)為中央、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由中央、市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按照3∶7分擔(dān)。地方分擔(dān)部分由市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)，其中，平度、萊西兩市按照市與區(qū)（市）5∶5分擔(dān)，其他區(qū)（市）按照市與區(qū)（市）4∶6分擔(dān)。
2.其他公共衛(wèi)生服務(wù)。主要包括原青島市市級(jí)組織實(shí)施、市與區(qū)（市）共同組織實(shí)施的重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
原青島市市級(jí)組織實(shí)施的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。原青島市與區(qū)（市）共同組織實(shí)施的重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目即惠民醫(yī)療為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任，其中，平度、萊西兩市按照市與區(qū)（市）5∶5分擔(dān)，其他區(qū)（市）按照市與區(qū)（市）4∶6分擔(dān)。
（二）醫(yī)療保障方面。主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和醫(yī)療救助，明確為中央、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由中央、市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。
1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。市與區(qū)（市）財(cái)政按規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)予以繳費(fèi)補(bǔ)助。按照現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定的原則，以前年度市級(jí)對(duì)區(qū)（市）補(bǔ)助保持不變。今后年度我市調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)部分，市財(cái)政統(tǒng)籌中央、省級(jí)資金對(duì)區(qū)（市）予以補(bǔ)助，其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)，中央、省、市與各區(qū)按5∶5分擔(dān)；即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市，除中央、省級(jí)補(bǔ)助外，市級(jí)財(cái)政不再另行補(bǔ)助。
2.醫(yī)療救助。主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。市財(cái)政根據(jù)救助需求、工作開(kāi)展情況、區(qū)（市）財(cái)力狀況等因素分配對(duì)區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付資金。
?。ㄈ┯?jì)劃生育方面。主要包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助等項(xiàng)目，明確為中央、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由中央、市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。除上述項(xiàng)目之外的原計(jì)劃生育項(xiàng)目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。
中央制定計(jì)劃生育扶助保障補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)財(cái)政參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任分擔(dān)辦法安排補(bǔ)助資金。
（四）能力建設(shè)方面。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、其他衛(wèi)生健康事務(wù)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展、醫(yī)療保障能力建設(shè)。
1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。中央對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確定為市級(jí)財(cái)政事權(quán)和區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的市級(jí)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政落實(shí)國(guó)家規(guī)定的對(duì)市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助政策；符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的區(qū)（市）所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和發(fā)展建設(shè)明確為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，中央、市級(jí)財(cái)政對(duì)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度按規(guī)定給予補(bǔ)助。
2.衛(wèi)生健康能力提升。由中央、市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核情況等因素分配對(duì)區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付資金。區(qū)（市）自主實(shí)施的能力提升項(xiàng)目明確為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)。按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系分別明確為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
4.其他衛(wèi)生健康事務(wù)。按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系分別明確為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。明確為中央、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由中央、市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核情況等因素分配對(duì)區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付資金。
6.醫(yī)療保障能力建設(shè)。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、藥品醫(yī)用耗材采購(gòu)和價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別明確為市級(jí)或區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ㄎ澹┢渌戳惺马?xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?；窘ㄔO(shè)支出按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊(duì)、國(guó)有企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。明確為市級(jí)財(cái)政事權(quán)且需委托區(qū)（市）行使的事項(xiàng)，受委托區(qū)（市）在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。明確為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，要根據(jù)《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)市域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的意見(jiàn)〉的通知》（青辦發(fā)〔2017〕26號(hào)），在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策，標(biāo)準(zhǔn)一致，各區(qū)（市）不得自行擴(kuò)大政策范圍或提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
二、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé)，各司其職。強(qiáng)化全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委等部門作為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭部門，要認(rèn)真做好本級(jí)的組織協(xié)調(diào)和對(duì)區(qū)（市）的指導(dǎo)督促工作。區(qū)（市）相關(guān)部門要根據(jù)本方案合理安排部門預(yù)算，并按照改革要求修訂相關(guān)制度規(guī)定，推進(jìn)各項(xiàng)改革順利落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督和自查。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
附件：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表[ZP（]附件
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表
財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)主要內(nèi)容支出責(zé)任及分擔(dān)方式一、中央、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)（一)公共衛(wèi)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)包括居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓和糖尿病等慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管12項(xiàng)內(nèi)容，以及健康素養(yǎng)促進(jìn)、婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸、提供避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)等部分原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育項(xiàng)目。中央、市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，其中中央財(cái)政承擔(dān)30%，剩余資金由市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)。其中：平度、萊西兩市，按照市與區(qū)（市）5∶5分擔(dān)，其他區(qū)（市），按照市與區(qū)（市）4∶6分擔(dān)。（二）醫(yī)療保障1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助包括各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)助。按照現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定的原則，以前年度市級(jí)對(duì)區(qū)（市）補(bǔ)助保持不變。今后年度我市調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)部分，市財(cái)政統(tǒng)籌中央、省級(jí)資金對(duì)區(qū)（市）予以補(bǔ)助，其中：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、西海岸新區(qū)，市（含中央、?。┡c各區(qū)按5∶5分擔(dān)；即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市，除中央、省級(jí)補(bǔ)助外，市級(jí)財(cái)政不再另行補(bǔ)助。2.醫(yī)療救助包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。市財(cái)政根據(jù)救助需求、工作開(kāi)展情況、區(qū)（市）財(cái)力狀況等因素分配對(duì)區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付資金。（三）計(jì)劃生育計(jì)劃生育扶助保障包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助。中央、市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，其中中央承擔(dān)30%，剩余資金由市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)。其中：平度、萊西兩市，按照市與區(qū)（市）5∶5分擔(dān)，其他區(qū)（市），按照市與區(qū)（市）4∶6分擔(dān)。（四）能力建設(shè)1.衛(wèi)生健康能力提升（根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實(shí)施)包括國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實(shí)施的衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公立醫(yī)院綜合改革等項(xiàng)目。根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核情況等因素確定。2.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術(shù)規(guī)范與推廣等。根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核情況等因素確定。3.基本藥物制度補(bǔ)助包括基本藥物制度補(bǔ)助等。根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核情況等因素確定。二、市級(jí)財(cái)政事權(quán)（一)公共衛(wèi)生其他公共衛(wèi)生服務(wù)1.重點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)與防控包括重點(diǎn)傳染病綜合防控、兒童免疫規(guī)劃綜合管理、慢病監(jiān)測(cè)與防控、口腔疾病監(jiān)測(cè)與防控、精神疾病監(jiān)測(cè)與防控、疾病控制健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。2.公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)包括消毒與醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)、學(xué)生健康及危害因素監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與評(píng)估、環(huán)境危害健康因素監(jiān)測(cè)、放射衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。（一)公共衛(wèi)生其他公共衛(wèi)生服務(wù)3.重點(diǎn)傳染病防治包括艾滋病防治、結(jié)核病防治、結(jié)核病患者費(fèi)用減免等項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。4.公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)包括疾病預(yù)防控制中心、中心血站、急救中心、綜合監(jiān)督執(zhí)法局等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)行。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。（二）計(jì)劃生育計(jì)劃生育服務(wù)包括計(jì)劃生育特殊家庭幫扶、計(jì)劃生育公益金救助、綜合治理出生人口性別比、計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核等項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。（三）能力建設(shè)1.市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的對(duì)市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助政策，包括符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的市屬公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。2.衛(wèi)生健康能力提升包括重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特色專科建設(shè)等項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。（三）能力建設(shè)3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)包括市級(jí)部門承擔(dān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測(cè)、重大健康危害因素及重大疾病監(jiān)測(cè)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、口腔疾病防治項(xiàng)目管理、基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理、信息化建設(shè)、醫(yī)改工作等。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。4.其他衛(wèi)生健康項(xiàng)目包括承擔(dān)公共衛(wèi)生職能和任務(wù)的醫(yī)院政策性虧損補(bǔ)助、支農(nóng)、支邊、醫(yī)療保健、公立醫(yī)院取消藥品加成、航空醫(yī)療救援運(yùn)行、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市創(chuàng)建等項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。5.市級(jí)醫(yī)療保障能力建設(shè)包括市級(jí)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、藥品醫(yī)用耗材采購(gòu)和價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。三、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)公共衛(wèi)生其他公共衛(wèi)生服務(wù)惠民醫(yī)療包括市級(jí)確定實(shí)施的農(nóng)村婦女兩癌篩查、孕婦產(chǎn)前和新生兒疾病篩查、兒童口腔疾病預(yù)防、擴(kuò)大兒童免疫規(guī)劃、 高危孕婦基因檢測(cè)和產(chǎn)前診斷、60歲以上低保老人安裝義齒、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖健康查體、院前急救運(yùn)行等項(xiàng)目。市與區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，按比例分擔(dān)。其中：平度、萊西兩市，按照市與區(qū)（市）5∶5分擔(dān)，其他區(qū)（市），按照市與區(qū)（市）4∶6分擔(dān)。四、區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)能力建設(shè)1.區(qū)（市）屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的對(duì)地方所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助政策，包括符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的地方所屬公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。2.衛(wèi)生健康能力提升包括地方自主實(shí)施的衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等項(xiàng)目。區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。能力建設(shè)3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)包括地方職能部門承擔(dān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測(cè)、重大健康危害因素及重大疾病監(jiān)測(cè)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)等。區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。4.其他衛(wèi)生健康項(xiàng)目包括地方承擔(dān)公共衛(wèi)生職能和任務(wù)的醫(yī)院政策性虧損補(bǔ)助、支農(nóng)、支邊、醫(yī)療保健、公立醫(yī)院取消藥品加成等項(xiàng)目。區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。5.區(qū)（市）醫(yī)療保障能力建設(shè)包括區(qū)（市）職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、藥品醫(yī)用耗材采購(gòu)和價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。[ZP）]
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)
產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知
（2020年9月11日）
青政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕25號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕3號(hào)）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，結(jié)合實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述，按照“保護(hù)優(yōu)先、集約利用，市場(chǎng)配置、政府監(jiān)管，物權(quán)法定、平等保護(hù)，依法改革、試點(diǎn)先行”的原則，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
2020年，基本構(gòu)建起全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)制；到2025年，全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。完成第三次國(guó)土調(diào)查，確保數(shù)據(jù)成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。上報(bào)調(diào)查成果，并通過(guò)省級(jí)、國(guó)家級(jí)核查，形成全市第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；2020年年底前完成）制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，組織開(kāi)展全市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況，以及自然資源自身變化及人類活動(dòng)引起的變化情況；建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享；分析評(píng)價(jià)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作。（市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2025年年底前完成）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。（市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)價(jià)和工業(yè)用地績(jī)效調(diào)查評(píng)估。(市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）
推進(jìn)實(shí)景三維青島建設(shè)，優(yōu)化陸海統(tǒng)一、二三維一體的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、精準(zhǔn)、權(quán)威的三維空間基準(zhǔn)，建設(shè)實(shí)景三維模型底圖，提供多源化、多尺度、多視角、可量測(cè)的地理信息公共服務(wù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2025年年底前完成）
?。ǘ├迩遄匀毁Y源資產(chǎn)分類清單和權(quán)責(zé)清單。依托自然資源調(diào)查成果，梳理全市各類自然資源資產(chǎn)，制定自然資源資產(chǎn)分類清單，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。組織實(shí)施市級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；2024年年底前完成）
?。ㄈ┩七M(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，以不動(dòng)產(chǎn)登記成果和自然資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)地、水流、海域、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、森林、濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界；建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果統(tǒng)一管理和部門間信息共享。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2023年完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，2023年以后逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋）
?。ㄋ模?qiáng)化自然資源整體保護(hù)和管控。根據(jù)國(guó)家“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)成，加快建立市級(jí)“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立健全國(guó)土用途管制制度，強(qiáng)化對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能的保護(hù)和變化的管控，突出對(duì)永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地和生態(tài)脆弱帶等重點(diǎn)區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)的特殊保護(hù)?？茖W(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，堅(jiān)持自然資源保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、自然資源保護(hù)等方面的總體目標(biāo)。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；2021年年底前完成）加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，配合完成海岸線修測(cè)，編制海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化自然岸線、海岸帶管控。（市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2020年年底前完成）健全完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)制體系，強(qiáng)化森林資源重點(diǎn)保護(hù)。（市園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)；2020年年底前完成）推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，做好自然保護(hù)地本底調(diào)查和分析評(píng)估，開(kāi)展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)，妥善處理區(qū)域交叉重疊、保護(hù)資源分割等問(wèn)題。構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度。（市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2023年年底前完成）自然保護(hù)地整合優(yōu)化后，科學(xué)編制自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地的規(guī)模、類型和空間布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和方向。（市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2023年年底前完成）依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。（市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）
?。ㄎ澹┩菩凶匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式。探索建立探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)的銜接機(jī)制。（市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記發(fā)證，摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”和存量宅基地有償退出，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民、“一戶多宅”農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）
?。┩七M(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。制定建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)管理辦法，推行土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)秩序。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；2020年年底前完成）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；2021年年底前完成）鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)承包地，村集體提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)；2025年年底前完成）開(kāi)展無(wú)居民海島使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。（市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)；2025年年底前完成）
?。ㄆ撸┩晟谱匀毁Y源資產(chǎn)收益管理制度。明確全民所有自然資源資產(chǎn)市級(jí)和區(qū)（市）級(jí)政府收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政支持力度。（市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益金征收比例和分配。（市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2025年年底前完成）建立完善國(guó)有森林資源有償使用制度。（市園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)；2022年年底前完成）落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革；按照礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范礦業(yè)權(quán)全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；2022年年底前完成）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用制度規(guī)定。（市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確水資源所有權(quán)和權(quán)利主體，將海水淡化納入水資源范疇統(tǒng)一管理。（市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）
（八）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和合理補(bǔ)償。編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留和新產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）做好山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開(kāi)展山水林田湖草統(tǒng)籌治理和修復(fù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）落實(shí)并完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）
（九）加強(qiáng)自然資源監(jiān)督檢查和司法協(xié)同。對(duì)各區(qū)（市）政府執(zhí)行法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃重大方針政策、決策部署，市委、市政府有關(guān)工作要求情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。督促各區(qū)（市）落實(shí)自然資源執(zhí)法監(jiān)管政府主體責(zé)任和部門共同責(zé)任，理順相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化警示約談，積極配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。適時(shí)公布我市嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。（市自然資源和規(guī)劃局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）
?。ㄊ┙⒐芾砜己嗽u(píng)價(jià)和信用管理體系。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。（市審計(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）依托信息共享平臺(tái)和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與園林和林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門信息互通共享，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2023年年底前完成）建立銜接事前、事中、事后的自然資源市場(chǎng)信用體系，并將其信用記錄納入市級(jí)公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)土地市場(chǎng)的嚴(yán)重失信行為依法依規(guī)認(rèn)定后，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年年底前完成）
?。ㄊ唬┩晟普叻ㄒ?guī)制度。根據(jù)國(guó)家和省土地、礦產(chǎn)資源、水資源、森林、海域使用管理、海島保護(hù)等法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修訂進(jìn)展情況，及時(shí)啟動(dòng)我市相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)。推動(dòng)研究制定我市自然保護(hù)地地方性法規(guī)規(guī)章制度。（市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市園林和林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副市長(zhǎng)任總召集人，分管副秘書長(zhǎng)、市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人任召集人，相關(guān)部門、各區(qū)（市）政府分管負(fù)責(zé)人為成員的市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。區(qū)（市）政府是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革負(fù)總責(zé)，要結(jié)合轄區(qū)具體情況制定具體工作方案，做好各項(xiàng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。有關(guān)部門要在做好本部門工作的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度，各區(qū)（市）要及時(shí)向各項(xiàng)工作牽頭部門報(bào)告轄區(qū)相關(guān)工作開(kāi)展情況。聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，有關(guān)部門、各區(qū)（市）每季度最后一個(gè)月20日前向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況；每年12月20日前報(bào)送全年工作落實(shí)情況、存在問(wèn)題和下一步工作打算，聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后向市政府報(bào)告。
（三）積極推進(jìn)試點(diǎn)。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)價(jià)值、自然資源資產(chǎn)負(fù)債、宅基地“三權(quán)分置”等方面研究，為相關(guān)工作開(kāi)展提供理論支撐，探索自然資源資產(chǎn)核算制度建立、自然資源資產(chǎn)有償使用、農(nóng)村土地制度改革等試點(diǎn)工作，強(qiáng)化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制推廣的成果。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀，宣傳自然資源資產(chǎn)改革重要意義、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的改革氛圍。
附件：青島市統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議成員名單
附件
青島市統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
聯(lián)席會(huì)議成員名單
總召集人：薛慶國(guó)市委常委、副市長(zhǎng)
召集人：王振東市政府副秘書長(zhǎng)
姜德志市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
成員：劉凱市發(fā)展改革委副主任
王廣鍵市公安局副局長(zhǎng)
王書劍市司法局副局長(zhǎng)
李重春市財(cái)政局副巡視員
吳衍秋市生態(tài)環(huán)境局副巡視員
劉波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
王博彤市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
賀如泓市水務(wù)管理局副局長(zhǎng)
張永昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
逄勝波市海洋發(fā)展局副局長(zhǎng)
吳顯燁市園林和林業(yè)局副局長(zhǎng)
于春濤市統(tǒng)計(jì)局黨組成員
張艷市大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)
楊鋼銳市行政審批局黨組成員
張偉市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉新學(xué)市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉學(xué)輝李滄區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
呂恒良嶗山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
管學(xué)鋒黃島區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
李明鋼城陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
鞠朝友即墨區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
孫震膠州市副市長(zhǎng)
紀(jì)明濤平度市副市長(zhǎng)
徐一冰萊西市副市長(zhǎng)
蒲洪強(qiáng)青島高新區(qū)管委副主任
紀(jì)曉龍青島前灣保稅港區(qū)（青島自貿(mào)片區(qū)）管委副主任
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，姜德志兼任辦公室主任。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于健全完善治理拖欠農(nóng)民工工資
工作機(jī)制的通知
?。?020年7月27日）
青政辦字〔2020〕71號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和國(guó)家、省有關(guān)要求，切實(shí)解決當(dāng)前我市治理拖欠農(nóng)民工工資工作面臨的突出問(wèn)題，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就健全完善工作機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)事宜通知如下：
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的原則，健全完善欠薪案件化解、信息化監(jiān)管、執(zhí)法檢查、信用獎(jiǎng)懲、普法宣傳、部門聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，增強(qiáng)用人單位知法守法自覺(jué)性和農(nóng)民工群體依法維權(quán)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資隱患，妥善處置欠薪案件，進(jìn)一步形成根治欠薪整體合力，確保不發(fā)生因政府拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠、因欠薪引發(fā)極端事件或群體性事件等，努力實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，最終實(shí)現(xiàn)根治欠薪總目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟魄沸疥惏富鈾C(jī)制。拓寬投訴舉報(bào)渠道，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，實(shí)行“一案多查”，將欠薪問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)?、受理在?dāng)?shù)亍⑻幚砘庠诋?dāng)?shù)?。《條例》實(shí)行前發(fā)生的尚未解決到位的拖欠農(nóng)民工工資陳案，全面受理，不受管轄時(shí)限、范圍等限制。相關(guān)部門應(yīng)公開(kāi)舉報(bào)投訴窗口地址、電話、網(wǎng)站等，依法接受舉報(bào)、投訴。舉報(bào)、投訴處理實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。推行工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的社會(huì)監(jiān)督。涉及拖欠農(nóng)民工工資的每一個(gè)案件、每一個(gè)工程項(xiàng)目，要全面查清拖欠農(nóng)民工工資基本事實(shí)、責(zé)任主體、工程建設(shè)管理違法情況、落實(shí)保障工資支付各項(xiàng)制度等，防止發(fā)生新的欠薪案件。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市信訪局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ┙⑿畔⒒脚_(tái)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)加大山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省監(jiān)管平臺(tái)”）推廣應(yīng)用力度，實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。按照“省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)屬地落實(shí)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保全市所有符合要求的新建和在建工程項(xiàng)目納入省監(jiān)管平臺(tái)管理，形成信息化手段下政府部門監(jiān)管引導(dǎo)、用工單位自覺(jué)規(guī)范行為的良好格局。通過(guò)政府部門、建設(shè)單位、承包企業(yè)、農(nóng)民工、銀行等各方信息互聯(lián)互通，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)名制、工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資、預(yù)警信息處置等各項(xiàng)制度在線運(yùn)行，對(duì)工資支付情況進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市行政審批局，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┙∪珜ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制。依托省監(jiān)管平臺(tái)，以排查欠薪隱患為目標(biāo)，開(kāi)展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面檢查工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工工資拖欠行為的源頭預(yù)防。加強(qiáng)部門和區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。重點(diǎn)檢查各類在建工程項(xiàng)目按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況，政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目審批監(jiān)管、資金落實(shí)和工程款按期結(jié)算情況，農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解拖欠農(nóng)民工工資隱患，依法糾正、處罰拖欠農(nóng)民工工資違法行為。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市國(guó)資委，各區(qū)、市政府）
?。ㄋ模┩晟粕鐣?huì)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。依法開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，將企業(yè)守法情況納入社會(huì)信用體系平臺(tái)，實(shí)行分類監(jiān)管。定期評(píng)選勞動(dòng)保障誠(chéng)信守法示范單位，將工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)納入守法誠(chéng)信示范單位評(píng)選，充分發(fā)揮典型引路作用。對(duì)存在重大勞動(dòng)保障違法行為的用人單位依法向社會(huì)公布。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，依法依規(guī)實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。對(duì)應(yīng)當(dāng)清出青島建設(shè)市場(chǎng)的堅(jiān)決清出，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市公安局，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹?qiáng)化普法宣傳機(jī)制。實(shí)施普法宣傳責(zé)任制，提升專題宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)用人單位知法守法自覺(jué)性和農(nóng)民工群體依法維權(quán)、理性維權(quán)的意識(shí)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，結(jié)合《條例》專題宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、地鐵、公交移動(dòng)電視等渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。加大違法行為曝光力度，營(yíng)造預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的強(qiáng)大聲勢(shì)和輿論氛圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市總工會(huì)，各區(qū)、市政府）
（六）優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確分工、壓實(shí)責(zé)任，規(guī)范農(nóng)民工欠薪案件辦理流程，實(shí)行重大復(fù)雜農(nóng)民工欠薪案件聯(lián)合辦理，建立部門聯(lián)動(dòng)處置案件運(yùn)行規(guī)則，形成高效、便捷、有序的工作格局。人力資源社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市公安局）
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保障農(nóng)民工工資支付工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委、政府的執(zhí)政形象。各級(jí)要將保障農(nóng)民工工資支付工作作為重大政治任務(wù)來(lái)謀劃，充分發(fā)揮保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)和成員單位行業(yè)主管部門作用，成立根治欠薪攻堅(jiān)專班，著重做好工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪案件督辦化解和省監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用工作。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，狠抓工作落實(shí)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各區(qū)（市）及各相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要切實(shí)落實(shí)屬地部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)壓力，把根治欠薪工作落到實(shí)處。完善聯(lián)席會(huì)議組織領(lǐng)導(dǎo)、成員單位分工負(fù)責(zé)的組織運(yùn)行機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。
?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。加大考核督導(dǎo)工作力度，定期通報(bào)，將工作落實(shí)情況納入對(duì)各區(qū)（市）政府的考核。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)農(nóng)民工欠薪案件持續(xù)高發(fā)、解決不力的區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市加快機(jī)制創(chuàng)新深化流程再造
推行“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知
?。?020年8月10日）
青政辦字〔2020〕77號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市加快機(jī)制創(chuàng)新深化流程再造推行“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市加快機(jī)制創(chuàng)新深化流程再造
推行“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案
為深入推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，根據(jù)《山東省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（魯政辦字〔2020〕58號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。以服務(wù)辦事群眾和市場(chǎng)主體為中心，以辦成“一整件事”為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期為考量，加快機(jī)制創(chuàng)新，深化“政府側(cè)”流程再造，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的“多事多流程”，整合為“一鏈一流程”，將一個(gè)行業(yè)多張?jiān)S可證信息以一個(gè)二維碼的形式加載到行業(yè)綜合許可證上，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼亮證”，提升集成化服務(wù)效能。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.創(chuàng)新機(jī)制，再造流程。優(yōu)化事項(xiàng)鏈條，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化內(nèi)部環(huán)節(jié)，對(duì)于涉及兩個(gè)以上部門的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)強(qiáng)化部門協(xié)同配合，積極推動(dòng)串聯(lián)審批變并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條服務(wù)。
2.許可不變，效力集成?！耙粯I(yè)一證”不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，只是對(duì)現(xiàn)有行政許可的物理集成。
3.重點(diǎn)先行，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)行業(yè)目錄清單實(shí)行分批納入、動(dòng)態(tài)管理，先行選取與群眾、企業(yè)關(guān)聯(lián)度高、辦件量大的行業(yè)組織推行，根據(jù)實(shí)際情況拓展深化，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。
二、實(shí)施范圍
在全市范圍內(nèi)全面推行“一業(yè)一證”改革。選取辦件頻率高、行政許可權(quán)相對(duì)集中的事項(xiàng)，分批分步組織實(shí)施。
三、改革任務(wù)
通過(guò)再造行業(yè)管理架構(gòu)、審批流程、審批導(dǎo)引方式、行業(yè)審批條件、許可審核程序，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、一證準(zhǔn)營(yíng)”。
?。ㄒ唬耙淮胃嬷薄Ｓ蔂款^部門組織梳理“一業(yè)一證”行業(yè)目錄，形成許可全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)更明晰的“一張清單”。組織關(guān)聯(lián)辦理部門梳理適用范圍、涉及事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、審批時(shí)限等要素，編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范。繪制形式直觀、易看易懂的辦理流程圖，實(shí)現(xiàn)“一次告知”。（各區(qū)市政府、市行政審批局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ耙惶撞牧稀薄０凑展灿眯畔⒐蚕響?yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，組織相關(guān)部門全面梳理整合申報(bào)材料，整合行業(yè)全部許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和文書，統(tǒng)一材料規(guī)范和文書樣本，實(shí)現(xiàn)許可申請(qǐng)“一套材料”。需要現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行承諾制容缺受理，申報(bào)所需法定材料由核查人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并獲取。（各區(qū)市政府、市行政審批局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ耙淮笆芾怼?。在市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，配置服務(wù)專員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、申請(qǐng)受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放、檔案存放等工作，由各級(jí)行政審批局統(tǒng)一調(diào)度管理。（各區(qū)市政府、市行政審批局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）“一同核查”。市、區(qū)（市）兩級(jí)分別建立聯(lián)合踏勘機(jī)制，需要現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)的，由牽頭部門統(tǒng)籌組織，市、區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)，多部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審”。（各區(qū)市政府、市行政審批局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹耙痪W(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)“一業(yè)一證”平臺(tái)建設(shè)，對(duì)跨部門、跨層級(jí)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行線上流程優(yōu)化和整合再造，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，縮短審批時(shí)限。實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)融合和無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)線下倒逼線上促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推動(dòng)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)特別是垂直管理部門的專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入綜合管理平臺(tái)，在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）“一證準(zhǔn)營(yíng)”。行業(yè)綜合許可證采用全省統(tǒng)一樣式，相關(guān)行政許可信息通過(guò)二維碼的形式加載到行業(yè)綜合許可證上，同時(shí)一并發(fā)放法定許可證，方便市場(chǎng)主體跨區(qū)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)各部門要對(duì)行業(yè)綜合許可證予以認(rèn)可，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。（各區(qū)市政府、市行政審批局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一公布“一業(yè)一證”改革指導(dǎo)目錄清單，按照“成熟一批，公布一批”的原則分批推進(jìn)。按照省標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)省試點(diǎn)行業(yè)和區(qū)（市）全覆蓋。
?。ǘ┩七M(jìn)平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展“一業(yè)一證”平臺(tái)建設(shè)，2020年8月底前開(kāi)辟網(wǎng)上辦理模塊，實(shí)行網(wǎng)上辦理，發(fā)放電子證件。
?。ㄈ﹦?dòng)態(tài)調(diào)整范圍。在省“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求動(dòng)態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，將行業(yè)范圍延伸到海洋產(chǎn)業(yè)，辦理主體擴(kuò)展到民辦非企業(yè)單位。對(duì)年辦件量少的行業(yè)或因改革調(diào)整、取消許可的事項(xiàng)不再推行。
五、辦證流程
按照申請(qǐng)人自愿申報(bào)的原則，線上線下同步推進(jìn)，構(gòu)建“線上申報(bào)后臺(tái)直審、線下申報(bào)一窗受理，受審分離、分類審批、一窗出證”的工作模式。
?。ㄒ唬┨釄?bào)申請(qǐng)。
1.線上申報(bào)。申請(qǐng)人在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)選擇申請(qǐng)辦理行業(yè)和事項(xiàng)，按照系統(tǒng)提示提交上傳相關(guān)信息材料后，自動(dòng)進(jìn)入后臺(tái)核驗(yàn)和審批程序。
2.窗口申報(bào)。申請(qǐng)人通過(guò)市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)中心“一業(yè)一證”窗口一次性提交一套申請(qǐng)材料，提交后分類流轉(zhuǎn)至后臺(tái)審批。
?。ǘ┖笈_(tái)審批。申請(qǐng)人提交的信息、材料分發(fā)到各相關(guān)審批部門，進(jìn)入審批程序。對(duì)提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時(shí)限予以核準(zhǔn)；對(duì)提交上傳相關(guān)信息材料不齊全或不符合法定形式的，通過(guò)系統(tǒng)反饋給申請(qǐng)人或當(dāng)場(chǎng)出具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，并一次性告知需要補(bǔ)正的材料。
?。ㄈ┙y(tǒng)一出證。市、區(qū)（市）行政審批局應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應(yīng)救濟(jì)方式告知辦理“一業(yè)一證”的市場(chǎng)主體，統(tǒng)一頒發(fā)和送達(dá)相關(guān)證書，并公布查詢渠道。行業(yè)綜合許可證所載明的單項(xiàng)行政許可發(fā)生變更、延續(xù)、失效、撤回、撤銷、注銷的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或函告該行業(yè)綜合許可證頒發(fā)部門，由市、區(qū)（市）行政審批局同步對(duì)該行業(yè)綜合許可證上加載的相應(yīng)行政許可信息進(jìn)行變更或刪除，并及時(shí)為持證人免費(fèi)換發(fā)新證。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各級(jí)政府抓總負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，提出有針對(duì)性的推進(jìn)方案。在實(shí)施中要做到辦證流程、申報(bào)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)源、結(jié)果證件樣式統(tǒng)一。市、區(qū)（市）行政審批局應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)管理進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各行政審批部門的審批工作，制作“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化模板。推動(dòng)聯(lián)辦部門和聯(lián)辦事項(xiàng)入駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各行政審批部門對(duì)本部門作出的具體行政許可行為和許可結(jié)果負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門對(duì)監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果負(fù)責(zé)。市、區(qū)（市）財(cái)政部門要為加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享給予財(cái)政資金支持。
?。ㄈ┳⒅貦n案歸集?！耙粯I(yè)一證”改革不改變相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)邊界，不影響有關(guān)檔案材料的歸集、整理和存檔。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)共享材料、過(guò)程文書、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的備份和存檔工作，確保各審批事項(xiàng)檔案材料的有效性、合法性和完整性。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、大廳咨詢臺(tái)、窗口海報(bào)等多種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾、企業(yè)清楚“一業(yè)一證”改革可辦事項(xiàng)、咨詢方式、辦理地點(diǎn)、辦證流程。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于打擊欺詐騙保維護(hù)醫(yī)療保障基金
安全的實(shí)施意見(jiàn)
（2020年8月27日）
青政辦字〔2020〕82號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于打擊欺詐騙保維護(hù)醫(yī)療保障基金安全的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕186號(hào)），進(jìn)一步完善我市醫(yī)療保障基金（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)?；稹保┍O(jiān)管體制機(jī)制，提升醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力和水平，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，維護(hù)醫(yī)保基金安全，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、原則目標(biāo)
堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、源頭防范，嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨?，加大醫(yī)療服務(wù)亂象和醫(yī)療價(jià)格違法整治力度，全面規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)秩序，提高醫(yī)?；鹗褂眯?，切實(shí)維護(hù)人民群眾的醫(yī)療保障權(quán)益。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘哟筢t(yī)保監(jiān)管執(zhí)法力度。規(guī)范醫(yī)保執(zhí)法檢查，除投訴舉報(bào)、媒體曝光、專項(xiàng)整治、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、上級(jí)交辦、其他部門移交等情形外，醫(yī)保領(lǐng)域日常監(jiān)管工作推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，根據(jù)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用水平，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，確保監(jiān)管效果。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保違法行為，對(duì)實(shí)施欺詐騙保行為的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、參保人員等相關(guān)責(zé)任主體，要依法依規(guī)作出處罰處理。加強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議準(zhǔn)入管理，合理規(guī)劃醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推進(jìn)服務(wù)協(xié)議分類管理，將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、診療項(xiàng)目和耗材等醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)納入服務(wù)協(xié)議，健全醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信息公示和退出機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)協(xié)議約束力。強(qiáng)化醫(yī)保經(jīng)辦日常審核和稽核檢查，健全醫(yī)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)控管理等制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行服務(wù)協(xié)議情況的監(jiān)督檢查，依照服務(wù)協(xié)議約定追究醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)違約責(zé)任，根據(jù)醫(yī)保醫(yī)師管理辦法強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員管理、考核，切實(shí)把好醫(yī)?；鸢踩牡谝坏婪谰€。醫(yī)?；鸨O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉及聯(lián)合監(jiān)管、政策制定等方面的問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)部門反饋，推動(dòng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管形成閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。（市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
?。ǘ?qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。有關(guān)部門和單位要按照“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法履行醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的審批、監(jiān)管職責(zé)。要積極探索開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，防止重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)等行政許可及備案管理。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員診療服務(wù)的內(nèi)部管理，加強(qiáng)藥品零售、使用環(huán)節(jié)及醫(yī)療器械、大型醫(yī)用設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的行政許可和質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。衛(wèi)生健康部門要加大力度整治和規(guī)范醫(yī)療亂象，嚴(yán)肅查處不合理診查、過(guò)度治療等違規(guī)行為，嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)；衛(wèi)生健康部門和醫(yī)保部門要促進(jìn)臨床效果好、成本低的新技術(shù)在診療服務(wù)項(xiàng)目中的運(yùn)用，對(duì)于臨床效果差、成本高的舊技術(shù)應(yīng)及時(shí)予以停用。對(duì)欺詐騙保行為負(fù)有直接責(zé)任的執(zhí)業(yè)醫(yī)護(hù)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法嚴(yán)厲查處醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)虛假宣傳、違法醫(yī)療廣告、價(jià)格違法行為以及與藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全相關(guān)的違法行為。（市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪、需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)鑒定。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊阻礙行政執(zhí)法人員依法履行公務(wù)的行為；對(duì)涉嫌犯罪的案件線索，要依法立案?jìng)刹?、追繳涉案資金；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任；對(duì)經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任的，要依法將案件退回或移交同級(jí)行政執(zhí)法部門。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保案件中的涉黑涉惡人員和背后“保護(hù)傘”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┙⑨t(yī)保信用評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)醫(yī)保信用信息管理辦法，發(fā)揮市公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）作用，及時(shí)歸集、公示、共享醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)師藥師、參保人員和其他相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)重違法失信信息，推動(dòng)建立醫(yī)保基金監(jiān)管信用記錄制度、嚴(yán)重違法失信主體管理規(guī)定和聯(lián)合懲戒機(jī)制，借助信息化手段，對(duì)醫(yī)保領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。（市醫(yī)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局配合）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)醫(yī)?；鸸芾?。醫(yī)保部門要加強(qiáng)醫(yī)保基金預(yù)算績(jī)效管理，有關(guān)部門按照職能依法對(duì)醫(yī)?；鸬氖罩?、管理情況實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的稅務(wù)、發(fā)票、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度信息的管理，督促醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依托增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)涉稅舉報(bào)案件管理和查處力度，依法查處稅務(wù)、發(fā)票和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違規(guī)行為。（市財(cái)政局、市審計(jì)局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。建立青島市醫(yī)療保障基金監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市醫(yī)保基金監(jiān)管工作。各區(qū)、市要將打擊欺詐騙保、整治醫(yī)療亂象、維護(hù)醫(yī)?；鸢踩{入重要議事日程，建立由政府主導(dǎo)，發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、衛(wèi)生健康、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、稅務(wù)、行政審批等部門參加的打擊欺詐騙保協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度、執(zhí)法隊(duì)伍和信息系統(tǒng)建設(shè)，保障執(zhí)法所需裝備經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高醫(yī)保基金監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)欺詐騙保重大案件的查辦督導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，保障醫(yī)保基金安全有效運(yùn)行。（市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙∪珗?zhí)法保障體系。加強(qiáng)醫(yī)保領(lǐng)域行政執(zhí)法證件考試、申領(lǐng)、審核和信息維護(hù)管理，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)保執(zhí)法行為。加快建設(shè)醫(yī)保智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，根據(jù)欺詐騙保行為特點(diǎn)變化，不斷完善監(jiān)控規(guī)則，細(xì)化監(jiān)控指標(biāo)，健全智能監(jiān)控知識(shí)庫(kù)，促進(jìn)智能監(jiān)控提質(zhì)增效。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方力量參與、協(xié)助醫(yī)保基金監(jiān)管和監(jiān)督檢查。（市醫(yī)保局牽頭，市司法局配合）
?。ㄈ┌l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。暢通醫(yī)?；疬`法違規(guī)行為舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮醫(yī)保社會(huì)監(jiān)督員作用，廣泛征集欺詐騙保行為線索，提高人民群眾維護(hù)醫(yī)?；鸢踩姆e極性。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管政策宣傳解讀，增強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)行業(yè)組織自律，提高醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、參保人員和社會(huì)公眾的法治意識(shí)、自律意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展集中宣傳月活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體正面宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳醫(yī)?；鹗褂谜撸瑘?bào)道打擊欺詐騙保好經(jīng)驗(yàn)、好做法，公開(kāi)曝光欺詐騙保典型案例，為加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管、維護(hù)醫(yī)保基金安全營(yíng)造良好輿論氛圍。（市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任追溯及執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和單位、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、參保人員中公職人員的監(jiān)督。對(duì)因醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、藥品耗材和醫(yī)療器械準(zhǔn)入審批、醫(yī)保協(xié)議簽訂和內(nèi)控稽核，以及藥品零售、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療服務(wù)行為、醫(yī)保基金使用等失職瀆職造成醫(yī)?；饟p失的，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：青島市醫(yī)療保障基金監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
附件
青島市醫(yī)療保障基金監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
召集人：欒新副市長(zhǎng)
副召集人：于冬泉市政府副秘書長(zhǎng)
姜水清市醫(yī)保局副局長(zhǎng)（主持工作）
成員：劉凱市發(fā)展改革委副主任
荊會(huì)平市公安局副局長(zhǎng)
王鐳市司法局副局長(zhǎng)
陳偉市財(cái)政局副局長(zhǎng)
趙寶玲市衛(wèi)生健康委副主任
王雷市審計(jì)局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部
柏建超市市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員
張可功市醫(yī)保局副局長(zhǎng)
王軍市行政審批局副局長(zhǎng)
任洪禮市稅務(wù)局副局長(zhǎng)
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市醫(yī)保局，張可功兼任辦公室主任。
青島市人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
（2020年9月5日）
青政辦字〔2020〕83號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
根據(jù)《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第25號(hào)）和我市推進(jìn)國(guó)企改革攻勢(shì)加強(qiáng)依法監(jiān)管工作的要求，為促進(jìn)形成國(guó)有資產(chǎn)管理“大格局、一盤棋”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)家關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的部署要求，結(jié)合我市推進(jìn)國(guó)企改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)一步完善區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持依法履職。各區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，依法維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。
2.集中優(yōu)化配置。以增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局能力為宗旨，以提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率為目標(biāo)，以落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管范圍，著力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上優(yōu)化配置。
3.逐級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。按照各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”，建立“大格局、一盤棋”的要求，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)工作職能，各區(qū)（市）政府為責(zé)任主體，市國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。各區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，理清與行業(yè)主管部門關(guān)系，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。根據(jù)區(qū)（市）政府授權(quán)，各區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，依照法律和行政法規(guī)規(guī)定履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，對(duì)區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)，定期向區(qū)（市）政府報(bào)告工作，接受市國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。各區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，制定和完善加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性文件，特別是對(duì)重大投資、改制重組、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的統(tǒng)一、規(guī)范和全覆蓋。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)抽查。
?。ㄈ┻M(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。各區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革要求，按照國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，做好產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估管理、國(guó)有股權(quán)管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性管理工作。市國(guó)資委要對(duì)2020年度各區(qū)（市）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，建立健全覆蓋區(qū)域內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)體系，優(yōu)化工作組織，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，認(rèn)真組織驗(yàn)審工作，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。以增強(qiáng)企業(yè)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制等改革舉措，推動(dòng)本區(qū)域國(guó)有企業(yè)加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核的途徑和方式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。
（五）推動(dòng)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則，進(jìn)一步理順投融資平臺(tái)監(jiān)管體制，依法保障投融資平臺(tái)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推進(jìn)投融資平臺(tái)向公司化、實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，在融資貸款、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。指導(dǎo)投融資平臺(tái)通過(guò)積極引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)項(xiàng)目投資主體多元化，拓展投融資平臺(tái)籌資渠道。
?。┙⑼晟剖袌?chǎng)化考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，建立完善以效益質(zhì)量為導(dǎo)向的市場(chǎng)化考核機(jī)制，發(fā)揮考核的監(jiān)管功能和激勵(lì)約束作用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？己藘?nèi)容要突出資本回報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)把盈利放在首位；突出高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)；突出重大任務(wù)落實(shí)，將落實(shí)國(guó)家、省和市重大決策部署，承擔(dān)重大工作任務(wù)情況納入考核?？己艘c落實(shí)市委、市政府工作部署掛鉤，與依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任掛鉤，考核結(jié)果要與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化管理防控風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)管控和資源配置能力，強(qiáng)化資金集中管理、財(cái)務(wù)信息化和企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管控水平。加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，綜合評(píng)估企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和償債能力，對(duì)于資金困難的企業(yè)要提前督導(dǎo)統(tǒng)籌，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。重點(diǎn)關(guān)注投融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，實(shí)行政府性項(xiàng)目與自營(yíng)性項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式、治理結(jié)構(gòu)、融資規(guī)模和償債能力的跟蹤監(jiān)管。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）要建立常態(tài)化工作機(jī)制，細(xì)化措施、明確進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作。完善統(tǒng)一監(jiān)管工作體系，統(tǒng)籌資源形成合力，圍繞增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，減輕區(qū)（市）財(cái)政資金壓力，支持推動(dòng)區(qū)（市）投融資平臺(tái)公司向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)接市屬企業(yè)以市場(chǎng)化方式加強(qiáng)合作。市屬企業(yè)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)，合作推進(jìn)功能區(qū)“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，匯聚資源共同服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升企業(yè)效益質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。加強(qiáng)工作交流和信息共享，搭建交流溝通平臺(tái)，建立健全上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、全面覆蓋的工作體系。市國(guó)資委要進(jìn)一步建立健全聯(lián)系指導(dǎo)制度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化國(guó)資系統(tǒng)交流學(xué)習(xí)，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管信息化體系，建立完善區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作督導(dǎo)考核機(jī)制。
?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各區(qū)（市）要加強(qiáng)調(diào)度，將本區(qū)域“十四五”國(guó)資規(guī)劃編制工作做深做細(xì)。通過(guò)規(guī)劃編制，全面對(duì)接融入全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)“三級(jí)國(guó)資規(guī)劃體系”和全市“十四五”國(guó)資規(guī)劃，共同構(gòu)建機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)的國(guó)資監(jiān)管大格局，更加有效發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
（四）建立報(bào)告制度。各區(qū)（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依法及時(shí)向市國(guó)資委報(bào)告本區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍變動(dòng)情況，國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)情況，所出資企業(yè)的月度、年度財(cái)務(wù)情況以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項(xiàng)。
青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
中國(guó)廣電·青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)
推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方案的通知
（2020年9月7日）
青政辦字〔2020〕84號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《中國(guó)廣電·青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中國(guó)廣電·青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)
推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方案
中國(guó)廣電·青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)作為國(guó)家廣播電視總局、山東省人民政府、青島市人民政府共建的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是加快推動(dòng)廣播電視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和青島國(guó)際時(shí)尚城建設(shè)的重要平臺(tái)。為加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，特制定以下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ魉悸贰０凑铡罢鲗?dǎo)、省部共建、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容為核、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的原則，以影視工業(yè)化體系為依托，以高新視頻內(nèi)容制作和應(yīng)用創(chuàng)新研發(fā)為核心，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，促企業(yè)聚集、做實(shí)產(chǎn)業(yè)，注重提升企業(yè)數(shù)量、頭部企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、稅收收入、企業(yè)實(shí)際投資，打造具有示范引領(lǐng)作用的國(guó)家級(jí)5G高新視頻內(nèi)容創(chuàng)新與應(yīng)用示范區(qū)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。2020年，園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)、推出應(yīng)用產(chǎn)品，形成高新視頻產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚態(tài)勢(shì)；2021年，構(gòu)建鏈條、規(guī)模推廣應(yīng)用，形成相對(duì)完整的高新視頻產(chǎn)業(yè)鏈，在全省開(kāi)展高新視頻規(guī)?；瘧?yīng)用；2022年，實(shí)現(xiàn)“端到端”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)部委和行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)、簽約入駐企業(yè)300家，力爭(zhēng)3年內(nèi)園區(qū)高新視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元、高新視頻內(nèi)容制作能力達(dá)到300小時(shí)/年，建成具有重要國(guó)際影響力的高新視頻產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。定位全球產(chǎn)業(yè)鏈謀劃布局高新視頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點(diǎn)打造五大產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展。
1.高新視頻內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新。突出沉浸式視頻、互動(dòng)視頻、VR、云游戲四大主攻方向，引進(jìn)內(nèi)容制作分發(fā)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、垂直行業(yè)應(yīng)用等企業(yè)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)具有示范性的高新視頻內(nèi)容產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和成果規(guī)模化轉(zhuǎn)化。（青島西海岸發(fā)展集團(tuán)會(huì)同市商務(wù)局、市文化和旅游局、市科技局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸新區(qū)管委，山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.高新視頻云平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)高新視頻一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成影視工業(yè)化全流程體系的云制作平臺(tái)和高新視頻工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建“5G高新視頻智慧云”平臺(tái)體系。（青島西海岸發(fā)展集團(tuán)會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸新區(qū)管委，山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.高新視頻軟硬件設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)。匯聚高新視頻軟硬件產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源，與智能家電、新型顯示等制造基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)高新視頻設(shè)備、終端產(chǎn)品和關(guān)鍵器件的研發(fā)與規(guī)模化生產(chǎn)。（青島西海岸發(fā)展集團(tuán)會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市科技局、市文化和旅游局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸新區(qū)管委，海信集團(tuán)、山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.高新視頻應(yīng)用集成創(chuàng)新。加強(qiáng)與青島4K超高清電視頻道建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，創(chuàng)新推出多樣態(tài)高新視頻應(yīng)用示范場(chǎng)景，積極參與推動(dòng)建立高新視頻技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)應(yīng)用集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（青島西海岸發(fā)展集團(tuán)會(huì)同市文化和旅游局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸新區(qū)管委，山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.內(nèi)容監(jiān)測(cè)與數(shù)字版權(quán)服務(wù)完善。推進(jìn)基于云平臺(tái)架構(gòu)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管和版權(quán)交易保護(hù)體系建設(shè)，加快建設(shè)智慧廣電內(nèi)容監(jiān)測(cè)安全、輿情分析及綜合評(píng)價(jià)和高新視頻版權(quán)交易三大平臺(tái)。（青島西海岸發(fā)展集團(tuán)會(huì)同市商務(wù)局、市文化和旅游局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)“雙招雙引”。聚焦招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招群引鏈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化專業(yè)招商和社會(huì)化招商，“一對(duì)一”精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引入行業(yè)資源整合能力強(qiáng)的平臺(tái)公司，每年引進(jìn)高新視頻企業(yè)50家以上、國(guó)家“千人計(jì)劃”“泰山學(xué)者”等專業(yè)人才5名。（青島西海岸新區(qū)管委會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)智慧園區(qū)。引入專業(yè)企業(yè)提供智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，形成“8+5”產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)體系（八大運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、五大技術(shù)服務(wù)平臺(tái)），建設(shè)示范性數(shù)字園區(qū)。（青島西海岸發(fā)展集團(tuán)會(huì)同市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸新區(qū)管委，山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施，推進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò)光纖化、云化和智能化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)周邊5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。（青島西海岸新區(qū)管委會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局，青島西海岸發(fā)展集團(tuán)、山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹?qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建開(kāi)放式政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)成立由政府、科研院所、龍頭企業(yè)等組成的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理事會(huì)，率先發(fā)起設(shè)立全國(guó)5G高新視頻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（市文化和旅游局會(huì)同市廣播電視臺(tái)，青島西海岸新區(qū)管委，青島西海岸發(fā)展集團(tuán)、山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┩茝V品牌運(yùn)營(yíng)。在青島國(guó)際影視博覽會(huì)設(shè)立5G高新視頻專題展示推介板塊，爭(zhēng)取國(guó)家廣電總局支持打造5G高新視頻產(chǎn)業(yè)國(guó)際性展示交流平臺(tái)，推動(dòng)“中國(guó)5G高新視頻產(chǎn)業(yè)高地在青島”成為世界共識(shí)。（市文化和旅游局會(huì)同市商務(wù)局、市財(cái)政局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸新區(qū)管委，青島西海岸發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)國(guó)際合作交流。依托中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等多種政策疊加優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家廣電總局面向自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策復(fù)制推廣到園區(qū)。（市文化和旅游局會(huì)同市商務(wù)局，青島西海岸新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極促進(jìn)高新視頻產(chǎn)品國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流和技術(shù)合作，支持園區(qū)依托現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)發(fā)展高新視頻領(lǐng)域保稅業(yè)務(wù)。（青島西海岸新區(qū)管委會(huì)同市商務(wù)局、市文化和旅游局、市廣播電視臺(tái)，青島海關(guān)、青島邊防檢查站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化保障措施
（一）推動(dòng)三方共建。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家廣播電視總局、山東省人民政府、青島市人民政府三方戰(zhàn)略合作備忘錄，建立三方會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，制定年度重點(diǎn)任務(wù)清單。（市文化和旅游局會(huì)同青島西海岸新區(qū)管委，山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）成立園區(qū)推進(jìn)建設(shè)工作專班，推動(dòng)組建以中國(guó)廣電為主導(dǎo)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。（市委宣傳部會(huì)同市文化和旅游局，青島西海岸新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)。爭(zhēng)取國(guó)家廣電總局支持園區(qū)建立先行先試政策體系、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。（市文化和旅游局會(huì)同青島西海岸新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）結(jié)合5G、超高清視頻等產(chǎn)業(yè)政策，逐步形成園區(qū)專項(xiàng)扶持政策體系，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。整合全市相關(guān)政策資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。（市委宣傳部會(huì)同市文化和旅游局，青島西海岸新區(qū)管委，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?gòu)建人才高地。制定出臺(tái)5G高新視頻人才落戶園區(qū)的扶持政策，加快高層次研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市文化和旅游局，青島西海岸新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）打造獵頭產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建面向海內(nèi)外高層次人才的5G高新視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端平臺(tái)。（青島西海岸新區(qū)管委會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局，青島西海岸發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和人才培養(yǎng)，設(shè)立5G高新視頻產(chǎn)業(yè)研究院和專家智庫(kù)，推動(dòng)高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，促進(jìn)成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。（青島西海岸新區(qū)管委會(huì)同市教育局、市文化和旅游局、市廣播電視臺(tái)，青島西海岸發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：中國(guó)廣電·青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)推進(jìn)建設(shè)工作專班成員名單
附件
中國(guó)廣電·青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)
推進(jìn)建設(shè)工作專班成員名單
組長(zhǎng)：孫立杰市委常委、宣傳部部長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：孫永紅市委常委，青島西海岸新區(qū)工委書記、 黃島區(qū)委書記
朱培吉副市長(zhǎng)
耿濤副市長(zhǎng)
周安青島西海岸新區(qū)管委主任、黃島區(qū)區(qū)長(zhǎng)
成員：趙發(fā)海市政府副秘書長(zhǎng)
劉青林市委宣傳部副部長(zhǎng)
紀(jì)金亮市發(fā)展改革委二級(jí)巡視員
姜林市教育局副局長(zhǎng)
宋長(zhǎng)虹市科技局副局長(zhǎng)
盧陽(yáng)市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)
杜云煙市直企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席
劉傳華市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
潘奇市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
張建軍市招商促進(jìn)中心主任
辛龍市文化和旅游局副局長(zhǎng)
楊偉偉市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)
劉吉市廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)
丁繼恕黃島區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)
隋斌黃島區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉魯強(qiáng)青島西海岸發(fā)展（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)
于芝濤海信集團(tuán)有限公司副總裁
王英宗山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司黨委書記、總經(jīng)理
專班辦公室設(shè)在青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，劉魯強(qiáng)兼任辦公室主任。
青島市人民政府辦公廳關(guān)于
加快推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（2020年9月14日）
青政辦字〔2020〕86號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升社區(qū)、街區(qū)治理能力和服務(wù)水平，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)為目標(biāo)，以居民為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，著力構(gòu)建保障有力的智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、便捷開(kāi)放的智慧社區(qū)服務(wù)體系、安全高效的智慧社區(qū)治理體系、特色鮮明的智慧街區(qū)建設(shè)體系，推動(dòng)智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。2020年，智慧社區(qū)、智慧街區(qū)示范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)至少各建成3個(gè)智慧社區(qū)、1個(gè)智慧街區(qū)示范點(diǎn)；城陽(yáng)區(qū)至少建成5個(gè)智慧社區(qū)、2個(gè)智慧街區(qū)示范點(diǎn)；其他區(qū)（市）至少建成2個(gè)智慧社區(qū)、1個(gè)智慧街區(qū)示范點(diǎn)；逐步擴(kuò)大示范范圍，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式。
到2021年，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)30%的社區(qū)建成智慧社區(qū)，嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)40%的社區(qū)建成智慧社區(qū)，完成山東省新型智慧城市市級(jí)、縣級(jí)試點(diǎn)智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)。
到2022年，智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，全市40%的城市社區(qū)建成智慧社區(qū)、具備條件的主要城市街區(qū)基本建成智慧街區(qū)，青島市智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)成為山東省樣板，在全國(guó)達(dá)到領(lǐng)先水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌觳渴鹬腔凵鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
1.完善社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社區(qū)光纖覆蓋率和傳輸速度。加快社區(qū)內(nèi)4G、5G等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照公共區(qū)域類型，實(shí)現(xiàn)無(wú)線按需覆蓋，高清數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)接入能力全覆蓋，提高數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV互動(dòng)電視入戶率。（市通信管理局，中國(guó)移動(dòng)青島分公司、中國(guó)聯(lián)通青島市分公司、中國(guó)電信青島分公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)青島分公司、青島市廣播電視臺(tái)，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，擴(kuò)大傳感終端、傳感網(wǎng)絡(luò)等在社區(qū)的建設(shè)使用，鼓勵(lì)社區(qū)使用充電樁、電梯控制，溫濕度監(jiān)測(cè)和水、電、氣、暖智能終端等物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。（各區(qū)、市政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局，青島供電公司、青島能源集團(tuán)、青島水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。推動(dòng)建立智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)智能運(yùn)營(yíng)展示中心。利用社區(qū)平臺(tái)匯聚的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理。為社區(qū)配備信息顯示屏等服務(wù)終端，拓寬信息發(fā)布渠道和載體。推廣、普及智能照明設(shè)備，進(jìn)一步提升路燈、景觀燈等的節(jié)能率。（各區(qū)、市政府，市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)提升智慧社區(qū)服務(wù)水平
1.提高黨建和政務(wù)服務(wù)能力。通過(guò)信息化手段輔助黨務(wù)管理，打通黨員與社區(qū)居民的服務(wù)交流通道。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸，推進(jìn)社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)綜合性集成，提供社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合窗口，為社區(qū)居民提供“一站式服務(wù)”。通過(guò)信息化手段提供水、電、氣、暖等統(tǒng)一的便捷查詢繳費(fèi)入口，為社區(qū)居民提供公共事業(yè)繳費(fèi)和查詢服務(wù)。（各區(qū)、市政府，市委組織部，市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提高便民服務(wù)水平。發(fā)展網(wǎng)上便民服務(wù)，逐步提高社區(qū)超市、便利店等在線網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)接入率。發(fā)展社區(qū)居民智慧化通行和停車服務(wù)，通過(guò)面部識(shí)別或掃碼支付等實(shí)現(xiàn)居民通行全程自助，提供社區(qū)智能化出入管理、停車引導(dǎo)等服務(wù)。（各區(qū)、市政府，市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善生活保障措施。提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，建立社區(qū)居民電子健康檔案，發(fā)展社區(qū)門診在線服務(wù)和基層社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)智能終端為居家老人提供遠(yuǎn)程看護(hù)、緊急支援等服務(wù)，為社區(qū)居民提供保姆、保潔等家政服務(wù)在線預(yù)約業(yè)務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)咨詢、投訴等業(yè)務(wù)接入統(tǒng)一服務(wù)熱線。（市衛(wèi)生健康委、市民政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.拓展精準(zhǔn)特色服務(wù)。發(fā)展針對(duì)殘疾人等特殊人群的社區(qū)特色服務(wù)，探索建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，提供跨區(qū)域結(jié)算、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)退役軍人信息化服務(wù)，推動(dòng)信息采集管理，為擁軍優(yōu)屬活動(dòng)提供技術(shù)支撐。（市殘聯(lián)、市退役軍人局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘涌焯岣咧腔凵鐓^(qū)治理能力
1.推動(dòng)信息系統(tǒng)整合共享。堅(jiān)持集約統(tǒng)籌，市、區(qū)（市）兩級(jí)已經(jīng)建設(shè)的信息系統(tǒng)，社區(qū)原則上不再建設(shè)，加快推進(jìn)分散化的應(yīng)用系統(tǒng)向市、區(qū)（市）級(jí)系統(tǒng)整合。統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、接口、數(shù)據(jù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整合信息采集入口，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縱向、橫向信息資源共享，提高資源配置和利用效率。（各區(qū)、市政府，市大數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.深化網(wǎng)格化管理和應(yīng)用。建設(shè)市級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，按需推進(jìn)區(qū)（市）級(jí)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理，提升社區(qū)網(wǎng)格事務(wù)處理能力和解決速度，完善集人、地、物、組織于一體的網(wǎng)格化社區(qū)管理與服務(wù)模式，提升管理的現(xiàn)代化水平和精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋。（各區(qū)、市政府，市委政法委、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)安全管理。推進(jìn)智慧安防社（小）區(qū)建設(shè)，通過(guò)信息化、智能化手段提高社區(qū)安防能力和質(zhì)量，加強(qiáng)安防、民防管理。通過(guò)人臉識(shí)別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)門禁及各類業(yè)務(wù)APP的實(shí)人認(rèn)證服務(wù)，推廣“一碼通”社區(qū)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字化管理。進(jìn)一步提升社區(qū)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)能力和警民聯(lián)動(dòng)安全治理服務(wù)覆蓋率。（各區(qū)、市政府，市公安局、市應(yīng)急局、市人防辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩苿?dòng)特色化智慧街區(qū)建設(shè)
1.升級(jí)街區(qū)服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)街區(qū)設(shè)施智能化升級(jí)，建設(shè)智能綠化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能澆灌，提高非傳統(tǒng)水源使用效率。建設(shè)基于時(shí)間、人員的可控智能照明設(shè)備，推廣具備智能識(shí)別功能的垃圾分類、智能桿等設(shè)備。建設(shè)完善低能耗、友好型、智能化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。（各區(qū)、市政府，市園林和林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升街區(qū)生活體驗(yàn)。鼓勵(lì)通過(guò)AR、互動(dòng)投影、特色景觀照明等為市民提供沉浸式的交互體驗(yàn)，提供智能化的不停留、非接觸式出入認(rèn)證、反向?qū)ぼ嚨确?wù)，鼓勵(lì)街區(qū)停車位共享。發(fā)展街區(qū)融媒，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)黨建、政務(wù)服務(wù)信息的智能推送，多渠道發(fā)布街區(qū)圖書館、科普講座等信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升街區(qū)物質(zhì)、文化生活體驗(yàn)。（各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)）
3.發(fā)展特色街區(qū)服務(wù)。運(yùn)用5G等新一代信息技術(shù)，結(jié)合街區(qū)發(fā)展方向和地域特點(diǎn)，發(fā)展智慧餐飲、自動(dòng)化配送、無(wú)人駕駛、智能導(dǎo)引、智能共享設(shè)施等特色服務(wù)，不斷提升市民生活體驗(yàn)，增強(qiáng)信息化帶來(lái)的獲得感。（各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)街區(qū)公共安全管控。提升街區(qū)安防及報(bào)警能力，對(duì)人群聚集、徘徊滯留等異常情況實(shí)時(shí)報(bào)警并與公安部門快速聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、精準(zhǔn)制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，對(duì)消防設(shè)施、車道等進(jìn)行集中監(jiān)測(cè)，智能發(fā)現(xiàn)、預(yù)報(bào)火情并與消防系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。（各區(qū)、市政府，市公安局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)工作由市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門按照各自職能，承擔(dān)具體建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，密切配合，確保建設(shè)工作落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化督查考核。各區(qū)（市）、相關(guān)部門要高度重視、精心組織，加大推進(jìn)、協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)工作督導(dǎo)、調(diào)度，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)，積極推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督考核。智慧社區(qū)、智慧街區(qū)評(píng)定工作由市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌，各區(qū)（市）組織實(shí)施。
（三）確保數(shù)據(jù)安全。加大數(shù)據(jù)安全宣傳教育力度，增強(qiáng)社區(qū)居民、社區(qū)工作者的信息安全意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，在推進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享、增強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理、嚴(yán)格數(shù)據(jù)保護(hù)程序，確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全，防止個(gè)人信息和工作信息泄露，切實(shí)保護(hù)居民隱私。
青島市人民政府辦公廳關(guān)于
建立預(yù)防學(xué)生溺水長(zhǎng)效工作機(jī)制的通知
?。?020年9月16日）
青政辦字〔2020〕87號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為預(yù)防學(xué)生發(fā)生溺水事故，切實(shí)保障學(xué)生生命安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步明確各級(jí)各部門職責(zé)分工、建立預(yù)防學(xué)生溺水長(zhǎng)效工作機(jī)制有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立和完善政府屬地負(fù)責(zé)、部門各司其職、社會(huì)齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，最大限度減少學(xué)生溺水事故發(fā)生。
二、職責(zé)分工
（一）區(qū)、市政府。
1.高度重視學(xué)生安全工作，履行屬地管理責(zé)任，定期研究解決預(yù)防學(xué)生溺水工作的重大和疑難問(wèn)題，落實(shí)轄區(qū)危險(xiǎn)水域警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施及巡查看護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開(kāi)展；
2.完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任制，健全學(xué)生安全管理制度；
3.指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校做好預(yù)防學(xué)生溺水宣傳工作；
4.督促相關(guān)部門、單位認(rèn)真履行職責(zé)，定期到基層檢查預(yù)防學(xué)生溺水工作情況，對(duì)易發(fā)生溺水事故的場(chǎng)所開(kāi)展隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，并及時(shí)發(fā)布水域基本情況和預(yù)警信息。
?。ǘ╂?zhèn)、街道。
1.按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水域進(jìn)行全面摸排，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)水域基本情況和管理單位（或責(zé)任人）情況，及時(shí)上報(bào)區(qū)（市）政府有關(guān)部門；
2.對(duì)無(wú)使用管理單位的水域，明確村（社區(qū)）管理責(zé)任；
3.督促水域管理單位完善安全設(shè)施、安全警示牌，配備專職人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；
4.周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期，安排人員對(duì)水域管理情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改；
5.積極創(chuàng)造條件，增設(shè)游戲室、圖書室等適合少年兒童活動(dòng)的場(chǎng)所，有效做好組織引導(dǎo)，豐富學(xué)生放學(xué)后和節(jié)假日的生活;
6.充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部作用，成立村級(jí)救護(hù)隊(duì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐項(xiàng)落實(shí)防范措施。
（三）村、社區(qū)。
1.利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、明白紙等形式宣傳預(yù)防學(xué)生溺水的安全知識(shí)；
2.教育引導(dǎo)家長(zhǎng)增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真履行未成年人“法定監(jiān)護(hù)人”的主體責(zé)任和法定義務(wù)；
3.定期檢查水域管理單位預(yù)防學(xué)生溺水預(yù)案、安全監(jiān)督管理員、安全設(shè)施、安全警示牌等落實(shí)情況；
4.對(duì)負(fù)責(zé)管理的水域及時(shí)設(shè)置安全設(shè)施、安全警示牌，配備安全監(jiān)督管理員，周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期和對(duì)水深0.5米以上的重點(diǎn)水域，督促安全監(jiān)督管理員落實(shí)看護(hù)責(zé)任；
5.對(duì)留守、單親、智障、殘疾等特殊學(xué)生要特別關(guān)注，采取一定形式給予關(guān)心關(guān)愛(ài)。
（四）教育部門。
1.認(rèn)真研究分析預(yù)防學(xué)生溺水工作情況，查找造成學(xué)生溺水事故的問(wèn)題和原因，制定科學(xué)有效的對(duì)策和措施；
2.指導(dǎo)學(xué)校完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。
（五）宣傳網(wǎng)信部門。
1.配合做好有關(guān)青少年及兒童人身安全的宣傳報(bào)道工作；
2.協(xié)調(diào)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好正面宣傳報(bào)道；
3.組織新聞媒體、移動(dòng)通信、電信等部門，配合教育部門加強(qiáng)學(xué)生游泳安全和預(yù)防溺水公益廣告宣傳，開(kāi)展警示教育，報(bào)道經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)參與預(yù)防學(xué)生溺水工作的良好氛圍。
?。┕膊块T。
1.積極配合開(kāi)展學(xué)生溺水事故救援工作，強(qiáng)化涉溺水事故接處警及警力調(diào)度，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合施救，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；
2.會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)控制事故肇事人，做好涉案事故的調(diào)查取證工作。
?。ㄆ撸┳匀毁Y源和規(guī)劃部門。做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加強(qiáng)積水礦坑監(jiān)管，配合有關(guān)部門做好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳、警示和防護(hù)工作。
?。ò耍┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門。加強(qiáng)在建建筑工程內(nèi)深基坑的安全監(jiān)督管理，督促施工單位對(duì)工程內(nèi)深基坑、溝槽、水池等采取安全防護(hù)措施，設(shè)立安全警示牌。
（九）城市管理部門。按照權(quán)屬關(guān)系，對(duì)負(fù)責(zé)管理的海水浴場(chǎng)等水域履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促管理單位加強(qiáng)安全防護(hù)，落實(shí)防范措施，消除安全隱患。
?。ㄊ┧畡?wù)管理部門。
1. 督促有關(guān)單位對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)的重點(diǎn)水域，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)；
2.負(fù)責(zé)所管轄大中型水庫(kù)的安全監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)人員值班，加強(qiáng)巡查巡防并建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式和通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勸阻學(xué)生私自玩水和游泳行為，并通知學(xué)生所在學(xué)校、街道或社區(qū)等單位，督促家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）提高安全意識(shí)，履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
?。ㄊ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域安全防護(hù)情況的檢查，了解安全運(yùn)行狀況，認(rèn)真查找問(wèn)題，做到即查即改。
?。ㄊ┪幕糜尾块T。依據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T17775—2003）規(guī)范A級(jí)旅游景區(qū)涉水區(qū)域警示標(biāo)志，加強(qiáng)旅游景區(qū)水域監(jiān)管，督促其落實(shí)安全防范、執(zhí)勤巡視、緊急救護(hù)措施。
（十三）衛(wèi)生健康部門。組織做好溺水學(xué)生救治工作，確保溺水人員第一時(shí)間得到有效搶救。
（十四）應(yīng)急管理部門。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，對(duì)接報(bào)的較大溺水事件信息，及時(shí)向市政府報(bào)送，調(diào)度相關(guān)救援力量進(jìn)行應(yīng)急救援。督促正在生產(chǎn)的露天采坑礦山企業(yè)落實(shí)防溺水安全管理主體責(zé)任。
?。ㄊ澹┘t十字會(huì)。配合教育部門指導(dǎo)學(xué)校做好預(yù)防學(xué)生溺水的教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的自救、施救常識(shí)。
（十六）水域管理單位（或責(zé)任人）。
1.海水浴場(chǎng)、游泳館、河灣、水溝、水渠、水塘、水庫(kù)、礦坑等水域管理單位（或責(zé)任人），必須承擔(dān)安全管理主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理制度，配齊專兼職安全管理人員，完善安全防護(hù)設(shè)施，設(shè)置固定、牢固、醒目的安全警示牌；
2.人員密集場(chǎng)所要安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備，安排專職人員值班巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)安全問(wèn)題；
3.制定應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援演練，落實(shí)救援物資，發(fā)生人員溺水事故后立即報(bào)告并及時(shí)開(kāi)展救援。
（十七）學(xué)校。
1.建立預(yù)防學(xué)生溺水工作網(wǎng)絡(luò)體系，成立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的預(yù)防學(xué)生溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各崗位職責(zé)；
2.校長(zhǎng)要與班主任、教師簽訂預(yù)防學(xué)生溺水教育責(zé)任書，將預(yù)防學(xué)生溺水教育責(zé)任分解到每一位老師；
3.將預(yù)防學(xué)生溺水教育納入安全教育課程計(jì)劃，針對(duì)學(xué)生生理、心理特點(diǎn)，通過(guò)主題班會(huì)、宣傳欄、專題報(bào)告、案例警示等方式，深入開(kāi)展以“珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)”為主題的預(yù)防溺水專題教育；
4.上好“三堂安全課”，即全體教職員工參加的安全部署課、全體學(xué)生參加的安全教育課、全體家長(zhǎng)參加的安全提醒課，強(qiáng)化教職員工責(zé)任意識(shí)、學(xué)生安全意識(shí)、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)意識(shí)；
5.開(kāi)設(shè)游泳課程，加強(qiáng)學(xué)生游泳技能培訓(xùn)，提高學(xué)生自我防護(hù)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)能力；
6.通過(guò)致家長(zhǎng)的一封信、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)以及家長(zhǎng)群、手機(jī)短信等形式，提醒并指導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)做好孩子安全監(jiān)護(hù)，增強(qiáng)家長(zhǎng)特別是外出務(wù)工家長(zhǎng)的安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，督促家長(zhǎng)密切配合學(xué)校，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，共同做好放學(xué)后、周末和節(jié)假日期間學(xué)生的安全工作；
7.建立留守、單親、智障、殘疾等特殊學(xué)生臺(tái)賬，做出關(guān)心關(guān)愛(ài)工作計(jì)劃，明確要求；
8.提前安排好假期教師家訪活動(dòng)計(jì)劃，明確家訪內(nèi)容，對(duì)留守、單親、智障、殘疾等特殊學(xué)生增加家訪次數(shù)。
?。ㄊ耍┌嘀魅巍⒔處?。
1.把預(yù)防學(xué)生溺水安全宣傳教育落實(shí)到班級(jí)和每個(gè)學(xué)生，強(qiáng)化對(duì)未按時(shí)到校學(xué)生的情況報(bào)告制度，建立和完善上學(xué)放學(xué)、周末、節(jié)假日提醒制度；
2.在寒暑假前進(jìn)行專題安全警示教育，明確要求學(xué)生不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴游泳、不在無(wú)家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)的情況下游泳、不到無(wú)安全設(shè)施和救援人員的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不擅自下水施救、學(xué)會(huì)基本的自護(hù)自救方法等，教育和引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水域；
3.加強(qiáng)學(xué)生防溺水自救和互救知識(shí)教育，提高學(xué)生基本自護(hù)、自救和逃生能力，教育學(xué)生發(fā)現(xiàn)他人溺水時(shí)，不盲目下水施救，及時(shí)向成人呼救、打110電話報(bào)警求救；
4.開(kāi)展假期中家訪活動(dòng)，對(duì)學(xué)生安全提出要求，督促家長(zhǎng)履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止孩子發(fā)生安全事故；對(duì)留守、單親、智障、殘疾等特殊學(xué)生要增加家訪次數(shù)。
三、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府分管副市長(zhǎng)為總召集人、分管副秘書長(zhǎng)為召集人，宣傳、教育、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、紅十字會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的青島市預(yù)防學(xué)生溺水工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市教育局。各區(qū)（市）政府也要建立相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防學(xué)生溺水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議要定期召開(kāi)，通報(bào)各部門開(kāi)展工作情況和動(dòng)態(tài)信息，研究預(yù)防學(xué)生溺水工作具體措施，形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)時(shí)期管理。每年6月、7月、8月，是學(xué)生溺水事故高發(fā)時(shí)期，教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水網(wǎng)絡(luò)體系建立情況的督查。學(xué)校要建立教師包干學(xué)生制度，安排教師經(jīng)常與所負(fù)責(zé)的學(xué)生及監(jiān)護(hù)人溝通，通過(guò)電話、走訪等形式及時(shí)了解學(xué)生情況，保證預(yù)防學(xué)生溺水工作落實(shí)到位；要根據(jù)學(xué)生居住情況，成立學(xué)生自我管理督促小組，做到相互提醒、自我管理約束，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時(shí)報(bào)告。其他有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)要求，認(rèn)真梳理，主動(dòng)作為，確保預(yù)防學(xué)生溺水各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
?。ㄈ╅_(kāi)展督導(dǎo)檢查。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織相關(guān)部門做好預(yù)防學(xué)生溺水工作的督查檢查。對(duì)未按期完成任務(wù)的，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)牌不完善的，要督促責(zé)任單位立即整改；對(duì)安全管理不到位、安全隱患排查不力，導(dǎo)致學(xué)生溺水事故發(fā)生的責(zé)任單位和個(gè)人，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。
?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任追究。要建立預(yù)防學(xué)生溺水事故責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不落實(shí)而發(fā)生學(xué)生溺水死亡事件的，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因宣傳教育不到位而發(fā)生學(xué)生溺水事故的學(xué)校，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)校長(zhǎng)或相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)給予處分。對(duì)重點(diǎn)水域安全隱患排查整改不到位、防護(hù)措施不落實(shí)、應(yīng)急救援不及時(shí)，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)學(xué)生溺水死亡事故的水域管理單位依法給予行政處罰，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法查處。各級(jí)各相關(guān)部門和國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員因違反相關(guān)規(guī)定、失職、瀆職造成學(xué)生溺水死亡事故的，按照干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。
人事機(jī)構(gòu)青島市人民政府公報(bào)（2020年第18、19期）近期市政府任免的工作人員名單
2020年9月18日，市第十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議決定，任命：
潘思曉為青島市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)。
免去：
王鋒的青島市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)職務(wù)；
張建剛的青島市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)職務(wù)。
2020年9月30日，市政府決定，任命：
趙發(fā)海為青島市人民政府辦公廳主任；
王清春為青島市人民政府副秘書長(zhǎng)；
賀未泓掛職青島市人民政府副秘書長(zhǎng)（時(shí)間一年）；
顏丙峰、梁仕杰為青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室副主任（試用期一年）；
張思峰為青島市招生考試院院長(zhǎng)（試用期一年）；
趙雙龍掛職青島市扶貧協(xié)作工作辦公室副主任（時(shí)間一年）；
喬國(guó)華、吳述臻為青島市信訪局信訪督查專員（試用期一年）。
免去：
孫繼的青島市人民政府辦公廳主任職務(wù)；
鄧力的青島華通國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總經(jīng)理、董事職務(wù)；
王清春的青島市人民政府辦公廳副主任職務(wù)；
王孝芝的青島市商務(wù)局副局長(zhǎng)職務(wù)；
王好東的青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室副主任職務(wù)。
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