青島市人民政府
關(guān)于弘揚(yáng)工匠精神打造工匠之城的意見(jiàn)
（2020年11月11日）
青政字〔2020〕28號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為深入貫徹國(guó)家、省關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的決策部署，全面落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的規(guī)定要求，進(jìn)一步激發(fā)工匠人才活力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就弘揚(yáng)工匠精神、打造工匠之城提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步優(yōu)化技能人才生態(tài)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為打造品牌之都、工匠之城，提供堅(jiān)實(shí)的技能人才支撐。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向下覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域，向上承載5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，緊盯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技能人才提出的新需求，破除制約工匠人才成長(zhǎng)發(fā)展的制度束縛，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，使服務(wù)管理舉措覆蓋技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、使用、服務(wù)全鏈條，著力造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的技能人才隊(duì)伍。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系，增強(qiáng)工匠人才職業(yè)榮耀
1.進(jìn)一步提高工匠人才政治待遇。建立高技能領(lǐng)軍人才到群團(tuán)組織掛職、兼職制度，積極推薦符合條件的高技能人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。加強(qiáng)對(duì)技能人才的黨性教育，提高技能人才參政議政能力。（責(zé)任單位：市委組織部、市人大常委會(huì)辦公廳、市政協(xié)辦公廳，市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府）
2.加大培育和選樹(shù)力度。充分發(fā)揮工匠示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，每年選樹(shù)命名10─20名“青島大工匠”和40─80名“青島工匠”，分別給予每人8萬(wàn)元和2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。以培育一流創(chuàng)新企業(yè)、集聚一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng)新成果、形成一流創(chuàng)新機(jī)制為目標(biāo)，每年開(kāi)展一次全員創(chuàng)新企業(yè)評(píng)選，對(duì)每家全員創(chuàng)新企業(yè)給予30萬(wàn)元資助資金。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，市總工會(huì)，各區(qū)、市政府）
3.匯聚行業(yè)、產(chǎn)業(yè)力量共同推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建技能人才學(xué)習(xí)交流平臺(tái)、培養(yǎng)合作平臺(tái)、資源共享平臺(tái)，依托企業(yè)、院校建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)工匠之家，整體提升行業(yè)參與技能人才隊(duì)伍建設(shè)的能力和水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各行業(yè)主管部門(mén)）
（二）搭建工作支撐平臺(tái)，夯實(shí)基礎(chǔ)支持體系
4.鼓勵(lì)企業(yè)搭建工匠人才聚集平臺(tái)。支持第三方投建集技能人才市場(chǎng)需求對(duì)接、技術(shù)工人學(xué)習(xí)進(jìn)修、技能技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技能技術(shù)貢獻(xiàn)積分管理、工匠人才信用管理等多功能為一體的開(kāi)放、共享的青島工匠大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)技能人才的管理和服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府）
5.構(gòu)建技能人才工作支撐平臺(tái)。構(gòu)建職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、技能人才評(píng)鑒指導(dǎo)、技能技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善技能人才發(fā)展工作體系。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，每年建設(shè)10個(gè)技師工作站、20個(gè)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、10個(gè)青創(chuàng)先鋒工作室。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，市總工會(huì)，各區(qū)、市政府）
6.創(chuàng)建技能人才發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技能人才中介服務(wù)，促進(jìn)技能人才合理流動(dòng)和有效配置。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資技能技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加速技術(shù)攻關(guān)成果向商品轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)建工匠人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工匠文化博物館。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府）
7.厚植工匠文化底蘊(yùn)。組織評(píng)選技能人才形象大使，分層次、分產(chǎn)業(yè)選樹(shù)工匠典型。舉辦以技能領(lǐng)軍人才名字命名的冠名班、冠名學(xué)院，開(kāi)展工匠人才進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工匠人才社會(huì)認(rèn)同度。推動(dòng)有條件的區(qū)（市）和企業(yè)，打造一批工匠街、工匠路、工匠墻、工匠園。設(shè)計(jì)和推介傳統(tǒng)技藝旅游路線，提升工匠文化社會(huì)影響力。探索設(shè)立青島技能節(jié)、青島工匠日，舉辦集體拜師儀式、絕技絕活交流展示、技能大師作品展等慶?；顒?dòng)，進(jìn)一步提升“技能青島”品牌的美譽(yù)度。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市文化旅游局，市總工會(huì)，各區(qū)、市政府）
（三）推進(jìn)收入分配改革，提高技能人才收入水平
8.完善收入分配制度。按照“技高者多得、多勞者多得、貢獻(xiàn)大者多得”分配原則，支持工匠人才憑借技能提高經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，實(shí)行技能崗位工資價(jià)位發(fā)布制度，推動(dòng)企業(yè)建立健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資確定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委，各區(qū)、市政府）
9.強(qiáng)化技能要素的參與度。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立針對(duì)技術(shù)工人的崗位津貼、技能津貼、帶徒補(bǔ)貼，建立津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，重點(diǎn)探索技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)施辦法。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局，各區(qū)、市政府）
10.發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)的示范帶頭作用。鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)率先探索推行關(guān)鍵技術(shù)技能崗位持股制度，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委，各區(qū)、市政府）
11.發(fā)揮好技能領(lǐng)軍人才的示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)獲得市首席技師、市勞動(dòng)模范及以上稱(chēng)號(hào)的技能領(lǐng)軍人才，參照中高級(jí)管理人員落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。允許采取協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等方式，提高高技能領(lǐng)軍人才經(jīng)濟(jì)待遇。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵(lì)方式，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定提高技術(shù)工人收入水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市工業(yè)和信息化局，市總工會(huì)，各區(qū)、市政府）
（四）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，暢通工匠人才發(fā)展通道
12.破除技工院校畢業(yè)生身份限制。在應(yīng)征入伍、參加公務(wù)員招考、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審、事業(yè)單位招聘等方面享有與相當(dāng)層次學(xué)歷人才同等機(jī)會(huì)，暢通技工院校學(xué)生職業(yè)發(fā)展“立交橋”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，市委組織部、市征兵辦，各區(qū)、市政府）
13.貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展渠道。破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，落實(shí)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與職稱(chēng)比照認(rèn)定制度，推進(jìn)技能人才與學(xué)歷人才融合培養(yǎng)，最大限度釋放和激發(fā)技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府）
14.推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)改革。完善就業(yè)準(zhǔn)入、用人評(píng)估和激勵(lì)表彰三類(lèi)技能人才評(píng)價(jià)制度，健全主體多元、手段多元、方式多元的技能人才評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持共通性和特殊性相結(jié)合，建立一般技能人才和特殊技能人才兩線并行評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，推行差別化評(píng)價(jià)。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，探索建立權(quán)威專(zhuān)家認(rèn)證、薪酬認(rèn)證、業(yè)績(jī)認(rèn)證、絕技絕活認(rèn)證體系。按照權(quán)限下放、重心下移原則，推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)放管服改革。探索在中國(guó)─上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建立職業(yè)技能?chē)?guó)際化認(rèn)證銜接支持體系，加快國(guó)內(nèi)外高層次技能領(lǐng)軍人才聚集青島。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局，市總工會(huì)，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務(wù)保障體系，破除工匠人才留青瓶頸
15.實(shí)施技能人才安居計(jì)劃。優(yōu)先落實(shí)符合住房保障條件的高技能人才的住房保障。允許中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問(wèn)題。企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
三、保障措施
各級(jí)各部門(mén)和單位要把弘揚(yáng)工匠精神、打造工匠之城作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措納入議事日程，及時(shí)研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，按照責(zé)任分工認(rèn)真抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市人力資源社會(huì)保障部門(mén)要強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）的協(xié)同性。加大典型選樹(shù)力度，進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。加強(qiáng)監(jiān)督督促，落實(shí)責(zé)任分工，確保各項(xiàng)政策措施落地生效。
青島市人民政府
關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革
試點(diǎn)有關(guān)事宜的通知
?。?020年11月19日）
青政字〔2020〕29號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位:
為創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，提高財(cái)政資源配置效率，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕16號(hào)）和《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（魯財(cái)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，現(xiàn)就我市實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)有關(guān)事宜通知如下：
一、資金范圍
各級(jí)財(cái)政安排用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可實(shí)施股權(quán)投資的專(zhuān)項(xiàng)資金。主要包括：
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)基金出資資金；
?。ǘ?duì)國(guó)有企業(yè)注資資金；
?。ㄈ┛刹扇」蓹?quán)投資方式運(yùn)作的專(zhuān)項(xiàng)資金；
（四）中央、省下達(dá)我市可以實(shí)行股權(quán)投資的轉(zhuǎn)移支付資金。
二、投資領(lǐng)域
聚焦15個(gè)攻勢(shì)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程“956”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)投向具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、重大招商引資項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域。
三、運(yùn)作方式
除政府引導(dǎo)基金出資和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排的對(duì)國(guó)有企業(yè)注資外，其他預(yù)算安排的財(cái)政資金股權(quán)投資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)股權(quán)投資），由同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定1家國(guó)有投融資公司作為管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)股權(quán)投資管理工作。
實(shí)施股權(quán)投資的財(cái)政資金以資本金方式注入管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)參與定向增發(fā)、協(xié)議入股、發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目公司等形式實(shí)施投資管理。財(cái)政資金以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，除市及區(qū)（市）政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、特定注資和對(duì)政策性投融資主體的出資外，其他出資參股比例原則上不超過(guò)被投資企業(yè)總股本的50％，投資期限原則上不超過(guò)5年，待達(dá)到投資年限或股權(quán)投資協(xié)議約定的條件時(shí)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市交易等方式實(shí)施退出。股權(quán)退出資金中的原始出資部分繼續(xù)作為管理機(jī)構(gòu)資本金滾動(dòng)使用，由財(cái)政部門(mén)結(jié)合下年度股權(quán)投資預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
四、實(shí)施主體
股權(quán)投資由財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
?。ㄒ唬┴?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)股權(quán)投資資金預(yù)算額度確定、支出政策審核和預(yù)算績(jī)效管理，牽頭制定股權(quán)投資綜合性管理制度，開(kāi)展管理機(jī)構(gòu)遴選、考核、評(píng)價(jià)等工作，不參與股權(quán)投資項(xiàng)目申報(bào)、審核、遴選和驗(yàn)收等工作。
?。ǘI(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)股權(quán)投資預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究提出股權(quán)投資計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
?。ㄈ┕芾頇C(jī)構(gòu)履行持股權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)，負(fù)責(zé)股權(quán)投資運(yùn)作管理及退出工作，按照被投資企業(yè)公司章程或協(xié)議約定參與企業(yè)決策管理，并可根據(jù)需要向被投資企業(yè)派出董事和監(jiān)事等。
五、實(shí)施程序
（一）業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出股權(quán)投資計(jì)劃。業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控政策、相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)政部門(mén)確定的年度預(yù)算額度等，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審等方式，遴選確定股權(quán)投資計(jì)劃，推送給管理機(jī)構(gòu)。
（二）管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展盡職調(diào)查。管理機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)推送的股權(quán)投資計(jì)劃，對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)展盡職調(diào)查及投資意向談判，形成股權(quán)評(píng)估報(bào)告及入股建議書(shū)，并報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。其中，股權(quán)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括被投資企業(yè)和項(xiàng)目基本情況分析、投資可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施、被投資企業(yè)價(jià)值測(cè)算和市場(chǎng)前景分析等；入股建議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括擬投資金額、股權(quán)占比、投資期限、預(yù)期收益率、退出方案以及跟投計(jì)劃等。
?。ㄈ┕芾頇C(jī)構(gòu)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議。管理機(jī)構(gòu)與被投資企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議，約定參股方式、價(jià)格、比例和退出方案等，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。財(cái)政部門(mén)按照股權(quán)投資協(xié)議將年度預(yù)算安排的資金注入管理機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)簽訂的投資協(xié)議進(jìn)行出資。
六、收益分配
對(duì)被投資企業(yè)可視其所屬領(lǐng)域、發(fā)展階段、項(xiàng)目提前退出時(shí)間以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等，在收益范圍內(nèi)給予適當(dāng)讓利，具體在股權(quán)投資協(xié)議中予以明確。股權(quán)投資取得的分紅（股利）收入作為管理機(jī)構(gòu)投資收益；股權(quán)退出凈收益（扣除分紅和原始出資后）按照2∶8的比例進(jìn)行分配，20%作為管理機(jī)構(gòu)的投資收益，80％作為下年度財(cái)政資金股權(quán)投資出資資金管理。
七、工作要求
各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合工作職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市部署要求，建立健全財(cái)政資金股權(quán)投資管理的配套政策措施，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)投資改革工作。各級(jí)各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、無(wú)償補(bǔ)助等財(cái)政政策，可根據(jù)具體情況對(duì)扶持方式作出調(diào)整，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資。今后新出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，凡適宜股權(quán)投資的，原則上采取股權(quán)投資的方式運(yùn)作。市財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立容錯(cuò)容損機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；業(yè)務(wù)主管部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步創(chuàng)新制度供給，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持政策，放大財(cái)政資金使用效益，確保改革取得預(yù)期效果。
八、其他事項(xiàng)
政府引導(dǎo)基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排的對(duì)國(guó)有企業(yè)注資管理工作，仍按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市財(cái)政局要根據(jù)本通知精神，制定市級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革具體操作細(xì)則。各區(qū)（市）要根據(jù)本通知精神和市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究制定推動(dòng)財(cái)政資金股權(quán)投資改革的具體措施。
財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)自本通知印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2021年12月31日。
青島市人民政府關(guān)于
印發(fā)青島市推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
建設(shè)實(shí)施方案的通知
?。?020年11月24日）
青政字〔2020〕31號(hào)
即墨區(qū)、平度市、萊西市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
《青島市推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
2019年12月，我市即墨區(qū)、平度市、萊西市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一區(qū)兩市”）獲批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。為推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)和突破平度萊西攻勢(shì)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、城中村改造合作平臺(tái)，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持整體謀劃。樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力突破土地、戶(hù)籍、資本、生態(tài)等體制機(jī)制弊端，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。
堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)一區(qū)兩市功能定位和發(fā)展需要，穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟，尊重基層首創(chuàng)精神，以鎮(zhèn)（街道）為著力點(diǎn)，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)，試點(diǎn)先行、久久為功，形成符合實(shí)際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
堅(jiān)持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持守住底線。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住美麗鄉(xiāng)村，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類(lèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）工作目標(biāo)。
到2022年，初步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，初步搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和城中村改造合作平臺(tái)，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系基本建成。
到2025年，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度更加完善，基本建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，城中村改造合作平臺(tái)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)功能更加齊全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和改革措施。
二、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)載體
堅(jiān)持土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動(dòng)和高效配置。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局。
1.沿青濰、青煙交通走廊布局六個(gè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。依托龍泉、藍(lán)村、南村、新河、姜山、望城等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（街道），規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化，打造人口過(guò)10萬(wàn)、產(chǎn)值過(guò)百億、財(cái)政收入過(guò)10億的新市鎮(zhèn)，建設(shè)青島都市圈聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃龍泉─姜山新能源汽車(chē)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園、南村智能家電國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，推行新增工業(yè)用地彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃等方式，健全“要素跟著項(xiàng)目走”綜合保障機(jī)制，加快集聚世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)支持的重大生產(chǎn)力項(xiàng)目?jī)?yōu)先在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)布局。允許城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)渡期內(nèi)，按照國(guó)土空間用途管制“四個(gè)不突破”要求，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目“一事一議”，先行啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，探索建立規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)機(jī)制和綠色通道，適當(dāng)放寬集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管制，允許村集體自行或參股建設(shè)租賃性住房。一區(qū)兩市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤用地指標(biāo)向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)傾斜。編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.沿沽河生態(tài)中軸——大澤山大青山生態(tài)屏障布局產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特色鎮(zhèn)。發(fā)揮大小沽河生態(tài)涵養(yǎng)功能，規(guī)劃建設(shè)移風(fēng)店、段泊嵐、靈山、日莊、夏格莊、店埠、云山等高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工特色鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造“新六產(chǎn)”樣板區(qū)。推進(jìn)仁兆、古峴、舊店、院上、馬連莊、河頭店等園藝農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、苗木等園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和專(zhuān)業(yè)化基地。全面保護(hù)大澤山─大青山生態(tài)屏障，規(guī)劃建設(shè)大澤山、店子、南墅等生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)，打造一批田園綜合體。依托特色鎮(zhèn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、要素配置和服務(wù)功能提升，培育若干產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“聚而攏”、機(jī)制“新而活”的國(guó)家、省級(jí)特色小鎮(zhèn)。給予國(guó)家、省級(jí)特色小鎮(zhèn)“點(diǎn)狀供地”、混合用地、建筑復(fù)合利用等政策，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)配套水平，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體、集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市文化和旅游局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨剿鳟a(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機(jī)制。
1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)組織管理機(jī)制。面向一區(qū)兩市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)功能區(qū)與行政區(qū)“兩剝離”，將社會(huì)事務(wù)管理職能剝離給屬地政府承擔(dān)，將開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能剝離給市場(chǎng)主體承擔(dān)。厘清區(qū)（市）部門(mén)與功能區(qū)、街道與村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界，賦予功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃實(shí)施、要素保障、項(xiàng)目審批等自主權(quán)，形成功能區(qū)主責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、街道主責(zé)公共服務(wù)和社會(huì)管理、村（社區(qū)）主責(zé)動(dòng)員群眾和提供便民服務(wù)的職能分工，構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、專(zhuān)業(yè)高效”的功能區(qū)發(fā)展管理機(jī)制。支持萊西姜山新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、平度南村智能家電產(chǎn)業(yè)功能區(qū)率先探索功能區(qū)開(kāi)發(fā)模式。（市委編辦，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全產(chǎn)業(yè)功能區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)供給體系。探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，推行“國(guó)有企業(yè)+專(zhuān)業(yè)性企業(yè)”合作開(kāi)發(fā)模式，采取“整體開(kāi)發(fā)建設(shè)、內(nèi)部封閉運(yùn)行”方式運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌生產(chǎn)圈和生活圈，堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)”理念，將產(chǎn)業(yè)社區(qū)打造成為產(chǎn)城一體的城市公共空間，精準(zhǔn)布局建設(shè)差異化標(biāo)準(zhǔn)廠房、專(zhuān)業(yè)樓宇、新型基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)配套設(shè)施，抓好高品質(zhì)科創(chuàng)空間和一平方公里核心區(qū)建設(shè)，建成一批創(chuàng)新功能性平臺(tái)；合理配置人才公寓、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施；穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)居住區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善工商資本投資激勵(lì)機(jī)制。對(duì)符合市級(jí)田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，給予政策獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的省級(jí)田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，參照省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等措施，支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保險(xiǎn)等設(shè)施。支持多鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)種植規(guī)模20萬(wàn)畝以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持開(kāi)展國(guó)家、省、市、區(qū)（市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)
健全城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)注入動(dòng)力，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（一）建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易制度。
1.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、用途管制，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃前提下，可用于工業(yè)、商業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性用途。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村各類(lèi)集體土地用途，合理確定各類(lèi)集體建設(shè)用地規(guī)模。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立入市管理制度。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，探索統(tǒng)一國(guó)有建設(shè)用地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則，健全一、二級(jí)土地市場(chǎng)體系。競(jìng)爭(zhēng)性交易環(huán)節(jié)納入土地有形市場(chǎng)或公共資源交易平臺(tái)，公開(kāi)交易信息。（市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善價(jià)值評(píng)估體系。由集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)的評(píng)估中介進(jìn)行入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)。制定全市農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地價(jià)體系。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.把握入市規(guī)模。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，實(shí)施總量控制，實(shí)現(xiàn)分期分批、時(shí)序可控。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┟鞔_集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑。
1.明確入市范圍。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市必須符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，產(chǎn)權(quán)明晰并已依法辦理土地所有權(quán)登記，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.探索多元化入市途徑。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地塊坐落、四至、權(quán)屬等信息納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，分類(lèi)明確入市途徑；在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，采取就地入市、異地調(diào)整入市等多種方式。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.明確多種有償使用方式。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以按出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）均應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式公開(kāi)交易。對(duì)入市土地面積在5畝以下或者零星分散等特殊情況，經(jīng)村集體討論同意并報(bào)經(jīng)區(qū)（市）政府批準(zhǔn)，探索采取協(xié)議方式交易。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.創(chuàng)新入市模式。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整備入市制度，對(duì)于小塊零散、利用效率不高、但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目供地相關(guān)的土地，以收購(gòu)或托管方式進(jìn)行整合清理，整理后統(tǒng)一入市。土地使用者在依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，在使用期限內(nèi)可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、抵押等方式再次交易。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。（市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┖侠矸峙浼w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益。
1.完善入市收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。按保障農(nóng)民利益原則，統(tǒng)籌考慮土地用途、土地等級(jí)、交易方式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，制定土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，合理確定調(diào)節(jié)金征收比例，納入?yún)^(qū)（市）地方預(yù)算管理。在試驗(yàn)期內(nèi)青島市級(jí)財(cái)政不參與調(diào)節(jié)金分成，調(diào)節(jié)金主要用于鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地征收收益集體和個(gè)人分配指導(dǎo)意見(jiàn)。（市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.明確再轉(zhuǎn)讓收益分配形式。入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)人，以轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時(shí)，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。改變土地用途和提高容積率所產(chǎn)生的土地增值收益，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地增值收益余額支付給土地所有權(quán)人。（市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織收益管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)收益，應(yīng)主要作為集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織按一定比例計(jì)提公積金或公益金，主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和公益性支出。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用方式。
1.探索靈活用地模式。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可實(shí)行彈性年期出讓制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理確定首段年期和分段年期安排，土地使用期限屆滿(mǎn)可申請(qǐng)續(xù)期；出讓、作價(jià)出資（入股）、出租的最高年限，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定國(guó)有建設(shè)用地同類(lèi)土地用途的最高年限。探索工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，以土地產(chǎn)出為導(dǎo)向，按照規(guī)范化、透明化流程，以出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)方式盤(pán)活土地；推動(dòng)土地標(biāo)準(zhǔn)出讓、標(biāo)準(zhǔn)施建、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管等，縮短取得土地使用權(quán)后項(xiàng)目開(kāi)工周期。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.探索點(diǎn)狀供地和混合用地。允許在村莊規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)；依法靈活確定地塊面積，組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.探索多樣化復(fù)合利用土地方式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織與社會(huì)資本合作，多元化復(fù)合利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織將城中村、城邊村，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整治入市。探索與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行合作開(kāi)展鄉(xiāng)村低效閑散土地綜合整治。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，提升城鄉(xiāng)資源要素配置效率
堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，以保障農(nóng)民宅基地、農(nóng)村承包地、集體股權(quán)合法權(quán)益為前提，探索建立農(nóng)村權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制，有效釋放農(nóng)村土地價(jià)值。
?。ㄒ唬┖粚?shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
1.完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記頒證，加快農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、不適宜家庭承包的“四荒地”等資源性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民享受遷戶(hù)前全部權(quán)益。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理。完善農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)、集體資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，加快與市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和房屋信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，拓展交易范圍和功能，探索開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓退出服務(wù)。在一區(qū)兩市建立覆蓋鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記窗口。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⑥r(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。
1.深化宅基地“三權(quán)分置”改革。總結(jié)推廣平度省級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索建立宅基地資格權(quán)與城鎮(zhèn)住房保障體系銜接機(jī)制，將在原地?zé)o法享受宅基地資格權(quán)且符合城鎮(zhèn)住房保障條件的農(nóng)戶(hù)納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.引導(dǎo)宅基地自愿有償退出。制定統(tǒng)一的宅基地自愿有償退出程序，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民、隨子女入城老人、常年閑置危房所有者等自愿有償退出農(nóng)村宅基地。尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)村莊布局優(yōu)化調(diào)整。探索采取農(nóng)村居民點(diǎn)集中安置、鎮(zhèn)區(qū)住房安置、城區(qū)住房安置、貨幣補(bǔ)償?shù)榷嘣仓醚a(bǔ)償方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿退出宅基地。探索建立農(nóng)村宅基地收儲(chǔ)制度，鼓勵(lì)利用存量宅基地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合規(guī)劃和用途管制等前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)利用收回的宅基地。積極鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，推動(dòng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民利用閑置宅基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙⑥r(nóng)村承包地及集體股權(quán)自愿有償退出機(jī)制。
1.探索承包地退出利用方式。制定統(tǒng)一的農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出程序，探索建立農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化退出補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體以外的市場(chǎng)主體承接經(jīng)營(yíng)退出的承包地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可自主統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)自愿退出的承包地，也可通過(guò)租賃、托管、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營(yíng)或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體通過(guò)小并大、零拼整的方式，將農(nóng)戶(hù)退出的承包地集中連片后，統(tǒng)一對(duì)外出租。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)村集體提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)工商資本牽頭組建土地股份合作社，組織土地整理，推進(jìn)土地托管，探索土地信托。引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.探索集體資產(chǎn)股權(quán)退出機(jī)制。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出實(shí)現(xiàn)形式，制定統(tǒng)一的集體股權(quán)退出辦法，規(guī)范實(shí)施集體資產(chǎn)收益分配權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等行為。集體資產(chǎn)股權(quán)退出后，退出成員永久喪失在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的收益分配權(quán)利。對(duì)成員自愿退出的集體資產(chǎn)股權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)本組織章程規(guī)定，經(jīng)成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)，納入集體股或量化到本組織成員。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┍Ｕ蠙?quán)益退出的農(nóng)民利益。
1.嚴(yán)禁各類(lèi)權(quán)益關(guān)聯(lián)強(qiáng)制退出。宅基地資格權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)各自獨(dú)立，農(nóng)戶(hù)可自愿選擇退出“三權(quán)”中的任何一項(xiàng)或多項(xiàng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善保障路徑。制定農(nóng)村權(quán)益退出管理辦法，合理設(shè)定各類(lèi)權(quán)益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或采用政府購(gòu)買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，開(kāi)展農(nóng)民宅基地和房屋使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)的價(jià)值評(píng)估認(rèn)定工作。健全權(quán)益保障機(jī)制，按規(guī)定保障退出農(nóng)戶(hù)參加并享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、搭建城中村改造合作平臺(tái)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式
探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造，改善村（居）民生產(chǎn)生活條件，健全集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊全市高質(zhì)量發(fā)展短板。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃城中村改造。
1.加強(qiáng)規(guī)劃。按照“多村整合、整體策劃、連片改造、分步實(shí)施”的思路，統(tǒng)籌編制城中村改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，系統(tǒng)有序推進(jìn)一區(qū)兩市位于城市建成區(qū)內(nèi)的城中村改造。城中村改造項(xiàng)目用地按照一定比例用于配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)市政設(shè)施。鼓勵(lì)打破村莊界限，實(shí)施集中規(guī)劃建設(shè)和人員安置。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化政策支持。鼓勵(lì)通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新支持城中村改造，對(duì)資金難以平衡的城中村改造項(xiàng)目，以成本和收益基本平衡為原則合理確定容積率、適當(dāng)調(diào)整配建保障房政策，通過(guò)政府補(bǔ)助、異地安置、打捆開(kāi)發(fā)等方式統(tǒng)籌平衡，或在鎮(zhèn)（街道）調(diào)劑土地平衡。鎮(zhèn)（街道）內(nèi)難以平衡的，在區(qū)（市）范圍內(nèi)調(diào)劑解決。鼓勵(lì)采取土地功能混合利用模式實(shí)施城中村改造項(xiàng)目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨剿鞫喾N形式改造模式。
1.實(shí)施靈活多樣改造形式。對(duì)具備整體拆除重建條件、具有改造必要的城中村實(shí)施全面改造，促進(jìn)城中村改造片區(qū)與城市周邊區(qū)域有機(jī)融合。對(duì)不具備全面改造條件的城中村，通過(guò)局部拆建、加建擴(kuò)建、功能改變、整治修繕、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等方式，增加公共空間與配套設(shè)施，提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.探索多元合作改造模式。鼓勵(lì)區(qū)（市）搭建以國(guó)有企業(yè)為主的城中村改造平臺(tái)單獨(dú)進(jìn)行，或聯(lián)合社會(huì)工商資本成立合資公司，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理和安置房屋建設(shè)。鼓勵(lì)在政府引導(dǎo)下，原土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本合作進(jìn)行城中村改造；鼓勵(lì)有條件的村集體自主實(shí)施城中村改造，允許集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合市場(chǎng)主體進(jìn)行城中村改造。完善社會(huì)資本參與城中村改造土地熟化運(yùn)作機(jī)制和辦法，適當(dāng)增加社會(huì)資金投資回報(bào)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）壯大城中村改造后的集體經(jīng)濟(jì)。在保障城中村村民優(yōu)先安置和資金平衡前提下，鼓勵(lì)村集體留足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門(mén)面、倉(cāng)儲(chǔ)中心，增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。搭建集體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，鼓勵(lì)村集體以合資聯(lián)營(yíng)、投資入股和就業(yè)參與等方式，與各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與村級(jí)園區(qū)建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，充分吸納周邊村民就近就業(yè)。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展
以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為主線，健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系、評(píng)估應(yīng)用體系，探索城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，帶動(dòng)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┖粚?shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度基礎(chǔ)。
1.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立核算機(jī)制，核算自然資源提供的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及其生態(tài)服務(wù)功能量，明確生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索編制一區(qū)兩市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，推進(jìn)自然保護(hù)地、河流湖泊等水流、海域、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、森林、濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，探索將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)算為企業(yè)、合作社股權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市財(cái)政局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立有償使用制度。支持一區(qū)兩市分別編制全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施方案，試行國(guó)有森林資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用制度規(guī)定。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善生態(tài)環(huán)境考核制度。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。建立生態(tài)環(huán)境群眾滿(mǎn)意度調(diào)查制度。（市委組織部，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⑸鷳B(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制。
1.建立產(chǎn)品交易體系。建立排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。培育生態(tài)保護(hù)修復(fù)和治理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)資源專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值可持續(xù)轉(zhuǎn)化。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管體系，建立企業(yè)正面清單和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。支持銀行設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色債券融資，建立綠色項(xiàng)目和綠色企業(yè)認(rèn)定評(píng)價(jià)辦法及項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。支持金融機(jī)構(gòu)探索生態(tài)產(chǎn)品抵押和質(zhì)押貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策，市級(jí)和區(qū)（市）財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)重要水源地、森林、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。探索政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制，完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，賦予從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的社會(huì)投資主體一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)。完善大氣環(huán)境和流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。（市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）探索具有生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。
1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底。以大沽河為生態(tài)中軸，以北部大澤山、馬山、大青山為陸地生態(tài)屏障，以水系和道路兩網(wǎng)為自然骨架，構(gòu)建軸屏相連、血脈相通的生態(tài)體系。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)格保護(hù)南北膠萊河、墨水河、小沽河、桃源河等重要河道，保護(hù)修復(fù)河口濕地，實(shí)施森林提質(zhì)增效，系統(tǒng)治理山水林田湖草。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)平度南、萊西沽河流域、萊西南─即墨北糧食高產(chǎn)高效生產(chǎn)功能區(qū)、北部山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地、大沽河流域沿岸綠色蔬菜生產(chǎn)基地。推廣綠色優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品“生態(tài)溢價(jià)”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，發(fā)展“經(jīng)濟(jì)+社會(huì)+生態(tài)”復(fù)合型農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.發(fā)展生態(tài)適應(yīng)型工業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)綠色化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)大型生態(tài)高科技公司，發(fā)展綠色食品加工、新能源新材料、綠色超低能耗建筑等產(chǎn)業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.發(fā)展生態(tài)商旅文產(chǎn)業(yè)。依托自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村節(jié)慶和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等特色資源稟賦，發(fā)展?jié)O家風(fēng)情、山林山岳、濱水生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、田園農(nóng)耕、歷史民俗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。建設(shè)一批具有時(shí)尚美學(xué)、文化體驗(yàn)、智慧智能特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，培育“商業(yè)+旅游+文化”多元化消費(fèi)場(chǎng)景。（市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、建立城鄉(xiāng)人口遷徙制度，促進(jìn)人口自由流動(dòng)
完善戶(hù)籍政策體系，建立城鄉(xiāng)人口雙向自由流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)人口承載能力，全面激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑相統(tǒng)一。
?。ㄒ唬┙∪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。
1.放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)限制。取消購(gòu)房落戶(hù)面積限制，在青島城區(qū)有合法固定住所（商品住宅）的本市戶(hù)籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，遷移落戶(hù)不受條件限制；在青島城區(qū)有合法固定住所（商品住宅）的外地戶(hù)籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，本人及其配偶、未婚子女可申請(qǐng)落戶(hù)。取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶(hù)限制，實(shí)行更加寬松的賦分落戶(hù)政策。全面放開(kāi)一區(qū)兩市落戶(hù)限制。（市公安局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制定實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，提高城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的積極性。對(duì)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)予以補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⑧l(xiāng)村振興人才激勵(lì)機(jī)制。
1.探索集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以“合伙人”制度引進(jìn)新知青、藝術(shù)家、跨界精英和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展深度合作，鼓勵(lì)申報(bào)各級(jí)人才工程。支持一區(qū)兩市根據(jù)人員的農(nóng)村居住時(shí)間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，以合資、合作、投資入股等方式引進(jìn)人才。（市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，允許符合條件的在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)，保障其參與鄉(xiāng)村自治、住房使用、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)權(quán)益。實(shí)施“雁歸工程”，建立在外能人信息庫(kù)，鼓勵(lì)青島籍知名人士等柔性回鄉(xiāng)。在一區(qū)兩市建設(shè)人才公寓。（市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善鄉(xiāng)村人才“引育用留”機(jī)制。堅(jiān)持“三好三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，加大從機(jī)關(guān)干部、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村致富能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、返鄉(xiāng)高中以上畢業(yè)生、鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)工作人員等群體中選拔村黨組織書(shū)記力度。推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜。（市委組織部，市衛(wèi)生健康委、市教育局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.建立城市人才入鄉(xiāng)合作交流機(jī)制。支持城市二級(jí)及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，建立義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度。建立高等院校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵(lì)其通過(guò)兼職方式為農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等提供增值服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系
加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，盤(pán)活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，使金融成為促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的催化劑和源頭活水。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式。
1.完善服務(wù)平臺(tái)。支持一區(qū)兩市設(shè)立“農(nóng)貸通”平臺(tái)，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，發(fā)揮市場(chǎng)中介作用，提升平臺(tái)資金匯集、產(chǎn)融對(duì)接、信用建設(shè)、上市輔導(dǎo)、保險(xiǎn)推廣、農(nóng)村雙創(chuàng)等功能。依托“金企通”平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)無(wú)縫銜接。充分利用人民銀行融資服務(wù)平臺(tái)，加大涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)融資需求征集和信息發(fā)布力度，提高銀企對(duì)接效率，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行回歸本源，支持中小銀行和地方法人銀行開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開(kāi)展大澤山葡萄、馬家溝芹菜、馬連莊甜瓜、白廟芋頭等國(guó)家地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)金融服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全農(nóng)村信用體系。建設(shè)農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信用評(píng)定結(jié)果在信貸業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，賦予額度遞增的信用貸款。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ╅_(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資。
1.開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。探索和推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)等抵質(zhì)押融資，推進(jìn)已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.創(chuàng)新“政銀保擔(dān)”合作機(jī)制。支持一區(qū)兩市設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低成本融資服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，健全風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償機(jī)制。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)偏好行為，切實(shí)做好前瞻預(yù)警糾偏。及時(shí)糾正農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)或服務(wù)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、信貸產(chǎn)品過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)及授信過(guò)程中的不合規(guī)行為，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)等銀行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控，密切關(guān)注農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。（市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在青島市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一區(qū)兩市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重大事項(xiàng)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)分工協(xié)作，做好指導(dǎo)服務(wù)。一區(qū)兩市要建立工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，以釘釘子精神抓好落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策集成。爭(zhēng)取國(guó)家和省政策資金支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域創(chuàng)新政策試點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)要圍繞人口、土地、資金和產(chǎn)權(quán)等試點(diǎn)任務(wù)，研究制定配套政策措施。健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予一區(qū)兩市事權(quán)匹配的政策創(chuàng)新和探索空間。一區(qū)兩市土地利用年度計(jì)劃安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類(lèi)管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，暢通項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”。鼓勵(lì)發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券、企業(yè)債券和利用國(guó)家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目建設(shè)。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。建立試驗(yàn)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)調(diào)度和年度評(píng)估。加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并加以宣傳推廣，條件成熟時(shí)形成制度，鞏固改革成果。
青島市人民政府
關(guān)于印發(fā)青島商業(yè)步行街改造提升
行動(dòng)方案的通知
?。?020年12月14日）
青政字〔2020〕32號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位:
現(xiàn)將《青島商業(yè)步行街改造提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島商業(yè)步行街改造提升行動(dòng)方案
為加大商業(yè)步行街改造提升力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，培育壯大消費(fèi)新動(dòng)能，加快將青島建設(shè)成為國(guó)際消費(fèi)中心城市，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省推動(dòng)步行街改造提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（魯政辦字〔2020〕88號(hào)）和市委、市政府“六保三促”工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“高品位打造、規(guī)范化管理、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”理念，引入“科學(xué)規(guī)劃、活力時(shí)尚、智慧高端、集聚業(yè)態(tài)、凸顯特色”五大動(dòng)力源，改造提升一批以各類(lèi)資源集聚、文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明突出、商業(yè)模式先進(jìn)、環(huán)境舒適便捷、知名度美譽(yù)度高為主要特色的商業(yè)步行（特色）街，在聚集人氣、提升活力、擴(kuò)大消費(fèi)、賦能發(fā)展等方面形成強(qiáng)力帶動(dòng)作用，成為彰顯城市形象魅力的“金名片”，為建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供有力支撐。到2022年主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。全市商業(yè)步行街總營(yíng)業(yè)額累計(jì)增長(zhǎng)20%以上，年客流量平均達(dá)到5000萬(wàn)人以上，街區(qū)經(jīng)營(yíng)主體效益良好，年度盈利比例達(dá)到80%以上，街區(qū)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，每萬(wàn)平方米建筑面積就業(yè)貢獻(xiàn)100人以上。商貿(mào)業(yè)增加值、稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。
2.品牌集聚度。國(guó)內(nèi)外高端知名品牌、品牌企業(yè)、品牌項(xiàng)目集聚度穩(wěn)中有升，老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展。至少1條街區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)示范步行街標(biāo)準(zhǔn)；4條以上街區(qū)達(dá)到山東省示范步行街標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)（市）至少1條街區(qū)達(dá)到青島市示范步行（特色）街標(biāo)準(zhǔn)。打響具有青島特色的新品牌20個(gè)、老字號(hào)30個(gè)以上。
3.商業(yè)創(chuàng)新度。市級(jí)以上示范步行街均建成智慧商圈，能夠高效提供智能停車(chē)、智慧導(dǎo)購(gòu)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、移動(dòng)支付等智慧服務(wù)。
4.消費(fèi)滿(mǎn)意度。通過(guò)問(wèn)卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，消費(fèi)者對(duì)全市商業(yè)步行街管理、服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度均達(dá)到90%以上。
二、實(shí)施六大行動(dòng)
?。ㄒ唬└咂瘘c(diǎn)規(guī)劃定位行動(dòng)。
1.編制街區(qū)改造提升規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案。各區(qū)（市）政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，明確改造提升的重點(diǎn)商業(yè)步行（特色）街和發(fā)展定位，與城市空間布局規(guī)劃和市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃相銜接，與街區(qū)歷史文化、特色風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定街區(qū)改造提升總體規(guī)劃方案。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，凸顯本區(qū)域特色，力求“一街一特色、一街一模式”，結(jié)合業(yè)態(tài)布局、街區(qū)規(guī)模、城市景觀、市政交通、夜間經(jīng)濟(jì)、綜合防災(zāi)等要求，對(duì)街區(qū)的空間布局、經(jīng)營(yíng)特色、生態(tài)景觀、配套設(shè)施、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，進(jìn)行科學(xué)定位和詳細(xì)規(guī)定。2020年年底前，形成一個(gè)總體規(guī)劃和街區(qū)環(huán)境、業(yè)態(tài)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等若干配套規(guī)劃的“1+N”改造提升規(guī)劃體系，為促進(jìn)文化、旅游、商務(wù)各類(lèi)資源統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展打好基礎(chǔ)。
2.打造具有國(guó)際影響力的步行街新地標(biāo)。對(duì)標(biāo)日本東京銀座、香港銅鑼灣，重點(diǎn)支持中山路傳承歷史文化建筑和商業(yè)繁榮相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，引入多元業(yè)態(tài)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，重塑中山路百年老街繁榮，使其成為青島里院與國(guó)際商貿(mào)文化交融體驗(yàn)的目的地。對(duì)標(biāo)悉尼達(dá)令港，實(shí)施浮山灣商圈改造升級(jí)計(jì)劃，優(yōu)化配套功能和商業(yè)業(yè)態(tài)，打造國(guó)際級(jí)時(shí)尚品牌集中地、活力時(shí)尚潮流聚集地、夜間經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)地和中高端消費(fèi)目的地。支持香港中路以海洋文化、奧運(yùn)文化、上合文化為特色，以?shī)W帆中心街區(qū)為亮點(diǎn)，將浮山灣商圈建設(shè)成國(guó)際時(shí)尚高端品牌商圈、新一輪對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際會(huì)客廳。對(duì)標(biāo)新加坡烏節(jié)路、韓國(guó)明洞大街，支持臺(tái)東步行街與啤酒文化街區(qū)連通協(xié)同，將臺(tái)東商圈建設(shè)成獨(dú)具青島啤酒特色的市井文化商圈，力爭(zhēng)到2022年，達(dá)到全國(guó)示范商業(yè)步行街的標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府
?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)提升改造行動(dòng)。
1.街區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升工程。開(kāi)展街區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)商旅文聯(lián)動(dòng)，以商承文、以文促旅、以旅興商，在倡導(dǎo)現(xiàn)代建筑藝術(shù)，打造商業(yè)地標(biāo)的同時(shí)，結(jié)合歷史文化街區(qū)保護(hù)，延續(xù)和強(qiáng)化原有優(yōu)秀建筑風(fēng)格和文脈特征，以文化拉動(dòng)商業(yè)繁榮、提升街區(qū)品位，形成獨(dú)具特色、整體協(xié)調(diào)的街區(qū)風(fēng)貌。組織開(kāi)展“地面立面”“廣告牌匾”“燈光亮化”“環(huán)境衛(wèi)生”“景觀綠化”“背街小巷”“導(dǎo)視系統(tǒng)”“服務(wù)設(shè)施”“街景小品”“外語(yǔ)標(biāo)識(shí)”等10項(xiàng)整治提升活動(dòng)，采用節(jié)能、減排、環(huán)保的新工藝、新材料對(duì)街區(qū)建筑風(fēng)貌、景觀環(huán)境、公廁等配套設(shè)施、天橋地道、人行步道引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、景觀小品等進(jìn)行全面優(yōu)化設(shè)計(jì)和改造，完善無(wú)障礙系統(tǒng)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)，突出親和力，體現(xiàn)人性化，營(yíng)造更具文化體驗(yàn)性、消費(fèi)舒適性、現(xiàn)代多元性，豐富活潑、愉悅時(shí)尚的空間環(huán)境。
2.交通路網(wǎng)優(yōu)化提升工程。優(yōu)化處理好步行街與交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃街區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)和交通設(shè)施，合理布局周邊公交站點(diǎn)、出租車(chē)及旅游大巴?？奎c(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)、地下停車(chē)場(chǎng)，引導(dǎo)城市軌道交通、公交線網(wǎng)與步行街有機(jī)銜接。規(guī)劃建設(shè)公共開(kāi)放空間、立體停車(chē)設(shè)施，改造提升周邊道路慢行交通系統(tǒng)，完善文化旅游導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，積極創(chuàng)造條件拓展步行空間，構(gòu)建地面與空中、地下一體的立體步行體系，方便客流集散疏運(yùn)。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府
?。ㄈ└咂肺粌?yōu)化業(yè)態(tài)行動(dòng)。
1.積極推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。制定街區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配置適應(yīng)顧客消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化的業(yè)態(tài)，布局體驗(yàn)式、互動(dòng)式服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展?jié)M足品質(zhì)生活、社交創(chuàng)意、時(shí)尚潮流、文化品味、數(shù)字科技、城市慢生活等消費(fèi)需求的新興業(yè)態(tài)，從同質(zhì)化、低端化、單一化向差異化、品質(zhì)化、多元化發(fā)展。
2.提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。實(shí)施零售業(yè)提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)實(shí)體商業(yè)綜合體、商貿(mào)企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化商品品類(lèi)，豐富娛樂(lè)、影院、健身、美容美體、兒童游樂(lè)、健康美食、教育培訓(xùn)等體驗(yàn)式業(yè)態(tài)，推動(dòng)向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)餐飲住宿企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育綠色飯店、智慧餐廳、無(wú)人餐廳等新的餐飲模式，促進(jìn)文旅與食宿融合，推行智能訂單、刷臉支付等，提升消費(fèi)體驗(yàn)。
3.繁榮夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。圍繞打造“青島購(gòu)物”品牌，推動(dòng)“國(guó)際范、琴島味、時(shí)尚潮”夜生活聚集區(qū)建設(shè)，形成“購(gòu)物休閑、特色餐飲、文體娛樂(lè)、演藝體驗(yàn)、觀光旅游”五位一體的夜間經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)美食名吃、演藝、體驗(yàn)娛樂(lè)、文化休閑等多元化的夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)24小時(shí)便利店、娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)類(lèi)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和營(yíng)業(yè)時(shí)間，推出一批富有本地特色的夜間消費(fèi)活動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)便利服務(wù)型夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，繁榮和發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。
4.規(guī)范發(fā)展“戶(hù)外經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)對(duì)步行街戶(hù)外空間統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、增加商品外擺、延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)治安防范和規(guī)范管理，將街區(qū)打造成為全時(shí)段消費(fèi)載體。商業(yè)步行（特色）街區(qū)管理單位應(yīng)在不污染環(huán)境、不侵?jǐn)_周邊居民生活的前提下，依托商業(yè)步行街改造提升工程，突出特色、精心籌劃，靈活運(yùn)用各種方式，大力營(yíng)造商業(yè)氛圍，形成聚集效應(yīng)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府
?。ㄋ模└邔哟握蔑@品牌特色行動(dòng)。
1.引進(jìn)匯聚國(guó)際時(shí)尚品牌。把握年輕群體、中等收入群體對(duì)時(shí)尚產(chǎn)品、新興產(chǎn)品、概念產(chǎn)品的消費(fèi)需求，發(fā)揮步行街品牌集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)名品、名店、名街聯(lián)動(dòng)，提升青島對(duì)全國(guó)乃至全球最新產(chǎn)品的集聚功能。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)建立買(mǎi)手培訓(xùn)制度，拓展國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。積極引進(jìn)國(guó)際時(shí)尚品牌，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)品牌企業(yè)在商業(yè)步行（特色）街開(kāi)設(shè)旗艦店、首店、新品首發(fā)，引領(lǐng)消費(fèi)潮流。加快建設(shè)德國(guó)街、韓國(guó)街、日本街等域外風(fēng)情特色街，使步行街成為時(shí)尚化、國(guó)際化“城市會(huì)客廳”。重點(diǎn)商業(yè)步行街匯聚國(guó)內(nèi)外知名品牌達(dá)到200個(gè)以上。
2.集聚發(fā)展特色餐飲品牌。挖掘青島地方名吃和風(fēng)味小吃,弘揚(yáng)青島特色餐飲。加大“大眾最喜愛(ài)的20道青島菜”推介力度，推動(dòng)青島特色小吃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在餐飲機(jī)構(gòu)、時(shí)尚元素、城市綜合體、年輕人群體相對(duì)比較聚集的街區(qū)，引進(jìn)國(guó)際知名餐廳、酒吧等品牌業(yè)態(tài)。同時(shí)，大力推進(jìn)大眾化、多元化餐飲聚集區(qū)建設(shè)，營(yíng)造各種文化交融、充滿(mǎn)活力的市民生活和市井生活氛圍。
3.集聚提升本土老字號(hào)品牌。支持老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)老字號(hào)品牌集中進(jìn)駐商業(yè)街區(qū)聚集發(fā)展，打造具有地域特色的名店、名宴、名菜、名點(diǎn)、名小吃等海味美食名片,推動(dòng)“老字號(hào)”煥發(fā)活力創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)青島農(nóng)品、“三品一標(biāo)”等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)街消費(fèi)，加大包裝設(shè)計(jì)和策劃推廣力度，提升品牌價(jià)值和市場(chǎng)美譽(yù)度。加強(qiáng)高品質(zhì)工業(yè)品推廣，在電動(dòng)汽車(chē)、家電、服裝家紡、家居產(chǎn)品、工藝美術(shù)品等優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域，集聚一批知名品牌產(chǎn)品進(jìn)駐商業(yè)街區(qū)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、市政府
?。ㄎ澹└咚酱蛟熘腔劢謪^(qū)行動(dòng)。
1.智慧街區(qū)改造提升工程。加快推進(jìn)5G智慧街區(qū)建設(shè)，應(yīng)用5G技術(shù)，會(huì)同有技術(shù)實(shí)力的骨干企業(yè)實(shí)施“5G+新型智慧城市示范區(qū)頭雁工程”，在重點(diǎn)街區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布、導(dǎo)購(gòu)促銷(xiāo)、重大活動(dòng)等信息服務(wù)平臺(tái)及街區(qū)經(jīng)營(yíng)情況和消費(fèi)分析大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。通過(guò)APP、公眾號(hào)、小程序等，為消費(fèi)者提供精準(zhǔn)導(dǎo)購(gòu)、積分促銷(xiāo)、移動(dòng)支付、停車(chē)出行等智能服務(wù)，完成街區(qū)智慧管理、智慧停車(chē)、智慧交通、智慧消防、智慧廁所等系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升街道的網(wǎng)格化管理水平，開(kāi)展運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)、客源監(jiān)測(cè)和消費(fèi)行為分析，引導(dǎo)商戶(hù)科學(xué)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。利用人工智能、3D技術(shù)、仿真技術(shù)、多屏互動(dòng)技術(shù)等，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)可視化的通信、溝通、協(xié)作、分享、存儲(chǔ)等功能，將街區(qū)客流信息、資源數(shù)據(jù)等通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)治理與運(yùn)行模式智慧化。
2.打造智慧街區(qū)網(wǎng)紅打卡地。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)品牌策劃公司和自主直播平臺(tái)，通過(guò)改造提升街區(qū)打造網(wǎng)紅打卡地。充分利用線上直播等服務(wù)新方式，為商業(yè)步行（特色）街品牌賦能，結(jié)合文化底蘊(yùn)、地域風(fēng)俗、傳統(tǒng)節(jié)日，組織開(kāi)展形式多樣的特色活動(dòng)，開(kāi)辟社交娛樂(lè)體驗(yàn)式新商業(yè)。
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市大數(shù)據(jù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府
（六）高效率管理運(yùn)營(yíng)行動(dòng)。
1.規(guī)范街區(qū)管理運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)組建商業(yè)步行（特色）街商會(huì)、聯(lián)盟等街區(qū)商戶(hù)自律組織，探索政府指導(dǎo)、行業(yè)組織協(xié)調(diào)管理的共同治理模式。
2.營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、城市管理、交通秩序、住建環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，維護(hù)街區(qū)正常經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，打造放心消費(fèi)示范街區(qū)，為消費(fèi)者提供安全、舒適、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)體驗(yàn)。綜合運(yùn)用形式多樣的促銷(xiāo)活動(dòng)、評(píng)比、信息發(fā)布、輿論監(jiān)督等方式，營(yíng)造健康、有序的商業(yè)環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
3.全方位做好配套服務(wù)。制定街區(qū)各項(xiàng)安全保障方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提供高效安全的服務(wù)支持?？茖W(xué)制定并落實(shí)步行街區(qū)疫情防控方案，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境，提高市政交通覆蓋率，提升街區(qū)消費(fèi)安全度。
4.建立定期分析評(píng)估制度。建立健全活力時(shí)尚街區(qū)管理制度，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)指導(dǎo)業(yè)態(tài)調(diào)整和升級(jí)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府
三、保障措施
?。ㄒ唬┙C(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市商業(yè)步行（特色）街改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“市、區(qū)、街”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)（市）要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并通過(guò)因地制宜建立“商業(yè)步行（特色）街改造提升區(qū)（市）長(zhǎng)、街長(zhǎng)”“步行街改造提升咨詢(xún)委員會(huì)”“步行街聯(lián)盟”等形式，落實(shí)責(zé)任，積極開(kāi)展步行街業(yè)態(tài)培育、優(yōu)化工作。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
?。ǘ?qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)先行先試。按照省步行街改造提升獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入選省級(jí)以上試點(diǎn)街區(qū)所在的區(qū)（市）一次性給予100萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。積極爭(zhēng)取將我市步行街改造提升項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目范圍。用足用活國(guó)家、省、市“雙招雙引”、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持政策。鼓勵(lì)各區(qū)（市）先行先試，積極探索統(tǒng)籌運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債、投資基金、信貸、股權(quán)投資等多種方式，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、配套、提升、改造，從產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、土地支持、生活服務(wù)、人才吸引等方面給予全方位政策扶持。鼓勵(lì)各區(qū)（市）將街區(qū)照明亮化接入市政用電網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定給予業(yè)戶(hù)用水用電用氣和租金等方面的優(yōu)惠政策。落實(shí)商務(wù)部與中國(guó)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)為步行街改造提升量身打造融資方案、開(kāi)發(fā)特色消費(fèi)貸款等，加大支持力度。深化落實(shí)“放管服”，對(duì)引進(jìn)大項(xiàng)目納入審批綠色通道，特事特辦、優(yōu)先審批。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、市行政審批局，各區(qū)、市政府
（三）落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)考核。市商業(yè)步行（特色）街改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，依據(jù)商務(wù)部《高品位步行街評(píng)價(jià)指標(biāo)》，定期組織專(zhuān)家組對(duì)重點(diǎn)培育步行街進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向步行街管理機(jī)構(gòu)反饋。各步行街區(qū)管理單位，要主動(dòng)做好街區(qū)工作動(dòng)態(tài)、信息報(bào)送工作，確保工作取得實(shí)效。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
?。ㄋ模?shí)施定向招商，狠抓龍頭引進(jìn)。發(fā)揮青島整體招商平臺(tái)作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施龍頭企業(yè)和優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，加大“雙招雙引”力度，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地，按照“一企一策”給予綜合支持。建立商業(yè)步行街重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化建設(shè)、新開(kāi)工、儲(chǔ)備三張項(xiàng)目清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
（五）加大宣傳推廣，營(yíng)造濃厚氛圍。以臺(tái)東步行街入選國(guó)家級(jí)商業(yè)步行街試點(diǎn)為契機(jī)，舉行儀式，全面啟動(dòng)全市商業(yè)步行街改造提升行動(dòng)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等自媒體，加大宣傳力度，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
責(zé)任單位：市委宣傳部，市商務(wù)局、市文化和旅游局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
附件：1.青島市商業(yè)步行（特色）街改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.青島商業(yè)步行街改造提升重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表
附件1
青島市商業(yè)步行（特色）街改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)：趙豪志市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：薛慶國(guó)市委常委、副市長(zhǎng)
成員：王清春市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
李剛市發(fā)展改革委主任
李蘇滿(mǎn)市商務(wù)局局長(zhǎng)
卞成市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
李紅兵市財(cái)政局局長(zhǎng)
周科市城市管理局局長(zhǎng)
張杰市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
王廣鍵市公安局副局長(zhǎng)
姜德志市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
楊釗賢市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
陳勇市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
李虎成市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)（主持工作）
潘思曉市應(yīng)急局局長(zhǎng)
朱鐵一市文化和旅游局局長(zhǎng)
蘇建防市通信管理局局長(zhǎng)
崔衛(wèi)東市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)
由翠玉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
高健市南區(qū)區(qū)長(zhǎng)
張永國(guó)市北區(qū)區(qū)長(zhǎng)
張友玉李滄區(qū)區(qū)長(zhǎng)
王鋒嶗山區(qū)代區(qū)長(zhǎng)
周安青島西海岸新區(qū)管委主任、黃島區(qū)區(qū)長(zhǎng)
解宏勁城陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)
張?jiān)茨珔^(qū)區(qū)長(zhǎng)
畢維準(zhǔn)膠州市市長(zhǎng)
趙興績(jī)平度市市長(zhǎng)
王清源萊西市市長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，李蘇滿(mǎn)兼任辦公室主任。[ZP(]附件2
青島商業(yè)步行街改造提升重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表
序號(hào)目標(biāo)任務(wù)具體任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時(shí)限1234高水平完成商業(yè)步行街改造提升“1+N”規(guī)劃體系編制完成街區(qū)改造提升規(guī)劃方案。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局國(guó)家級(jí)2020年12月
省級(jí)2021年2月
市級(jí)2021年3月編制完成街區(qū)環(huán)境、業(yè)態(tài)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、智慧街區(qū)等改造提升方案。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)局國(guó)家級(jí)2020年12月
省級(jí)2021年2月
市級(jí)2021年3月啟動(dòng)臺(tái)東步行街改造提升試點(diǎn)建設(shè)，完成《加快臺(tái)東步行街改造提升工作方案》，加快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，加大街區(qū)環(huán)境改善提升、業(yè)態(tài)品質(zhì)提升。市北區(qū)政府市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局2021年1月啟動(dòng)中山路步行街改造提升建設(shè)。市南區(qū)政府市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局2020年12月567街區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升工程
啟動(dòng)“地面立面”“廣告牌匾”“燈光亮化”“環(huán)境衛(wèi)生”“景觀綠化”“背街小巷”“導(dǎo)視系統(tǒng)”“服務(wù)設(shè)施”“街景小品”“外語(yǔ)標(biāo)識(shí)”等10項(xiàng)街區(qū)環(huán)境治理行動(dòng)，對(duì)商業(yè)步行街進(jìn)行全面優(yōu)化、亮化、美化，著重提升品質(zhì)和內(nèi)涵。完成街區(qū)主街地面鋪裝或修繕、立體綠化美化、街區(qū)公廁、天橋地道、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、休閑椅凳、無(wú)障礙通行設(shè)施的改造升級(jí)。各區(qū)、市政府市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局國(guó)家級(jí)2021年3月
省級(jí)2021年6月
市級(jí)2021年9月區(qū)（市）啟動(dòng)至少1處步行街導(dǎo)向系統(tǒng)示范建設(shè)。各區(qū)、市政府市自然資源和規(guī)劃局國(guó)家級(jí)2021年3月
省級(jí)2021年6月
市級(jí)2021年9月開(kāi)展商業(yè)步行街藝術(shù)植入營(yíng)造創(chuàng)意空間活動(dòng)，每條步行街設(shè)置至少1處標(biāo)志性公共藝術(shù)景觀，結(jié)合設(shè)施功能設(shè)置景觀小品若干處。各區(qū)、市政府市自然資源和規(guī)劃局國(guó)家級(jí)2021年3月
省級(jí)2021年6月
市級(jí)2021年9月891011優(yōu)化交通路網(wǎng)整治提升工程加強(qiáng)商業(yè)步行街配套停車(chē)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每100平方米商業(yè)建筑面積不少于1個(gè)停車(chē)位，改善市民、游客逛街停車(chē)條件。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局各區(qū)、市政府國(guó)家級(jí)2021年6月
省級(jí)2021年9月
市級(jí)2021年12月制定商業(yè)步行街交通調(diào)流方案，科學(xué)規(guī)劃街區(qū)交通路網(wǎng)，優(yōu)化商業(yè)步行街周邊交通組織，提升步行街通行流暢度，方便客流集散疏運(yùn)。市交通運(yùn)輸局市公安局，各區(qū)、市政府國(guó)家級(jí)2021年3月
省級(jí)2021年6月
市級(jí)2021年9月啟動(dòng)改造提升周邊道路慢行交通系統(tǒng)，積極創(chuàng)造條件拓展步行空間，構(gòu)建地面與空中、地下一體的立體步行體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局市交通運(yùn)輸局，各區(qū)、市政府國(guó)家級(jí)2021年3月
省級(jí)2021年6月
市級(jí)2021年9月合理布局周邊公交站點(diǎn)、出租車(chē)?？奎c(diǎn)、非機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)?？奎c(diǎn)，每區(qū)（市）優(yōu)化改善至少1處商業(yè)步行街交通路網(wǎng)。各區(qū)、市政府市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局國(guó)家級(jí)2021年3月
省級(jí)2021年6月
市級(jí)2021年9月121314積極推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新制定街區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。市商務(wù)局市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府國(guó)家級(jí)2021年1月
省級(jí)2021年2月
市級(jí)2021年3月委托第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、權(quán)重比例進(jìn)行全面調(diào)查并出具專(zhuān)題咨詢(xún)報(bào)告，梳理同質(zhì)化、低端化、單一化矛盾癥結(jié)，調(diào)整配置適應(yīng)顧客消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化的業(yè)態(tài)，促進(jìn)差異化、品質(zhì)化、多元化發(fā)展。市商務(wù)局市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府國(guó)家級(jí)2021年1月
省級(jí)2021年3月
市級(jí)2021年6月試點(diǎn)布局體驗(yàn)式、互動(dòng)式服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展?jié)M足品質(zhì)生活、社交創(chuàng)意、時(shí)尚潮流、文化品味、數(shù)字科技、城市慢生活等消費(fèi)需求的新興業(yè)態(tài)，國(guó)家級(jí)不少于10處試點(diǎn)、省級(jí)不少于6處試點(diǎn)、市級(jí)不少于4處試點(diǎn)。市商務(wù)局市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府2022年11月151617181920提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)建筑面積200平方米以上的博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館或其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所，國(guó)家級(jí)不少于2處，省市級(jí)不少于1處。若干建筑面積達(dá)到50平方米（含）以上的獨(dú)立門(mén)店或?qū)９?，?guó)家級(jí)不少于50處，省級(jí)不少于30處，市級(jí)不少于20處。建筑面積300平方米（含）以上的品牌旗艦店、總店或展示服務(wù)中心，國(guó)家級(jí)不少于15處，省級(jí)不少于10處，市級(jí)不少于5處。建筑面積不低于200平方米的中華老字號(hào)、地方老字號(hào)、地方特色美食、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意等門(mén)店，國(guó)家級(jí)不少于8處，省級(jí)不少于6處，市級(jí)不少于2處。國(guó)家級(jí)新建或改造不少于5處綜合體、省級(jí)新建或改造不少于3處綜合體、市級(jí)新建或改造不少于1處綜合體。全部門(mén)店需實(shí)現(xiàn)電子支付，各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在主要地圖導(dǎo)航軟件上有準(zhǔn)確的地址信息。各區(qū)、市政府各區(qū)、市政府各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局2022年11月2022年11月2022年11月2022年11月2022年11月國(guó)家級(jí)2021年3月
省級(jí)2021年6月
市級(jí)2022年6月2122繁榮夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)街區(qū)進(jìn)一步完善夜間道路照明，設(shè)置夜間游覽線路指示燈牌，主要地標(biāo)需設(shè)置主題性景觀燈照明，各類(lèi)照明設(shè)施故障率不高于10%。國(guó)家級(jí)每季度舉辦一次夜間主題活動(dòng)、每500米范圍內(nèi)設(shè)置一家24小時(shí)便利店，省級(jí)每半年舉辦一次夜間主題活動(dòng)、每1公里范圍內(nèi)設(shè)置一家24小時(shí)便利店，市級(jí)每年舉辦一次夜間主題活動(dòng)、街區(qū)內(nèi)設(shè)置一家24小時(shí)便利店。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府國(guó)家級(jí)2021年6月
省級(jí)2021年10月
市級(jí)2022年11月2021年11月2324規(guī)范發(fā)展“戶(hù)外經(jīng)濟(jì)”街區(qū)內(nèi)劃定明確的戶(hù)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域點(diǎn)位，制定專(zhuān)門(mén)的戶(hù)外經(jīng)濟(jì)管理措施并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。各區(qū)、市政府定期舉辦室外主題活動(dòng)。國(guó)家級(jí)每年舉辦3次以上，省級(jí)每年舉辦2次以上，市級(jí)每年舉辦1次以上。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局國(guó)家級(jí)2021年1月
省級(jí)2021年2月
市級(jí)2021年3月2022年11月2526引進(jìn)匯聚國(guó)際時(shí)尚品牌發(fā)揮步行街品牌集聚優(yōu)勢(shì)，建立名品、名店、首店、旗艦店等的引進(jìn)培育機(jī)制，國(guó)家和省級(jí)匯聚國(guó)內(nèi)外知名品牌達(dá)到200個(gè)以上。市商務(wù)局加快建設(shè)德國(guó)街、韓國(guó)街、日本街等域外風(fēng)情特色“城市會(huì)客廳”。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府2022年11月2022年11月2728集聚發(fā)展特色餐飲品牌弘揚(yáng)青島特色，定期組織開(kāi)展形式多樣的地方名吃、風(fēng)味小吃賽事推介和媒體宣傳活動(dòng)。市商務(wù)局青島餐飲協(xié)會(huì)，各區(qū)、市政府2022年11月積極引進(jìn)國(guó)際知名餐廳、酒吧,促進(jìn)國(guó)際餐飲文化交融，提升街區(qū)影響力。市商務(wù)局青島餐飲協(xié)會(huì)，各區(qū)、市政府2021年11月29集聚提升本土老字號(hào)品牌支持引導(dǎo)青島餐飲、工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品“老字號(hào)”品牌進(jìn)街區(qū)聚集發(fā)展。市商務(wù)局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島餐飲協(xié)會(huì)，各區(qū)、市政府2022年11月30313233智慧街區(qū)改造提升工程完成街區(qū)視頻中心建設(shè)，完成智慧導(dǎo)航和人流監(jiān)控系統(tǒng)配套建設(shè)并投入使用。各區(qū)、市政府市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市公安局國(guó)家級(jí)2021年6月
省級(jí)2021年11月
市級(jí)2022年11月加快推進(jìn)5G智慧街區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。會(huì)同市骨干企業(yè)推進(jìn)實(shí)施“5G+新型智慧城市示范區(qū)頭雁工程”。爭(zhēng)取2020年推進(jìn)建設(shè)奧帆基地等3個(gè)智能商圈，市級(jí)以上示范街區(qū)完成智能商圈建設(shè)。各區(qū)、市政府市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局國(guó)家級(jí)2021年11月
省級(jí)2022年6月
市級(jí)2022年11月加大智慧化設(shè)施建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)街區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。各區(qū)、市政府市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局國(guó)家級(jí)2021年6月
省級(jí)2021年9月
市級(jí)2021年11月通過(guò)APP、公眾號(hào)、小程序等，完善精準(zhǔn)導(dǎo)購(gòu)、積分促銷(xiāo)、移動(dòng)支付、停車(chē)出行等智能服務(wù)，推出街區(qū)內(nèi)通用的自有品牌移動(dòng)應(yīng)用。各區(qū)、市政府市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局國(guó)家級(jí)2021年6月
省級(jí)2021年11月
市級(jí)2022年11月34打造智慧街區(qū)網(wǎng)紅打卡地國(guó)家級(jí)每月開(kāi)展特色主題網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，省級(jí)每季度開(kāi)展特色主題網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，市級(jí)半年度開(kāi)展特色主題網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)。市文化和旅游局市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局2022年11月3536規(guī)范街區(qū)管理運(yùn)營(yíng)組建管理運(yùn)營(yíng)組織，明確商業(yè)步行（特色）街區(qū)運(yùn)營(yíng)管理主體及管理職能，在街區(qū)醒目地點(diǎn)公布管理監(jiān)督電話。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局、市應(yīng)急局國(guó)家級(jí)2021年1月
省級(jí)2021年2月
市級(jí)2021年3月探索共同治理模式，建立街區(qū)商戶(hù)委員會(huì)，在街區(qū)醒目地點(diǎn)公布管理咨詢(xún)電話。各區(qū)、市政府市城市管理局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局，各區(qū)、市政府國(guó)家級(jí)2021年3月
省級(jí)2021年6月
市級(jí)2021年9月3738營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境積極開(kāi)展放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建工作。營(yíng)造健康、有序的消費(fèi)環(huán)境，指導(dǎo)商戶(hù)主動(dòng)與消費(fèi)者協(xié)商和解，消費(fèi)投訴處理率達(dá)100%。市市場(chǎng)監(jiān)管局市城市管理局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局，各區(qū)、市政府2021年6月2022年11月3940全方位做好配套服務(wù)定期組織整體性的街區(qū)全域消防應(yīng)急演練，國(guó)家級(jí)每季度不少于1次，省級(jí)每半年不少于1次，市級(jí)每年度不少于1次。杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市文化和旅游局2022年11月2022年11月4142建立定期分析評(píng)估制度通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，調(diào)查消費(fèi)者對(duì)街區(qū)各項(xiàng)滿(mǎn)意度，國(guó)家級(jí)達(dá)到90%（含）以上，省級(jí)達(dá)到80%（含）以上，市級(jí)達(dá)到70%（含）以上。青島市層面按年度組織示范步行街全面評(píng)估，評(píng)估成績(jī)納入各區(qū)（市）年度考核成績(jī)。市商務(wù)局市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府2022年11月2022年11月[ZP)]QDCR-2020-0020006
青島市人民政府公報(bào)（2020年第21、22期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報(bào)（2020年第21、22期）
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)
管理辦法的通知
（2020年10月26日）
青政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)海綿城市，指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)謀劃、藍(lán)綠融合、蓄排統(tǒng)籌、水城共融、人水和諧的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，提升水的綜合利用水平，構(gòu)建健康的城市水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市韌性（防災(zāi)減災(zāi)能力）。
第四條將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，各職能部門(mén)按照職責(zé)分工做好管控工作。
第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是全市海綿城市建設(shè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；按照職責(zé)權(quán)限在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)和有關(guān)政府投資項(xiàng)目管理中落實(shí)海綿城市管控要求；指導(dǎo)各區(qū)（市）督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定開(kāi)展海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作。
第六條市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃。各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、核實(shí)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第七條市水務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立區(qū)域雨水排放管理制度，加強(qiáng)雨水排放管理和再生循環(huán)利用；將海綿城市建設(shè)要求納入城市排水、防洪、防澇、節(jié)水等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；牽頭組織開(kāi)展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)查排查、治理方案制定并監(jiān)督實(shí)施；牽頭建立河湖水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)水環(huán)境、水生態(tài)治理要求。各級(jí)水務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、水資源論證報(bào)告審批以及水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第八條各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)按職責(zé)權(quán)限在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第九條市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、園林和林業(yè)等部門(mén)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制。
第十條市園林和林業(yè)、行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)在園林綠化工程（含綠地內(nèi)工程）設(shè)計(jì)方案審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第十一條市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)在水功能區(qū)劃定、流域水環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第十二條市教育、工業(yè)和信息化、科技、交通運(yùn)輸、城市管理、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)、氣象等部門(mén)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第十三條區(qū)（市）政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管理職責(zé)，建立完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作；制定海綿城市建設(shè)計(jì)劃，拓寬投融資渠道，保障海綿城市建設(shè)持續(xù)有序推進(jìn)。
第十四條鼓勵(lì)創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，以市場(chǎng)化為方向，引入社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)維和重點(diǎn)流域系統(tǒng)化治理。
第二章規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理
第十五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門(mén)和各區(qū)政府編制青島市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。膠州市、平度市、萊西市按規(guī)劃管理權(quán)限，編制本轄區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審，經(jīng)本級(jí)政府批復(fù)后實(shí)施。
第十六條各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按“多規(guī)合一”要求，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容融入生態(tài)保護(hù)、水資源、河湖水系、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護(hù)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。
第十七條各區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)組織編制轄區(qū)、片區(qū)海綿城市詳細(xì)規(guī)劃，明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃；按照國(guó)家和省、市海綿城市建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的城市排水、防洪、防澇等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，編制轄區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實(shí)施方案。
第十八條土地劃撥、出讓以及建設(shè)工程規(guī)劃許可階段應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市相關(guān)建設(shè)要求。
第十九條建設(shè)項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率不得降低，因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件影響確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門(mén)意見(jiàn)，在保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不降低的前提下進(jìn)行調(diào)整。
第二十條不需辦理規(guī)劃“兩證一書(shū)”的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門(mén)意見(jiàn)，確定相關(guān)建設(shè)要求和指標(biāo)。
第二十一條政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中編制海綿城市專(zhuān)篇，在初步設(shè)計(jì)文件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中明確相關(guān)要求、指標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市專(zhuān)篇和自評(píng)價(jià)表，明確工程措施及規(guī)模，評(píng)估實(shí)施效果，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容，并承諾達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
第二十三條建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括海綿設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審，審查合格的施工圖任何單位和個(gè)人不得擅自修改。
第二十四條建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，對(duì)海綿城市建設(shè)不作要求：
?。ㄒ唬┪奈锖惋L(fēng)貌保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑、軍事設(shè)施等特殊工程。
（二）不涉及室外、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開(kāi)發(fā)利用工程。
第三章建設(shè)和質(zhì)量管理
第二十五條新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套海綿設(shè)施，海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投用。
第二十六條海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨特點(diǎn)、地形坡度、用地類(lèi)型、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土壤滲透性、經(jīng)濟(jì)承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則，選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，收集、凈化、利用雨水。
?。ㄒ唬┙ㄖc小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、斷接雨落管，老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問(wèn)題。
?。ǘ┑缆放c廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，做好豎向設(shè)計(jì)，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝。
?。ㄈ┕珗@和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與雨水滲透、滯蓄、凈化設(shè)施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流。
?。ㄎ澹┏鞘泻拥?、湖泊、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)水系生態(tài)岸線，采用生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡，避免“裁彎取直”和過(guò)度“硬化、渠化”。
第二十七條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。行政審批部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設(shè)施及專(zhuān)用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)辦理過(guò)程中，落實(shí)海綿城市管控要求。
第二十八條建設(shè)項(xiàng)目海綿設(shè)施方案、設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)保持一致。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第二十九條將海綿設(shè)施建設(shè)情況納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格方可投入使用。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市相關(guān)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告寫(xiě)明實(shí)施情況，依法辦理備案手續(xù)。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好海綿設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)督管理。
第四章運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理
第三十條海綿設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由相關(guān)職能部門(mén)、所在區(qū)（市）政府按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由該設(shè)施權(quán)屬單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。
第三十一條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，各區(qū)（市）政府可因地制宜制定海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理細(xì)則。海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化模式、信息化手段進(jìn)行運(yùn)維。
第三十二條各區(qū)（市）水務(wù)、排水、海綿城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施，對(duì)海綿設(shè)施和配套監(jiān)測(cè)設(shè)施采取相應(yīng)保護(hù)措施。
第五章考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)
第三十三條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018），組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)評(píng)估。建立海綿城市建設(shè)管理工作通報(bào)制度，定期通報(bào)海綿城市建設(shè)管理工作情況。
第三十四條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)市級(jí)海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，利用數(shù)字化信息技術(shù)，整合環(huán)境保護(hù)、城市排水等信息，對(duì)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施方案的落實(shí)，以及項(xiàng)目進(jìn)度、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估等加強(qiáng)綜合管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
第三十五條各級(jí)海綿城市建設(shè)主管部門(mén)要做好宣傳引導(dǎo)，利用多種方式普及海綿城市建設(shè)知識(shí)，使海綿城市建設(shè)理念深入人心。加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等人員技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)本土化海綿城市建設(shè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)、支持社會(huì)企業(yè)圍繞海綿城市建設(shè)開(kāi)展創(chuàng)新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
第三十六條將海綿城市建設(shè)落實(shí)情況作為人居環(huán)境、綠色城市、綠色建筑、城市節(jié)水以及優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程等獎(jiǎng)項(xiàng)推薦評(píng)選的重要指標(biāo)。對(duì)在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)政策由市海綿城市建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同市相關(guān)部門(mén)另行制定。
第三十七條建立完善海綿城市考評(píng)機(jī)制，將參與海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)咨詢(xún)等單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為納入考評(píng)。
第六章附則
第三十八條本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
QDCR-2020-0020007
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)
有關(guān)事宜的通知
?。?020年12月14日）
青政辦發(fā)〔2020〕21號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為規(guī)范我市經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人取得完全產(chǎn)權(quán)行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建保〔2010〕59號(hào)）以及我市經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、取得方式
經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人按照自愿原則，通過(guò)申請(qǐng)補(bǔ)繳土地收益價(jià)款的方式，取得所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的完全產(chǎn)權(quán),住房性質(zhì)變更為普通商品住房。不申請(qǐng)取得完全產(chǎn)權(quán)的，不需要補(bǔ)繳土地收益價(jià)款，住房性質(zhì)保持不變。
二、取得條件
2005年1月1日（含）后取得建筑工程施工許可證且納入保障性住房管理的經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資建房），其購(gòu)房人可申請(qǐng)取得所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的完全產(chǎn)權(quán)。申請(qǐng)時(shí)，需同時(shí)符合以下條件：
（一）申請(qǐng)人為經(jīng)濟(jì)適用住房登記的產(chǎn)權(quán)人，且經(jīng)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)該經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共同申請(qǐng)人”）書(shū)面同意；
?。ǘ┖炗喗?jīng)濟(jì)適用住房買(mǎi)賣(mài)合同滿(mǎn)5年；
?。ㄈ榱速?gòu)買(mǎi)該套經(jīng)濟(jì)適用住房而按揭貸款并設(shè)定抵押的，須經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意；
（四）無(wú)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的不得受理其取得經(jīng)濟(jì)適用住房完全產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的情形。
三、辦理程序
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出申請(qǐng)，填報(bào)取得經(jīng)濟(jì)適用住房完全產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)表，并提交下列資料：
1.經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同、房屋所有權(quán)證書(shū)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；
2.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人身份證明、共同申請(qǐng)人簽署的同意取得完全產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)書(shū)；
3.抵押權(quán)人書(shū)面同意證明。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可根據(jù)數(shù)據(jù)共享情況，對(duì)提交資料范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
?。ǘ┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)受理后，對(duì)符合條件的出具經(jīng)濟(jì)適用住房土地收益價(jià)款繳款通知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知書(shū)”）。通知書(shū)應(yīng)載明該房屋應(yīng)繳納的土地收益價(jià)款金額、收款銀行賬號(hào)和繳款期限等信息。
?。ㄈ┥暾?qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)一次性足額繳納土地收益價(jià)款后，持通知書(shū)和銀行繳款憑證，到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)換發(fā)普通商品住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。申請(qǐng)人未在繳款期限內(nèi)一次性足額繳納土地收益價(jià)款的視為自動(dòng)放棄本次申請(qǐng)，通知書(shū)同時(shí)作廢。
經(jīng)濟(jì)適用住房變?yōu)橥耆a(chǎn)權(quán)房后需上市交易的，按照普通商品住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再繳納土地收益價(jià)款。
四、土地收益價(jià)款繳納標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益價(jià)款：
?。ㄒ唬┳员就ㄖ┬兄掌?年內(nèi)（含）申請(qǐng)繳納的：應(yīng)繳納的土地收益價(jià)款=〔項(xiàng)目預(yù)（銷(xiāo)）售許可滿(mǎn)5年時(shí)該套住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格-購(gòu)買(mǎi)時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格〕×以經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)的面積×50%。
（二）自本通知施行之日起2年后申請(qǐng)繳納的：應(yīng)繳納的土地收益價(jià)款=（申請(qǐng)完全產(chǎn)權(quán)時(shí)該套住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格-購(gòu)買(mǎi)時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格）×以經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)的面積×50%。
市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)委托具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照同地段同品質(zhì)普通商品住房市場(chǎng)交易價(jià)格合理區(qū)間下限的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算確定。每套住房的具體市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由申請(qǐng)人登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行查詢(xún)。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格低于經(jīng)濟(jì)適用住房原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的，申請(qǐng)人無(wú)需繳納土地收益價(jià)款。
五、適用范圍和組織實(shí)施
本通知適用于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)，其中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織實(shí)施； 嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織實(shí)施。即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市可結(jié)合實(shí)際參照本通知組織實(shí)施。
市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)按照職責(zé)分工，完善我市不動(dòng)產(chǎn)交易、登記信息系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)管理，達(dá)到信息共享、服務(wù)便捷和統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。
本通知自2021年3月1日起施行， 有效期至2026年2月28日。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知
?。?020年11月17日）
青政辦字〔2020〕103號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
修訂后的《青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2016年1月25日印發(fā)的《青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2016〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
強(qiáng)化城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做好城市清雪除冰工作，最大程度地減少冰雪災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)、生活的影響，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市雪災(zāi)氣象等級(jí)》《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主；協(xié)同應(yīng)對(duì)，規(guī)范處置；軍地結(jié)合，公眾參與。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
根據(jù)我市城市冰雪災(zāi)害特點(diǎn)及歷年城市冰雪災(zāi)害發(fā)生情況分析，冬季因寒潮、降雨、降溫及其他因素，城市冰雪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市道路、橋梁及公共場(chǎng)所等設(shè)施的正常使用。
（1）青島市為沿海城市，年平均氣溫較高，冬季氣溫較低，遇寒流時(shí)，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的概率增大，城市冰雪災(zāi)害易造成道路結(jié)冰，加之部分道路坡度較大，導(dǎo)致市區(qū)車(chē)輛在道路、橋梁上行駛安全性明顯降低，發(fā)生交通事故的概率增加，易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由于道路交通受阻，也會(huì)造成物流等運(yùn)輸中斷，影響城市生活必需品的供應(yīng)保障。
?。?）因積雪、結(jié)冰過(guò)厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業(yè)、市民正常生產(chǎn)、生活。
?。?）青島市公共廣場(chǎng)較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不利于市民的正常活動(dòng)，冰雪融化可能造成廣場(chǎng)結(jié)冰，市民在公共場(chǎng)所易發(fā)生滑倒傷人事件。
?。?）城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，如果不能及時(shí)清除房屋及高空物體上的積雪，將形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他次生災(zāi)害。
?。?）由于晝夜溫差較大，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，會(huì)形成冰融現(xiàn)象，出現(xiàn)結(jié)冰路面覆蓋積雪的情況，車(chē)輛行駛時(shí)易發(fā)生滑移失控事故。
?。?）在清雪除冰過(guò)程中，使用融雪劑不當(dāng)，可能會(huì)造成環(huán)境污染。
1.6事件分級(jí)
按照城市冰雪災(zāi)害的危害程度、影響范圍等因素，將城市冰雪災(zāi)害由低到高劃分為一般城市冰雪災(zāi)害、較大城市冰雪災(zāi)害、重大城市冰雪災(zāi)害和特別重大城市冰雪災(zāi)害4個(gè)級(jí)別。
1.6.1一般城市冰雪災(zāi)害：24小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況，對(duì)城市交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成一般影響的；因城市冰雪災(zāi)害，造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時(shí)以上（“以上”包含本數(shù)，下同）、6小時(shí)以下（“以下”不包含本數(shù)，下同）的。
1.6.2較大城市冰雪災(zāi)害：24小時(shí)降雪量2.5毫米以下及出現(xiàn)道路局部結(jié)冰情況，對(duì)城市交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的；因城市冰雪災(zāi)害，造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時(shí)以上、12小時(shí)以下的。
1.6.3重大城市冰雪災(zāi)害：24小時(shí)降雪量2.5至5毫米及出現(xiàn)道路結(jié)冰情況，對(duì)城市公共安全、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來(lái)嚴(yán)重影響的；因城市冰雪災(zāi)害，造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的。
1.6.4特別重大城市冰雪災(zāi)害：24小時(shí)降雪量5毫米以上及出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰，對(duì)城市公共安全、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來(lái)極其嚴(yán)重危害或影響的。
2組織指揮機(jī)制
2.1市城市冰雪災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部）
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市城市管理局局長(zhǎng)任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市國(guó)資委、市退役軍人局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、市紅十字會(huì)、青島地鐵集團(tuán)、青島市政空間開(kāi)發(fā)集團(tuán)、青島城運(yùn)控股集團(tuán)、青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、青島供電公司、中國(guó)聯(lián)通青島分公司、山東移動(dòng)青島分公司、中國(guó)電信青島分公司、各區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析、研究城市冰雪災(zāi)害防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項(xiàng)；組織指揮較大城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大城市冰雪災(zāi)害的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)主管部門(mén)給予支持；對(duì)可能有次生或衍生危害的城市冰雪災(zāi)害，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專(zhuān)家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理；根據(jù)城市冰雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)（市）政府做好一般城市冰雪災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任由市城市管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；建立城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)與研判，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織城市冰雪災(zāi)害的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合事發(fā)地區(qū)（市）政府做好一般城市冰雪災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.3成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)冰雪災(zāi)害有關(guān)新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿情處置等工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組織志愿者參與城市清雪工作。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)做好冰雪災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析研判和輿論引導(dǎo)等工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好輿情應(yīng)對(duì)與正面引導(dǎo)。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運(yùn)保障工作，組織煤電油氣的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理資源，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援，綜合研判發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議；協(xié)調(diào)調(diào)度全市應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，銜接解放軍、武警部隊(duì)、國(guó)家與省部級(jí)專(zhuān)業(yè)救援力量參與應(yīng)急救援工作；參與指導(dǎo)冰雪災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作。協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定，組織做好有關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。
市工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)本地生產(chǎn)企業(yè)做好重要防護(hù)物資的生產(chǎn)調(diào)度。
市教育局：指導(dǎo)、督促各區(qū)（市）教體局、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行冰雪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪工作；根據(jù)冰雪災(zāi)害避險(xiǎn)需要，制定應(yīng)急方案，按規(guī)定下達(dá)學(xué)校停課通知。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序和道路交通秩序；做好冰雪災(zāi)害情況下道路交通的指揮疏導(dǎo)、交通事故的快速處置工作，保障清雪作業(yè)機(jī)械的正常通行。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害市級(jí)應(yīng)急資金保障。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)督促做好降雪期間城市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地施工范圍內(nèi)積雪清除及搶險(xiǎn)工作；配合市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)進(jìn)行危舊房屋排查及受災(zāi)房屋搶修建設(shè)。
市城市管理局：負(fù)責(zé)城市道路清雪除冰的組織協(xié)調(diào)、指揮和督導(dǎo)檢查工作；督促燃?xì)狻⒐嵝袠I(yè)做好氣熱的供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)城市防雪所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作；督導(dǎo)各區(qū)（市）、各單位及時(shí)清理雪后垃圾雜物，盡快恢復(fù)城市環(huán)境；協(xié)調(diào)落實(shí)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部下達(dá)的其他指令。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)督促做好城市公共供水、市政排水運(yùn)行的應(yīng)急保障工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處置職責(zé)范圍內(nèi)古力冒溢問(wèn)題。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)公路、高速公路管養(yǎng)單位組建清雪保暢通應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好職責(zé)范圍內(nèi)公路、高速公路清雪保暢通工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)肉類(lèi)、蔬菜等生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控保障工作。
市衛(wèi)生健康委：做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作，及時(shí)督促市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪除冰工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)因冰雪災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。
市文化和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)因冰雪災(zāi)害滯留的游客實(shí)施救援。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督促經(jīng)市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的市直企業(yè)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪除冰工作。
市退役軍人局：遇有冰雪災(zāi)害時(shí)，協(xié)調(diào)駐青部隊(duì)參與城市清雪除冰工作。
市園林和林業(yè)局：負(fù)責(zé)督促做好降雪期間園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的積雪清除和損壞樹(shù)木搶險(xiǎn)工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提供降水天氣實(shí)況、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)以及相關(guān)氣象分析資料。
市通信管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商做好冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的通信保障工作。
青島銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)后保險(xiǎn)理賠工作。
市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)普及衛(wèi)生救護(hù)知識(shí)，進(jìn)行初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)，組織志愿者參加現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)；開(kāi)展募捐救助工作；組織開(kāi)展紅十字人道主義服務(wù)。
青島地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)所屬地鐵施工單位做好施工區(qū)內(nèi)的冰雪天氣防護(hù)工作，及時(shí)妥善處置施工現(xiàn)場(chǎng)的施工渣土，確保不影響冰雪天氣防護(hù)安全，保證地鐵施工范圍內(nèi)各類(lèi)市政設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按市政府要求提供應(yīng)急運(yùn)力保障。
青島市政空間開(kāi)發(fā)集團(tuán)：負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市主干道等清雪除冰工作，根據(jù)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部調(diào)度，做好其他區(qū)域清雪除冰工作；承擔(dān)市直屬應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的職責(zé)。
青島城運(yùn)控股集團(tuán)：負(fù)責(zé)降雪期間城市公共交通正常運(yùn)行，做好本單位故障車(chē)輛的拖移以及應(yīng)急交通運(yùn)輸車(chē)輛的調(diào)配工作；負(fù)責(zé)長(zhǎng)途客運(yùn)交通運(yùn)行安全保障工作；做好滯留旅客的應(yīng)急疏散、轉(zhuǎn)移工作；結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。
青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：做好職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)區(qū)域的清雪除冰工作；做好滯留旅客的應(yīng)急疏散、轉(zhuǎn)移工作。
青島供電公司：負(fù)責(zé)降雪期間的城市供電保障工作，及時(shí)搶修供電設(shè)施，制定應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害天氣的城市供電應(yīng)急方案和措施。
中國(guó)聯(lián)通青島分公司、山東移動(dòng)青島分公司、中國(guó)電信青島分公司：負(fù)責(zé)各區(qū)（市）通信線路、設(shè)施的檢查維護(hù)管理工作，確保緊急情況下通訊暢通。
各區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清雪工作及應(yīng)急保障資金；組織、監(jiān)督轄區(qū)各單位按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分做好清雪工作；做好冰雪災(zāi)害影響區(qū)域人員的信息通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、救助安置等善后工作；結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)的城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并組織做好本轄區(qū)清雪工作應(yīng)急演練。
其他單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時(shí)根據(jù)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指令參與救援搶險(xiǎn)。
3監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3.1預(yù)防
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)（市）、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的城市冰雪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整改，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好城市冰雪災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2預(yù)測(cè)
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直有關(guān)單位要根據(jù)歷年城市冰雪災(zāi)害情況匯總、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)等，對(duì)城市冰雪災(zāi)害形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；對(duì)于外地已發(fā)生的城市冰雪災(zāi)害要按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)城市冰雪災(zāi)害防范、預(yù)測(cè)工作，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。
3.3監(jiān)測(cè)
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市氣象局、各區(qū)（市）政府配合，建立健全監(jiān)測(cè)體系，充分利用衛(wèi)星、氣象站等現(xiàn)有城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)途徑進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)城市冰雪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力。
氣象部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)實(shí)況信息，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，建立與應(yīng)急、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)、衛(wèi)生健康、通信、供電等部門(mén)的城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建設(shè)城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
4預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
按照城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、影響范圍和可能造成的危害程度，城市冰雪災(zāi)害由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)識(shí)。
藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：氣象預(yù)報(bào)預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)可能出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況，將對(duì)城市交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成一般影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，可能造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時(shí)以上、6小時(shí)以下的；經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)一般城市冰雪災(zāi)害的。
黃色預(yù)警（三級(jí)）：氣象預(yù)報(bào)預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)可能出現(xiàn)降雪量2.5毫米以下及道路局部結(jié)冰情況，將對(duì)城市交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，可能造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時(shí)以上、12小時(shí)以下的；經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)較大城市冰雪災(zāi)害的。
橙色預(yù)警（二級(jí)）：氣象預(yù)報(bào)預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)可能出現(xiàn)降雪量2.5至5毫米及道路結(jié)冰或積雪情況，將對(duì)城市公共安全、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成嚴(yán)重影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，可能造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的；經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)重大城市冰雪災(zāi)害的。
紅色預(yù)警（一級(jí)）：氣象預(yù)報(bào)預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)可能出現(xiàn)降雪量5毫米以上，并伴有大風(fēng)降溫，將出現(xiàn)大面積嚴(yán)重的道路結(jié)冰或積雪情況，對(duì)城市公共安全、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成極其嚴(yán)重危害或威脅的；經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)特別重大城市冰雪災(zāi)害的。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色預(yù)警、紅色預(yù)警由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布。
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警可通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內(nèi)部專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布或通報(bào)有關(guān)部門(mén)（單位）。
4.3預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班人員在崗值班，各相關(guān)單位落實(shí)24小時(shí)帶班值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，密切關(guān)注災(zāi)害變化情況；通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、短信、微博、網(wǎng)站、電子顯示屏等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)、發(fā)布有關(guān)信息；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；各相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)做好融雪除冰的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好清雪人員、機(jī)械、物料三落實(shí)工作；氣象及相關(guān)責(zé)任部門(mén)隨時(shí)關(guān)注、監(jiān)測(cè)災(zāi)害變化，根據(jù)災(zāi)害變化情況，及時(shí)報(bào)告市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，適時(shí)提升響應(yīng)等級(jí)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
發(fā)布黃色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主任在崗帶班，相關(guān)值班人員到崗值班；加強(qiáng)對(duì)城市冰雪災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專(zhuān)家對(duì)事件的影響范圍和強(qiáng)度、事件級(jí)別進(jìn)行研判，并提出相關(guān)建議；按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到城市冰雪災(zāi)害危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；根據(jù)災(zāi)害變化情況，及時(shí)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到城市冰雪災(zāi)害危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并妥善安置；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，利用各自的清雪工具、機(jī)械、物料等做好清雪除冰工作；指令市級(jí)清雪應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置的準(zhǔn)備工作；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。
發(fā)布橙色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮在崗帶班，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員確保通訊暢通；各區(qū)（市）政府積極發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與清雪除冰工作；在市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，各級(jí)清雪除冰單位根據(jù)各自職責(zé)分工，采取有效措施清除積雪，確保各區(qū)（市）市政設(shè)施和公共交通的正常運(yùn)行。
發(fā)布紅色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮在崗帶班，響應(yīng)范圍為指揮部全體成員單位。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，各級(jí)清雪除冰單位有關(guān)人員在崗值班，并確保通訊暢通；市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部派遣工作組，指導(dǎo)、督查事發(fā)地區(qū)（市）政府及成員單位及時(shí)做好城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警發(fā)布部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生城市冰雪災(zāi)害或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5信息報(bào)告
報(bào)告責(zé)任主體：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)收集城市冰雪災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失等情況，并立即對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)和分析評(píng)估，及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
報(bào)告時(shí)限和程序：城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)立即核實(shí)并應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書(shū)面形式向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮中心、市政府報(bào)告有關(guān)初步情況。對(duì)于核報(bào)的信息，也應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書(shū)面形式進(jìn)行報(bào)告，嚴(yán)禁出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
報(bào)告內(nèi)容：城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，落實(shí)情況應(yīng)及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總后分別報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：82879534。
6應(yīng)急處置
6.1先期處置
城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門(mén)（單位）要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)度相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
接報(bào)的市、區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
6.2分級(jí)響應(yīng)
一般城市冰雪災(zāi)害：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)地單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請(qǐng)求和實(shí)際需要，市有關(guān)部門(mén)（單位）啟動(dòng)部門(mén)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，并配合處置。
較大城市冰雪災(zāi)害：由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)地單位、區(qū)（市）政府以及市相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
重大城市冰雪災(zāi)害：由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度成員單位、區(qū)（市）政府以及市綜合、專(zhuān)業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
特別重大城市冰雪災(zāi)害：由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
一般城市冰雪災(zāi)害：事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于一般城市冰雪災(zāi)害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
較大城市冰雪災(zāi)害：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于較大城市冰雪災(zāi)害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較大的事件等，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
重大城市冰雪災(zāi)害：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮，有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大城市冰雪災(zāi)害：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上城市冰雪災(zāi)害，省、國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照要求做好應(yīng)急處置工作。
6.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作，工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組：由市城市管理局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組及其他專(zhuān)業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
應(yīng)急處置組：由市城市管理局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委、青島市政空間開(kāi)發(fā)集團(tuán)、青島城運(yùn)控股集團(tuán)、青島供電公司以及其他相關(guān)部門(mén)（單位）組成。負(fù)責(zé)組織調(diào)度清雪應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，開(kāi)展應(yīng)急處置和救援等工作。
治安交通組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及有關(guān)部門(mén)（單位）組成。負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)警戒，依法維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域社會(huì)治安秩序和道路交通秩序。
醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門(mén)（單位）組成。負(fù)責(zé)做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
環(huán)境保護(hù)組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門(mén)（單位）有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)清雪除冰工作過(guò)程中引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。
新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、負(fù)責(zé)事件處置的市政府主管部門(mén)和區(qū)（市）政府有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道、趕赴現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的對(duì)接工作，網(wǎng)絡(luò)信息引導(dǎo)，公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
保障善后組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、青島供電公司及其他相關(guān)部門(mén)和單位組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付，應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥，確保應(yīng)急處置物資供應(yīng)；提供應(yīng)急處置所需交通工具、通信、電力保障；應(yīng)急處置工作人員食宿以及其他應(yīng)急處置的后勤保障；做好城市冰雪災(zāi)害造成的損害評(píng)估、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后救助安置等工作。
專(zhuān)家組：現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)搶險(xiǎn)工作需要，由城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置專(zhuān)家和經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出處置決策建議，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題等工作。
6.5應(yīng)急處置措施
一般城市冰雪災(zāi)害處置措施：事發(fā)地區(qū)（市）政府組織做好轄區(qū)內(nèi)人行道及其他道路的清雪工作，按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分做好清雪工作；連續(xù)降雪時(shí)，根據(jù)城市冰雪災(zāi)害具體情況進(jìn)行處理，保證不影響道路交通。公交營(yíng)運(yùn)線路融雪時(shí)間由青島城運(yùn)控股集團(tuán)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；當(dāng)氣溫降至攝氏零度以下、降雪量不大、僅有少量積雪時(shí)，事發(fā)地區(qū)（市）市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門(mén)等專(zhuān)業(yè)融雪作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)到位，組織搶險(xiǎn)人員，采用“掃雪和融雪相結(jié)合，以掃雪為主”的作業(yè)方式，首先清除道路上的大部分積雪，然后撒少量融雪劑來(lái)防止道路凍結(jié)；事發(fā)地區(qū)（市）政府及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告城市冰雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和處置情況，并按規(guī)定向市政府報(bào)告；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
較大城市冰雪災(zāi)害處置措施，在采取一般城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：各專(zhuān)業(yè)除雪作業(yè)隊(duì)伍要做到雪中與雪后清雪融雪并舉，保證及時(shí)對(duì)城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、人行立交橋、人行地下通道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、市區(qū)公共場(chǎng)所等重點(diǎn)位置進(jìn)行清雪、融雪、除冰作業(yè)；相關(guān)部門(mén)組織做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散、交通管制等工作，為現(xiàn)場(chǎng)清雪除冰提供條件；必要時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，避免出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)混亂局面。
重大城市冰雪災(zāi)害處置措施，在采取較大城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；全程跟蹤城市冰雪災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將事發(fā)地城市冰雪災(zāi)害信息向其他區(qū)（市）通報(bào)；對(duì)于持續(xù)出現(xiàn)的大面積的降雪災(zāi)害，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)優(yōu)先確?？焖俾贰⒅鞲陕奋?chē)輛的正常通行，避免發(fā)生交通事故；市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市紅十字會(huì)、青島地鐵集團(tuán)、青島市政空間開(kāi)發(fā)集團(tuán)等相關(guān)成員單位根據(jù)職能分工，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)需要緊急調(diào)撥和配送救災(zāi)所需設(shè)備、生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專(zhuān)用設(shè)備、器材；衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)傷員緊急醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備工作。
特別重大城市冰雪災(zāi)害處置措施，在采取重大城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：結(jié)合城市冰雪災(zāi)害危害程度，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)同市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市教育局研究決定，通知有關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課；現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如果城市冰雪災(zāi)害的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者城市冰雪災(zāi)害已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊(duì)或省、國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部與周邊城市政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)度程序等工作。各區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)度程序等，確保災(zāi)害發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
6.8社會(huì)動(dòng)員
城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、戶(hù)外顯示屏、短信、微博、微信等向社會(huì)發(fā)布防范應(yīng)對(duì)工作提示，動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好積雪清理和救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)分析論證，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
7信息發(fā)布
城市冰雪災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。各區(qū)（市）政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要在城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般城市冰雪災(zāi)害事件信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。較大及以上城市冰雪災(zāi)害事件信息由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
城市冰雪災(zāi)害事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題。
8恢復(fù)與重建
8.1善后處置
城市冰雪災(zāi)害處置結(jié)束，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
8.2社會(huì)救助
市應(yīng)急局統(tǒng)籌城市冰雪災(zāi)害社會(huì)救助工作，會(huì)同事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關(guān)部門(mén)（單位）做好受災(zāi)群眾安置，保障受災(zāi)群眾的基本生活得到救助。
8.3保險(xiǎn)理賠
城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，青島銀保監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)查勘、按規(guī)定做好賠付工作。
8.4總結(jié)評(píng)估
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)較大以上城市冰雪災(zāi)害的影響、處置情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
8.5恢復(fù)重建
城市冰雪災(zāi)害處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源全面評(píng)估，有針對(duì)性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。
9應(yīng)急保障
9.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
應(yīng)急隊(duì)伍包括由氣象部門(mén)組建的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急氣象監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，依托應(yīng)急和消防組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，由政府有關(guān)部門(mén)組建的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)伍；協(xié)調(diào)青島市駐軍、武警和民兵預(yù)備役等相關(guān)單位組建的應(yīng)急突擊隊(duì)伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)和志愿者隊(duì)伍等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急處置隊(duì)伍。
9.2應(yīng)急物資保障
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織指導(dǎo)各成員單位建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的物資保障體系。
各部門(mén)、企事業(yè)單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置需要，配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救治、通訊工具等應(yīng)急設(shè)備。
市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的融雪劑由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)、調(diào)配；每次降雪之后，各使用單位應(yīng)根據(jù)消耗情況迅速提出補(bǔ)充計(jì)劃，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一安排補(bǔ)給。其他區(qū)（市）和相關(guān)部門(mén)融雪劑可以自行組織采購(gòu)。融雪劑宜選用環(huán)保型融雪劑。
運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。
各區(qū)（市）政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
9.3通信保障
各成員單位需加強(qiáng)工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專(zhuān)用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
9.4交通保障
交通運(yùn)輸、民航、鐵路等有關(guān)部門(mén)（單位），要建立健全應(yīng)急保障體系，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時(shí)，交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全。公安等部門(mén)要根據(jù)處置需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保障救援工作順利開(kāi)展。
9.5治安保障
市公安局、武警青島支隊(duì)要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)做好治安保障工作。
9.6衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。市紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.7技術(shù)保障
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)利用已有固定電話、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺(tái)，為城市冰雪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。
9.8生活保障
事發(fā)地區(qū)（市）政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位），動(dòng)員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)參加應(yīng)急處置隊(duì)伍、人數(shù)情況，組織鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位配合做好應(yīng)急處置人員的食宿生活保障工作。
9.9經(jīng)費(fèi)保障
處置城市冰雪災(zāi)害所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，由市、區(qū)（市）政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。
市、區(qū)（市）政府事權(quán)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市冰雪災(zāi)害財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果的監(jiān)管和評(píng)估。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開(kāi)展捐贈(zèng)和援助。
10宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
各級(jí)政府應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極投保企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及人身意外保險(xiǎn)，提升自身風(fēng)險(xiǎn)保障及應(yīng)對(duì)城市冰雪災(zāi)害的能力。
預(yù)案發(fā)布后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
10.2演練
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬制定有針對(duì)性的演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11責(zé)任追究
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。
12附則
12.1預(yù)案制定
各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市加快推進(jìn)全域綠化行動(dòng)
實(shí)施方案的通知
（2020年11月23日）
青政辦字〔2020〕105號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市加快推進(jìn)全域綠化行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市加快推進(jìn)全域綠化行動(dòng)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)全域綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明和美麗青島建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)方案的通知》（魯政辦字〔2020〕46號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┗纳骄G化攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)全市現(xiàn)有宜林荒山、疏林地實(shí)施造林，及時(shí)修復(fù)火燒跡地。對(duì)缺株斷帶、災(zāi)損和退化沿?；闪謳нM(jìn)行補(bǔ)植、更新修復(fù)。對(duì)不適宜人工造林的貧瘠荒山實(shí)施封山育林、留苗養(yǎng)樹(shù)，逐步恢復(fù)林草植被。到2022年，消滅市域范圍內(nèi)宜林荒山、疏林地；到2025年，完成25度以上坡耕地、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)15—25度坡地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地、嚴(yán)重污染土地的綠化。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、市政府；以下各項(xiàng)任務(wù)均需各區(qū)、市政府落實(shí)，不再一一列出）
?。ǘ┑缆贰⑺稻G化攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)全市高速公路、國(guó)省道、鐵路綠化，按照宜綠則綠的原則，以高速鐵路為重點(diǎn)、普速客運(yùn)線為輔，建設(shè)簡(jiǎn)潔、規(guī)整、序列感強(qiáng)的綠化景觀帶。統(tǒng)籌實(shí)施河流兩岸、水庫(kù)和湖泊周邊區(qū)域植樹(shù)綠化，構(gòu)建林水相依、河清岸綠的水系生態(tài)體系。到2022年，現(xiàn)有高速公路、國(guó)省道、鐵路用地范圍內(nèi)綠化全部達(dá)到公路鐵路綠化標(biāo)準(zhǔn)，完善省管理的大型河道綠化，宜綠化地綠化率達(dá)到90%以上；到2025年，完成新建公路用地范圍內(nèi)綠化，綠化覆蓋率達(dá)到95%，完成流域面積50平方公里以上的72條河道管理范圍內(nèi)綠化，宜綠化地綠化率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局，濟(jì)南鐵路局青島站）
?。ㄈ┥痔豳|(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)。以城區(qū)山頭和浮山、嶗山、大澤山、大小珠山為重點(diǎn)，對(duì)我市現(xiàn)有生態(tài)公益林實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，通過(guò)間伐、補(bǔ)植、樹(shù)種更換等措施，人工促進(jìn)天然更新，促進(jìn)森林發(fā)揮生態(tài)功能，構(gòu)建健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，爭(zhēng)取利用20年時(shí)間，全市林木蓄積量達(dá)到全國(guó)平均水平。到2022年，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升10萬(wàn)畝；到2025年，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升23萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
（四）綠地品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)綜合性公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區(qū)公園、街角游園、郊野公園等各類(lèi)公園建設(shè)，提升公園設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)功能，滿(mǎn)足群眾休閑、健身、文化需求。編制完善城市綠道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)城市、郊野綠道建設(shè)集中行動(dòng)，建設(shè)具有完善功能的精品綠道。到2022年，啟動(dòng)建設(shè)口袋公園150處，建設(shè)綠道390公里，改造郊野山頭公園67處，建設(shè)浮山環(huán)山綠道，在解決用地、墳頭處置等問(wèn)題基礎(chǔ)上，建成浮山郊野公園；到2025年，啟動(dòng)建設(shè)口袋公園250處，建設(shè)綠道500公里，建成區(qū)內(nèi)山頭全部達(dá)到郊野山頭公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
（五）立體綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。積極推進(jìn)城市屋頂綠化，全面實(shí)施墻體（山體）垂直綠化，提倡開(kāi)展市政設(shè)施立體綠化，研究探索建筑立面綠化。到2022年，全面完成拆墻透綠，屋頂條件適宜的新建公共建筑實(shí)施屋頂綠化比例達(dá)到100%，城區(qū)裸露破損山體實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋；到2025年，新建城市橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施全部實(shí)施立體綠化。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（六）城區(qū)增綠攻堅(jiān)行動(dòng)。多種形式擴(kuò)增城區(qū)綠地，結(jié)合舊城改造、違建拆除科學(xué)預(yù)留綠化用地。將城區(qū)內(nèi)國(guó)有苗圃規(guī)劃建設(shè)為城市公園，為市民提供更多的綠化休閑空間。開(kāi)展園林式居住區(qū)（單位）評(píng)選和園林綠化養(yǎng)護(hù)示范路、達(dá)標(biāo)路創(chuàng)建活動(dòng)。到2022年，全市建成區(qū)綠地率達(dá)到37.5%（縣級(jí)市建成區(qū)綠地率達(dá)到36%以上），人均公園綠地面積穩(wěn)定在16平方米以上（縣級(jí)市人均公園綠地面積達(dá)到14平方米以上），評(píng)選園林式居住區(qū)（單位）60個(gè)，創(chuàng)建示范路40條，達(dá)標(biāo)路200條；到2025年，全市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%（縣級(jí)市建成區(qū)綠地率達(dá)到37%以上），人均公園綠地面積穩(wěn)定在16平方米以上（縣級(jí)市人均公園綠地面積達(dá)到15平方米以上），評(píng)選園林式居住區(qū)（單位）100個(gè)，創(chuàng)建示范路70條，達(dá)標(biāo)路300條。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局）
（七）鄉(xiāng)村綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林村鎮(zhèn)，鼓勵(lì)有條件的建制鎮(zhèn)積極申報(bào)省級(jí)園林城鎮(zhèn)，組織萊西市、平度市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市（縣級(jí)市）。到2022年，全市省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)，省級(jí)森林村居達(dá)到180個(gè)；到2025年，全市省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到35個(gè)，省級(jí)森林村居達(dá)到270個(gè)。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ò耍┤窳x務(wù)植樹(shù)盡責(zé)攻堅(jiān)行動(dòng)。以“讓植樹(shù)成為青島人的時(shí)尚”為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，推廣各類(lèi)紀(jì)念林建設(shè)，推進(jìn)綠地共建共享活動(dòng)，全民參與，建設(shè)綠色校園、綠色營(yíng)區(qū)、綠色廠區(qū)、花園社區(qū)等。出臺(tái)青島市綠地（林地）認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法，明確城市綠地、公益林、古樹(shù)名木、行道樹(shù)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)的原則、程序、責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)不變更，以出資或投工投勞形式認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和冠名。鼓勵(lì)市民就近認(rèn)養(yǎng)家庭周邊樹(shù)木、綠地，廣泛調(diào)動(dòng)單位、企業(yè)參與護(hù)綠、管綠的積極性，建設(shè)一批市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)義務(wù)植樹(shù)（養(yǎng)護(hù)）基地，提升市民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)知曉率、支持率。到2022年，建成各類(lèi)紀(jì)念林20處以上，新建義務(wù)植樹(shù)基地30處，每年組織各類(lèi)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)20次以上；到2025年，建成各類(lèi)紀(jì)念林50處以上，每個(gè)區(qū)（市）新建義務(wù)植樹(shù)基地不少于10處，每個(gè)區(qū)（市）每年組織各類(lèi)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)10次以上。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
?。ň牛┥直Ｗo(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)嶗山、大小珠山和大澤山三大山系水網(wǎng)上山，形成較為完備的水滅火體系。統(tǒng)籌推進(jìn)全市統(tǒng)一的森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)防火通道、防火隔離帶建設(shè)，提升快速通達(dá)、林火阻隔能力。加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。確保全市森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)目標(biāo)，堅(jiān)決防范重特大森林火災(zāi)事故。強(qiáng)化森林有害生物防控，以疫木除治為核心推進(jìn)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)綜合治理，使全市疫木發(fā)生量明顯下降。到2022年，松材線蟲(chóng)病病死樹(shù)比2020年下降50%以上，病死樹(shù)率控制在0.5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到90%以上；到2025年，松材線蟲(chóng)病病死樹(shù)比2020年下降80%以上，病死樹(shù)率比例控制在0.2‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到92%以上。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市應(yīng)急局、市公安局）
?。ㄊ┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐的發(fā)展思路，以雙招雙引、示范帶動(dòng)為突破口，突出抓好特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展。開(kāi)辦青島園藝市集，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林品牌創(chuàng)建等品牌評(píng)定申報(bào)工作，評(píng)定林業(yè)各類(lèi)特色品牌。依托森林公園、濕地公園，大力培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)文明教育基地，逐步發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)，打造森林生態(tài)旅游精品路線。到2022年，引進(jìn)不少于10個(gè)樹(shù)木品種，評(píng)定林業(yè)各類(lèi)特色品牌不少于20個(gè)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)不少于5家，建設(shè)森林旅游精品路線不少于6條；到2025年，引進(jìn)不少于25個(gè)樹(shù)木品種，評(píng)定林業(yè)各類(lèi)特色品牌不少于50個(gè)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)不少于10家，建設(shè)森林旅游精品路線不少于10條。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
?。ㄊ唬┳匀槐Ｗo(hù)地整合優(yōu)化攻堅(jiān)行動(dòng)。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案編制，與生態(tài)保護(hù)紅線銜接。到2022年，完成自然保護(hù)體系總體規(guī)劃，并開(kāi)展勘界立標(biāo)工作，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制；到2025年，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系管理和監(jiān)督制度，初步建立科學(xué)完整的自然保護(hù)地體系，提升自然生態(tài)空間承載力。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
?。ㄊ┚G化科技攻堅(jiān)行動(dòng)。建設(shè)園林和林業(yè)科研科普基地，發(fā)展青島市園林和林業(yè)科研中心，打造招才引智、聚集人才的生態(tài)科技平臺(tái)。開(kāi)展瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術(shù)研究，推進(jìn)珍貴樹(shù)種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種推廣應(yīng)用，加快園林和林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制、修編工作，推進(jìn)園林和林業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善市域生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)對(duì)重要森林資源的動(dòng)態(tài)觀測(cè)。完善園林和林業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，將“森林資源管理一張圖”、生態(tài)紅線、城市綠線等納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。到2022年，新增5處生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站，重要森林、濕地定位觀測(cè)覆蓋率達(dá)到60%；到2025年，重要森林、濕地定位觀測(cè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市林木優(yōu)良品種推廣率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
二、完善政策措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)造林綠化用地。在國(guó)土空間規(guī)劃中，預(yù)留造林綠化用地，把國(guó)土綠化用地落實(shí)到山頭地塊，重點(diǎn)將25度以上坡耕地、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)15—25度坡地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地、嚴(yán)重污染的土地等用于造林綠化。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局）
（二）落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。各區(qū)（市）要將年度國(guó)土綠化資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)符合條件的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居，以及荒山綠化工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，按照規(guī)定給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由市園林和林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。積極鼓勵(lì)各區(qū)（市）開(kāi)展特色林業(yè)保險(xiǎn)，參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)（市）按照財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼總額的50%—60%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單一險(xiǎn)種獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市財(cái)政局）
（三）實(shí)施稅費(fèi)減免政策。對(duì)從事林業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)林產(chǎn)品，以及通過(guò)提供林業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅。對(duì)企業(yè)從事林木育種育苗、撫育管理和規(guī)模造林活動(dòng)，灌溉、產(chǎn)品初加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)業(yè)，以及林產(chǎn)品采集取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，市園林和林業(yè)局）
?。ㄋ模┓e極吸引社會(huì)資本。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，支持國(guó)土綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有股權(quán)融資需求的項(xiàng)目納入基金投資項(xiàng)目庫(kù)向基金機(jī)構(gòu)推介。基金投資的國(guó)土綠化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)基金按規(guī)定讓渡增值收益。鼓勵(lì)各區(qū)（市）在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本投入。對(duì)社會(huì)資本參與“四荒”植樹(shù)綠化的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由市園林和林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市財(cái)政局）
?。ㄎ澹┩晟粕鐣?huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體通過(guò)聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與造林綠化。對(duì)承包荒山連片面積1000畝以上且實(shí)現(xiàn)荒山綠化的經(jīng)營(yíng)者，給予3%的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)使用權(quán)，在當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)或預(yù)留。支持有條件的區(qū)（市）對(duì)依托森林、濕地資源開(kāi)展生態(tài)旅游的景區(qū)，提取政府門(mén)票收入的10%用于生態(tài)效益補(bǔ)償。支持各區(qū)（市）通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林調(diào)整為公益林。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
三、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把開(kāi)展全域綠化行動(dòng)列入年度重點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和閉環(huán)管理，確保順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
?。ǘ?qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化部門(mén)職責(zé)分工。宣傳部門(mén)要把全域綠化納入公益宣傳范疇，加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，提高全民植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠意識(shí)。發(fā)展改革部門(mén)要結(jié)合國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批等方面積極支持國(guó)土綠化生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持營(yíng)造防護(hù)林。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善綠化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。交通運(yùn)輸、水務(wù)管理等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)通道綠化、水系綠化。自然資源和規(guī)劃部門(mén)要把綠化用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局）
?。ㄈ┤媛鋵?shí)林長(zhǎng)制。發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)作用，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控，對(duì)破壞森林資源、毀壞林地等違法犯罪行為，進(jìn)行全面排查、依法懲處，切實(shí)保護(hù)造林綠化成果。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市公安局）
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。建立督查通報(bào)制度，定期通報(bào)全域綠化行動(dòng)進(jìn)程，進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。對(duì)超額完成任務(wù)的區(qū)（市）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不能按期完成的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，確保全域綠化行動(dòng)取得實(shí)效。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青島市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知
?。?020年12月1日）
青政辦字〔2020〕110號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
修訂后的《青島市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年8月20日印發(fā)的《青島市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2015〕74號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
全面提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情能力，及時(shí)有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)動(dòng)物疫情，最大程度減輕突發(fā)動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)及公共衛(wèi)生造成的損失和危害，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《國(guó)務(wù)院重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《山東省動(dòng)物防疫條例》《山東省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急辦法》《青島市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《山東省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于青島市轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或社會(huì)公共衛(wèi)生嚴(yán)重?fù)p害的動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地為主，協(xié)同應(yīng)對(duì)；快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；預(yù)防為主，群防群控；依法防治，科學(xué)防控。
1.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
我市已建成膠東半島免疫無(wú)口蹄疫和無(wú)高致病性禽流感區(qū)，動(dòng)物防疫工作有效保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)商品加大流通、國(guó)際貿(mào)易劇增、人員交往密切，動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加；非洲豬瘟病毒已在國(guó)內(nèi)根植，形成現(xiàn)實(shí)威脅；環(huán)境中致病性病原微生物不斷變異，動(dòng)物疫病防治難度增加；布魯氏菌病等未凈化的動(dòng)物疫病呈局部散發(fā)態(tài)勢(shì)。
1.6 突發(fā)動(dòng)物疫情分級(jí)
根據(jù)突發(fā)動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
1.6.1一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級(jí)）
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個(gè)區(qū)（市）發(fā)生。
（2）非洲豬瘟在我市發(fā)生，且在21日內(nèi)，包含我省有4個(gè)以下省份發(fā)生疫情。
（3）二、三類(lèi)動(dòng)物疫病在我市1個(gè)區(qū)（市）暴發(fā)流行。
?。?）法律法規(guī)規(guī)定或者市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)動(dòng)物疫情。
1.6.2較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）
?。?）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在我市2個(gè)以上、5個(gè)以下區(qū)（市）發(fā)生疫情，或1個(gè)區(qū)（市）內(nèi)疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上、10個(gè)以下。
?。?）口蹄疫在14日內(nèi)，在我市2個(gè)以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。
?。?）非洲豬瘟在我市發(fā)生，且在21日內(nèi)，包含我省有4個(gè)以上、9個(gè)以下省份發(fā)生疫情，或包含我省的3個(gè)相鄰省份發(fā)生疫情。
?。?）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在我市5個(gè)以上區(qū)（市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。
?。?）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在我市5個(gè)以上區(qū)（市）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病暴發(fā)流行。
?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏。
?。?）法律法規(guī)規(guī)定或者國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。
1.6.3重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）
?。?）高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有2個(gè)以上市連片發(fā)生疫情；或者省內(nèi)有20個(gè)以上疫點(diǎn)，或5個(gè)以上、10個(gè)以下縣（區(qū)、市）連片發(fā)生疫情；或在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以下縣（區(qū)、市）發(fā)生疫情。
?。?）口蹄疫在14日內(nèi)，省內(nèi)有2個(gè)以上相鄰市或者5個(gè)以上縣（區(qū)、市）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。
?。?）非洲豬瘟在21日內(nèi)，包含我省有9個(gè)以上省份發(fā)生疫情，且疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。
?。?）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，全省有20個(gè)以上縣（區(qū)、市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。
（5）我國(guó)已消滅的牛瘟、牛肺疫等在省內(nèi)又有發(fā)生，或我國(guó)尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我省或發(fā)生。
（6）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生人感染病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。
?。?）法律法規(guī)規(guī)定或者相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)動(dòng)物疫情。
1.6.4特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）
?。?）高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有20個(gè)以上縣（區(qū)、市）發(fā)生，或者10個(gè)以上縣（區(qū)、市）連片發(fā)生疫情；或在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以上縣（區(qū)、市）發(fā)生疫情。
?。?）口蹄疫在14日內(nèi)，我省及周邊4個(gè)以上省份連片發(fā)生疫情；或省內(nèi)20個(gè)以上縣（區(qū)、市）連片發(fā)生，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。
（3）非洲豬瘟在21日內(nèi)，多數(shù)省份發(fā)生疫情，且新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴(kuò)散，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
?。?）動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病發(fā)生人感染病例，并持續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。
?。?）法律法規(guī)規(guī)定或者相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。
2 應(yīng)急指揮機(jī)制
2.1 市突發(fā)動(dòng)物疫情專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部）
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副總指揮。成員單位根據(jù)突發(fā)動(dòng)物疫情性質(zhì)和應(yīng)急處理工作需要確定，主要包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、青島海關(guān)、民航青島安全監(jiān)管局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司青島站，各區(qū)（市）政府，可根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析、研究突發(fā)動(dòng)物疫情防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項(xiàng)；組織指揮較大突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求省畜牧獸醫(yī)局給予支持；對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專(zhuān)家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作；根據(jù)突發(fā)動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，建議或決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)對(duì)處置工作；承擔(dān)市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。
2.2 市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
主要職責(zé)：組織落實(shí)指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；建立突發(fā)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)突發(fā)動(dòng)物疫情信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按規(guī)定做好信息報(bào)告；組織突發(fā)動(dòng)物疫情的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部或區(qū)（市）政府牽頭，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并視情成立若干工作組，建立運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組:由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，及資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
?。?）疫情防控組:由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)（市）政府和市公安局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市園林和林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、青島海關(guān)等部門(mén)和單位組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)和物資，開(kāi)展應(yīng)急處置和消毒等工作，做好疫區(qū)（點(diǎn)）的封鎖及其周?chē)貐^(qū)的安全保衛(wèi)和治安管理；監(jiān)督指導(dǎo)對(duì)疫區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)畜禽的撲殺、消毒及無(wú)害化處理等；加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品的行為；做好出入境檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)防疫情傳入和傳播。
?。?）經(jīng)費(fèi)物資保障組：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)（市）政府和市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司青島站、民航青島安全監(jiān)督管理局等部門(mén)和單位組成。負(fù)責(zé)保障防控工作所需資金和物資，保證免疫、疫情監(jiān)測(cè)、撲殺、消毒等防控工作經(jīng)費(fèi)和物資；及時(shí)協(xié)調(diào)、撥付緊急防疫儲(chǔ)備金和撲殺補(bǔ)償金。
?。?）治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關(guān)部門(mén)組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的社會(huì)治安秩序和道路交通安全。
（5）專(zhuān)家組：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組建，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情相應(yīng)級(jí)別采取的技術(shù)措施提出建議，對(duì)疫情應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議，對(duì)疫情應(yīng)對(duì)措施和響應(yīng)級(jí)別調(diào)整提出建議；參與制訂或修訂突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案，對(duì)疫情應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出建議；對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議等工作。
（6）新聞宣傳組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，區(qū)（市）政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布和新聞報(bào)道,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督管理，正確引導(dǎo)輿論。
2.4 成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和省政府授權(quán)發(fā)布的突發(fā)動(dòng)物疫情信息，積極配合有關(guān)部門(mén)正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道和動(dòng)物防疫知識(shí)的普及。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上輿論引導(dǎo); 加強(qiáng)屬地新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)管理。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)做好動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和布局安排，組織開(kāi)展重要畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控。
市科技局：負(fù)責(zé)組織科研力量開(kāi)展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決檢測(cè)技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問(wèn)題；根據(jù)實(shí)際情況，支持重大動(dòng)物疫病、人畜共患病防控技術(shù)研究。
市公安局：負(fù)責(zé)密切關(guān)注動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)和與動(dòng)物疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)；維護(hù)疫區(qū)及周邊區(qū)域的社會(huì)治安秩序和道路交通安全；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好疫區(qū)封鎖、動(dòng)物撲殺和突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置等工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，依法查處散布謠言、謊報(bào)疫情等虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序的違法治安管理案件；依法查處涉嫌危害食品安全以及妨害動(dòng)物防疫、檢疫等犯罪案件。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障動(dòng)物防疫及突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置市級(jí)經(jīng)費(fèi)的籌集分配，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)疫情處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。
市城市管理局：負(fù)責(zé)依法查處在城市建成區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜及食用鴿的行為，以及占用城市道路或公共場(chǎng)地交易活畜禽的行為。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障，保障應(yīng)急救援人員和搶險(xiǎn)救援物資的運(yùn)輸；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)聯(lián)合組織做好市際防堵和違法違規(guī)調(diào)運(yùn)查處工作，做好畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛管理；對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖時(shí)，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)在各道路出入口設(shè)置動(dòng)物防疫臨時(shí)檢查站，禁止易感動(dòng)物出入疫區(qū)，禁止易感動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)出。按市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求，開(kāi)辟轄區(qū)高速公路應(yīng)急救援“綠色通道”。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，提出重大動(dòng)物疫病防控工作的政策措施和工作方案；擬訂年度動(dòng)物強(qiáng)制免疫和疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)政府或市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后監(jiān)督實(shí)施；組織開(kāi)展防疫督查巡查、免疫密度核定、免疫效果監(jiān)測(cè)，督促動(dòng)物養(yǎng)殖單位建立和完善動(dòng)物疫病防控制度及養(yǎng)殖、免疫檔案；牽頭做好突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作，做好應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備，開(kāi)展應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)工作；組織對(duì)強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估。
市園林和林業(yè)局：負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物的資源調(diào)查和野外巡護(hù)，組織專(zhuān)家分析有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等預(yù)警信息；負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)快速采取隔離控制等措施。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)動(dòng)物疫情期間生豬產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，配合有關(guān)部門(mén)做好國(guó)外可能對(duì)我市畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應(yīng)對(duì)工作。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織做好疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、高危人群的預(yù)防，以及與染疫動(dòng)物和疑似患病人員密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，組織開(kāi)展人群疫情監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)互通疫情情況；確定定點(diǎn)救治醫(yī)院，組織開(kāi)展培訓(xùn)和人被感染時(shí)的緊急醫(yī)療救治。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助；指導(dǎo)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，做好社會(huì)捐助款物管理工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)關(guān)閉規(guī)定區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)；負(fù)責(zé)食用畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲單位后的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售來(lái)源不明、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的違法行為，并指導(dǎo)區(qū)（市）相關(guān)工作；依法對(duì)應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，參與制定突發(fā)動(dòng)物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
市通信管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，為突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置（包括報(bào)告）提供通信保障。
青島銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法監(jiān)管承保公司開(kāi)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保護(hù)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置中被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。
青島海關(guān)：負(fù)責(zé)做好出入境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其他檢疫物的檢驗(yàn)檢疫工作，防止動(dòng)物疫病的傳入傳出；打擊走私畜禽及其產(chǎn)品，監(jiān)督進(jìn)境運(yùn)輸工具防疫消毒及其泔水、動(dòng)植物廢棄物無(wú)害化處理；及時(shí)收集、分析境外重大動(dòng)物疫情信息，并及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
民航青島安全監(jiān)管局：按照動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和膠東半島無(wú)疫區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)規(guī)定，做好監(jiān)督管理和信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)航空公司、機(jī)場(chǎng)等單位，做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證照和動(dòng)物疫病檢測(cè)報(bào)告查驗(yàn)，病死畜禽無(wú)害化處理、消毒滅原、來(lái)自疫區(qū)航班餐廚廢棄物無(wú)害化處理等動(dòng)物疫病防控工作，保證突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的安全、快速運(yùn)送。
中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司青島站及青島市轄區(qū)相關(guān)鐵路車(chē)站：按照動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和膠東半島無(wú)疫區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)規(guī)定，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證照和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告查驗(yàn)，病死畜禽無(wú)害化處理、消毒滅原等工作；保證突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的安全、快速運(yùn)送，防止疫病擴(kuò)散；組織鐵路運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的查驗(yàn)，按規(guī)定做好車(chē)輛消毒和餐廚廢棄物處理等工作。
區(qū)（市）政府：完善應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急體系，組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，組織開(kāi)展動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)動(dòng)物疫病應(yīng)急處置工作。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3.1 預(yù)防
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注周邊地區(qū)的疫情狀況，根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供的動(dòng)物疫病檢測(cè)結(jié)果，在全市部署強(qiáng)化補(bǔ)免、消毒滅原、落實(shí)家禽養(yǎng)殖封閉管理和加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)等防控措施。
3.2 監(jiān)測(cè)
建立突發(fā)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、園林和林業(yè)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)。
3.3 預(yù)測(cè)
動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)。組織專(zhuān)家對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)動(dòng)物疫情及早預(yù)防和預(yù)警。
4 預(yù)警
4.1 預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警：根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局通報(bào)，在我市周邊地區(qū)個(gè)別縣（區(qū)、市）出現(xiàn)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟、新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫病呈點(diǎn)狀發(fā)生；本市有2個(gè)區(qū)（市）出現(xiàn)食品流通環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品或進(jìn)入的生豬運(yùn)輸車(chē)輛被檢測(cè)出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上，預(yù)測(cè)動(dòng)物疫情對(duì)我市有較大影響。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情可能在我市1個(gè)區(qū)（市）發(fā)生；本市有3個(gè)區(qū)（市）在食品流通環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品或進(jìn)入的生豬運(yùn)輸車(chē)輛被檢測(cè)出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上；二、三類(lèi)動(dòng)物疫病在我市1個(gè)區(qū)（市）可能暴發(fā)流行；區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)預(yù)測(cè)的其他一般突發(fā)動(dòng)物疫情將要發(fā)生。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)高致病性禽流感可能在我市2個(gè)以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)3個(gè)以上；口蹄疫可能在我市2個(gè)以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上；豬瘟、新城疫可能在我市5個(gè)以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上；人畜共患病可能在我市5個(gè)以上區(qū)（市）暴發(fā)流行；高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏；本市有5個(gè)以上區(qū)（市）在食品流通環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品或進(jìn)入的生豬運(yùn)輸車(chē)輛被檢測(cè)出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性點(diǎn)數(shù)達(dá)到20個(gè)以上；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情即將臨近。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)高致病性禽流感可能在我市5個(gè)以上區(qū)（市）連片發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到20個(gè)以上，或相鄰地區(qū)10個(gè)以下縣（區(qū)、市）可能發(fā)生疫情；口蹄疫可能在我市5個(gè)以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或者出現(xiàn)新的口蹄疫亞型引發(fā)的疫情；可能在我市所有區(qū)（市）發(fā)生豬瘟、新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上；非洲豬瘟疫病傳入我市并呈點(diǎn)狀發(fā)生；我國(guó)已消滅的牛瘟、牛肺疫等可能在我市又有發(fā)生，或我國(guó)尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我市并呈點(diǎn)狀發(fā)生；人畜共患病呈暴發(fā)流行，波及全市或者感染到人；農(nóng)業(yè)部或省畜牧獸醫(yī)局認(rèn)定的其他重大突發(fā)動(dòng)物疫情即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
4.2 預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警由區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布，黃色、橙色預(yù)警由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布，紅色預(yù)警由市政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提請(qǐng)省防控重大動(dòng)物疫病指揮部或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后，由預(yù)警發(fā)生地指揮部按規(guī)定向市、區(qū)（市）政府報(bào)告。
4.3 預(yù)警響應(yīng)
4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施
各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保責(zé)任明確、物資和人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通；及時(shí)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防控應(yīng)急常識(shí)、發(fā)布應(yīng)對(duì)提示。
4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施
在采取藍(lán)色應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)疫情信息監(jiān)控、收集，疫病防控技術(shù)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)封閉式管理的督查，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、交易市場(chǎng)、候鳥(niǎo)棲息地等進(jìn)行消毒；檢查、調(diào)集所需應(yīng)急防疫物資和設(shè)備。
4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施
在采取黃色應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，派出疫病防控技術(shù)人員、專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行疫情處置。
4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施
在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在崗在位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行疫情處置。
4.4 預(yù)警變更與解除
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要密切關(guān)注疫情進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專(zhuān)家組提出的建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生或者危險(xiǎn)已解除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5 信息報(bào)告
5.1 報(bào)告主體
（1）責(zé)任報(bào)告單位：各級(jí)政府所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；轄區(qū)內(nèi)各動(dòng)物疫病國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院校；海關(guān)部門(mén)；畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)；各級(jí)政府；有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位，各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。
?。?）責(zé)任報(bào)告人：各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、海關(guān)等的獸醫(yī)工作人員；各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員等。
發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情后，事發(fā)單位、接報(bào)的各級(jí)人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上?jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)單位可以越一級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)告所在區(qū)（市）政府。
5.2 報(bào)告時(shí)限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。區(qū)（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)市或省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷；初步認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)至省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)，并同時(shí)報(bào)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。
區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)立即報(bào)所在地區(qū)（市）政府，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室）接到報(bào)告后，立即報(bào)市政府，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)，在1小時(shí)內(nèi)先電話后書(shū)面向省畜牧獸醫(yī)局報(bào)告。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面終報(bào)。
認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室確診，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不能確診的，以及按照規(guī)定應(yīng)由國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)確定的，送國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診。
5.3 報(bào)告內(nèi)容
疫情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；染疫或疑似染疫動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量、同群動(dòng)物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、診斷情況；流行病學(xué)和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；是否有人員感染；疫情報(bào)告的單位、負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式等。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：66999660。
6 應(yīng)急處置
6.1 先期處置
發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地區(qū)（市）和市政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)響應(yīng)的原則，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作需要，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商。要根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別，做好處置工作。
突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。
6.2 分級(jí)響應(yīng)
突發(fā)動(dòng)物疫情處置應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)突發(fā)動(dòng)物疫情超出屬地政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，或者涉及跨行政區(qū)域的，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
?。?）一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位、相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請(qǐng)求和實(shí)際需要，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室配合處置。
（2）較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）：由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位及市應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行處置。
?。?）重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）：由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，市政府提請(qǐng)省有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位及市應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
?。?）特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）：由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，市政府提請(qǐng)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位及市應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
6.3 指揮與協(xié)調(diào)
?。?）一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅵ級(jí)）：區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
（2）較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）：區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）：區(qū)（市）政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。
?。?）特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
6.4 應(yīng)急處置措施
6.4.1一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級(jí))處置措施
區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織區(qū)（市）動(dòng)物防疫、衛(wèi)生應(yīng)急等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展疫情應(yīng)急處置工作，并按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)委派專(zhuān)家對(duì)疫情應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
6.4.2較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）處置措施
區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施如下措施：
?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)或參與突發(fā)動(dòng)物疫情的處置。
?。?）根據(jù)突發(fā)動(dòng)物疫情處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)人員、物資、交通工具和設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。
?。?）采取措施對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。封鎖范圍涉及跨地市的，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖過(guò)境的，由市政府及時(shí)提請(qǐng)省政府決定。
（4）在本行政區(qū)域內(nèi)采取禁止易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具，關(guān)閉疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
?。?）組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)依法在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)性道路檢查站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。
?。?）按國(guó)家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、規(guī)范有序，注重社會(huì)效果。
（7）組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展群防群控。
（8）組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織實(shí)施如下措施：
?。?）對(duì)較大突發(fā)動(dòng)物疫情進(jìn)行診斷確認(rèn)。
?。?）按照規(guī)定向市政府、省畜牧獸醫(yī)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告調(diào)查處理情況。
青島海關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施如下措施：
?。?）會(huì)同有關(guān)部門(mén)停止從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒，參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。
?。?）加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)停止疫區(qū)和受威脅區(qū)相關(guān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。
（3）發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情或者疑似動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通報(bào)，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)采取區(qū)域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。
市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施如下措施：
?。?）組織指導(dǎo)各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作。
?。?）組織動(dòng)物疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告，提出并實(shí)施有針對(duì)性的防控措施。
?。?）按規(guī)定采集病料，送省級(jí)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診。
（4）組織對(duì)受威脅區(qū)易感動(dòng)物進(jìn)行緊急免疫和預(yù)防用藥。
（5）承擔(dān)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置人員的技術(shù)培訓(xùn)。
市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施如下措施：
?。?）監(jiān)督疫區(qū)內(nèi)染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物的撲殺，動(dòng)物尸體、糞污等無(wú)害化處理，疫點(diǎn)及其周邊環(huán)境的消毒滅原工作。
?。?）指導(dǎo)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派員執(zhí)行疫區(qū)臨時(shí)性道路檢查站的監(jiān)督檢查任務(wù)。
6.4.3重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）、特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）處置措施
重大、特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情確認(rèn)后，除按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施外，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要立即向市政府、省畜牧獸醫(yī)局報(bào)告疫情，迅速組織動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；組織突發(fā)動(dòng)物疫情專(zhuān)家對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情進(jìn)行分析評(píng)估，提出疫情應(yīng)對(duì)處置建議和意見(jiàn)；督導(dǎo)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展有關(guān)診斷技術(shù)和處置規(guī)范的培訓(xùn)工作；有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力；組織專(zhuān)家對(duì)重大突發(fā)動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括疫情、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、疫源追蹤情況，以及動(dòng)物撲殺、無(wú)害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評(píng)價(jià)。必要時(shí)，建議市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部給予必要的技術(shù)和物資支持。
各成員單位按照各自職責(zé)，做好重大、特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作。
6.4.4非突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置
應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)生地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
?。?）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。
?。?）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需人員與物資準(zhǔn)備。
?。?）開(kāi)展對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防控工作，防止疫病發(fā)生、輸入和擴(kuò)散。
?。?）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識(shí)。
?。?）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、港口、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作。
6.4.5應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)
確保參與突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置人員的安全。針對(duì)不同的突發(fā)動(dòng)物疫病，特別是一些人畜共患病，應(yīng)急處置人員應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)服、接種相應(yīng)疫苗、定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)等。
6.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部與周邊地市政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
6.6 擴(kuò)大響應(yīng)
當(dāng)動(dòng)物疫情已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出本市防控能力，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊(duì)或省、國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.7 社會(huì)動(dòng)員
突發(fā)動(dòng)物疫情后，市、區(qū)（市）政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要根據(jù)處置需要，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳防控知識(shí)、發(fā)布防控應(yīng)對(duì)溫馨提示，動(dòng)員全社會(huì)力量協(xié)同做好處置工作。
6.8 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專(zhuān)家會(huì)商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部或者國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的請(qǐng)求，及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急措施終止的評(píng)估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
7 信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)
7.1 信息發(fā)布原則
依法管理動(dòng)物疫情的信息發(fā)布和新聞報(bào)道。引導(dǎo)人民群眾在充分了解動(dòng)物疫情危害性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)配合政府做好動(dòng)物疫情防控工作。
7.2 信息發(fā)布管理
動(dòng)物疫情的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市委宣傳部管理。
全市性動(dòng)物疫情發(fā)生后，在市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦的組織、協(xié)調(diào)下，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，起草新聞發(fā)布稿，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
7.3 輿情應(yīng)對(duì)
在市委網(wǎng)信辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，密切關(guān)注和隨時(shí)掌控涉及突發(fā)動(dòng)物疫情的各類(lèi)輿情信息和發(fā)展動(dòng)向，通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題，消除人民群眾的恐慌心理，引導(dǎo)安全消費(fèi)。
8 后期處理
8.1 總結(jié)評(píng)估
突發(fā)動(dòng)物疫情撲滅后，市和區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)疫情處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論，疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防治措施及效果，應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難，針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問(wèn)題與困難等提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。
評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。
8.2 災(zāi)害補(bǔ)償
按照動(dòng)物疫情災(zāi)害補(bǔ)償規(guī)定，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償對(duì)象是為撲滅或防止動(dòng)物疫病傳播，其畜禽或財(cái)產(chǎn)受損失的單位和個(gè)人；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省、市政府規(guī)定執(zhí)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)具體補(bǔ)償工作。
8.3 撫恤和補(bǔ)助
各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)補(bǔ)助和撫恤。
8.4 應(yīng)急救助
突發(fā)動(dòng)物疫情后，市應(yīng)急部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及國(guó)家、省和市有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
8.5 恢復(fù)生產(chǎn)
突發(fā)動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。對(duì)種畜禽和商品畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)，掌握畜禽生產(chǎn)能力、市場(chǎng)運(yùn)行等情況，分析產(chǎn)業(yè)走勢(shì)，科學(xué)評(píng)估疫情對(duì)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)的影響，及時(shí)發(fā)布、指導(dǎo)生產(chǎn)。畜禽生產(chǎn)能力出現(xiàn)較大幅度下滑時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)救助政策，有效穩(wěn)定生產(chǎn)。
9 應(yīng)急保障
市、區(qū)（市）政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、財(cái)政、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好突發(fā)動(dòng)物疫情處理的應(yīng)急保障工作。
9.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
市和區(qū)（市）政府要建立突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。
9.2 物資保障
市和區(qū)（市）政府應(yīng)按照計(jì)劃建立應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)。
儲(chǔ)備物資應(yīng)根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進(jìn)行合理計(jì)劃。主要包括診斷試劑、獸用生物制品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、運(yùn)輸工具、通信工具、撲殺器械和其他用品等。
9.3 通信與信息保障
市和區(qū)（市）突發(fā)動(dòng)物疫情專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)將車(chē)載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。
通信管理、工業(yè)和信息化部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，協(xié)調(diào)通信、無(wú)線頻率管理等單位對(duì)緊急情況下的電話、電報(bào)、傳真、通訊頻率等予以保障。
9.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病（人畜共患?。┑娜巳罕O(jiān)測(cè)，做好有關(guān)預(yù)防、控制和醫(yī)療救治保障工作。市和區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在做好疫情處置的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展工作。
9.5 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)健全道路緊急運(yùn)輸保障體系，突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生后要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。公安部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車(chē)輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。
9.6 治安保障
公安部門(mén)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。
9.7 技術(shù)保障
建立重大動(dòng)物疫病防控專(zhuān)家委員會(huì)。市、區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室專(zhuān)家委員會(huì)由國(guó)家工作人員（技術(shù)人員）、動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家、流行病學(xué)專(zhuān)家、野生動(dòng)物專(zhuān)家、動(dòng)物福利專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家、法律專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。
9.8 經(jīng)費(fèi)保障
市和區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作提供資金保障。
每年用于緊急防疫物資儲(chǔ)備、撲殺病畜補(bǔ)貼和疫情處置、疫情監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，市和區(qū)（市）財(cái)政要予以保障，具體經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同制定。如發(fā)生不可預(yù)測(cè)的重大動(dòng)物疫情，實(shí)際資金需求與預(yù)算安排有差距，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照我市規(guī)定的新增支出追加程序辦理。要建立健全動(dòng)物疫病防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理制度。
各級(jí)政府應(yīng)積極通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。
10 宣傳、培訓(xùn)和演練
10.1 宣傳
市和區(qū)（市）政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)、科普知識(shí)方面的作用。
10.2 培訓(xùn)
市和區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要對(duì)預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：動(dòng)物防疫法律、法規(guī)，工作協(xié)調(diào)、配合要求，動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識(shí)，免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等措施，個(gè)人防護(hù)知識(shí)，治安與環(huán)境保護(hù)。
10.3 演練
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要每年組織開(kāi)展突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急演練或培訓(xùn)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，確保各部門(mén)在緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的規(guī)范化、程序化。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建，有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11 責(zé)任追究
對(duì)在突發(fā)動(dòng)物疫情預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，有推諉扯皮、不作為，突發(fā)動(dòng)物疫情信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
12 附則
12.1 預(yù)案制定
各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2 預(yù)案修訂
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照市政府關(guān)于預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
12.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。
12.4 名詞術(shù)語(yǔ)
重大動(dòng)物疫情：陸生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害。
我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫?。函偱２?、非洲馬瘟等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。
我國(guó)已消滅的動(dòng)物疫?。号Ｎ?、牛肺疫等在我國(guó)曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。
暴發(fā)：一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病水平。
疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病畜禽所在的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（村）或其他相關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位。
疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈和交通等因素）。
受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
青島市人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
?。?020年12月14日）
青政辦字〔2020〕111號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕49號(hào)）要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、規(guī)范審批登記
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得辦學(xué)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)）后，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一區(qū)（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一區(qū)（市）設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，需經(jīng)所在區(qū)（市）教育部門(mén)批準(zhǔn)。營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跨區(qū)（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由所在區(qū)（市）教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批；跨區(qū)（市）分支機(jī)構(gòu)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總部所在區(qū)（市）和分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)（市）教育部門(mén)共同監(jiān)管，以分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)（市）教育部門(mén)監(jiān)管為主。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)終止辦學(xué)的，由其審批部門(mén)收回辦學(xué)許可證并辦理注銷(xiāo)登記；被行政處罰停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的，實(shí)施處罰的教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處罰決定函告審批部門(mén)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市教育局，各區(qū)、市政府）
二、規(guī)范培訓(xùn)行為
?。ㄒ唬┘?xì)化培訓(xùn)安排。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等須向所在區(qū)（市）教育部門(mén)備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在區(qū)（市）中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，每天結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。（責(zé)任單位：市教育局，各區(qū)、市政府）
（二）踐行誠(chéng)實(shí)守信。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將招生簡(jiǎn)章和招生廣告?zhèn)浒覆⑾蛏鐣?huì)公布，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真履行服務(wù)承諾，確保培訓(xùn)內(nèi)容與宣傳內(nèi)容相一致。大力推行教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，明確當(dāng)事人雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。（責(zé)任單位：市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理。探索通過(guò)建立學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)、嚴(yán)控賬戶(hù)最低余額和大額資金流動(dòng)等措施，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管；適時(shí)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管名單公布制度，教育部門(mén)定期在網(wǎng)站公布納入資金監(jiān)管范疇的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,并接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具發(fā)票等購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)，如實(shí)申報(bào)納稅；消費(fèi)者索要發(fā)票等購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須出具。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府）
三、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)
公辦中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動(dòng)。堅(jiān)決禁止公辦中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。在職教師不得從事課外有償補(bǔ)課，不得到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。中小學(xué)校及教師不得以任何形式誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)，不得以任何形式為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳。加強(qiáng)家校共育，促進(jìn)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念、成才觀念，利用家長(zhǎng)學(xué)校等形式，向家長(zhǎng)宣講有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策要求。（責(zé)任單位:市教育局，各區(qū)、市政府）
四、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管
（一）健全監(jiān)管機(jī)制。區(qū)（市）政府是本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理，要建立健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善日常監(jiān)督制度。教育部門(mén)重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為等監(jiān)管工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷、食品安全等監(jiān)管工作；公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、消防等部門(mén)和單位重點(diǎn)做好安全、消防、衛(wèi)生條件保障等監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委，市消防救援支隊(duì)）
?。ǘ┕己诎酌麊巍Ｈ嫱菩邪酌麊沃贫?，在政府網(wǎng)站公布已審批登記校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況適時(shí)更新。根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負(fù)面清單。對(duì)已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單中清除，并列入黑名單；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ﹪?yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理規(guī)范情況作為教育督導(dǎo)重要評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估結(jié)果列入對(duì)各級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，人民群眾反映特別強(qiáng)烈的區(qū)（市）及相關(guān)責(zé)任人將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)不力的區(qū)（市），不得申報(bào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定；已經(jīng)通過(guò)認(rèn)定的，下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)通知書(shū)，限期整改。（責(zé)任單位:市教育局，各區(qū)、市政府）
青島市人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知
（2020年12月15日）
青政辦字〔2020〕112號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為進(jìn)一步清理規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》（魯政辦字〔2020〕148號(hào)）要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)和監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，從嚴(yán)監(jiān)管、綜合施策、標(biāo)本兼治，全面規(guī)范和整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全面打造我市市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
二、嚴(yán)格管理責(zé)任，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建清理取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)、提升收費(fèi)規(guī)范性和透明度的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，制定完善相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法。
（一）市發(fā)展改革委要做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)相關(guān)政策的組織實(shí)施，統(tǒng)籌做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作。
?。ǘ┦忻裾忠掷m(xù)規(guī)范會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理。指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，在年度報(bào)告、換屆備案、隨機(jī)抽查等工作中加大監(jiān)督檢查力度。
（三）市市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、依托行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等違法違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
?。ㄋ模┦胸?cái)政局要加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)的開(kāi)具。
?。ㄎ澹┦袑徲?jì)局要依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
?。┦卸悇?wù)局要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅收入監(jiān)管，確保依法納稅。
?。ㄆ撸└鳂I(yè)務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問(wèn)題。按時(shí)完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革任務(wù)，堅(jiān)決防止虛假脫鉤。
?。ò耍└鲄^(qū)、市政府要落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)部署要求，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)督指導(dǎo)。
?。ň牛└餍袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格按照要求切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，努力為企業(yè)提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，助力企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
三、強(qiáng)化工作落實(shí)，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照本通知明確的任務(wù)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間表、路線圖，組織做好本區(qū)域、本領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查、抽查工作。由市發(fā)展改革委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。已加入市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)盟的行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮示范作用，帶頭自查自糾，合理設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。
?。ㄒ唬╅_(kāi)展自查整改。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)組織本領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面開(kāi)展收費(fèi)情況自查自糾，暫不能明確業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)的，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織。2020年12月23日前，組織各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成2019年及2020年1-9月的收費(fèi)情況自查并填報(bào)表格（見(jiàn)附件1、2），在“信用中國(guó)”網(wǎng)站對(duì)清理規(guī)范后的收費(fèi)情況進(jìn)行公示。
?。ǘ?qiáng)化抽查檢查。2020年12月30日前，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)完成本領(lǐng)域全市性行業(yè)協(xié)會(huì)填報(bào)表格的匯總工作，形成自查書(shū)面報(bào)告，分別報(bào)送市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局。2020年12月─2021年2月，市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自查情況，按照不低于10%的比例對(duì)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況開(kāi)展抽查檢查。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法。健全各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制，暢通“12315”“12345”等投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光違法違規(guī)案例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感。
2021年2月20日前，各區(qū)（市）、市政府有關(guān)部門(mén)將本區(qū)域、本領(lǐng)域清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況報(bào)市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局匯總形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市政府。（市發(fā)展改革委聯(lián)系人：趙東，電話：85911411，電子郵箱fgwjgc@qd.shandong.cn ;市民政局聯(lián)系人：王如茂，電話：85795537，電子郵箱qdsshzzglj@qd.shandong.cn；市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)系人：肖寶貴，電話：85730752，電子郵箱qdjgjdjc@163.com）
附件：1.自查整改情況表
2.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況表附件1
自查整改情況表
填報(bào)單位：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：分類(lèi)內(nèi)容自查情況會(huì)費(fèi)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，是否有強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)、利用“收費(fèi)返成”等方式吸收會(huì)員并收取會(huì)費(fèi)、阻礙退會(huì)、只收費(fèi)不服務(wù)或重復(fù)收費(fèi)、利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會(huì)費(fèi)；會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)無(wú)記名投票方式通過(guò)經(jīng)營(yíng)
服務(wù)性
活動(dòng)是否有強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加會(huì)議培訓(xùn)考試展覽出國(guó)考察、接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)等收費(fèi)活動(dòng)、付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品刊物、開(kāi)展具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；是否向社會(huì)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法定
職責(zé)
或政府
委托
事項(xiàng)是否有未經(jīng)批準(zhǔn)利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可、是否因承擔(dān)政府部門(mén)委托或授權(quán)開(kāi)展的事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)、開(kāi)展與業(yè)務(wù)主管單位行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)、公開(kāi)接受政府委托或授權(quán)的事項(xiàng)及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、政府撥付經(jīng)費(fèi)等評(píng)比
達(dá)標(biāo)
表彰
活動(dòng)是否開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；是否在《全省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目目錄》中；是否超出規(guī)定活動(dòng)地域和業(yè)務(wù)范圍；是否做到獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置合理、評(píng)選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評(píng)選條件和程序嚴(yán)格，過(guò)程透明；是否向評(píng)選對(duì)象收費(fèi)或變相收費(fèi)、違規(guī)冠以“中國(guó)”“全國(guó)”“國(guó)際”“山東省”“全省”或其他類(lèi)似字樣職業(yè)
能力
評(píng)價(jià)
活動(dòng)是否變相開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定，頒發(fā)的職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)證書(shū)使用“中國(guó)”“全國(guó)”“山東省”“全省”“職業(yè)資格”“人員資格”等字樣或國(guó)旗、國(guó)徽標(biāo)志；按要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，是否收取除考試、鑒定費(fèi)外的其他費(fèi)用其他是否在收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置、“信用中國(guó)”網(wǎng)站及協(xié)會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和服務(wù)內(nèi)容等信息；是否有強(qiáng)制市場(chǎng)主體為協(xié)會(huì)贊助、捐贈(zèng)及收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、使用不透明問(wèn)題[ZP(]附件2
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況表
填報(bào)單位：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：序
號(hào)單位名稱(chēng)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)性質(zhì)服務(wù)內(nèi)容收費(fèi)依據(jù)收費(fèi)對(duì)象收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄔp免情況2019年2020年2019年收費(fèi)金額
（萬(wàn)元）2020年1-9月
收費(fèi)金額（萬(wàn)元）備注1234……填表說(shuō)明：
收費(fèi)依據(jù)：指有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，或者自主確定。
收費(fèi)項(xiàng)目：根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)際名稱(chēng)填寫(xiě)，如：會(huì)費(fèi)、信息咨詢(xún)費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)等。
收費(fèi)性質(zhì)：包括會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、接受捐贈(zèng)。
減免情況：指按照國(guó)家有關(guān)政策或協(xié)會(huì)主動(dòng)減免的收費(fèi)，包括收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和減免金額。[ZP)]
青島市人民政府公報(bào)（2020年第21、22期）人事機(jī)構(gòu)人事機(jī)構(gòu)青島市人民政府公報(bào)（2020年第21、22期）近期市政府任免的工作人員名單
2020年10月31日，市政府決定，免去：
馮壽青的青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)職務(wù)。
2020年11月18日,市第十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議決定，任命:
張軍為青島市人民政府副市長(zhǎng)；
王錦玉為青島市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。
2020年11月30日，市政府決定，免去：
覃川的青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)職務(wù)；
王志強(qiáng)的青島市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)職務(wù)。
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