青島市人民政府
關于2020年重點辦好城鄉(xiāng)建設和
改善人民生活方面12件實事的通知
?。?020年5月19日）
青政發(fā)〔2020〕1號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
市政府決定，2020年在城鄉(xiāng)建設和改善人民生活方面重點辦好12件實事?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人，技能提升5萬人，引才聚才25萬人，實施服務職工系列工程
?。ㄒ唬崿F(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人;政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人；通過政策引導、機構扶持、培訓獎補等方式，培訓提升企業(yè)職工、就業(yè)困難人員和貧困勞動力等重點群體職業(yè)技能5萬人。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ┤幸啪鄄?5萬人，促進各類人才在青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┙ǔ珊w技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康指導、文體活動等功能的職工賦能中心，建立職工心理健康服務中心12處、服務站點100個，新建職工子女寒暑假愛心托管驛站100個、戶外勞動者驛站300個，組織400名勞模和5000名一線職工療休養(yǎng)、2.5萬名職工健康體檢，向全市職工、農民工、重點工程和項目一線施工人員送文藝演出100場，推廣新型職工醫(yī)療互助保障計劃。（責任單位：市總工會、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局，各區(qū)、市政府）
二、增強教育保障能力，開工建設中小學和幼兒園80所，實施中小學幼兒園一鍵式緊急報警系統(tǒng)配備工程
?。ㄋ模┌凑帐《ㄞk園、辦學條件標準，開工新建、改擴建幼兒園50所、中小學30所。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（五）完善3434所中小學幼兒園校園門口視頻監(jiān)控設備，配備校園一鍵式緊急報警裝置，實現(xiàn)全市中小學幼兒園視頻聯(lián)動緊急報警系統(tǒng)全覆蓋。（責任單位：市教育局、市公安局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)、市政府）
三、推進住房安居建設，推動安居提升工程，啟動老舊小區(qū)改造項目110個，實施節(jié)能保暖工程500萬平方米，加強供熱燃氣設施配套建設
?。╅_工建設公共租賃住房2000套，新增公共租賃住房補貼5000戶。調整市南、市北、李滄、嶗山、黃島、城陽區(qū)住房保障準入和保障標準（租賃補貼收入線標準調整為家庭人均月收入不超過3388元，2人戶、3人戶住房保障面積標準各提高15平方米），適度擴大保障范圍。規(guī)范新建商品住宅交付流程，開展交房即辦證試點。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局，各區(qū)、市政府）
?。ㄆ撸﹩永吓f小區(qū)改造項目110個，涉及居民樓600座、建筑面積160萬平方米。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市水務管理局，各區(qū)、市政府）
?。ò耍┩瓿杉扔芯幼〗ㄖ?jié)能保暖改造500萬平方米。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急局，各區(qū)、市政府）
?。ň牛┬略龀鞘泄崤涮酌娣e400萬平方米，新建天然氣管網200公里。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局，各區(qū)、市政府）
四、改善交通出行條件，改造交通安全設施300處，提升公交服務能力
?。ㄊ└脑焓袇^(qū)交通信號、聯(lián)網控制、標準化取電及中小學周邊視頻監(jiān)控等交通安全設施300處。（責任單位：市公安局、市發(fā)展改革委，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)政府）
?。ㄊ唬└率袇^(qū)新能源公交車616輛。根據軌道交通開通運行和市民出行需求，調整優(yōu)化公交線路75條。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局，交運集團、青島公交集團，各區(qū)政府）
五、提升醫(yī)療保障水平，推進基本醫(yī)療保險提標降費，擴建醫(yī)保工作站至200家，建設智慧化接種門診，增設和更新獻血屋9座
（十二）城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準每人每年提高30元；門診大病費用超限額部分再補助30%；高血壓、糖尿病門診報銷比例達到50%以上；推進生育保險與職工醫(yī)保合并實施，降低用人單位醫(yī)保繳費費率0.8個百分點。（責任單位：市醫(yī)保局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（十三）擴大醫(yī)保工作站布設范圍，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（街道）至少有1至2家，總數(shù)達到200家。（責任單位：市醫(yī)保局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（十四）通過配備智慧冷鏈系統(tǒng)、智慧接種系統(tǒng)、其他疫苗儲存和冷鏈設備等，對全市11處疾控中心、217處預防接種門診和6處接種站進行智慧化升級，提升疫苗全過程電子追溯和預防接種信息化管理水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ澹┌凑諛藴驶I血屋設置要求，增設獻血屋5座、更新4座。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局，市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、平度市、萊西市政府）
六、打造良好生態(tài)環(huán)境，推進“綠滿青島”國土綠化行動，實施園林綠化品質提升工程，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類規(guī)范提質
?。ㄊ┩瓿尚略炝?萬畝；全面推進“互聯(lián)網+全民義務植樹”活動，建設義務植樹基地5處，開展線上、線下義務植樹活動10次以上。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ撸┙y(tǒng)籌編制全市園林綠化品質提升規(guī)劃，啟動午山、峴山、老虎山一期等8個郊野（山頭）公園綠化提升，建設口袋公園28個、綠道不少于50公里、立體綠化不少于50處。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ耍┲贫òl(fā)布城市生活垃圾分類目錄、分類收集設施設置規(guī)范等標準，升級改造標準化四分類投放桶點2000處，基本建成市區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。建成農村生活垃圾鎮(zhèn)級終端處置站10處，打造農村生活垃圾分類達標示范村100個，農村生活垃圾分類覆蓋率達到100%。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市商務局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市機關事務服務中心，各區(qū)、市政府）
七、持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村20個，完成農民技能培訓2萬人，推動農村改廁規(guī)范升級
?。ㄊ牛┲攸c實施基礎設施建設、村容村貌提升、鄉(xiāng)村文化傳承保護等工程，兼顧村莊特色產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文明建設，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村20個。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）
?。ǘ﹪@農業(yè)供給側結構性改革、糧食安全、質量興農、綠色發(fā)展、精準脫貧等方面，完成農民技能培訓2萬人。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局,嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）
?。ǘ唬╈柟剔r村廁所革命成果，推動農村改廁后續(xù)管護規(guī)范升級，建設管護服務站100個、糞污處理設施40處，覆蓋村莊2400個；新建農村示范公廁100座。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）
八、做好養(yǎng)老救困扶弱，建設街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心90個，建設養(yǎng)老床位12000張，增加老年護理康復床位2000張，提高城鄉(xiāng)低保標準
（二十二）建設街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心90個，實現(xiàn)全市城市街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心全覆蓋。（責任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ┙ㄔO機構、社區(qū)和家庭養(yǎng)老床位12000張。（責任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ模┰黾永夏曜o理康復床位2000張。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ澹┨岣叩捅藴?，自2020年4月1日起，七區(qū)城鄉(xiāng)低保標準由每人每月660元提高到700元；三市城市低保標準由每人每月600元提高到630元，農村低保標準由每人每月490元提高到520元；低保家庭中的殘疾人生活補貼標準同比例提高。（責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)，各區(qū)、市政府）
九、加強食品安全管理，創(chuàng)建星級農貿市場不少于40處，開展食品安全定性定量檢測65000批次
?。ǘ┩苿愚r貿市場提檔升級，創(chuàng)建星級農貿市場不少于40處，鼓勵新建和升級改造農貿市場參與星級評定。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市商務局、市應急局，各區(qū)政府）
?。ǘ撸U大檢測范圍、品種和頻次，加大隱患排查力度，開展食品安全定性定量檢測65000批次。（責任單位：市市場監(jiān)管局〔市食安辦〕、市財政局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
十、拓展文體休閑空間，建設全民閱讀設施150處，開展文化旅游消費促進活動，建設運動場地和健身設施200處，改造提升商業(yè)步行街3條
（二十八）市區(qū)新增“悅讀”社區(qū)書屋20處，增設共享智慧書亭100處，設置全民閱讀朗讀亭30處。（責任單位：青島出版集團負責社區(qū)書屋和書亭、市廣播電視臺負責朗讀亭、市財政局、市文化和旅游局，各區(qū)政府）
?。ǘ牛┮晕幕M公共服務平臺為載體，整合影院、書店、劇院、旅游景區(qū)、文化培訓機構等資源，通過政府補貼、專屬折扣、積分獎勵、項目孵化、專家指導、投融資、多維合作等形式，開展文化旅游消費促進活動。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局、市教育局、市體育局、市農業(yè)農村局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┙ㄔO籠式足球場、籃球場、多功能場地和兒童樂園等運動場地100處；為森林公園、口袋公園等配裝健身設施100處。（責任單位：市體育局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ唬┩ㄟ^優(yōu)化街區(qū)環(huán)境、提升商品檔次、完善服務功能，改造提升現(xiàn)有商業(yè)步行街3條，示范引領步行街發(fā)展。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市公安局，各相關區(qū)、市政府）
十一、加強公共安全保障，完成應急救護培訓2萬人，全面推進犬只狂犬病免疫
?。ㄈ┮陨鐓^(qū)、學校、養(yǎng)老院、商場、機場、地鐵、公交、企業(yè)等人員密集場所和樓宇物業(yè)服務機構從業(yè)人員為重點，完成“第一響應人”應急救護培訓2萬人。（責任單位：市應急局、市紅十字會，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┰谌蟹秶鷥?，全面推進犬只狂犬病免疫，免疫犬只建檔率達到100%、抗體合格率達到70%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局，各區(qū)、市政府）
十二、提高政務服務水平，建設掌上辦事服務平臺，建設青島政策通平臺二期，建成市民中心
?。ㄈ模┙ㄔO掌上辦事服務平臺，整合市、區(qū)（市）移動端辦理的政務服務和便民事項不少于2000項。（責任單位：市大數(shù)據局、市行政審批局，市直有關部門和單位，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ澹┙ㄔO青島政策通平臺二期，擴大信息覆蓋范圍，匯集政策信息不少于1萬條。（責任單位：市民營經濟局、市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市財政局、市大數(shù)據局）
?。ㄈ┙ǔ汕鄭u市市民中心并投入使用。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財政局）
各責任單位要高度重視，按照市委市政府部署要求，結合“六穩(wěn)”“六?！比蝿章鋵?，切實加強組織領導，完善措施、創(chuàng)新機制、優(yōu)化流程，全力抓好12件實事的推進落實，不斷推動民生事業(yè)發(fā)展、增進民生福祉，為建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市夯基壘石。要進一步細化工作內容，制定完善配套實施方案，明確階段性工作內容、目標要求和完成時限，建立健全組織有力、協(xié)調有序、運轉高效、措施到位的工作推進機制。主要責任單位發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌抓好項目推進實施；協(xié)辦單位積極配合、密切協(xié)作；各區(qū)（市）全面落實屬地責任，共同推動項目落地落實，確保好事辦好、實事辦實。
為進一步明確任務分工，強化推進落實，市政府督查室將實行公開掛牌督辦和目標責任制管理，加強服務保障，強化督查落實，完善社會監(jiān)督，確保12件實事全面完成。
青島市人民政府
關于印發(fā)青島市自然資源
統(tǒng)一確權登記工作方案的通知
?。?020年5月20日）
青政字〔2020〕9號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：
現(xiàn)將《青島市自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案
為貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，認真落實《自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《山東省人民政府關于印發(fā)山東省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》（魯政字〔2019〕246號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、主要任務
?。ㄒ唬┡浜献龊脟液褪〖墝用孀匀毁Y源統(tǒng)一確權登記。市、區(qū)（市）政府按照國家和省有關要求，組織自然資源主管部門會同相關部門，配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記實施中的資料收集、通告發(fā)布、地籍調查、界線核實、權屬爭議調處等具體工作，協(xié)調解決本級職責、機構、編制及資金等問題。
（二）做好市級、區(qū)（市）級自然資源統(tǒng)一確權登記。
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。對由市政府代理行使所有權的自然保護區(qū)、自然公園（主要包括森林、濕地、地質、海洋公園及風景名勝區(qū)）等自然保護地進行確權登記。組織技術力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，利用全國國土調查、自然保護地本底調查、自然資源專項調查成果，確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查，進行確權登記。各區(qū)（市）政府負責對轄區(qū)內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的自然保護地進行確權登記。
2.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。依據國土調查、水資源專項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，對由市政府代理行使所有權的河流湖泊等水流進行確權登記。組織技術力量收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展地籍調查，進行確權登記。各區(qū)（市）政府負責對轄區(qū)內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的水流自然資源進行確權登記。
3.開展海域自然資源確權登記。充分利用國土調查和海域專項調查結果，依據海岸線和行政管轄界線劃定登記單元線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，對轄區(qū)內的海域開展地籍調查，進行確權登記。
4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。對由市政府代理行使所有權的探明儲量的礦產資源進行確權登記。組織技術力量依據礦產資源儲量登記統(tǒng)計庫，結合礦產資源利用現(xiàn)狀調查數(shù)據庫和財政出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，進行確權登記。各區(qū)（市）政府負責對轄區(qū)內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的礦產資源進行確權登記。
5.開展森林、濕地自然資源確權登記。對轄區(qū)內各類自然保護地范圍外，自然資源部和省政府未直接開展確權登記的森林、濕地資源，依據國土調查成果，結合森林資源、濕地資源專項調查成果以及集體土地所有權確權登記成果，以自然資源類型結合所有權權屬為界線劃分登記單元，進行確權登記。各區(qū)（市）政府負責對轄區(qū)各類自然保護地范圍外，自然資源部、省政府、市政府未直接開展確權登記的森林、濕地資源進行確權登記。
?。ㄈ┙ㄔO自然資源確權登記信息數(shù)據庫。采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)進行登記。按照統(tǒng)一標準建立市級自然資源確權登記信息數(shù)據庫，實現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理、信息共享，以及與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯(lián)。各區(qū)（市）政府負責建設區(qū)（市）級自然資源確權登記信息數(shù)據庫。
二、時間安排
在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記基礎上，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋的工作目標，分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作。
?。ㄒ唬?020年，配合自然資源部、省政府有關部門開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作。制定市級自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案，報省自然資源廳備案，啟動全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作。制定市級自然資源統(tǒng)一確權登記年度工作計劃，編制項目實施方案；選擇重要的自然生態(tài)空間和單項自然資源開展試點工作；組織開展調研培訓工作，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設。各區(qū)（市）于8月底前制定區(qū)（市）工作方案，并報市自然資源和規(guī)劃局備案；制定區(qū)（市）級自然資源統(tǒng)一確權登記年度工作計劃，編制項目實施方案。
?。ǘ?021—2022年，配合自然資源部、省政府有關部門開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作?？偨Y試點經驗，形成本地化技術操作流程。按計劃推進確權登記工作，基本完成重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記。以不動產登記信息管理平臺為基礎，同步完成市級、區(qū)（市）級自然資源統(tǒng)一確權登記信息數(shù)據庫建設，將登記信息納入自然資源登記信息系統(tǒng)，開展成果初步分析和共享應用。
?。ㄈ?023年及以后，在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記工作基礎上，加強成果梳理，總結工作經驗，適時啟動非重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，逐步實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、區(qū)（市）政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權登記工作的責任主體，對轄區(qū)內自然資源統(tǒng)一確權登記工作負總責。建立由市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市園林和林業(yè)局、市水務管理局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市大數(shù)據局和各區(qū)（市）政府組成的工作協(xié)調機制，明確工作責任（見附件），協(xié)同推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立檢查巡查、質量核查、定期通報等制度，嚴格把控質量和進度。
?。ǘ┞鋵嵸Y金保障。加強專項資金管理，各相關單位要編制資金預算、使用和管理辦法，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。根據財政事權和支出責任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權登記和地籍調查工作經費納入各級財政預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。
?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO。加大技術培訓力度，組織相關工作人員和項目承擔單位技術人員，開展自然資源確權登記理論和實務培訓，積極推廣技術創(chuàng)新，打造高素質的自然資源統(tǒng)一確權登記專業(yè)隊伍。
?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑А８骷壐饔嘘P部門要充分利用各類媒介，全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、工作進展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好輿論氛圍。
附件：青島市自然資源統(tǒng)一確權登記工作責任分工
附件
青島市自然資源統(tǒng)一確權登記工作責任分工
一、市自然資源和規(guī)劃局
負責組織全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，制定年度工作計劃、項目實施方案；指導、監(jiān)督區(qū)（市）制定自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案、年度工作計劃和項目實施方案;承擔市級自然資源統(tǒng)一確權登記工作；會同有關部門及時協(xié)調工作中的重大問題,委托相關單位承擔市級自然資源統(tǒng)一確權登記組織實施工作；對自然資源統(tǒng)一確權登記工作推進情況進行實時監(jiān)管，及時糾正、叫停違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為，并依法依規(guī)追究有關單位和人員責任。
負責提供正射影像圖、高分辨率衛(wèi)星遙感影像，第三次國土調查成果，土地、房屋等不動產登記信息；礦產資源儲量數(shù)據庫、儲量利用現(xiàn)狀調查數(shù)據庫，探礦權登記數(shù)據庫、采礦權登記數(shù)據庫、礦產地儲量空間數(shù)據庫等數(shù)據信息，礦產資源儲量審批認定和備案文件、礦產資源儲量評審文件、審查合格的歷年的礦山儲量年度報告及其審核意見；生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等國土空間規(guī)劃成果；海洋功能區(qū)劃成果。
負責會同市園林和林業(yè)局、市水務管理局、市海洋發(fā)展局、市農業(yè)農村局劃定登記單元，對登記成果進行審核、確認。
二、市發(fā)展改革委
配合做好自然資源統(tǒng)一確權登記相關政策研究等工作。
三、市財政局
落實自然資源統(tǒng)一確權登記市級工作經費。
四、市園林和林業(yè)局
負責提供森林、濕地等自然資源專項調查及年度變更成果數(shù)據；森林資源清查、森林資源現(xiàn)狀調查歷史資料，公益林區(qū)劃落界成果，林地“一張圖”；林地保護等級評定報告及圖件成果；自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等自然保護地審批范圍及功能區(qū)劃成果；國有林場的審批范圍及林權證、不動產登記證換發(fā)情況；濕地資源調查的歷史資料；森林、濕地等保護利用相關規(guī)劃，林地質量等級評定報告及圖件等成果。
協(xié)同開展自然保護地、國有林場、森林、濕地登記單元劃定；對相關自然資源登記成果進行審核、確認。
五、市水務管理局
負責提供水資源專項調查及年度變更成果數(shù)據；水流、湖泊等統(tǒng)計資料；水利普查、水資源調查評價等歷史資料；河流、湖泊堤防、水域岸線和管理范圍資料；河長制中的河長信息；取水許可等資料。
協(xié)同開展水流自然資源登記單元劃定，對水流登記成果進行審核、確認。
六、市海洋發(fā)展局
負責提供海岸線修測成果；海域勘界成果；領?；c及領海外部界限；海域海島地名普查成果；海域海島標準名錄；海域、無居民海島使用金征收標準；海域分等定級成果；海島保護規(guī)劃成果。
協(xié)同開展海域自然資源登記單元劃定，對海域自然資源登記成果進行審核、確認。
七、市生態(tài)環(huán)境局
負責提供集中式飲用水水源地保護區(qū)劃和水功能區(qū)劃成果；重點河流湖庫監(jiān)督性監(jiān)測水質評價結果；排污許可等資料。
八、市農業(yè)農村局
負責提供土地承包經營權等有關資料。
協(xié)同對自然保護地、水流、森林、濕地自然資源登記成果進行審核、確認。
九、市大數(shù)據局
協(xié)助做好自然資源統(tǒng)一確權登記信息與相關部門自然資源管理信息互通共享工作。
十、各區(qū)（市）政府
組織編制工作方案并報市自然資源和規(guī)劃局備案，組織制定本級自然資源統(tǒng)一確權登記年度工作計劃和項目實施方案，落實工作任務，推進本行政區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記工作。青島市人民政府公報（2020年第9、10期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2020年第9、10期）
青島市人民政府辦公廳
關于印發(fā)青島市地震應急預案的通知
?。?020年5月13日）
青政辦字〔2020〕34號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市地震應急預案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2015年6月23日印發(fā)的《青島市地震應急預案》（青政辦字〔2015〕51號）同時廢止。
青島市地震應急預案
1總則
1.1編制目的
科學、有序應對地震災害，最大程度地減輕人員傷亡和經濟損失，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省地震應急預案》《山東省地震應急與救援辦法》《青島市突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》和《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等。
1.3適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域（含海域）及周邊地區(qū)但對我市產生影響的地震應急處置活動。
1.4工作原則
以人為本、減少危害，綜合協(xié)調、統(tǒng)一指揮，屬地管理、分級負責，軍地協(xié)同、科學處置。
1.5地震災害分級標準與應急響應級別
地震災害事件是指造成人員傷亡和財產損失的地震事件，分為特別重大、重大、較大和一般四個等級，與其對應的應急響應級別分別為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ級。具體分級標準和應急響應級別如下：
1.5.1特別重大地震災害（Ⅰ級）
造成300人以上（“以上”包含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤），或者緊急安置人員10萬人以上，或者倒塌和嚴重損毀房屋1萬間以上的地震災害。
發(fā)生7.0級以上地震可初步判定為特別重大地震災害，市抗震救災指揮部在國務院、省抗震救災指揮部領導下開展工作。
1.5.2重大地震災害（Ⅱ級）
造成50人以上、300人以下（“以下”不含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤），或者緊急安置人員0.5萬人以上、10萬人以下，或者倒塌和嚴重損毀房屋0.3萬間以上、1萬間以下的地震災害。
發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震可初步判定為重大地震災害，市抗震救災指揮部在省抗震救災指揮部領導下開展工作。
1.5.3較大地震災害（Ⅲ級）
造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者緊急安置人員0.5萬人以下，或者倒塌和嚴重損毀房屋0.3萬間以下的地震災害。
發(fā)生4.5級以上、6.0級以下地震可初步判定為較大地震災害，市抗震救災指揮部組織開展處置工作。
1.5.4一般地震災害（Ⅳ級）
造成10人以下死亡（含失蹤），部分建筑物有一定損壞，造成較大范圍群眾恐慌的地震災害。
發(fā)生4.0級以上、4.5級以下地震可初步判定為一般地震災害，受災區(qū)（市）抗震救災指揮部組織開展處置工作。
1.6應急響應啟動標準和調整依據
地震發(fā)生后按照地震震級作為初判指標，立即啟動對應級別的地震應急響應；待各項災情數(shù)據匯總核實后對照地震災害分級標準確定地震災害等級，并對應調整地震應急響應級別。
1.7地震災害事件的應急管理
地震災害事件按照地震災害等級實行分級響應與處置。
特別重大、重大和較大地震災害事件，市抗震救災指揮部對應啟動Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級應急響應，負責指揮、部署、協(xié)調全市地震應急處置工作。區(qū)（市）抗震救災指揮部按照屬地管理原則，負責啟動本轄區(qū)的應急響應，組織指揮本轄區(qū)的地震應急處置工作。
一般地震災害事件，區(qū)（市）抗震救災指揮部啟動應急響應，負責指揮、協(xié)調和組織實施本轄區(qū)的地震應急處置工作。市抗震救災指揮部啟動Ⅳ級響應，由市抗震救災指揮部辦公室負責指導區(qū)（市）抗震救災處置工作，并視情組織市相關部門進行支援。對于地震災害事件中的敏感事件、可能具有較大次生或衍生危害的事件，市抗震救災指揮部根據需要可以升級全市應急響應級別，區(qū)（市）抗震救災指揮部根據自身抗震救災需要也可升級本轄區(qū)應急響應級別。
2組織指揮體系
青島市地震應急組織指揮體系由市抗震救災指揮部、市地震現(xiàn)場指揮部、區(qū)（市）抗震救災指揮部和區(qū)（市）地震現(xiàn)場指揮部等組成。市抗震救災指揮部應急處置工作場所設在市地震監(jiān)測中心（地址：青島市市北區(qū)同安路10號）或其他臨時指定的場所。
市政府是我市地震應急處置的行政領導機構，統(tǒng)一領導全市地震應急處置工作。市抗震救災指揮部負責具體指揮部署、組織協(xié)調全市抗震救災工作。
2.1市抗震救災指揮部組成及職責
總指揮：市長
常務副總指揮：分管副市長
副總指揮：市政府秘書長、分管副秘書長、市應急局局長。
成員：市委宣傳部、市委網信辦、市應急局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務管理局、市海洋發(fā)展局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市外辦、市人防辦、市政府研究室、市僑辦、市口岸辦、市檔案館、市紅十字會、團市委、市供銷社、青島廣播電視臺、市科協(xié)、市地震監(jiān)測中心、市勘察測繪研究院、省地震局青島地震臺、市通信管理局、市氣象局、青島海事局、自然資源部北海局、市國家安全局、青島銀保監(jiān)局、北部戰(zhàn)區(qū)海軍、青島警備區(qū)、武警青島支隊、市消防救援支隊、山東陸軍預備役高炮師、青島海灣集團有限公司、青島紅星化工集團有限公司、青島國際機場集團有限公司、中國鐵路濟南局集團有限公司青島站、青島地鐵集團有限公司、山東省港口集團青島港、青島水務集團、青島供電公司、中國電信青島分公司、中國移動青島分公司、中國聯(lián)通青島分公司、青島報業(yè)傳媒集團有限公司、中國石化青島石油化工有限責任公司、中國石化銷售股份有限公司山東青島石油分公司、各區(qū)（市）政府等成員單位分管領導。
市抗震救災指揮部主要職責：貫徹落實地震突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究地震災害的防范與處置工作重大問題及重要決策事項；指導區(qū)（市）政府做好一般地震災害的應對處置工作，對發(fā)生在敏感時段的、可能有較大次生或衍生危害的一般地震災害，必要時提升響應級別；組織指揮較大地震災害的應急處置，必要時請求省政府給予支持；負責重大、特別重大地震災害的先期處置，必要時請求省政府、國務院給予支持；按規(guī)定做好各類震情災情信息向省政府、國務院及相關上級部門的上報工作及信息發(fā)布工作；負責市抗震救災指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓，負責應急物資的儲備管理；根據地震災害的發(fā)生發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建和派出地震現(xiàn)場指揮部。
2.2市抗震救災指揮部辦公室組成及職責
市抗震救災指揮部下設辦公室，設在市應急局，負責市抗震救災指揮部日常工作，辦公室主任由市應急局局長擔任。
市抗震救災指揮部辦公室的主要職責：負責組織落實市抗震救災指揮部的決定；組織協(xié)調成員單位按照預案和職責開展地震災害應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立地震災害的監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織地震災害的信息發(fā)布和輿情引導工作；按照檔案管理有關規(guī)定，做好地震應急文件材料歸檔工作。配合區(qū)（市）政府做好一般地震災害的應對處置工作，負責其他地震事件的應急處置工作。
2.3市抗震救災指揮部工作組組成及職責
根據地震應急處置工作需要，市抗震救災指揮部下設10個工作組（工作組可根據實際進行增減調整），具體組成和職責分工如下：
?。?）綜合協(xié)調組:由市應急局牽頭，市有關部門組成。
主要職責：負責收集和匯總震情、災情及應急救援情況；協(xié)助總指揮組織實施抗震救災行動；負責向災區(qū)和各有關部門傳達國務院和省、市政府的指示、命令；組織發(fā)布震情、災情信息；負責提出具體的抗震救災方案和措施建議；協(xié)調各方應急、搶險、救災工作。部署維護救災現(xiàn)場交通秩序，協(xié)調轄區(qū)駐軍派遣搶險救災隊伍；協(xié)調解決搶險救災中的重大問題；及時掌握災情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，協(xié)調跨市抗震救災工作和臨震應急事項辦理，負責指揮部的會議、活動和文電工作。
?。?）搶險救災及次生災害防御組：由市應急局牽頭，市消防救援支隊、武警青島支隊、青島警備區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)海軍、預備役高炮師、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市水務管理局、市生態(tài)環(huán)境局、青島供電公司等單位組成。
主要職責：負責災區(qū)搶險救災，組織指揮各類救援隊伍，組織搜救被困群眾和受傷人員；組織各類次生災害處置及特殊建筑物搶險；組織對可能發(fā)生次生災害的地點和設施采取緊急防護措施；組織對重大地質災害隱患的監(jiān)測預警和危險化學品等污染物防控。
（3）醫(yī)療救護防疫組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局等部門組成。
主要職責：負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍，調集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；監(jiān)督、監(jiān)測災區(qū)生活飲用水、食品衛(wèi)生和藥品安全，預防和控制各種疫情；負責開展對震后動物尸體的無害化處理、飼養(yǎng)場所的消毒，防止人畜共患傳染病和動物疫情發(fā)生；組織協(xié)調殯儀館，做好遇難人員遺體火化工作。
?。?）受災群眾安置組：由市應急局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市公安局、市商務局、市審計局、市水務管理局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市外辦、市通信管理局、市紅十字會、青島水務集團、青島供電公司、受災區(qū)（市）政府等單位組成。
主要職責：組織實施受災群眾救助工作及相應的資金物資保障；調配帳篷、衣被、食品、藥品、飲用水、燃料等生活必需品供應和救援人員基本生活必需品供應；指導受災區(qū)（市）做好受災群眾的緊急安置；保障災區(qū)群眾基本生活，保障災區(qū)市場供應；接受和安排國內捐贈；負責抗震救災款物的審計監(jiān)督。
（5）交通及基礎設施保障組：由市交通運輸局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水務管理局、市通信管理局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市審計局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、青島國際機場集團有限公司、青島水務集團、青島供電公司等單位組成。
主要職責：負責被毀壞的公路、公路橋梁、城市軌道、空港等重要設施的搶修；負責建立應急救援通道，確保救援車輛通行暢通；緊急調撥運輸工具，保證搶險救援人員、物資運輸，傷員轉運及受災群眾和旅游景區(qū)的游客疏散；負責組織通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等城市基礎設施工程搶修；負責水庫安全，組織水利設施搶險搶修，監(jiān)測水質和防控污染，研究解決飲用水水源安全問題；負責清理災區(qū)現(xiàn)場，對危險建筑物實施工程排險，負責組織應急處置后期房屋安全評估。
?。?）社會治安組：由市公安局牽頭，武警青島支隊、青島警備區(qū)、受災區(qū)（市）政府等單位組成。
主要職責：負責組織協(xié)調、維護震后社會治安秩序，確保人民群眾生命財產安全。負責災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊打砸盜搶等各種違法犯罪活動，加強社會治安秩序管控；負責災區(qū)道路交通管制，維護道路交通秩序；協(xié)調相關部門疏導解決由地震引發(fā)的各種社會矛盾，維護社會秩序穩(wěn)定；組織對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、涉密部門等重要場所的警戒。
（7）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市應急局、市委網信辦、市科協(xié)、市廣播電視臺、青島報業(yè)傳媒集團有限公司等單位組成。
主要職責：負責組織震情、災情、抗震救災信息新聞發(fā)布和宣傳報道工作；負責災區(qū)群眾的應急知識和科普知識宣傳工作；負責網絡輿情監(jiān)控；開展輿情收集分析，組織對境外的信息發(fā)布，正確引導國內外輿論；及時澄清地震謠傳或誤傳信息，安定民心。
（8）后勤保障組：由市發(fā)展改革委牽頭，市應急局、市財政局、市商務局、市供銷社、市審計局、市紅十字會等單位組成。
主要職責：負責抗震救災物資保障和資金保障；負責儲備帳篷、衣被、食品、藥品、飲用水等生活必需物資；制定抗震救災所需專項資金的籌集、預算和支出的管理辦法；管理抗震救災的捐贈事宜；管理使用物資、善款。
?。?）震情災情研判組：由市應急局牽頭，市水務管理局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等單位組成。
主要職責：負責震情速報、通報，組織專家研判震情趨勢，提出地震預報意見或趨勢判定意見；利用烈度速報網絡對災情進行快速判斷；利用航空遙感和衛(wèi)星遙感手段制作災區(qū)影像和地圖資料；提供災區(qū)氣象、洪澇、地質災害及其可能發(fā)生的次生災害等信息；組織宏觀烈度考察、震害調查；編寫上報地震調查報告；為抗震救災指揮部應急指揮決策提供政策法規(guī)和技術支撐。
?。?0）恢復重建組：由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市應急局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務管理局、市通信管理局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市審計局、青島水務集團、青島供電公司、受災區(qū)（市）政府等單位組成。
主要職責：負責對地震造成的損失進行快速評估；負責公共建筑、住宅和臨時安置點的地震應急評估，對災區(qū)各類建筑、道路、橋梁、設施的安全等級進行劃分；負責制定恢復重建規(guī)劃，指導災區(qū)恢復生產；負責落實有關扶持資金、物資，指導協(xié)調災后重建工作。
2.4市地震現(xiàn)場指揮部
市地震現(xiàn)場指揮部由指揮長（一般由市抗震救災指揮部副總指揮擔任）、副指揮長（一般由市應急局局長或分管副局長擔任）和市抗震救災指揮部各工作組派出相關人員構成。
在對較大地震災害的應急處置、重大及特別重大地震災害的先期處置時，市抗震救災指揮部負責組建并派出市地震現(xiàn)場指揮部。可以與受災區(qū)（市）抗震救災指揮部一起組成市、區(qū)（市）地震現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，指揮協(xié)調受災地區(qū)開展抗震救災工作，受災區(qū)（市）政府負責同志擔任聯(lián)合指揮部副指揮長，聯(lián)合指揮部各工作組及組長由區(qū)（市）抗震救災指揮部人員組成，市地震現(xiàn)場指揮部相關人員分別對口加入各工作組并擔任聯(lián)絡員。
2.5區(qū)（市）抗震救災指揮部和區(qū)（市）地震現(xiàn)場指揮部
區(qū)（市）政府成立本級抗震救災指揮部地震現(xiàn)場指揮部，領導指揮和協(xié)調當?shù)乜拐鹁葹墓ぷ?；實施先期應急救援，貫徹落實市抗震救災指揮部的指示要求；全力做好應急救援工作。
3各級地震災害事件的應急處置程序
3.1即時啟動響應，就地開展自救互救及救援行動
地震災害事件發(fā)生后，市抗震救災指揮部、相關區(qū)（市）抗震救災指揮部和有關部門（單位）根據震情信息對照應急響應初判指標，即時啟動各自相應級別的應急響應。
受災區(qū)（市）抗震救災指揮部和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）立即組織受災群眾進行自救、互救；當?shù)叵谰仍犖楹推渌黝惥仍犖榫偷亻_展救援行動，邊救援邊報告；受災區(qū)（市）政府、抗震救災指揮部迅速匯總震情、災情信息向市政府、市抗震救災指揮部報告，必要時可同時越級上報。
如受災現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置人員要立即通知有關業(yè)務主管部門（單位）和區(qū)（市）政府，調派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。
市應急局派出地震現(xiàn)場工作隊赴震區(qū)開展余震監(jiān)測、地震烈度調查等工作。
3.2一般地震災害（Ⅳ級響應）
事發(fā)地區(qū)（市）政府即時啟動應急響應，區(qū)（市）政府主要領導或區(qū)（市）政府分管領導到區(qū)（市）抗震救災指揮部指揮處置或趕赴地震現(xiàn)場指揮，組織調動區(qū)（市）政府地震應急救援隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
市抗震救災指揮部即時啟動Ⅳ級應急響應，市抗震救災指揮部辦公室負責指導協(xié)調區(qū)（市）抗震救災處置工作。根據區(qū)（市）政府的請求和實際需要，由市抗震救災指揮部辦公室協(xié)調市有關部門開展地震應急處置工作。
當生命搜救工作已經完成、受災群眾基本得到安置、地震引發(fā)的次生災害基本得到控制、震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定、災區(qū)社會秩序基本恢復正常時，由區(qū)（市）抗震救災指揮部提出災區(qū)是否結束應急響應的建議，報市抗震救災指揮部批準后宣布災區(qū)應急響應結束。
3.3較大地震災害（Ⅲ級響應）
事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，區(qū)（市）政府主要領導或區(qū)（市）政府分管領導到區(qū)（市）抗震救災指揮部指揮處置或趕赴地震現(xiàn)場指揮，組織調動區(qū)（市）政府地震應急救援隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
市抗震救災指揮部啟動Ⅲ級應急響應，組織調動市、區(qū)（市）地震應急救援隊伍赴災區(qū)開展應急救援工作。
3.3.1Ⅲ級應急響應處置程序
震后30分鐘內：
?。?）市應急局向應急局網站主動推送地震速報信息；15分鐘內向市政府、市抗震救災指揮部報告地震發(fā)震時刻、震中、震級；盡快提供地震災情預評估結果。
?。?）青島市抗震救災指揮部成員單位負責人立即到市地震應急指揮中心或臨時通知的地點集中，通報駐青部隊。
（3）綜合協(xié)調組收集整理災情和各類災害隱患信息。
?。?）相關部門自行啟動本行業(yè)地震應急預案并按各自職責開展工作。
?。?）啟用應急通訊。
震后1小時內：
（1）迅速收集、匯總、分析處理受災情況，對災區(qū)震情進行初步判斷；判斷災區(qū)范圍、受災程度，分析人員搜救重點區(qū)域，估計人員傷亡和房屋毀損情況，判斷災區(qū)道路交通和次生災害等情況；了解抗震救災工作進展和救災需求。
（2）組織協(xié)調市有關部門、非受災區(qū)（市）對災區(qū)進行支援，派出專業(yè)救援隊進行搶險救災和醫(yī)療救護。
（3）派出市地震現(xiàn)場指揮部趕赴重災區(qū)，指導、協(xié)調、督促抗震救災工作。
（4）根據抗震救災實際需要，可以發(fā)布通知，采取交通管制措施，控制非救援車輛進入災區(qū)，建立救援通道?？梢詻Q定災區(qū)進入緊急狀態(tài)，可以征用物資?？梢园l(fā)布公告啟用地震應急避難場所。
?。?）災區(qū)當?shù)蒯t(yī)療救護隊伍在現(xiàn)場對傷員進行救治。
?。?）排查次生災害情況并制定處理措施。
?。?）各新聞媒體到市地震應急指揮中心或臨時通知的地點集中開展新聞報道。
震后2小時內：
（1）根據總指揮指令，視情組織新聞發(fā)布會，由總指揮指定新聞發(fā)言人出席，及時發(fā)布震情、災情信息，公布抗震救災措施和進展。
?。?）根據災情組織各新聞媒體趕赴現(xiàn)場開展新聞報道。
?。?）交通及基礎設施保障組開展搶險救災，迅速搶修交通、通訊、供電、供水等設施。
（4）市地震救援隊及其他救援隊伍開展生命救援行動。
震后4小時內：
?。?）按照鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地震應急預案，設置臨時應急避難所，提供生活保障。
?。?）設置救災物資（含社會捐獻物資）集結點，健全手續(xù)，按需統(tǒng)一發(fā)放各類救災物資。
?。?）密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范，加強地質災害隱患監(jiān)測，全力防控次生災害發(fā)生。
?。?）調查、收集、統(tǒng)計、匯總災區(qū)受災初步情況，確定受災重點區(qū)域。
?。?）在災區(qū)現(xiàn)場設立醫(yī)療點，對傷員進行救治。
震后12小時內：
?。?）將需要救治的傷員轉移到合適的醫(yī)療機構。
（2）以村（社區(qū)）為單位，成立組織，做好災區(qū)社會治安和社會秩序維護工作。
（3）建立較大型臨時避難場所，接納重災區(qū)受災群眾，提供基本生活必需品援助。
（4）科學應對次生災害，采取有效措施對可能造成次生災害的隱患進行處理。
震后24小時內：
?。?）統(tǒng)籌救災物資，保障居民基本生活物資供應。
?。?）開展醫(yī)療救護防疫工作，保障飲用水、食品衛(wèi)生安全。
?。?）對遇難人員遺體進行妥善處置。
（4）向公眾通報災害損失、救災行動等情況。
?。?）進行災情分析，以村（社區(qū)）為單位提出救災需求，逐級上報，確定災區(qū)近期恢復所需外部資源。
震后48小時或72小時內：
?。?）做好災區(qū)社會穩(wěn)定工作，對受災群眾進行防震避震知識宣傳教育，并進行心理疏導。
?。?）繼續(xù)開展衛(wèi)生防疫工作，確保不發(fā)生疫情。
震后72小時后：
?。?）動員群眾及救援力量，組織清理地震破壞現(xiàn)場。
?。?）村（社區(qū)）等組織責任到人，重點排查、妥善安置受災群眾。
（3）在災區(qū)進行科普知識宣傳。
?。?）進行災害評估，準備恢復重建。
?。?）教育部門制定學校復課方案，學校制定防余震應急處置措施。
3.3.2結束應急處置行動
當生命搜救工作已經完成、受災群眾基本得到安置、地震引發(fā)的次生災害基本得到控制、震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定、災區(qū)社會秩序基本恢復正常時，由市地震現(xiàn)場指揮部或市、區(qū)（市）地震現(xiàn)場聯(lián)合指揮部提出災區(qū)是否結束應急救援期的建議，報市抗震救災指揮部批準后宣布災區(qū)應急救援期結束并依法向社會公告。
3.4重大地震災害（Ⅱ級響應）和特別重大地震災害（Ⅰ級響應）
事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，區(qū)（市）政府主要領導到區(qū)（市）抗震救災指揮部協(xié)調處置或趕赴地震現(xiàn)場指揮，組織調動區(qū)（市）政府地震應急救援隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍和資源進行先期處置。
市抗震救災指揮部即時啟動Ⅱ級或Ⅰ級應急響應，組織調動市、區(qū)（市）地震應急救援隊伍，以及市、區(qū)（市）綜合、相關專業(yè)及志愿者應急救援隊伍和資源進行先期處置。
市委、市政府主要領導到市應急指揮中心或趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
發(fā)生重大、特別重大地震災害后，省政府、國務院成立地震現(xiàn)場指揮部或派出工作組后，市抗震救災指揮部在其領導下開展工作。
3.4.1Ⅱ級或Ⅰ級應急響應處置程序
震后30分鐘內：
?。?）市應急局向應急局網站主動推送地震速報信息；15分鐘內向市政府、市抗震救災指揮部報告地震發(fā)震時刻、震中、震級；盡快提供地震災情預評估結果。
?。?）青島市抗震救災指揮部成員單位負責人立即到市地震應急指揮中心或臨時通知的地點集中，通報駐青部隊。
?。?）綜合協(xié)調組收集整理災情和各類災害隱患信息。
?。?）相關部門自行啟動本行業(yè)地震應急預案并按各自職責開展工作。
?。?）受災區(qū)（市）政府、抗震救災指揮部盡快向市政府、市抗震救災指揮部報告本轄區(qū)初步災情。市政府、市抗震救災指揮部盡快向省政府、國務院報告本市初步災情。
?。?）啟用應急通訊。
震后1小時內：
（1）迅速收集、匯總、分析處理受災情況，對災區(qū)震情進行初步判斷；判斷災區(qū)范圍、受災程度，分析人員搜救重點區(qū)域，估計人員傷亡和房屋毀損情況，判斷災區(qū)道路交通和次生災害等情況；了解抗震救災工作進展和救災需求。市政府將災情初判意見和啟動應急響應情況上報省政府和省抗震救災指揮部。災情特別嚴重時，向省政府、國務院上報。
?。?）派出市地震現(xiàn)場指揮部趕赴重災區(qū)，指導、協(xié)調、督促抗震救災工作。
（3）派出專業(yè)救援隊進行搶險救災和醫(yī)療救護，組織協(xié)調市有關部門、非受災區(qū)（市）對受災區(qū)（市）進行支援。
?。?）根據抗震救災實際需要發(fā)布通知，決定災區(qū)進入緊急狀態(tài)。采取交通管制措施，控制非救援車輛進入災區(qū)，建立救援通道，征用物資。發(fā)布公告啟用地震應急避難場所。
（5）災區(qū)當?shù)蒯t(yī)療救護隊伍在現(xiàn)場對傷員進行救治。
?。?）排查次生災害情況并制定處理措施。
（7）總指揮部署應急救援任務，各類救援隊伍按照職責趕赴災區(qū)開展工作。
?。?）各新聞媒體到市地震應急指揮中心或臨時通知的地點集中開展新聞報道。
震后2小時內：
?。?）市政府發(fā)布第一號公告，向公眾告知地震災情初步情況，開展抗震救災工作，安定人心，動員社會力量積極投入抗震救災。
?。?）根據總指揮指令，視情組織新聞發(fā)布會，由總指揮指定新聞發(fā)言人出席，及時發(fā)布震情、災情信息，公布抗震救災措施和進展。根據災情組織各新聞媒體趕赴現(xiàn)場開展新聞報道。
?。?）先期到達的地震應急救援隊伍開展生命救援和搶險救援。交通及基礎設施保障組迅速搶修交通、通訊、供電、供水等設施。
震后4小時內：
?。?）市抗震救災指揮部根據受災情況向各區(qū)（市）政府、市有關部門作出人員救援、受災群眾安置、衛(wèi)生防疫、工程搶險、次生災害防御等全面工作部署。
（2）根據災情，在地震現(xiàn)場統(tǒng)籌設立醫(yī)療救護站、較大型災民臨時避難場所和食品物資供應點，對受傷群眾進行現(xiàn)場救治；落實接納傷員的醫(yī)院和床位。
?。?）及時發(fā)布通知，組織協(xié)調各類救援隊伍和志愿者隊伍有序、規(guī)范開展應急救援。
（4）設置救災物資（含社會捐獻物資）集結點，健全手續(xù)，按需統(tǒng)一發(fā)放各類救災物資。
（5）調查、收集、統(tǒng)計、匯總災區(qū)受災初步情況，確定受災重點區(qū)域。
（6）召開新聞發(fā)布會，通報受災初步情況。
?。?）密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范，加強地質災害隱患監(jiān)測，全力防控次生災害發(fā)生。
（8）對接并協(xié)助省政府或國務院現(xiàn)場指揮部開展工作。
震后12小時內（在上級現(xiàn)場指揮部領導下開展工作）：
?。?）市抗震救災指揮部協(xié)調陸續(xù)到達災區(qū)的救援隊伍繼續(xù)開展生命救援行動。
?。?）建立生命救援綠色通道，保證輸送傷員道路暢通，將需要救治的傷員轉移到指定的醫(yī)療機構，后方醫(yī)院做好醫(yī)療救護準備，迅速救治傷員。
?。?）組織受災群眾轉移到臨時避難場所，提供水、食物、醫(yī)療等保障。
（4）進一步排查可能造成次生災害的隱患并采取有效措施進行處置。
?。?）以鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）為單位，成立組織，做好災區(qū)社會治安和社會秩序維護工作。
震后24小時內（在上級現(xiàn)場指揮部領導下開展工作）：
?。?）召開新聞發(fā)布會，向公眾通告災害損失、救災行動等情況。
?。?）統(tǒng)籌救災物資，保障受災群眾基本生活物資供應。
?。?）對遇難人員遺體進行妥善處置。
?。?）開展醫(yī)療救護防疫工作，保障飲用水、食品衛(wèi)生安全。
?。?）繼續(xù)進行人員搜救。
震后48小時或72小時內（在上級現(xiàn)場指揮部領導下開展工作）：
（1）對危難險重區(qū)域進行有針對性的搜救，協(xié)調組織外地救援隊伍開展救援。
（2）對災情進行較為詳盡的評估，初步確定災區(qū)近期恢復所需外部援助資源。
?。?）安置受災群眾，并進行心理疏導，確保受災群眾基本需求。
?。?）各級醫(yī)療機構做好傷員的接收、救治和轉移工作，做好重大流行性疾病的防控。
（5）進行災情分析，以鎮(zhèn)（街道）為單位提出救災需求，逐級上報，確定災區(qū)近期恢復所需外部資源。
?。?）做好災區(qū)社會穩(wěn)定工作，對受災群眾進行防震避震知識宣傳教育。
震后72小時后（在上級現(xiàn)場指揮部領導下開展工作）：
（1）大面積開展衛(wèi)生防疫工作，確保不發(fā)生疫情。
?。?）組織清理地震破壞現(xiàn)場，由應急救災向持續(xù)救災過渡。
?。?）村（社區(qū)）等組織責任到人，重點排查、妥善安置受災群眾。
?。?）教育部門制定學校復課方案，學校制定防余震應急處置措施。
（5）進行災害評估，準備恢復重建。
3.4.2結束應急處置行動
當生命搜救工作已經完成、受災群眾基本得到安置、地震引發(fā)的次生災害基本得到控制、震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定、災區(qū)社會秩序基本恢復正常時，由市抗震救災指揮部提出災區(qū)是否結束緊急狀態(tài)或應急響應的建議，報國務院或省現(xiàn)場指揮部批準后宣布災區(qū)緊急狀態(tài)或應急響應結束并依法向社會公告。
4其他地震事件的劃分與處置
其他地震事件劃分為強有感地震事件、地震謠傳事件和外地特大地震事件。市抗震救災指揮部辦公室指導協(xié)調其他地震事件的應急處置工作。
4.1強有感地震事件標準及應急處置辦法
發(fā)生在我市轄區(qū)內的3.0—3.9級地震，或發(fā)生在我市相鄰地區(qū)4.0—4.9級地震且在我市局部地區(qū)地震烈度達到5度以上，我市有明顯震感，造成一定社會影響，但未達到一般地震災害事件初判指標和分級標準的地震事件。
地震事件發(fā)生地區(qū)（市）政府、區(qū)（市）抗震救災指揮部負責組織實施本轄區(qū)地震應急處置工作。
市應急局震后向應急局網站主動推送地震速報信息，15分鐘內向市政府、市抗震救災指揮部報告地震發(fā)震時刻、震中、震級。市抗震救災指揮部辦公室2小時內將收集到的宏觀震中、有感范圍、社情動態(tài)及社會影響等情況向市委、市政府和省地震局報告。
4.2地震謠傳事件標準及應急處置辦法
出現(xiàn)地震謠言，對我市正常社會秩序造成一定影響的事件。
事件發(fā)生地區(qū)（市）政府負責組織開展地震謠傳事件的應急處置工作。事件發(fā)生地區(qū)（市）公安部門要嚴肅追查謠言來源，依法處理謠言散布者，全力阻止謠言的擴散。
市抗震救災指揮部辦公室迅速收集、匯總地震謠言對社會的影響情況，并及時報告市政府。如地震謠言擴散迅速，對社會秩序造成嚴重影響，應立即會同宣傳、公安等有關部門組成工作組赴受影響地區(qū)，指導和幫助當?shù)卣杆倨较⒌卣鹬{傳。
4.3鄰市或海域地震事件應急處置辦法
當與我市相鄰的市或海域發(fā)生地震事件影響我市，建（構）筑物遭受破壞和人員傷亡時，市抗震救災指揮部辦公室根據震情、災情的危害和影響程度，建議市抗震救災指揮部啟動相應級別的應急響應。
當與我市相鄰的市或海域發(fā)生地震事件基本不影響我市，但需要我市進行支援時，市政府負責組織對外地抗震救災工作的支援。市應急局負責協(xié)調市有關部門（單位）組織各類搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍或相關技術人員，視情對災區(qū)進行支援。市委宣傳部負責我市支援災區(qū)抗震救災的宣傳報道工作。
4.4特殊時期應急戒備
在重大社會活動或其他敏感時段，市應急局應當部署和加強震情值班、地震監(jiān)測、震情會商、地震應急準備等應急戒備工作。
5地震警報與預防機制
5.1信息監(jiān)測與報告
市應急局負責對地震信息進行監(jiān)測、收集、處理和存儲，并將震情信息及時報送市政府、省地震局。開展震情跟蹤和分析預測，及時報告預測預報意見。各區(qū)（市）應急局負責組織地震宏觀異常信息的收集、調查核實和上報。
5.2警報級別及發(fā)布
按照可能發(fā)生地震災害的嚴重性和緊迫程度，地震警報分為中期警報、短期警報和臨震警報三個級別，分別用黃色、橙色、紅色表示。
中期警報為黃色，警報期一般為1年或稍長時間，由國務院批準發(fā)布。短期警報為橙色，警報期一般為3個月；臨震警報為紅色，警報期一般為10日。短期警報、臨震警報均由省政府批準發(fā)布。
在省政府已經對我市發(fā)布短期警報（橙色）的情況下，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，情況緊急時，市政府或區(qū)（市）政府可以發(fā)布48小時內的臨震警報（紅色），同時向省政府和省地震局、省應急廳報告。警報發(fā)布可以通過廣播、電視、微博、微信、短信等形式傳達給社會公眾。已經發(fā)布臨震警報地區(qū)的人防部門，應當根據省、市人民政府的命令，利用防空警報系統(tǒng)及時發(fā)布臨震警報和解除警報的信息。
5.3警報預防行動
5.3.1紅色警報預防行動
省政府決策發(fā)布我市臨震警報后，宣布進入臨震應急期，在省地震局的組織下，市、區(qū)（市）應急局要強化對地震短期警報區(qū)域的震情跟蹤工作，及時提出臨震預測意見，報告市政府，同時報送省地震局、省應急廳。市抗震救災指揮部成員單位及警報區(qū)的區(qū)（市）政府按照工作職能和任務分工，進一步強化地震監(jiān)視跟蹤、災害防御措施和應急救援準備，保持社會安定。
5.3.2橙色警報預防行動
省政府決策發(fā)布我市短期警報后，在省地震局的組織下，市、區(qū)（市）應急局要加強對本轄區(qū)的震情跟蹤監(jiān)視，及時提出短期地震預測意見，報告市政府，同時報送省地震局、省應急廳。市抗震救災指揮部成員單位及警報區(qū)的區(qū)（市）政府按照工作職能和任務分工，加強地震災害防御和應急救援準備，落實相關措施。開展地震應急知識宣傳和避震疏散演練，及時處置平息地震謠傳事件，維護社會穩(wěn)定。
5.3.3黃色警報預防行動
國務院發(fā)布我市中期地震預報意見（年度地震重點危險區(qū)）后，市政府落實省政府對我市防震減災工作的安排部署，組織開展地震應急工作檢查。市抗震救災指揮部成員單位及警報區(qū)的區(qū)（市）政府有重點地實施地震災害防御措施和應急救援準備。
5.4警報狀態(tài)結束
市應急局要隨時對震情發(fā)展趨勢進行監(jiān)視與評估，加強分析研究，并將結論報市政府、省地震局，由省政府決定結束臨震或短期警報狀態(tài)；中期警報區(qū)域內震情趨勢未發(fā)生重大變化的，警報期滿自動解除。
6應急保障
6.1資金、救援裝備物資和交通運輸保障
市應急局、市財政局等部門以及區(qū)（市）政府要依據有關法律法規(guī)要求，安排應急救援資金預算，建立救災資金保障機制。處置突發(fā)事件所需各項經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，由市、區(qū)（市）政府分級負擔。
市應急局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局等部門以及區(qū)（市）政府按照有關規(guī)定儲備抗震救災物資、救援裝備，建立各類裝備、物資、運輸工具調用機制；加強各級各類應急救援隊伍裝備配備；市應急局會同有關部門調查統(tǒng)計社會現(xiàn)有大型救援裝備、設備，建立地震應急救援資源數(shù)據庫（主要包括大型救援裝備及特種救援設備的性能、數(shù)量、存放位置、產權等信息），以備調用和征用。
6.2應急避難場所
各級政府要把應急避難場所建設納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃，政府所在地要結合舊城改造和新區(qū)建設，規(guī)劃建設并利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、體育場館、停車場、學校操場、人防疏散基地以及其他空地設立滿足應急避險需求的地震應急避難場所，制定應急疏散方案，并組織疏散演練。
6.3應急指揮技術系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)及其他技術支撐
市應急局負責市地震應急指揮技術系統(tǒng)的維護、運行與技術更新，形成省、市、區(qū)（市）三級互聯(lián)互通的應急指揮技術平臺。建立和完善具備應急指揮輔助決策、地震趨勢判定、災害損失快速評估等功能的地震應急基礎數(shù)據庫和指揮技術系統(tǒng)、地震監(jiān)測和地震烈度速報系統(tǒng)。
各區(qū)（市）應急局應當大力推進應急指揮技術系統(tǒng)建設，完善群測群防網絡和災情速報網絡，并加強維護與管理，確保在緊急情況下，信息暢通，反應迅速，指揮技術系統(tǒng)運行正常。
市抗震救災指揮部、各區(qū)（市）抗震救災指揮機構及其成員單位和各級各類救援力量應配置抗震救災必要的衛(wèi)星通信和移動通信等應急通信設備，建立統(tǒng)一的區(qū)域應急通訊指揮系統(tǒng)。市抗震救災指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時通信暢通。
6.4科技支撐
市應急局、市科技局以及駐青高等院校、科研機構應當積極開展地震預報、震害預防、應急救援和應急管理、救援裝備等科學技術研究，加大科技投入，逐步提高地震應急處置水平和能力。
6.5宣傳、培訓和演習
宣傳、應急（含地震）、科技、教育、文化和旅游（含新聞出版）、紅十字會、廣播電視等部門（單位）應加強協(xié)作，不斷開展防震減災科學知識普及和宣傳教育活動，增強社會公眾的地震應急意識，加強社會公眾的應急培訓和演練，提高防震避震、自救互救能力。
要組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓，使其掌握必要的地震應急救援技能，增強應急救援能力。
市抗震救災指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，模擬構建有針對性的演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。
7信息報告
7.1報告責任主體
各級政府及應急部門是受理報告和向上級政府及應急部門報告地震災害的責任主體。地震事件發(fā)生后，接報的單位要立即將有關情況通過電話向屬地政府、上級政府及應急部門進行報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。
7.2報告時限和程序
地震事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）應急局、區(qū)（市）政府應立即核實并在20分鐘內先電話后書面（書面報告最遲不得晚于地震事件發(fā)生后50分鐘）向市應急局、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告地震事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的地震事件，不受分級標準限制，應在15分鐘內向市應急局、市政府進行報告。
7.3報告內容
地震事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向市應急局報告，由市抗震救災指揮部辦公室負責匯總，分別向市抗震救災指揮部、市政府報告。（市應急局值班電話：0532—85913580）
8附則
8.1預案制定與修訂
本預案由市應急局負責制定、解釋，由市政府批準發(fā)布，并報省應急廳、省地震局備案。各區(qū)（市）政府、各成員單位參照本預案，結合實際情況，制定本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位地震災害應急預案，報市應急局備案。
8.2監(jiān)督檢查
市應急局等部門應按照《山東省地震應急檢查工作制度》規(guī)定，對區(qū)（市）政府、市政府有關部門以及我市大企業(yè)的應急準備情況進行監(jiān)督檢查，保證本預案有效實施。
8.3預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。
青島市人民政府辦公廳
關于印發(fā)青島市交通物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃
?。?020—2022年）的通知
?。?020年5月12日）
青政辦字〔2020〕35號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市交通物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市交通物流業(yè)發(fā)展
三年行動計劃（2020—2022年）
為發(fā)揮交通物流先導性、基礎性、戰(zhàn)略性和服務性作用，推動落實《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》要求，制定本計劃。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”，緊盯“上合組織國家面向亞太市場的出海口”“國際航運樞紐”“國際性綜合交通樞紐”的目標定位，進一步放大“沿黃流域出?？凇薄靶聛啔W大陸橋經濟走廊重要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點”兩大區(qū)位優(yōu)勢，堅持問題、目標和結果導向，注重對標對表、軟硬并重、創(chuàng)新驅動。到2022年，海陸空鐵“四港聯(lián)動”“東接日韓、西聯(lián)上合歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄”的國際物流大通道更加通暢，基本形成“內暢外聯(lián)、東西互濟、陸海統(tǒng)籌、智慧高效”的現(xiàn)代交通物流運行體系。
二、主要任務
（一）提升樞紐能級。建設世界一流的海港、空港、鐵路樞紐，強化樞紐間協(xié)同聯(lián)接，構建便捷高效、綜合服務能力顯著提升的國際性樞紐設施網絡。
1.建設世界一流的海港樞紐。調整港區(qū)功能布局，完善港口基礎設施體系，提升裝卸、倉儲和集疏運能力。強化“前港后站、港站一體”運行模式，完善上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心、即墨港站功能。加快內陸港布局和服務功能提升，建設沿黃流域最便捷的“出海口”。統(tǒng)籌生產服務型（港口型）國家物流樞紐建設，帶動制造、商貿和金融等產業(yè)集聚。2020—2022年，港口貨物和集裝箱吞吐量年均分別增長0.2億噸、100萬標準箱，2022年達到6.5億噸、2400萬標準箱?！彩薪煌ㄟ\輸局，山東港口集團青島港會同市發(fā)展改革委，有關區(qū)、市政府（含青島高新區(qū)管委、青島前灣保稅港區(qū)管委，下同）負責〕
2.打造面向世界的東北亞航空樞紐。提升膠東國際機場功能定位和交通保障水平，提升航空貨運能力。推動設立基地航空公司，推進航空貨運企業(yè)轉運中心和異地貨站建設。拓展“空空+空地”貨物集疏模式，發(fā)展全貨機航班，提高客機腹艙運力利用率，增加卡車航班線路和密度。2020年，實現(xiàn)膠東國際機場轉場運營。2020—2022年，新增3家以上基地航空公司，機場貨郵吞吐量年均新增1.5萬噸，2022年達到30萬噸。（市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同市商務局，青島海關，有關區(qū)、市政府負責）
3.建設國家沿海重要的鐵路樞紐。推進中鐵（膠州）物流園、上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心和董家口、即墨、黃島鐵路物流園等樞紐擴能升級。改造海青鐵路平度站貨場，開通平黃班列。搶抓城際高鐵、軌道交通等新基建項目建設機遇，依托鐵路主要站場建立城市高鐵物流基地。新增集裝箱裝車線和裝卸線，提升港站裝車能力。2020—2022年，上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心作業(yè)量年均增長10萬標準箱，2022年達到100萬標準箱；董家口港區(qū)鐵路貨運量年均增長20%，2022年達到1700萬噸。（市交通運輸局會同山東港口集團青島港，有關區(qū)、市政府負責）
4.建設銜接高效的國際物流樞紐。打造物流樞紐節(jié)點體系，推進建設上合國際物流基地、自貿區(qū)國際物流基地等2個核心區(qū)，上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心、前灣港南港區(qū)物流園等5個門戶樞紐，平度同和物流園和萊西鐵路物流園2個區(qū)域中轉分撥中心。完善物流園區(qū)、配送中心、末端配送網點三級節(jié)點設施，打造高效城鄉(xiāng)配送網絡。2020—2022年，推動中外運（上合）智慧物流園等26個物流園區(qū)項目加快建設，形成協(xié)同運轉的物流樞紐網絡。（市交通運輸局會同有關區(qū)、市政府負責）
?。ǘ┩卣馆椛渫ǖ?。打造海上、冰上、空中和陸上等4條“絲綢之路”，形成“東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動”聯(lián)通歐亞、輻射全球的國際物流大通道。
5.提升海上通道優(yōu)勢。鼓勵航運企業(yè)重點面向日韓、上合組織國家增開干線航線，擴大中國北方港口航線最密集的優(yōu)勢。助推山東港口集團青島港與周邊港口合作，共同開發(fā)“海上巴士”新產品，增加內支線運行密度，形成輻射全國沿海、沿江的支線網絡。大力拓展北極航線，打造“冰上絲綢之路”。2020年，水上貨物運輸周轉量增長8%。2020—2022年，集裝箱航線年均新增5條，2022年達到190條。（市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）
6.拓展航空網絡輻射。加大航權、時刻資源配置，加快航線開發(fā)。增開全貨機航線及國際貨運中轉航班。布局至深圳、鄂州等航空貨運集散中心航線。加密或開通至亞洲、歐洲航線，布局至上合組織國家和“一帶一路”沿線國家航線，建立“空中絲綢之路”航線網絡。2020年，航空貨物運輸周轉量增長8%。2021年，開通至歐洲貨運航線。2020—2022年，全貨機航線年均新增1條，2022年達到10條。（市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同有關區(qū)、市政府負責）
7.打造亞歐雙向鐵路通道。推動中亞、中俄、中白俄、中蒙、東盟、中韓等6大國際鐵路通道建設，培育通達歐洲中部的國際鐵路新線路，打造“陸上絲綢之路”。爭取省級支持，推動周邊貨源集聚，把上合示范區(qū)打造成輻射膠東半島的國際班列集結中心。啟動青島至日照高鐵規(guī)劃，釋放青鹽鐵路貨運能力。提高國際班列開行密度和運行效率，發(fā)展回程班列。推廣與上合組織國家“樞紐對樞紐”的班列運輸組織模式。2020年，鐵路貨物運輸周轉量增長10%。2020—2022年，國際班列運量年均增長10%，2022年達到5萬標準箱。（市交通運輸局會同山東港口集團青島港，有關區(qū)、市政府負責）
8.暢通公路對外銜接。提升路網對外通達能力，構建“五橫五縱六連”高速公路網。暢通重點區(qū)域周邊集疏運體系，建設上合示范區(qū)“五縱三橫”、自貿區(qū)“四縱四橫”高快速路網。2020年，道路貨物運輸周轉量增長3%。2020—2022年，重點推進沈海高速（膠州至日照段）、濟青中線高速（濰坊至青島段）、明村至董家口高速、董家口至梁山高速等項目。（市交通運輸局會同有關區(qū)、市政府負責）
9.完善管道運輸體系。完善油氣管道和儲運設施建設，構建布局合理的管網物流運輸通道。統(tǒng)籌董家口港區(qū)、黃島油港區(qū)碼頭、罐區(qū)和集疏運資源，提升油氣管道運輸能力。推進中石化董東線原油管道、青寧LNG管道建設。2020年，管道運輸業(yè)營業(yè)收入增長15%。2020—2022年，山東地煉進口原油經山東港口集團青島港疏運占比年均提高3個百分點，2022年達到65%。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）
（三）建設支撐平臺。借力5G技術等新基建，以“大平臺、全鏈條、新產業(yè)”為指引，大力發(fā)展平臺經濟，加速匯聚物流、商流、信息流、資金流，實現(xiàn)信息共享和價值提升。
10.建設綜合物流信息平臺。打破物流信息壁壘，推動信息共享、高效流動。整合海鐵口岸資源，推動組建由港口、鐵路、船公司、班列運營主體等共同搭建的多式聯(lián)運綜合服務平臺，助推多式聯(lián)運發(fā)展。建設現(xiàn)代航運服務信息化支持保障平臺，實現(xiàn)數(shù)據信息的全面整合、實時對接和跨部門共享。2020年，完成航運服務信息化保障平臺項目（一期）主體建設；多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)營業(yè)收入增長10%。2020—2022年，海鐵聯(lián)運量年均增長10%，2022年達到180萬標準箱。（市交通運輸局，山東港口集團青島港會同市大數(shù)據局，青島海關、青島海事局，有關區(qū)、市政府負責）
11.創(chuàng)新物流供應鏈金融平臺。鼓勵企業(yè)借助互聯(lián)網、區(qū)塊鏈開展物流供應鏈金融業(yè)務。助推山東港口集團青島港建設可流轉電子倉單體系，推廣線上融資產品，深耕港航綜合金融業(yè)務。助推上合示范區(qū)產業(yè)供應鏈平臺，開展倉單質押融資、應收賬款保理等供應鏈金融業(yè)務，為物流、貿易賦能。2020年，打造全國首例多式聯(lián)運模式基礎上的金融監(jiān)管倉。2020—2022年，構建山東港口集團青島港供應鏈金融服務體系，實現(xiàn)大宗貨物貿易全流程覆蓋。（市地方金融監(jiān)管局、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）
12.集聚第四方物流企業(yè)平臺。大力發(fā)展網絡貨運和平臺經濟，加速形成產業(yè)集聚。支持網絡貨運平臺企業(yè)發(fā)展貨運物流交易業(yè)務。加大第四方物流企業(yè)和平臺型企業(yè)的引進力度，構建“互聯(lián)網+大數(shù)據”的平臺企業(yè)生態(tài)體系。2020—2022年，年均培育引進網絡貨運、平臺型企業(yè)5家以上，2022年打造形成第四方物流企業(yè)集群。（市交通運輸局、市商務局會同有關區(qū)、市政府負責）
13.發(fā)展智慧物流支撐平臺。加快充電樁建設和加氫站布局，推廣新能源物流車輛。推動智慧港口建設。支持海爾日日順、中創(chuàng)物流等企業(yè)發(fā)展智能化立體倉庫，鼓勵中外運華中公司箱滿路、箱滿艙等項目建設。推進物流車輛和裝載單元標準化建設，推廣托盤等標準化設備應用。推動郵政快遞與電商協(xié)同發(fā)展，加大智能快件箱布局，發(fā)展無人配送等新模式。2020年，打造全球首個5G自動化碼頭；郵政業(yè)務總量增長22%。2022年，物流企業(yè)轉型升級和動能轉換取得明顯成效。（市交通運輸局、市大數(shù)據局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，市郵政管理局、山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）
?。ㄋ模汛螽a業(yè)集群。加強政策創(chuàng)新、試點示范，培育和引進并重，推動航運、物流、貿易、金融“四驅”聯(lián)動、融合發(fā)展，打造中國北方物流產業(yè)大集群。
14.做強航運物流。助推山東港口集團青島港發(fā)展集裝箱國際中轉集拼業(yè)務，拓展保稅混礦、船舶保稅油供應、橡膠期貨保稅交割等業(yè)務，建設原油、進口橡膠期貨交割庫集群和保稅原油匯兌貿易直銷、原油集散分撥貿易中心。建設航運企業(yè)孵化器，開展航運企業(yè)服務、航運要素交易業(yè)務。2020年，實現(xiàn)全國首創(chuàng)保稅混兌調和原油出庫通關。2020—2022年，在航運金融、航運企業(yè)培育等領域實現(xiàn)突破發(fā)展，新增1家以上涉海本土物流上市企業(yè)。（市交通運輸局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局，山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）
15.做大航空物流。申建膠東機場綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展郵政快件、冷鏈、跨境電商等航空運輸。鼓勵航空公司和物流企業(yè)深度融合，探索航空貨運發(fā)展新模式。開展進出境全貨機境內續(xù)駛段混載業(yè)務，發(fā)展國際中轉、配送、采購業(yè)務。2020—2022年，加強與聯(lián)邦快遞、全日空、順豐、郵政等國內外航空貨運企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動其在青島設立基地或轉運中心。（市商務局、市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同市口岸辦，青島海關、市郵政管理局，有關區(qū)、市政府負責）
16.做優(yōu)鐵路物流。加大與中國鐵路濟南局集團有限公司合作力度，充分挖掘鐵路配餐等物流資源。開展國際班列內外貿貨混編運輸業(yè)務，發(fā)展高鐵快運、冷鏈集裝箱班列。助推山東高速集團等企業(yè)以國際班列為依托，發(fā)展“班列+金融”“班列+產業(yè)”模式。2020—2022年，發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”，打造青島樣板。（市交通運輸局會同青島海關、山東港口集團青島港，有關區(qū)、市政府負責）
17.打造產業(yè)集群。壯大交通物流市場主體，培育物流龍頭骨干企業(yè)。助推山東港口集團青島港發(fā)展大宗散貨、木材、糧食加工等產業(yè)，延伸港口物流產業(yè)鏈條。構建“綠色、高效、環(huán)?！钡某鞘信渌腕w系，促進綠色城配物流發(fā)展。創(chuàng)新跨境電商物流模式，開展“保稅備貨+新零售”業(yè)務。實施“物流+”工程，深挖二手車貿易物流潛力，促進物流與工業(yè)、農業(yè)和商貿流通業(yè)等融合發(fā)展。2020—2022年，規(guī)上交通物流企業(yè)、國家A級物流企業(yè)分別年均新增30家、5家，2022年分別達到700家、100家。（市交通運輸局、市商務局，市郵政管理局、山東港口集團青島港會同市工業(yè)和信息化局，青島海關，有關區(qū)、市政府負責）
?。ㄎ澹┥罨瘒H合作。加快海外布局、節(jié)點合作和服務提升，促進通道聯(lián)通、政策溝通、企業(yè)相通，通過以物流帶人流、以人流促物流的雙向互促，實現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通。
18.加快海外節(jié)點合作。鼓勵引導山東港口集團青島港等龍頭骨干企業(yè)“走出去”，建設公共海外倉和配送中心等國際物流節(jié)點。助推山東港口集團青島港與國外港口在國際聯(lián)運通道、境外節(jié)點建設共享等方面的深度合作。2020年，新增友好港2個以上。2020—2022年，推動龍頭骨干企業(yè)在海外多點布局，國際合作更加密切。（市商務局、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同關區(qū)、市政府負責）
19.提升國際領域服務。創(chuàng)新口岸國際貨物通關模式，建立更加便捷高效的通關體系。助推山東高速集團等企業(yè)創(chuàng)新國內、國際班列服務產品，提升面向日韓與上合組織國家雙向過境班列運量。2020年，推動國際班列上合快線、日本貨物專列首發(fā)，韓國貨物專列加密。2020—2022年，延伸中韓、中日多式聯(lián)運物流貿易、金融功能。（市口岸辦、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同青島海關，有關區(qū)、市政府負責）
20.助推國際運輸便利化。推進關口前移，設立上合示范區(qū)（新疆）物流園。加大與上合組織國家交通、鐵路部門和主要物流企業(yè)的合作交流，加強報關、報檢、貨物運輸?shù)确矫婧献鳌?020年，與哈薩克斯坦等上合組織國家鐵路部門達成合作意向。2020—2022年，與中西亞、中東歐等國家的主要物流企業(yè)建立合作關系。（市交通運輸局會同有關區(qū)、市政府負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立青島市物流業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌推動物流業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）結合實際，建立健全物流業(yè)發(fā)展機構和協(xié)調調度機制，確保推進實效。
?。ǘ嵤┮?guī)劃引領。高質量編制“十四五”交通、物流發(fā)展規(guī)劃，做好與其他規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌區(qū)市資源配置。將交通物流業(yè)發(fā)展用地納入國土空間規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃，預留發(fā)展空間。各區(qū)（市）加強系統(tǒng)謀劃，高質量編制本地區(qū)交通物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄈ┘涌臁半p招雙引”。引進一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、資源集聚能力強的現(xiàn)代交通物流企業(yè)、項目和高層次、復合型的專業(yè)人才。鼓勵市屬平臺公司參與物流園區(qū)建設，開展協(xié)同招商。支持協(xié)會、本地企業(yè)和企業(yè)家等參與招商。壓實“雙招雙引”工作責任，高標準完成年度目標任務。
（四）強化資金保障。鼓勵符合條件的國有企業(yè)、金融機構、大型物流企業(yè)集團等設立現(xiàn)代交通物流產業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)支持交通物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產品和融資服務。支持符合條件的物流企業(yè)通過運用各種融資工具、上市等方式拓寬融資渠道。
?。ㄎ澹┘哟笳咧С?。爭取國家、省對青島交通物流方面政策支持。加強與山東港口集團合作，更好服務保障上合示范區(qū)、自貿區(qū)建設。制定促進交通物流業(yè)、民航業(yè)發(fā)展相關政策，對企業(yè)培育、智慧物流、物流模式創(chuàng)新和航空業(yè)發(fā)展等給予資金支持。爭創(chuàng)國家物流樞紐。做好跨境電商、二手車出口試點工作。
?。┐龠M環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)化監(jiān)管方式和作業(yè)流程，全面實施“兩步申報”通關模式改革，優(yōu)化大宗資源性商品檢驗監(jiān)管模式，深化智能化查驗平臺建設。拓展國際貿易“單一窗口”服務功能，推進口岸物流單證無紙化運轉。規(guī)范和降低口岸收費，落實明碼標價和收費清單公示制度，降低社會物流成本。更好發(fā)揮協(xié)會作用，推動交通物流行業(yè)自律和抱團發(fā)展。
附件：1.青島市物流樞紐空間布局及發(fā)展重點
2.青島市物流業(yè)發(fā)展工作領導小組成員名單[ZP（]附件1
青島市物流樞紐空間布局及發(fā)展重點
定位分級名稱類型發(fā)展重點2個核心區(qū)國際物流核心區(qū)上合國際物流基地（膠州）培育型以中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)為依托，以鐵路物流、航空物流為主題，集聚多式聯(lián)運經營人、物流集成商、跨境電商等企業(yè)總部和分支機構，吸引上合組織成員國物流公司、貿易功能性機構落戶，發(fā)展國際多式聯(lián)運、流通供應鏈、一體化采購等業(yè)務，打造國際陸空物流集群。自貿區(qū)國際物流基地（西海岸）培育型以中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)為依托，以港航物流為主題，集聚航運企業(yè)、外貿綜合服務平臺、供應鏈企業(yè)、冷鏈物流、跨境電商等企業(yè)總部和分支機構，吸引航運、貿易功能性機構落戶，發(fā)展集裝箱國際中轉集拼、跨境電商、船舶交易和融資租賃、航運金融衍生品等業(yè)務，打造國際航運物流集群。5個門戶樞紐集裝箱陸海聯(lián)運樞
紐前灣港南港區(qū)物流園（西海岸）提升型提升前灣港區(qū)的智慧綠色水平，加密國際集裝箱航線，提升國際集裝箱中轉、集拼、分撥服務能力，打造全球領先的集裝箱樞紐港。大宗散貨陸海聯(lián)運樞紐董家口鐵路物流園（西海岸）提升型圍繞大宗散貨推動董家口港區(qū)“港工貿”一體化，做優(yōu)集散儲運、做大精深加工、做強交易交割，加快疏港鐵路和管網擴能，構建散雜貨定線班輪網絡，建設國際一流的大宗商品貿易港。鐵路多式聯(lián)運樞紐上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心（膠州）提升型依托青島鐵路集裝箱中心站繼續(xù)推動中亞（歐）班列、過境班列、海鐵聯(lián)運班列發(fā)展，推動內外貿貨物混合編組，培育上合組織國家、歐洲等方向返程班列，強化冷鏈、汽車等專業(yè)物流功能，打造陸海聯(lián)動的國際多式聯(lián)運中心。5個門戶樞紐全球陸空聯(lián)運樞紐膠東臨空物流園（膠州）培育型提升膠東國際機場的航空貨郵中轉功能，推進冷鏈物流、跨境電商和國際快遞等細分業(yè)務專業(yè)化發(fā)展，構建卡車航班集散分撥組織體系，增開全貨機航線，支持具備條件的航空公司申請第五航權，開發(fā)貨運航線，打造面向世界的東北亞航空樞紐。商貿多式聯(lián)運樞紐即墨國際陸港物流園（即墨）提升型依托即墨一級鐵路物流基地，提升“即黃”班列服務水平，強化與空港、海港的聯(lián)系，發(fā)展跨境電商、保稅物流、區(qū)域分撥、展貿物流等業(yè)務，以國內貿易與跨境電商為重點，打造商貿型多式聯(lián)運樞紐。2個區(qū)域中心膠東區(qū)域分撥中心新河物流園
同和物流園
?。ㄆ蕉龋┡嘤烷_行“平黃”班列，發(fā)展多式聯(lián)運、一體化采購、化工產品物流、保稅物流、城鄉(xiāng)分撥配送等業(yè)務，圍繞化工、農產品和食品等優(yōu)勢產品形成膠東區(qū)域分撥中心。萊西鐵路物流園（萊西）培育型開行“萊黃”班列，發(fā)展多式聯(lián)運、一體化采購、供應鏈協(xié)同、保稅物流、城鄉(xiāng)分撥配送等業(yè)務，圍繞汽車零部件、食品等優(yōu)勢產品形成供應鏈策源地。[ZP)]附件2
青島市物流業(yè)發(fā)展工作領導小組成員名單
組長：孟凡利市長
副組長：薛慶國市委常委、副市長
成員：王振東市政府副秘書長
李剛市發(fā)展改革委主任
姜波市工業(yè)和信息化局局長
李紅兵市財政局局長
姜德志市自然資源和規(guī)劃局局長
李虎成市交通運輸局副局長（主持工作）
趙士玉市商務局局長
王鋒市地方金融監(jiān)管局局長
崔衛(wèi)東市大數(shù)據局局長
高健市南區(qū)區(qū)長
張永國市北區(qū)區(qū)長
張友玉李滄區(qū)區(qū)長
趙燕嶗山區(qū)區(qū)長
周安青島西海岸新區(qū)管委主任、黃島區(qū)區(qū)長
解宏勁城陽區(qū)區(qū)長
鞠朝友即墨區(qū)副區(qū)長
畢維準膠州市市長
趙興績平度市市長
王清源萊西市市長
孟慶勝中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)（膠州經濟技術開發(fā)區(qū)）管委副主任
紀曉龍青島前灣保稅港區(qū)〔中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)〕管委副主任
李鴻雁青島高新區(qū)管委主任
朱宏海關總署風險防控局（青島）局長
張輝俠青島海事局局長
王華市郵政管理局局長
賈福寧山東港口集團青島港董事長
姜軍建青島國際機場集團董事長
領導小組辦公室設在市交通運輸局,李虎成兼任辦公室主任。
青島市人民政府辦公廳
關于印發(fā)青島市2020年5G基礎設施
規(guī)劃建設實施方案的通知
?。?020年5月16日）
青政辦字〔2020〕36號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市2020年5G基礎設施規(guī)劃建設實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市2020年5G基礎設施規(guī)劃建設實施方案
為進一步貫徹《青島市通信設施建設與保護管理辦法》，完善全市5G基站規(guī)劃布局，有序推進5G基礎設施建設，制定本方案。
一、工作目標
牢牢把握5G發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加快5G基礎設施規(guī)劃建設，推動5G產業(yè)快速發(fā)展，將我市建設成基礎設施完善、技術領先、應用場景豐富、產業(yè)競爭力較強的國家級5G產業(yè)標桿城市。到2020年年底，全市5G基站確保建成1.3萬個，力爭建成1.5萬個，實現(xiàn)主城區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋。
二、主要任務及分工
?。ㄒ唬┘涌煲?guī)劃編制
1.制定《青島市5G移動基站設施專項規(guī)劃（2020—2035年）》，統(tǒng)籌做好移動通信基站布局的頂層設計。（市通信管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、中國鐵塔青島分公司配合，2020年6月前完成）做好5G基站設施專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃和相關控制性詳細規(guī)劃的銜接。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市通信管理局、市工業(yè)和信息化局配合）
2.制定全市5G基站2020年度建設計劃，明確各企業(yè)建設指標。（市通信管理局牽頭，中國鐵塔青島分公司、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合，2020年6月前完成）
3.依法依規(guī)推進通信機房、管道、鐵塔、箱體以及其他網絡設施規(guī)范設置和有序建設。（市自然資源和規(guī)劃局、市通信管理局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責，中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司、中國鐵塔青島分公司配合）
?。ǘ┮?guī)范建站模式
4.統(tǒng)籌規(guī)劃新建站址，依法依規(guī)統(tǒng)籌各基礎電信運營企業(yè)5G站址建設需求，實現(xiàn)共建共享。（中國鐵塔青島分公司牽頭，中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）
5.優(yōu)化整合存量站址，可在現(xiàn)有存量站址基礎上改造的，不再新建5G基站；可使用附建型基站建設模式的，不建設占地型鐵塔，實現(xiàn)5G建設與城市管理協(xié)調發(fā)展。（中國鐵塔青島分公司牽頭，中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）
6.推進公共設施免費開放。在符合安全保密規(guī)定前提下，各級政府機關、國有企事業(yè)單位辦公場所以及地鐵、機場等公共交通樞紐和大型公共服務區(qū)域，無償向信息基礎設施建設開放。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市委機要保密局、市國資委、市機關事務服務中心，各區(qū)、市政府配合）商務樓宇、住宅小區(qū)的5G基站建設，在屬地街道、社區(qū)及物業(yè)管理部門的指導下，由所屬物業(yè)公司與基站建設單位協(xié)商解決，并配合做好5G網絡覆蓋及配套設施建設。（各區(qū)、市政府牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
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7.加強通信基站的規(guī)劃管理，依據規(guī)劃將通信基礎設施建設要求納入設計條件，依法辦理建設工程規(guī)劃許可。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市通信管理局、中國鐵塔青島分公司、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）
8.附建型鐵塔、基站的建設工程應當符合環(huán)境保護和土地集約化利用要求，獨立占地型鐵塔、基站建設應當辦理規(guī)劃許可手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，中國鐵塔青島分公司、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）
9.加強用地保障。按照通信基礎設施規(guī)劃要求，保障包括移動通信基礎設施在內各類基礎設施的用地需求，對獨立占地型鐵塔、基站用地可以按照國家規(guī)定實行劃撥，需要征用集體土地的，依法辦理征用手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，中國鐵塔青島分公司、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）
10.依法簡化通信基站建設項目涉及城市綠地、樹木等的審批程序。（市行政審批局牽頭，市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、中國鐵塔青島分公司、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）
（四）多桿整合試點
11.完善協(xié)同機制，持續(xù)推動通信基礎設施共建共享。（市通信管理局牽頭，中國鐵塔青島分公司、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）
12.研究制定多桿合一建設導則及多功能智能桿建設標準，推動公安、交通、城市管理、通信、電力、氣象等部門共享共用。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市城市管理局、市通信管理局、市氣象局、青島供電公司、中國鐵塔青島分公司、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）
?。ㄎ澹┩七M示范應用
13.以海信集團5G＋融合創(chuàng)新示范區(qū)項目建設為抓手，以香港中路街區(qū)試點為突破口，加快推進5G＋數(shù)字街區(qū)示范區(qū)建設，為5G、大數(shù)據、人工智能和車路協(xié)同等新一代信息技術產業(yè)提供“試驗場”，提升城市精細化治理水平。（市工業(yè)和信息化局、海信集團牽頭，市公安局、市城市管理局、市應急局、市交通運輸局、青島供電公司配合）
（六）加強科普宣傳
14.充分利用廣播、電視以及新媒體廣泛宣傳5G在帶動產業(yè)發(fā)展、提供經濟增長新動能、提高城市運行效率、提升市民生活品質等方面發(fā)揮的作用。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市通信管理局、中國鐵塔青島分公司、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司配合）開展基站電磁輻射知識科普活動，為移動通信網絡建設營造良好的輿論氛圍。（中國鐵塔青島分公司、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、山東廣電網絡青島分公司按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙㈤L效工作機制。調整完善市5G網絡建設和應用推進工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進建設和應用工作。落實《青島市通信設施建設與保護管理辦法》相關規(guī)定，有關部門各負其責，市、區(qū)（市）上下聯(lián)動，協(xié)調解決規(guī)劃建設中存在的具體問題，共同推動5G網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和有序建設。
?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。借鑒和參照先進省、市支持5G發(fā)展的政策，落實山東省5G網絡建設支持政策。市工業(yè)和信息化局會同市財政局加快研究制定我市5G網絡建設及產業(yè)發(fā)展的具體扶持政策。
?。ㄈ┮婪ê喕ぷ鲗徟鞒?。各職能部門加快梳理相關規(guī)定與工作制度，優(yōu)化通信設施建設土地使用、規(guī)劃審批等工作流程，針對通信設施建設特點，依法簡化申報、審批等手續(xù)。
?。ㄋ模┯行蛲七M建設應用。全面統(tǒng)籌5G基站規(guī)劃、建設與應用，既要推進5G網絡連續(xù)覆蓋、豐富場景應用和助力產業(yè)發(fā)展，也要處理好重復建設、多桿林立等歷史遺留問題。分步實施、分類整改，逐步實現(xiàn)建設有序、布局規(guī)范、資源共享的城市發(fā)展新模式。
青島市人民政府辦公廳
關于印發(fā)青島市推進民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新
工作實施方案的通知
?。?020年5月20日）
青政辦字〔2020〕37號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市推進民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市推進民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實施方案
為深入貫徹《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）和省、市關于民營經濟發(fā)展的工作部署，大力弘揚企業(yè)家精神，推進民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作，持續(xù)發(fā)展壯大青島民營經濟，結合我市實際，制定本方案。
一、基本原則
?。ㄒ唬┢髽I(yè)主體、政府賦能。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，充分調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。讓企業(yè)家寫好“劇本”，政府當好“場務”，多維度多場景助推民營企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)意創(chuàng)新項目落地的良好環(huán)境。
?。ǘ┠壑腔?、平臺賦能。堅持平臺思維、生態(tài)思維，在發(fā)起壯大民營經濟攻勢中，廣泛凝聚社會力量，激發(fā)專家智庫、投資機構活力，多聚睿智之言、善納務實之策，幫助完善創(chuàng)意創(chuàng)新方案，助力民營企業(yè)科技創(chuàng)新和民營經濟健康發(fā)展。
?。ㄈ┦痉兑I、社會賦能。在各行業(yè)領域，發(fā)現(xiàn)、培育和總結企業(yè)在創(chuàng)意創(chuàng)新方面可復制、可推廣的成功經驗，樹立典型，讓更多的民營企業(yè)和企業(yè)家成為推動經濟高質量發(fā)展的主角。
二、實施重點
?。ㄒ唬┚劢蛊髽I(yè)創(chuàng)意。規(guī)范編制創(chuàng)意創(chuàng)新項目可行性方案，明確創(chuàng)意創(chuàng)新項目建設內容及技術、市場等要素配置的編制要求，幫助企業(yè)找準論足創(chuàng)意創(chuàng)新點，指導其將創(chuàng)意創(chuàng)新想法落實。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因企制宜、因業(yè)制宜形成項目。
（二）多向延展論證。廣泛聯(lián)系頭部企業(yè)、研發(fā)機構、行業(yè)組織、投資機構、上下游企業(yè)，周密組織路演、答辯、論證評估，分析研判項目前景，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新成果最大化。
?。ㄈ┮龑顿Y落地。堅持目標導向，“一企一策”推進創(chuàng)意創(chuàng)新項目落地。創(chuàng)意創(chuàng)新項目經論證評估后，適時納入各級重點項目庫，統(tǒng)籌組織推進，引導將創(chuàng)意創(chuàng)新方案轉化為實實在在的項目、平臺、園區(qū)。
?。ㄋ模┏掷m(xù)激發(fā)放大。在推進現(xiàn)有民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新方案論證落地基礎上，繼續(xù)定期開展民營企業(yè)創(chuàng)意方案征集活動，充分調動企業(yè)積極性，挖掘企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新潛力，持續(xù)激發(fā)經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┛茖W編制規(guī)劃。對擁有自主知識產權、技術成果國內外領先、具備產業(yè)化條件的創(chuàng)意創(chuàng)新項目，分層次組織創(chuàng)意創(chuàng)新企業(yè)管理層訪談、標桿企業(yè)研究、行業(yè)研究、專家訪談研討，引導和幫助種子企業(yè)通過組建專業(yè)團隊或委托專業(yè)咨詢機構等方式，科學編制企業(yè)創(chuàng)意規(guī)劃，明晰創(chuàng)意發(fā)展所需的政策、資金、技術、人才、土地、應用場景等需求。組織相關部門初步評估，遴選有潛力的創(chuàng)意創(chuàng)新項目，提出完善意見。
?。ǘ┙M織公開論證。依托市民營經濟專家咨詢委員會、新型智庫等專業(yè)團隊，組織市政府相關部門、區(qū)（市）政府和專家，通過現(xiàn)場路演、答辯、第三方論證評估等形式，對創(chuàng)意創(chuàng)新項目的可行性和實施內容進行專業(yè)指導、綜合評估和研究論證，幫助企業(yè)進一步修訂完善創(chuàng)意創(chuàng)新方案，形成扶持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意創(chuàng)新方案臺賬，為政府精準施策提供參考依據。
?。ㄈ┲贫▽嵤┓桨浮Ψ衔沂挟a業(yè)發(fā)展方向，經公開論證可行，有技術能力、有市場前景，未來可以形成集群式發(fā)展的創(chuàng)意創(chuàng)新方案，要進一步征求社會各方意見，會同相關部門和區(qū)（市）政府形成項目具體實施方案，一企一策，由市民營經濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領導小組印發(fā)。
?。ㄋ模┩七M項目落實。建立工作推進專班，協(xié)調推進創(chuàng)意創(chuàng)新項目落地，市民營經濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領導小組定期組織調度、會商和督查，通過項目評審、創(chuàng)意活動，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)意方案論證、成果展示、落地實施的全流程閉環(huán)管理，助推企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新流程再造，確保企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新項目按期落地落實。
四、組織保障
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新培育提報機制。堅持平臺思維，建設統(tǒng)一的“青島民企創(chuàng)意平臺”，作為服務民營經濟發(fā)展的有效載體，對平臺和創(chuàng)意創(chuàng)新示范項目進行廣泛宣傳，讓更多高成長企業(yè)知曉創(chuàng)意平臺對企業(yè)發(fā)展的推動作用，激發(fā)企業(yè)釋放創(chuàng)意創(chuàng)新活力。各區(qū)（市）民營經濟主管部門要立足實際，精心組織轄區(qū)內企業(yè)策劃提報創(chuàng)意創(chuàng)新方案，完善全市民營企業(yè)項目庫。
（二）建立協(xié)調推進工作機制。建立民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新項目論證落實工作機制，按照“創(chuàng)意好”“論證實”“可落地”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調推進。各相關部門、各區(qū)（市）要按照本方案要求，結合實際制定具體實施辦法和扶持政策，通過部門會商、專班督辦等形式，及時了解掌握企業(yè)方案落地需求，提供精準服務。
?。ㄈ┥罨瘎?chuàng)意創(chuàng)新方案宣傳推廣機制。各相關部門、各區(qū)（市）要形成聯(lián)動機制，通過搭建平臺、整合資源、流程再造，持續(xù)辦好民營經濟創(chuàng)意會、企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新項目扶持論證會，組織各類有創(chuàng)意意愿的企業(yè)進行觀摩學習，及時總結推廣在推動企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新方案落地方面的好經驗、好做法、好案例，發(fā)揮好創(chuàng)意會示范效應，形成全市民營企業(yè)創(chuàng)意迸發(fā)的良好氛圍。
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