各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位:
《青島市進(jìn)一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施》已經(jīng)市委、市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2022年11月21日
青島市進(jìn)一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施
為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，進(jìn)一步提升我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量，在前期出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，制定如下措施。
一、推進(jìn)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)
1.完善鎮(zhèn)（街道）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。采取新建、改擴(kuò)建、利用閑置設(shè)施等方式，對(duì)鎮(zhèn)（街道）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡稱養(yǎng)老服務(wù)中心）進(jìn)行提升，進(jìn)一步擴(kuò)大面積，增加服務(wù)功能。力爭2024年年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)面積達(dá)到1000平方米以上，具備助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助樂、全托、日托、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)功能。
2.推動(dòng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在今年建設(shè)完成200處村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站（以下簡稱養(yǎng)老服務(wù)站）的基礎(chǔ)上，力爭2024年年底前，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)和行政村基本全覆蓋。鼓勵(lì)網(wǎng)格村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步延伸農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)新建的養(yǎng)老服務(wù)站，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予3—5萬元的一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)所需資金由市、區(qū)兩級(jí)按5∶5的比例負(fù)擔(dān)，即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市所需資金由所在區(qū)（市）自行負(fù)擔(dān)。
責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府
二、優(yōu)化老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策
3.以現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、區(qū)（市）設(shè)立的助老大食堂為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘助餐服務(wù)圈。對(duì)居住在我市的70周歲及以上老年人、到所在區(qū)（市）老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐的，按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼（法定節(jié)假日和公休日除外）；對(duì)2—5級(jí)失能老年人購買上門送餐服務(wù)的，再按照送餐距離給予2—4元送餐補(bǔ)貼。所需資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。探索在老年人助餐服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)一批公益性崗位，補(bǔ)充助餐隊(duì)伍力量。
責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府
三、建立激勵(lì)機(jī)制
4.建立養(yǎng)老服務(wù)中心獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立市級(jí)牽頭、區(qū)（市）參與、第三方實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)中心定期評(píng)估機(jī)制，制定服務(wù)規(guī)范和可量化評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)評(píng)估為五星、四星、三星的養(yǎng)老服務(wù)中心，按可量化分值分別給予最高不超過60萬元、30萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量不高于全市養(yǎng)老服務(wù)中心總數(shù)的50%。所需資金由區(qū)（市）兌現(xiàn)，市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)（市）給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)。
5.建立養(yǎng)老服務(wù)中心退出機(jī)制。對(duì)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因無法保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)中心，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或未按要求整改的，應(yīng)予解除合同，督促其在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人或者其代理人，并要求其將相關(guān)情況書面報(bào)告。由屬地鎮(zhèn)（街道）收回提供的房屋設(shè)施，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)。
6.建立養(yǎng)老服務(wù)中心競爭機(jī)制。轄區(qū)面積大、人口密集的鎮(zhèn)（街道）可開設(shè)第二家養(yǎng)老服務(wù)中心，并由不同運(yùn)營組織開展運(yùn)營，按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼政策，通過適度良性競爭不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平。
責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府
四、加大國有企業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度
7.落實(shí)國務(wù)院《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》要求，加大國有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支持力度。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。對(duì)市、區(qū)（市）兩級(jí)國有企業(yè)閑置的房屋資源進(jìn)行摸底清查，鼓勵(lì)國有企業(yè)優(yōu)先將交通便利、臨近居民區(qū)的閑置房屋低價(jià)租賃給屬地鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）將房屋設(shè)施無償提供給養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)中心或養(yǎng)老服務(wù)站。
責(zé)任單位：市國資委、市民政局，各區(qū)、市政府
五、擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策供給
8.強(qiáng)化重點(diǎn)人群補(bǔ)貼力度。85周歲及以上的農(nóng)村老年人，在其個(gè)人持有的青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡上每月消費(fèi)不低于100元時(shí),政府為其補(bǔ)貼50元；在其使用青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡購買助餐服務(wù)時(shí)，可繼續(xù)享受老年人助餐相關(guān)補(bǔ)貼政策。60歲以上2—5級(jí)失能農(nóng)村老年人，在其個(gè)人持有的青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡上每月消費(fèi)不低于200元時(shí),政府為其補(bǔ)貼120元；在其使用青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，可繼續(xù)按照相關(guān)要求享受護(hù)理型家庭養(yǎng)老床位6.5折優(yōu)惠補(bǔ)貼；其中在購買助餐服務(wù)時(shí)，還可同時(shí)享受老年人助餐送餐補(bǔ)貼政策。
責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府
六、健全養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)扶持政策
9.符合條件的養(yǎng)老服務(wù)中心招用就業(yè)困難人員或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，按照用人單位實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，月補(bǔ)貼額度最高不超過上年度省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基數(shù)計(jì)算的繳費(fèi)金額。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)中心護(hù)理員，給予每人每月350元、最長3年的家庭服務(wù)業(yè)崗位補(bǔ)貼，每人每年1000元、最長5年的家庭服務(wù)業(yè)穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，每人每年100元的商業(yè)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大榮譽(yù)激勵(lì)支持力度，培樹一批優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、最美院長、最美護(hù)理員等，按規(guī)定給予推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的集體和個(gè)人表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局，各區(qū)、市政府
七、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化發(fā)展
10.加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)功能，實(shí)時(shí)歸集相關(guān)涉老部門數(shù)據(jù)情況，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和老年人家庭可按照權(quán)限進(jìn)行管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、流程監(jiān)管、資源整合、數(shù)據(jù)分析一體化。推行養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管“一件事”，提升綜合監(jiān)管水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人家庭的智能化適老化改造，每戶適老化改造標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元。
責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府
八、推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)提質(zhì)增效
11.推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精細(xì)管理，更好滿足群眾需求。推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)向農(nóng)村擴(kuò)展，支持鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“兩院一體”模式開展服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村照護(hù)服務(wù)的可及性。大力實(shí)施照護(hù)人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓(xùn)2000人，全面提升照護(hù)人員服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化升級(jí)長期護(hù)理險(xiǎn)智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)長期護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)的全過程監(jiān)管，進(jìn)一步提高參保人的獲得感、幸福感和安全感。
責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市民政局，各區(qū)、市政府
附件：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的措施責(zé)任清單
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