各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質量發(fā)展綱要(2022-2035年)的通知》(國發(fā)〔2022〕11號)和《山東省人民政府關于加快推進全省氣象高質量發(fā)展的通知》(魯政發(fā)〔2022〕13號),推進我市氣象高質量發(fā)展,為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設提供更加有力的氣象服務保障,現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
到2025年,災害性天氣監(jiān)測率達到96%以上,重點區(qū)域預報空間分辨率達到百米級、時間分辨率達到分鐘級,24小時晴雨預報準確率超過91%,暴雨預警準確率達到93%,公眾氣象服務滿意度達到95%以上,建成特色鮮明、功能先進、業(yè)態(tài)新型、基本滿足需求的氣象現(xiàn)代化體系,氣象綜合實力位居全國同類城市前列。到2035年,以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn),氣象與國民經(jīng)濟各領域深度融合,氣象服務高質量發(fā)展能力持續(xù)提高,氣象保障經(jīng)略海洋戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力大幅提升,氣象綜合實力領先全國同類城市。
二、堅持夯基固本,加強氣象基礎能力建設
(一)強化精密氣象監(jiān)測,建設陸?？仗煲惑w化、協(xié)同高效的綜合氣象觀測體系。推進青島海洋氣象綜合觀測實驗基地建設,優(yōu)化氣象觀測站網(wǎng)布局和智能化升級改造,加快建設地基遙感垂直探測系統(tǒng)、新型北斗智能探空系統(tǒng)、X波段雙偏振相控陣天氣雷達陣列、近海海洋氣象浮標陣列和海霧綜合觀測系統(tǒng),填補海上和低空垂直探測盲區(qū),構建國內領先的海洋氣象綜合觀測系統(tǒng)?？茖W加密建設海洋、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、環(huán)境等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。建設省級海洋氣象裝備測試維修實驗室,提升氣象裝備智能化保障和計量檢定、測試維修能力。健全氣象觀測質量管理體系。強化氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作。鼓勵、支持、引導和規(guī)范社會氣象觀測活動。(市氣象局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、民航青島空管站等部門按職責分工負責)
(二)強化精準氣象預報,構建產(chǎn)品精細、算法先進、流程高效、統(tǒng)籌集約的預報業(yè)務體系?；凇吧胶３菫场睆碗s下墊面,建立海陸一體的無縫隙智能網(wǎng)格預報業(yè)務,提升短時臨近、短期和中長期精準預報能力。不斷提高預報精細化水平,空間分辨率達到公里級、重點區(qū)域達到百米級,時間分辨率達到逐小時、重點區(qū)域達到分鐘級。強化客觀智能預報技術研發(fā)和應用,提升快速更新短時臨近預報預警能力,不斷提高局地性、突發(fā)性中小尺度災害天氣監(jiān)測預警預報水平。(市氣象局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務管理局、民航青島空管站等部門按職責分工負責)
(三)強化精細氣象服務,建立陸海統(tǒng)籌的智慧型氣象服務體系。堅持需求導向,不斷完善決策氣象服務需求分析制度,精準靶向提供個性化、差異化的決策氣象服務產(chǎn)品。基于場景應用和影響程度,發(fā)展自動感知、智能研判、精準推送智慧氣象服務,構建氣象服務大數(shù)據(jù)平臺、產(chǎn)品智能化制作平臺和融媒體發(fā)布平臺。加強市級氣象融媒體中心建設,打造市民“隨身氣象臺”和“青島氣象”全媒體氣象服務品牌。探索打造面向全社會的氣象服務眾創(chuàng)平臺,促進氣象信息全領域高效應用。(市氣象局牽頭,市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責)
(四)強化氣象信息支撐,構建集約安全的氣象信息共享體系。充分利用“氣象云”和“數(shù)字青島”信息化設施,推進“數(shù)字氣象”接入“城市云腦”,與林業(yè)、水務、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源等部門實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)實時共享。開展氣象數(shù)據(jù)深度挖掘和跨部門融合應用。推進氣象通信網(wǎng)絡核心設備更新和氣象信息化安全系統(tǒng)建設,強化信息網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全保障。(市氣象局牽頭,市大數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責)
三、筑牢氣象防災減災第一道防線
(一)健全氣象災害防御組織體系。堅持氣象災害網(wǎng)格化管理,將氣象災害防御深度融入網(wǎng)格化社會治理體系,助力打造現(xiàn)代化治理樣板城市。推動氣象災害防御納入基層基本公共服務,氣象災害預警信息直達鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))。堅持快速響應和協(xié)同化管控,不斷完善氣象災害應急預案,健全以氣象災害預警為先導的政府和社會聯(lián)動機制,建立氣象部門叫應、各部門分類分級響應的氣象災害應急響應機制。落實極端天氣約束性停課停工停產(chǎn)停業(yè)停運等防災避險制度和氣象災害風險轉移制度。健全政府主導的氣象信息社會再傳播機制,提高氣象信息傳播的時效和質量。建立健全未設氣象機構的區(qū)氣象災害防御組織體系,探索制定城市內澇、地質災害等氣象災害應急聯(lián)動閾值指標和防御指南。(市氣象局牽頭,市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務管理局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、青島海事局等部門按職責分工負責)
(二)提高氣象災害風險防御能力。加強氣象災害風險管理,開展氣象災害綜合風險普查,強化普查成果應用,發(fā)展城市內澇、地質災害等氣象災害影響預報和風險預警業(yè)務。建立面向重點行業(yè)和領域的重大氣象災害風險評估制度,對城市規(guī)劃、重點工程、重大經(jīng)濟開發(fā)項目和海上風電等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。加強綜合減災示范社區(qū)建設。加快完善雷電監(jiān)測和預警業(yè)務體系建設,提升防雷安全風險管控數(shù)字化、智能化水平。不斷提升氣象科普供給能力,加強氣象科普場館基地建設和管理,推動常態(tài)化向社會開放,扎實開展氣象科普“四進”活動,提升全社會氣象防災減災綜合能力。強化重大氣象災害應急演練。(市氣象局牽頭,市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市水務管理局、市文化和旅游局、市應急局、市科協(xié)、民航青島空管站等部門按職責分工負責)
(三)加強氣象災害監(jiān)測預報預警能力?？茖W加密布設X波段雙偏振天氣雷達、對流層風廓線雷達、三維閃電監(jiān)測系統(tǒng)、微波輻射計等氣象探測設備,加強城市邊界層垂直觀測和中小尺度災害性天氣系統(tǒng)觀測,建立健全城市氣象災害監(jiān)測預報預警體系。開展城市氣象災害綜合風險普查,編制數(shù)字化、精細化城市氣象災害風險地圖,發(fā)展基于影響的智能化、網(wǎng)格化城市氣象災害預報和風險預警業(yè)務。持續(xù)提升極端天氣氣候事件和海洋災?5?害、城市內澇、中小河流洪水、山洪災害、地質災害等氣象風險預報預警能力。加強我市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心能力建設,推進完善多部門聯(lián)動的預警信息發(fā)布傳播機制,強化預警信息精準靶向發(fā)布和快速傳播覆蓋能力。(市氣象局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市應急局、市通信管理局等部門按職責分工負責)
四、堅持需求引領,提高氣象服務經(jīng)濟高質量發(fā)展能力
(一)實施“經(jīng)略海洋”氣象保障行動,助力打造引領型現(xiàn)代海洋城市。聚焦沿海和近海關鍵海域,加強專業(yè)化海洋氣象觀測裝備建設,優(yōu)化完善沿海和近海災害性天氣客觀化、精細化、智能化預報技術,提升海洋氣象災害監(jiān)測預報預警能力。建立現(xiàn)代海洋氣象服務體系,著力開展港口、航線氣象風險預警服務,探索發(fā)展遠洋導航氣象服務。做好海上突發(fā)事件氣象服務保障。(市氣象局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、青島海事局等部門按職責分工負責)
(二)實施“鄉(xiāng)村振興”氣象保障行動,助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。面向小麥、玉米等糧油作物產(chǎn)區(qū)和茶葉、藍莓等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),針對關鍵農(nóng)時農(nóng)事,加大抗旱、防雹作業(yè)力度,促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)氣象災害遙感監(jiān)測業(yè)務技術與產(chǎn)品應用,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質增效和防災減災氣象服務保障能力。發(fā)展“農(nóng)業(yè)氣象+保險”服務,開展茶業(yè)、?6?果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等領域氣象保險指數(shù)服務。升級改造大澤山葡萄種植等省級生態(tài)農(nóng)業(yè)特色氣象服務站點。加強人工影響天氣作業(yè)安全管理,對作業(yè)裝備進行升級改造。針對大沽河流域等重點區(qū)域,開展常態(tài)化生態(tài)修復型人工增雨(雪)作業(yè)。(市氣象局牽頭,市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、民航青島空管站、青島銀保監(jiān)局等部門按職責分工負責)
(三)實施“氣象+”賦能行動,助力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市和國際門戶樞紐城市。推動氣象服務深度融入經(jīng)濟活動生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。面向構建海陸空鐵“四港聯(lián)動”高效物流體系,建立多部門協(xié)同的交通氣象保障機制,重點開展區(qū)域高速公路、鐵路班列、國際郵輪、通用航空、陸海聯(lián)運以及軌道交通等精細化氣象服務,為青島加快融入東西互濟、陸海統(tǒng)籌的開放格局注入氣象新動能。提升海上能源調配儲運和供水、供熱、供電等領域氣象災害影響預報預警能力和服務水平。積極發(fā)展金融、保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨氣象服務,促進和規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(市氣象局牽頭,市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、民航青島空管站等部門按職責分工負責)
五、強化氣象保障生態(tài)文明建設能力
(一)做好重污染天氣監(jiān)測預警。推進空氣污染氣象條件等級預報業(yè)務,做好城市環(huán)境空氣質量預報和重污染天氣監(jiān)測預警工作,加強重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障能力建設。健全高效、暢通的重污染天氣數(shù)據(jù)共享、預測會商、信息發(fā)布機制,為政府決策和社會公眾提供及時、準確、科學的預報預警信息服務。(市氣象局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責)
(二)加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預警評估。建立生態(tài)氣象監(jiān)測預警和評估業(yè)務,提升重要生態(tài)功能區(qū)和脆弱區(qū)的氣象風險預測預警能力。建設以二氧化碳為主的溫室氣體觀測系統(tǒng),開展溫室氣體監(jiān)測評估,為我市實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”提供氣象科技支撐。加強氣候承載力評估、氣候變化決策服務能力建設。加強旅游氣候資源評估與開發(fā)利用,支持有條件的區(qū)(市)打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居區(qū)等氣候生態(tài)品牌,發(fā)展氣候康養(yǎng)旅游。開展嶗山云海、霧凇等氣象景觀預報服務,開展城市花粉、紫外線強度等健康氣象服務,開展城市景區(qū)、濱海旅游景點的旅游氣候舒適度預報服務。(市氣象局牽頭,市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局等部門按職責分工負責)
六、增強氣象科技創(chuàng)新與人才支撐能力
(一)聚焦氣象科技創(chuàng)新平臺建設,助力打造國際化創(chuàng)新型城市。將青島海洋氣象研究院(中國氣象科學研究院青島分院)建設成國家級海洋氣象產(chǎn)學研綜合示范基地,努力打造具有國際影響力和知名度的海洋氣象研發(fā)中心和海洋氣象裝備產(chǎn)業(yè)孵化基地。以青島海洋氣象研究院為依托,引進設立院士工作站。深化氣象創(chuàng)新開放合作,推進氣象與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等行業(yè)及高等院校、科研機構的科技協(xié)同發(fā)展,促進氣象領域產(chǎn)學研深度融合。(市科技局、市氣象局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局等部門按職責分工負責)
(二)聚焦海洋氣象科技創(chuàng)新發(fā)展,加快關鍵核心技術攻關。將氣象領域關鍵技術納入年度科技計劃指南范圍。重點開展海洋氣象觀測技術與試驗、海洋氣象監(jiān)測預報技術、海洋氣象災害形成機理、海洋氣象服務及風險評估關鍵技術、海洋氣候資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)氣象服務等核心技術研發(fā),為海上防災減災提供科技支撐。加強衛(wèi)星、雷達、風廓線等新數(shù)據(jù)應用,促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與氣象融合創(chuàng)新。支持各類創(chuàng)新主體在氣象防災減災、監(jiān)測預警、智能網(wǎng)格預報、人工影響天氣等方面實施重大科研項目。(市科技局牽頭,市氣象局等部門按職責分工負責)
(三)聚焦科技創(chuàng)新體系能力提升,完善科技創(chuàng)新體制機制。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價機制,健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系和充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵機制。建立關鍵核心技術聯(lián)合攻關、“揭榜掛帥”等機制,深化協(xié)同創(chuàng)新,推動氣象重點領域項目、人才、資金一體化配置。強化成果轉化應用,提升氣象科技支撐能力。(市科技局牽頭,市人力資源社會保障局、市氣象局等部門按職責分工負責)(四)聚焦高水平人才隊伍建設,實施氣象創(chuàng)新人才計劃。加大高層次氣象人才培養(yǎng)和引進力度。落實我市“人才強青”計劃、山東省“一個格局牽引、三個行動支撐”人才戰(zhàn)略和中國氣象局氣象“十百千”人才計劃,實施氣象創(chuàng)新人才計劃,多渠道、多形式搭建人才成長平臺。聚焦核心技術,加強創(chuàng)新團隊和工作室建設。將氣象人才全面融入地方人才發(fā)展規(guī)劃,并納入市屬各類人才工程和人才培養(yǎng)計劃,落實地方關于人才住房、醫(yī)療保健等待遇。(市氣象局牽頭,市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
七、保障措施
(一)強化組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導,將氣象高質量發(fā)展納入市、區(qū)(市)相關規(guī)劃,落實資金、用地等政策支持和項目安排。加強市氣象局與各部門、各區(qū)(市)政府戰(zhàn)略合作,建立市氣象局牽頭、相關部門協(xié)同配合的實施保障機制,加強督促檢查。(市氣象局牽頭,市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責分工負責)
(二)強化法治保障。完善地方氣象領域的制度建設。推進人工影響天氣、氣象災害防御、氣象設施和氣象探測環(huán)境保護等氣象法規(guī)規(guī)章的貫徹落實,加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化氣象標準化應用。(市氣象局牽頭,市司法局、市應急局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)
(三)強化財政支持。進一步完善落實氣象雙重計劃財務體制,把支持氣象高質量發(fā)展經(jīng)費納入各級財政預算,加大氣象項目和資金支持,完善升級迭代運行維護機制。引導和鼓勵社會資本投入氣象高質量發(fā)展。加強氣象資金的使用管理和績效評價,提高投資效益。(市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、市氣象局等部門按職責分工負責)
青島市人民政府
2022年12月14日
(此件公開發(fā)布)
抄送:市委各部委,市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市監(jiān)委,市法院,市檢察院,中央、省駐青單位,駐青部隊領導機關,各民主黨派市委,市工商聯(lián),人民團體?！∏鄭u市人民政府辦公廳2022年12月14日印發(fā)。
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