導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為進一步完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營、管理、監(jiān)督機制，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、市場主導(dǎo)、因地制宜的發(fā)展思路，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，深入推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（二）目標任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營能力明顯提升，集體經(jīng)濟發(fā)展機制不斷完善，農(nóng)村資源要素得到有效利用，集體經(jīng)濟新動能不斷激發(fā)，新型集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制基本建立。到2025年年底，力爭全市行政村集體經(jīng)濟收入全部達到30萬元以上，90%行政村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上。
二、進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管
（一）全面明晰集體資產(chǎn)資源權(quán)屬。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位工作，逐步將農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)確權(quán)到所屬集體經(jīng)濟組織。對原由村民委員會代管或集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證或減（免）稅憑證后，不動產(chǎn)登記部門辦理相關(guān)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。深入推進鄉(xiāng)村公共資源治理，清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源，并嚴格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)。對于確權(quán)到集體經(jīng)濟組織的幫扶項目資產(chǎn)，納入集體資產(chǎn)范疇統(tǒng)一管理，并明確收益分配辦法。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（二）健全規(guī)范集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度。建立健全財務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開支審批、收益分配、財務(wù)公開、內(nèi)部控制、會計檔案管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理。探索建立以集體經(jīng)濟組織賬務(wù)鎮(zhèn)級代理模式為主、第三方機構(gòu)代理和集體經(jīng)濟組織自主記賬為輔的財務(wù)會計核算模式，推動代理會計從單純財務(wù)核算向強化內(nèi)部經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（三）完善集體資產(chǎn)監(jiān)督機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事項須按照“五議一審兩公開”程序決策。推行村級財務(wù)收支“審接制”，將村級民主理財與鎮(zhèn)級代理記賬有機結(jié)合。每年度開展農(nóng)村集體經(jīng)濟收支和村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，以鎮(zhèn)（街道）為單位，實現(xiàn)村干部任期內(nèi)輪審一遍；對群眾關(guān)注的建設(shè)工程、征收土地補償費分配等項目，要適時開展專項審計。鼓勵鎮(zhèn)級探索管審分開，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟專門審計機構(gòu)，強化審計監(jiān)督效能。推行非現(xiàn)金結(jié)算、月結(jié)算承諾等做法，推廣村級財務(wù)通過公開欄和微信群、公眾號等信息化手段同步公開。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財政局、市審計局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（四）穩(wěn)步推進政經(jīng)分離。在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進村民自治組織與集體經(jīng)濟組織賬戶分設(shè)，實現(xiàn)賬務(wù)分離。村民委員會因工作需要，繼續(xù)享有正在使用和管理的公益性資產(chǎn)使用權(quán)，并承擔(dān)管護職責(zé)。各區(qū)（市）要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展需要，試行村民自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市民政局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
三、拓展新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑
（一）全面盤活集體土地資源。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取統(tǒng)一經(jīng)營、股份合作等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；利用機動地和土地整理、村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的集體土地，開發(fā)村級集體經(jīng)濟組織增收項目。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目產(chǎn)生的節(jié)余指標，可按規(guī)定提留一定比例歸村集體使用和支配。探索農(nóng)村宅基地整體利用機制，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（二）多種形式盤活集體資產(chǎn)。在因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立足自身實際，充分利用村集體閑置辦公用房、校舍、舊廠房等資產(chǎn)，通過租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營等風(fēng)險較小、收益穩(wěn)定的方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（三）突出特色培強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。聚焦鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結(jié)，推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一區(qū)（市）一園”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)區(qū)域、歷史、資源等條件，利用產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，吸引投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（四）深挖潛力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可立足自身實際，整合區(qū)域內(nèi)勞動力資源，承接設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護、清潔綠化、秩序維護等物業(yè)服務(wù)。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊、公司等各類服務(wù)實體，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、訂單收購、代購代銷、代種代收、育種育苗、加工運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市城市管理局、市行政審批局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（五）綜合開發(fā)發(fā)展文旅經(jīng)濟。具有農(nóng)耕文化、紅色文化、田園風(fēng)光和村落民宅等資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或與社會資本合作開發(fā)等形式，創(chuàng)辦或經(jīng)營鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟實體，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，豐富拓展農(nóng)（漁）事體驗、鄉(xiāng)村美食、生態(tài)觀光、戶外拓展、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
四、創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟發(fā)展機制
（一）拓展發(fā)展集體經(jīng)濟組織載體。規(guī)范提升村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展質(zhì)量，健全村集體和農(nóng)民群眾利益聯(lián)結(jié)機制。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可通過投資入股等形式設(shè)立公司法人，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開發(fā)集體資源、經(jīng)營集體資產(chǎn)。有條件的地區(qū)可以建立區(qū)（市）級或鎮(zhèn)（街道）級聯(lián)合發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源要素，形成的產(chǎn)權(quán)及收益明晰到各集體經(jīng)濟組織。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（二）探索集體經(jīng)濟發(fā)展合作模式。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在確保集體所有制性質(zhì)不改變、集體資產(chǎn)不流失、成員權(quán)益不受損的前提下，可探索與工商企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類經(jīng)濟主體發(fā)展混合經(jīng)營；可通過入股聯(lián)合、委托經(jīng)營、合資合作等多種方式實現(xiàn)聯(lián)合抱團發(fā)展，與各類經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可立足實際，打破地域界限發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，將村集體經(jīng)營項目向城市周邊、特色小鎮(zhèn)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)以及各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（三）提升存量集體資金資產(chǎn)資源使用效益。探索引入村集體存量資金統(tǒng)一儲蓄競爭機制，在確保資金安全前提下增加集體資金收益。用好全域土地綜合整治政策，整合農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可通過對低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進行二次升級開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（四）發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用。加快整合區(qū)（市）現(xiàn)有集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建市級集體資產(chǎn)信息化管理平臺，探索實現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管分級預(yù)警、動態(tài)管理。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進入公共資源交易平臺規(guī)范交易，促進存量資源盤活利用和集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營主體的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)進場交易，豐富交易品種。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市行政審批局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
五、加大政策扶持力度
（一）加大項目扶持力度。實施集體經(jīng)濟相對薄弱村增收攻堅行動。統(tǒng)籌用好各級各類涉農(nóng)資金，重點支持經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展。每個經(jīng)濟相對薄弱村數(shù)量較多的鎮(zhèn)（街道），至少要有1個抱團聯(lián)合發(fā)展項目，對符合規(guī)定的，依法安排一定用地指標支持。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）要加大對經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展項目的指導(dǎo)和扶持力度，確保完成年度發(fā)展目標。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（二）強化金融支持服務(wù)。支持金融機構(gòu)有效利用“信貸直通車”，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，增加授信額度并允許在授信有效期內(nèi)循環(huán)使用，對信用高的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，減少貸款審批環(huán)節(jié)，給予貸款期限、利息等方面的優(yōu)惠。支持金融機構(gòu)探索將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)納入抵押物范圍，拓展集體經(jīng)濟組織融資渠道。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織融資需求特點，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（三）落實稅費優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可憑加載統(tǒng)一社會信用代碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記等事宜，登記類型為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦或參股的各類經(jīng)濟實體依法繳納稅費，并可按規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策、減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費。（牽頭單位:市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
（四）加強人才引進培育。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、退休人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，有條件的村可根據(jù)農(nóng)民意愿依法探索股權(quán)激勵機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聘請職業(yè)經(jīng)理人，引進專業(yè)團隊參與集體資產(chǎn)經(jīng)營。優(yōu)化課程設(shè)置和師資力量，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市退役軍人局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）
六、加強組織保障
（一）建立協(xié)同推進機制。各涉農(nóng)區(qū)（市）政府要從持續(xù)深化農(nóng)村改革和全面推進鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為新時期“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)，切實負起主體責(zé)任，建立“區(qū)市統(tǒng)籌、部門參與”的協(xié)同推進機制，研究推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策辦法和改革舉措。各級各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好集體經(jīng)濟發(fā)展工作。
（二）加強管理服務(wù)隊伍建設(shè)。各涉農(nóng)區(qū)（市）人民政府要配齊配強區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員，加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，完善激勵機制，鼓勵建立農(nóng)村經(jīng)營管理人員聘任管理制度。出臺相關(guān)保障措施，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專（兼）職會計人員，穩(wěn)定村會計隊伍。
（三）加大典型宣傳推介力度。各級各相關(guān)部門要聯(lián)合組織開展調(diào)研評估，及時掌握各地工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決困難問題。要挖掘推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、內(nèi)部治理等方面的特色典型做法。各區(qū)（市）要結(jié)合自身實際，組織開展一批集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新試點，引領(lǐng)全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
青島市人民政府
2022年12月14日
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