導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文物保護利用改革的實施方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2019〕21號）精神，加快推進基本建設(shè)考古制度改革，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作提出以下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹“放管服”改革總體要求，按照既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護的工作方針，扎實推進國有建設(shè)用地考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作，在國有建設(shè)用地入庫儲備前完成考古工作，破除制約建設(shè)項目落地的體制機制障礙，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險及前期運作成本，確?！澳玫丶撮_工”，加快項目建設(shè)進度，實現(xiàn)文物保護與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏。
二、實施范圍
按照《中華人民共和國文物保護法》《山東省文物保護條例》，符合下列條件之一的國有建設(shè)用地，在入庫儲備前，可以實施考古前置：
1涉及不可移動文物本體及其保護范圍和建設(shè)控制地帶的；
2涉及歷史城區(qū)范圍內(nèi)的；
3占地2萬平方米以上的。
對既有地下管線、道路、廣場、綠地、廠區(qū)等建設(shè)工程進行改造，施工不超過原有區(qū)域和深度的或原有深度已挖至生土層的，可不進行考古勘探。
三、實施步驟
（一）申請單位、實施主體和經(jīng)費來源
國有建設(shè)用地考古工作的申請單位為原土地使用權(quán)人或土地收儲整理單位。我市具有法定考古發(fā)掘資質(zhì)的單位（以下簡稱“考古發(fā)掘單位”）為考古工作的實施主體。根據(jù)工作需要，考古發(fā)掘單位可以指導(dǎo)并聯(lián)合區(qū)（市）文博專業(yè)機構(gòu)開展考古工作，或與具有相關(guān)考古資質(zhì)的單位合作開展考古工作。國有建設(shè)出讓用地考古工作所需費用納入同級財政預(yù)算，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)（以下簡稱“市內(nèi)三區(qū)”）由市級財政負(fù)擔(dān)，其他區(qū)（市）由區(qū)（市）財政負(fù)擔(dān)。
（二）考古工作實施
1國有建設(shè)用地考古調(diào)查、勘探，由申請單位根據(jù)項目實際情況，委托考古發(fā)掘單位編制《考古調(diào)查勘探工作計劃書》，并報文物行政審批部門審批。
2獲得批準(zhǔn)的考古調(diào)查、勘探項目，申請單位須為考古工作提供實施條件，考古發(fā)掘單位向所在區(qū)（市）文物主管部門交驗相關(guān)手續(xù)和發(fā)掘證照后開展考古工作。調(diào)查、勘探面積在5萬平方米以內(nèi)的，應(yīng)于25個工作日(天氣等不可抗力因素除外)內(nèi)完成調(diào)查、勘探，并于之后7個工作日內(nèi)出具考古調(diào)查、勘探報告；超過5萬平方米的，面積每增加2000平方米，調(diào)查、勘探時限可延長1個工作日。遇有地層堆積情況復(fù)雜的，考古工作期限可適當(dāng)延長，但延長期限最長不超過15個工作日。
3涉及文物保護單位及一般不可移動文物的國有建設(shè)用地，由文物主管部門告知自然資源和規(guī)劃部門文物保護要求，自然資源和規(guī)劃部門在土地供應(yīng)前列明。土地供應(yīng)后，建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)按照文物保護要求報請文物行政審批部門履行相關(guān)審批手續(xù)。因需要對不可移動文物實施原址保護調(diào)整用地規(guī)劃的，由自然資源和規(guī)劃部門調(diào)整用地規(guī)劃。
不涉及文物保護單位及一般不可移動文物的國有建設(shè)用地，考古發(fā)掘單位完成考古調(diào)查、勘探后，未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，文物主管部門出具考古意見書；發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要考古發(fā)掘的，依法依規(guī)履行考古發(fā)掘程序。遇有重大發(fā)現(xiàn)的，文物主管部門提出原址保護要求，區(qū)（市）文物主管部門對地下文物埋藏點依法登記、公布，自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)文物主管部門意見，對用地規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整。
4歷史上已完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，不再重復(fù)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由文物主管部門根據(jù)之前完成的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報告出具考古意見書。市內(nèi)三區(qū)考古工作由市級文物主管部門負(fù)責(zé)，其他區(qū)（市）考古工作由區(qū)（市）文物主管部門負(fù)責(zé)。
（三）考古結(jié)果運用
自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)文物主管部門出具的考古意見書，按程序做好國有建設(shè)用地收儲入庫工作。鑒于地下文物埋藏的不可預(yù)知性,國有建設(shè)用地土地供應(yīng)后如在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物,建設(shè)單位應(yīng)立即停止施工、生產(chǎn)，保護現(xiàn)場,及時報告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T,按照文物法律法規(guī)的規(guī)定按程序?qū)嵤尵刃钥脊虐l(fā)掘等文物保護措施。
四、職責(zé)分工
（一）市級文物主管部門
負(fù)責(zé)會同市自然資源和規(guī)劃部門、考古發(fā)掘單位編制市內(nèi)三區(qū)年度考古調(diào)查、勘探計劃，組織協(xié)調(diào)全市考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，對全市考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。指導(dǎo)區(qū)（市）文物主管部門對本區(qū)域內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作進行日常監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)向市自然資源和規(guī)劃部門出具考古意見書。依法組織對全市基本建設(shè)工程巡查工作，對未完成考古工作，未獲得選址許可的基本建設(shè)工程依法依規(guī)進行處罰。
（二）區(qū)（市）級文物主管部門
1市內(nèi)三區(qū)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本區(qū)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，對本區(qū)內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作進行日常監(jiān)督管理。
2其他區(qū)（市）。負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）自然資源和規(guī)劃部門、考古發(fā)掘單位編制本區(qū)（市）年度考古調(diào)查、勘探計劃，組織協(xié)調(diào)本區(qū)（市）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，對本區(qū)（市）內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作進行日常監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)向本區(qū)（市）自然資源和規(guī)劃部門出具考古意見書。為出土文物的保存、登記、研究、修復(fù)等工作提供場地，配合考古發(fā)掘單位做好出土文物移交、入庫工作。
（三）市、區(qū)（市）級自然資源和規(guī)劃部門
負(fù)責(zé)根據(jù)土地收儲職責(zé)分工向市或區(qū)（市）文物主管部門提供年度土地儲備計劃。依據(jù)市、區(qū)（市）文物主管部門出具的考古意見書，依法依規(guī)收儲土地。根據(jù)市、區(qū)（市）文物主管部門的意見，對存在需要原址保護的考古遺跡、涉及文物保護單位及不可移動文物的建設(shè)用地，制定用地規(guī)劃時依法予以保護，并適時調(diào)整其用地規(guī)劃。
（四）市、區(qū)（市）級財政部門
按要求將考古工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
（五）市級文物行政審批部門
負(fù)責(zé)辦理考古勘探許可。對涉及市級文物保護單位建設(shè)控制地帶、區(qū)（市）級文物保護單位保護范圍的土地供應(yīng)，依法履行行政審批服務(wù)職責(zé)。
（六）申請單位
對具備考古條件的,向市級文物行政審批服務(wù)部門提出考古調(diào)查、勘探申請。負(fù)責(zé)為考古工作提供條件，做好必需的協(xié)助。
五、保障措施
（一）完善工作機制。有關(guān)部門、單位要密切配合協(xié)作，按照各自職責(zé)，共同推進我市考古前置工作規(guī)范有序開展。各級文物主管部門應(yīng)加大對全市考古工作的監(jiān)督檢查力度，保證良好的考古工作秩序。
（二）加強財政支持。市、區(qū)(市）文物主管部門要會同同級自然資源和規(guī)劃部門，按照年度土地出讓計劃，編制年度國有建設(shè)用地前置考古經(jīng)費預(yù)算，并報同級財政部門。財政部門根據(jù)財力情況，列入同級財政預(yù)算。
（三）強化人才支撐。加強考古人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)急需的考古專業(yè)人才，加大與各大高校及科研院所的合作力度，加強考古學(xué)科建設(shè)和能力建設(shè)，保障考古人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
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