各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年10月26日
青島市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為辦好人民滿意的教育，構建高質量教育體系，建設教育強市，更好引領和服務現代化國際大都市建設，依據《中國教育現代化2035》，國家、省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成就?！笆濉睍r期，青島教育以學有優(yōu)教為目標，加強黨的全面領導，深化教育綜合改革，努力增加優(yōu)質教育資源供給，不斷優(yōu)化教育結構，全面提升教育質量和服務能力，教育現代化邁上新的臺階。
1.教育質量顯著提高。牢牢把握為黨育人、為國育才的初心和使命，構建大中小幼一體化德育體系，推進學生全面發(fā)展“十個一”項目行動計劃，“五育”并舉的育人體系漸趨完善，家庭教育指導服務網絡初步建立，家校社協(xié)同育人體系基本建成?；A教育教學質量居全省第一方陣，2所學校獲評國家級新課程新教材示范校。2所高職院校入選國家“雙高計劃”，36個中職、高職專業(yè)入選省品牌專業(yè)建設項目，1項成果獲國家級教學成果獎特等獎。7所高校、24個學科入選國家、省“雙一流”建設計劃。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和名師、名校長、名班主任工程，教師素質進一步提升，齊魯名師、名校長達到152人。
2.教育優(yōu)質資源持續(xù)擴增。新建、改擴建幼兒園338所，增加學位6.8萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到51%；新建、改擴建中小學227所，增加學位18.08萬個。職業(yè)教育、高等教育實力提升，4所高職院校招生運行，21所高?？平虣C構落地青島，康復大學等11個高校項目開工建設。建成終身教育四級平臺，學習型社會已具備雛形。
3.教育綜合改革不斷深化。獲批山東省教育綜合改革試驗區(qū)，承擔學前教育改革、中外人文交流合作等10項國家級改革試點任務，獲評全國校園足球改革優(yōu)秀試驗區(qū)，在全國率先頒布地方版“學校法”《青島市中小學校管理辦法》，推出教育管辦評分離、教育綜合執(zhí)法的“青島模式”。推進集團化辦學和聯(lián)盟辦園改革，成立407個學前教育聯(lián)盟、65個基礎教育集團和3個實驗學校集團，273所農村薄弱中小學與265所城區(qū)優(yōu)質學校結對發(fā)展，15所在青高等教育機構與60余所中小學實現資源共享、聯(lián)合育人。實施“分數+等級”“分數帶”等中考錄取政策，初步構建起普通高中、職業(yè)高中、綜合高中、特色高中“四位一體”的高中段教育發(fā)展格局。開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點，實行民辦與公辦學校同等生均公用經費政策，各級各類民辦學校達到4500余所。
4.教育民生福祉持續(xù)增進。教育經費五年累計投入1646億元，年平均增長7.5%。教育脫貧攻堅任務圓滿完成，累計資助家庭經濟困難學生101萬名，資助金額22.42億元。實施特殊教育15年免費教育。學生就學環(huán)境進一步優(yōu)化，中小學標準化食堂覆蓋率達到94%，建立覆蓋大中小學、幼兒園的學生保險保障體系，中小學、幼兒園實現校園封閉管理、一鍵式緊急報警和校園門口視頻監(jiān)控、護學崗設置三個“100%”,小學生課后服務實現需托盡托。
5.教育品牌優(yōu)勢逐步凸顯。建立起覆蓋基礎教育全學段的《藍色海洋教育》課程體系，建成100所海洋教育特色學校，職業(yè)院校開設涉海專業(yè)近30個，涉海高校和高等教育機構達到10所，全國海洋科普、海洋意識教育基地達到51個。建成青島教育e平臺，中小學智慧校園實現全覆蓋，人工智能教育發(fā)展初見成效，被確定為聯(lián)合國教科文組織“教育信息化示范基地”。積極推動中外人文交流，締結友好學校369個，發(fā)展中外合作辦學項目（機構）59個，成立境外辦學項目3個，在“一帶一路”沿線國家建立培訓基地15個，每年接收各類國際學生8000人次，教育國際影響力不斷擴大。
五年來，教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，破解了一系列長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，城鄉(xiāng)一體、公平優(yōu)質的教育體系初步建成，為“十四五”時期實現更高質量發(fā)展、開啟高水平教育現代化建設新征程奠定了堅實基礎。
（二）面臨機遇與挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是青島加快高質量發(fā)展、建設現代化國際大都市的關鍵時期，青島教育將進入建設高質量教育體系、向更高水平教育現代化邁進的新階段。挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有，亟需主動適應新形勢，融入新格局，迎接新挑戰(zhàn)，破解新問題。
1.青島教育必須在滿足人民群眾對高品質生活、高質量教育的追求上邁出新步伐。堅持以辦好人民滿意的教育為宗旨，以幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教為目標，深化教育供給側結構性改革，加快建設服務全民、服務終身學習的高質量教育體系，不斷增強人民群眾的教育獲得感和幸福感。
2.青島教育必須在服務創(chuàng)新型城市建設、提升支撐經濟社會發(fā)展能級上展現新作為。緊密結合我市產業(yè)、就業(yè)、人口等布局調整，積極適應新舊動能轉換和高質量發(fā)展需求，深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，通過科教結合、產教融合、產學研用協(xié)同，提升創(chuàng)新策源能力，在人才培養(yǎng)和高端人才聚集、思想價值引領和文化傳承弘揚、科技自主創(chuàng)新和成果本地轉化等方面取得新進展。
3.青島教育必須在開放創(chuàng)新發(fā)展、搶占現代化教育制高點上集聚新優(yōu)勢。緊緊圍繞全球海洋中心城市和國際門戶樞紐城市建設，加強中外人文交流和國際合作，打造城市對外開放的新突破點，努力走在高水平對外開放前列。積極把握數字時代發(fā)展趨勢，在運用5G、大數據、云計算、人工智能等新技術創(chuàng)新教育理念、重塑教育結構、優(yōu)化教育治理、變革教育模式、發(fā)展教育新業(yè)態(tài)等方面展現新作為，構筑新優(yōu)勢，引領和推動青島站在未來教育前沿。
面對新形勢、新任務、新要求，青島教育還存在一些亟待解決的問題與挑戰(zhàn)：教育資源供給不能完全適應人口變化形勢，優(yōu)質教育資源配置仍不均衡，職業(yè)教育和高等教育的結構、規(guī)模、質量與現代化國際大都市建設不夠匹配，支撐產業(yè)發(fā)展能力亟待增強，終身教育體系尚待進一步完善；教育生態(tài)需要進一步優(yōu)化，教育評價體系不夠科學，五育并舉、家校社協(xié)同育人改革有待深化；新技術在教育教學和教育治理中的創(chuàng)新應用不夠、學校辦學活力不足等問題仍需破解，教育投入保障水平，教師隊伍規(guī)模、結構、素質還不能滿足教育高質量發(fā)展需求，教育優(yōu)先發(fā)展、吸引高素質人才從教等機制還需要健全。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“山東龍頭、國內一流”為發(fā)展定位，堅持人民滿意標準，深化改革、優(yōu)化結構、依法治教，構建高質量教育體系，增強教育改革發(fā)展活力，全面提升教育現代化水平，構筑教育發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設教育強市，為建設現代化國際大都市提供堅實的人才支撐、智力支持和文化引領。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領導。健全體制機制，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，加強黨建統(tǒng)領作用，堅持社會主義辦學方向，堅持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，提升“把方向、管大局、做決策、促改革、保落實”能力和水平，為教育高質量發(fā)展提供政治保證和組織保障。
堅持育人為本。將立德樹人作為根本任務，持續(xù)完善德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系和評價體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進育人和育才相統(tǒng)一，提升學生身心健康發(fā)展水平，增強學生的文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領。
堅持優(yōu)質公平。堅持“辦好每一所學校，教好每一位學生”工作理念，以提高教育質量為核心，整體提升城鄉(xiāng)中小學、幼兒園辦學水平，全面推動基礎教育擴優(yōu)提質，健全特殊群體教育體系，努力提供公平、優(yōu)質、多樣、適合教育，增進民生福祉。
堅持開放創(chuàng)新。以改革為動力，充分運用新技術、新機制、新模式，促進教育各領域、各環(huán)節(jié)、各要素開放融合創(chuàng)新，破解體制機制障礙，創(chuàng)新教育服務供給方式，培育教育新業(yè)態(tài)，探索匯聚優(yōu)質教育資源的有效機制，增強區(qū)域教育發(fā)展的生機活力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌各方資源，強化政策協(xié)同，抓重點、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推動普職融合、產教融合、科教融合、文教融合、體教融合，形成城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育、各級各類教育、教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標。到2025年，率先建成高質量教育體系，總體實現教育現代化，教育事業(yè)發(fā)展主要指標和人力資源開發(fā)水平位居國內同類城市前列。
基本公共教育服務公平優(yōu)質。學前教育基本實現普惠優(yōu)質發(fā)展，義務教育向優(yōu)質均衡邁進，高中階段普通高中、職業(yè)高中、綜合高中、特色高中“四位一體”的特色多樣發(fā)展格局全面形成。特殊群體接受教育的需求得到更好保障，全民受教育程度不斷提高，人民群眾教育獲得感和滿意度明顯提升。
人才培養(yǎng)質量全面提高。立德樹人系統(tǒng)化落實機制更加健全，課程教學改革不斷深化，教育教學方式更加靈活多樣，教育評價體系更加科學，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務體系基本建立，學生綜合素質和關鍵能力持續(xù)提升，形成德智體美勞“五育”融合、學校家庭社會協(xié)同育人的良好格局。
教育治理體系規(guī)范高效。教育制度體系更加完備，教育督導和行政執(zhí)法體制機制更加完善，現代學校制度建設成效顯著，教育治理法治化、民主化、信息化、精細化水平顯著提升，學校和教師創(chuàng)新發(fā)展活力有效激發(fā)。教師、教育經費等保障更加有力，學校安全風險防控體系更加健全。教育治理水平繼續(xù)保持全國領先。
服務發(fā)展能力顯著提高。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地全面建成，高校人才支撐能力和創(chuàng)新策源能力明顯提高，開放協(xié)同、融通銜接、智慧共享的全民終身教育體系漸趨完善，基本建成適應城市產業(yè)發(fā)展需要的人力資源開發(fā)體系、區(qū)位優(yōu)勢明顯的高素質技術技能人才和高層次創(chuàng)新人才集聚中心，建成一批在全國具有影響的創(chuàng)新平臺。
教育影響力持續(xù)擴大。形成一批具有影響力的改革模式和平臺項目，海洋教育、人工智能教育、教育國際化特色優(yōu)勢進一步彰顯，基本建成區(qū)域教育現代化先行區(qū)、全國海洋教育示范城特色市、全國智慧教育示范區(qū)和全國中外人文交流教育示范區(qū)。
三、堅持育人為本，全面落實立德樹人根本任務
以德智體美勞全面發(fā)展為導向，堅持為黨育人、為國育才，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，構建“五育”融合、家校社協(xié)同的育人體系，創(chuàng)建文明校園，為每一位學生成長、成才、成功打好基礎。
（一）提升學生道德素養(yǎng)。
完善立德樹人系統(tǒng)化落實機制。健全各學段銜接、各學科融通、課內課外和線上線下結合的德育體系，形成全員、全過程、全方位育人的德育工作格局。深入推進大中小學思政課一體化項目，開展思政理論課程改革創(chuàng)新，推動思政課程和課程思政的有機融合，建設一批思政“金課”和精品網絡公開課。完善德育內容體系，抓住節(jié)日、紀念日以及新生入學、畢業(yè)典禮等重要節(jié)點，廣泛開展豐富多彩的教育實踐活動，強化德育網絡陣地建設，統(tǒng)籌開展愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、國家安全教育和生態(tài)文明教育。實施紅色基因傳承項目，構建紅色文化育人體系，加強以黨史教育為重點的“四史”教育，培養(yǎng)學生愛黨愛國情懷。實施中小學生法治素養(yǎng)提升項目，提升法治課程質量，加強校園法治文化、法治綜合實踐基地建設，突出公民權利義務和青少年權益保護，廣泛開展憲法法律教育和法治體驗活動。建立健全特殊學生專業(yè)輔導、行為矯治和幫扶機制。加強思政課教師配備和培訓，實施班主任育人能力提升計劃，打造一批高素質的德育工作隊伍。
（二）提升學生科學文化素養(yǎng)。
深化課程和課堂教學改革。鼓勵中小學校根據學生發(fā)展需要和城市、社區(qū)、學校資源條件，組織開發(fā)富有特色的校本課程。加強對學習認知和學習行為規(guī)律的研究，積極推廣啟發(fā)式、互動式、探究式教學，保護和激發(fā)學生的好奇心、求知欲和想象力，培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力。抓好教師素質、教研水平和教學質量提升，加強信息技術與教學的有機融合，探索差異化教學形式和個性化學習方式，提高課堂教學效率，促進學生自主有效學習。建立學情會商制度，深化分層、分類、分流教育教學改革。強化學科教研基地建設，健全課程目標引領下的教、學、研、評一體化教研管理機制。培育推廣精品課程、高效課堂、優(yōu)秀教學法和優(yōu)秀教學成果，爭創(chuàng)教學改革實驗校和實驗區(qū)。
（三）提升學生健康素養(yǎng)。
1.推動學校體育質量提升。深化體育課程改革，強化學生體質健康水平指標評價導向作用，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式，促進體育競賽活動全員化、常態(tài)化發(fā)展，整體提升學校體育工作水平。繼續(xù)打造校園足球城市名片。鼓勵中小學推廣中華傳統(tǒng)體育項目，開發(fā)特色體育項目，打造校園體育精品賽事。健全青少年體育競賽體系，鼓勵社會體育組織為學校體育活動提供指導，加強中小學學生體育社團和運動隊建設。完善體育教師招聘引進機制，配齊配足體育教師，推動教練員、退役運動員等專業(yè)人才進學校授課。
2.推動學生身心健康發(fā)展。健全學校健康教育工作體系，配齊心理健康教育教師和校醫(yī)，完善學生體質健康監(jiān)測和干預機制。進一步完善學校傳染病防控工作體系，防范學生傳染病聚集疫情發(fā)生。深入推進兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)建設，建立近視防治預警監(jiān)測體系和綜合干預體系。實施中小學心理健康教育質量提升項目，完善課程體系，加強標準化心理輔導室建設，打造專業(yè)化心理健康服務平臺，每學年至少開展一次面向全體學生的心理健康篩查，建立聯(lián)防聯(lián)控和危機干預機制。實施生存教育普及項目，制定生存教育指導綱要和標準，建立課程與實踐活動一體的生存教育實施機制，幫助學生增強生存意識、掌握生存技能。
（四）提升學生人文藝術素養(yǎng)。
加強和改進學校美育。挖掘整合學科美育資源，推進美育課程教學、社會實踐和校園文化建設深度融合。持續(xù)開展民族藝術和高雅藝術進校園活動，鼓勵中小學結合青島地方文化設立特色美育課程。完善學校美育評價體系。支持中小學與社會藝術場館、專業(yè)院團開展合作，推進學校藝術團建設，開展藝術后備人才培養(yǎng)。加強學校藝術師資隊伍建設，開展藝術教育專業(yè)大學生支教活動，支持中小學聘請高水平專業(yè)藝術人才任兼職教師，打造美育大師（民間藝人）工作室，支持藝術院校在中小學建立對口支援（實踐、培養(yǎng)）基地。弘揚以語言文字為載體的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極創(chuàng)建國家級中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學校。
（五）提升學生勞動素養(yǎng)。
構建課內課外、校內校外相結合的勞動教育體系。充分利用高等院校、職業(yè)學校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等資源，優(yōu)化勞動教育課程設置；設立校園集體勞動周，創(chuàng)新校內勞動實踐，繁榮校園勞動文化，組織學生廣泛參加學農、學工等多元化的勞動實踐、職業(yè)體驗活動和志愿服務；加強日常家庭勞動教育。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系。積極創(chuàng)建勞動教育實驗區(qū)，建設一批示范性勞動實踐基地和綜合實踐教育基地。
（六）構建家校社協(xié)同育人共同體。
1.深化陽光校園建設。堅持政治性與引領性相統(tǒng)一、共性與個性相統(tǒng)一、針對性與實效性相統(tǒng)一，提升校園文化品質，形成“規(guī)范+特色”的校園文化建設格局。創(chuàng)建300所市級中小學校園文化建設示范學校。加強校園綠化、美化，努力實現使用功能、審美功能、教育功能的統(tǒng)一。挖掘、提升校園人文歷史內涵，在校園修繕改造中注重保留學校傳統(tǒng)建筑特色，體現校園文化傳承。
2.提升家校協(xié)同育人水平。優(yōu)化家庭教育指導服務，加強家庭教育理念方法的宣傳指導。完善市、區(qū)（市）、學校三級聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務網絡，推進村（社區(qū)）家庭教育服務站、父母學堂等家庭教育服務站點建設；實施鄉(xiāng)村家庭教育質量提升支持計劃，建立家庭教育指導服務登記制度，采取線上與線下同步推進方式，每年開展不少于8課時的高水平公益性家庭教育指導服務。豐富家校溝通形式，加強家長會、家長學校、家長大課堂、家校合作網等平臺建設，廣泛開展“局長、校長、家長面對面”“萬名教師訪萬家”等活動。實施中小學生“作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質”家校協(xié)同治理計劃，統(tǒng)籌安排家校作息時間，統(tǒng)籌各學科作業(yè)總量，規(guī)范校內課外讀物管理，引導學生理性對待、合理使用手機，培養(yǎng)學生自我管理能力，保障學生睡眠時間要求，構建學生減負長效機制。健全家長志愿服務、家長義工等機制和家長委員會制度，引導家長支持學校發(fā)展、參與教育教學和學校管理，開展“優(yōu)秀家長進課堂”活動。
3.提升社會教育質量。推動社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等社會各方共同履行育人責任，豐富校外教育資源供給，中小學研學旅行基地達到150個、未成年人社會課堂達到550家，形成未成年人社會課堂、研學旅行基地和青少年綜合實踐基地“三位一體”的中小學生校外實踐資源體系。探索建設社區(qū)學習共同體，積極推進社區(qū)服務體驗崗、社區(qū)企事業(yè)單位學生職業(yè)體驗基地等建設，推進學校與社區(qū)共同育人。探索引入專業(yè)力量參與學生管理。
四、堅持學有優(yōu)教，加快構建高質量教育體系
堅持高質量發(fā)展主題，以體系建設為重點，主動回應人民群眾對教育的新期待，全面提升各級各類教育質量，為全民終身學習提供高質量教育服務。
（一）構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。
1.推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。進一步完善市級統(tǒng)籌、以區(qū)（市）為主的學前教育管理體制。實施第四期學前教育行動計劃，科學規(guī)劃學前教育資源布局，創(chuàng)新供給方式，堅持以政府舉辦為主，大力拓展普惠性學前教育資源，全面完成國家學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。逐步控制幼兒園班額。實施優(yōu)質園發(fā)展計劃，推進學前教育鎮(zhèn)域一體化發(fā)展，深化聯(lián)盟辦園改革，推廣優(yōu)質公辦園+分園（新園、薄弱園、教學點）、鎮(zhèn)街中心園+村辦園+民辦園等辦園模式，著力提高農村園和民辦園辦園質量，加大培育和認定力度，擴大省、市示范幼兒園規(guī)模。發(fā)揮省、市游戲活動實驗區(qū)（園）的示范作用，深化游戲活動研究與實踐，推動幼兒園課程改革。實施幼小銜接實驗，建立幼小協(xié)同的合作機制，形成科學銜接的教育生態(tài)。完善幼兒園質量監(jiān)測和評估體系，規(guī)范幼兒園辦園行為，提升保教質量。多渠道補充公辦園師資，配齊配足幼兒園保教人員，提高幼兒教師專業(yè)化水平。實行公辦園和普惠性民辦園收費標準動態(tài)調整。
2.促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。增加基礎教育學位供給，鞏固大班額問題治理成果，積極解決大校額問題。落實建設用地、校舍建筑、體育場地等建設標準，推動主城區(qū)熱點區(qū)域配套學校和鄉(xiāng)村學校建設，加快推進國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。實施鄉(xiāng)村中小學提質計劃，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，加強鄉(xiāng)村學校骨干教師培育，加大課程教學改革力度，完善干部教師配置（交流）、經費投入、課程建設、辦學評估等支持政策體系，推進城區(qū)學校和鄉(xiāng)村學校一體辦學、協(xié)同發(fā)展，建設一批質量一流的美麗鄉(xiāng)村學校。做好教育“強鎮(zhèn)筑基”試點工作，打造鎮(zhèn)域辦學特色和品牌，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育承載能力。實施初中強校計劃，提升初中教育整體質量。深入推進集團化辦學模式改革，完善市級實驗學校實驗項目常態(tài)化推進機制，豐富優(yōu)質教育資源供給。健全留守兒童、隨遷子女就學保障體系，加強對學習困難學生的關懷和個性化輔導。
3.切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。堅持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強化學校育人主陣地作用。建立健全學生作業(yè)統(tǒng)籌管理制度，控制作業(yè)總量，提高作業(yè)質量。完善中小學生課后服務制度，義務教育學校校內托管服務實現全覆蓋，采取線上與線下結合形式，探索中小學課業(yè)公益輔導模式，滿足學生多樣化需求。深化培訓機構治理，加強培訓機構監(jiān)管，健全部門聯(lián)動機制和綜合執(zhí)法機制，探索建立校外培訓機構信用等級認證制度，切實解決中小學生培訓負擔過重問題。將“雙減”工作列入區(qū)（市）政府履行教育職責評價體系。
4.構建高中教育特色多樣發(fā)展格局。持續(xù)擴大優(yōu)質高中教育資源供給，全面提升普通高中校舍建設、課程教學、教育裝備水平。加強課程和學科基地建設，創(chuàng)新教學組織管理和學生發(fā)展指導，優(yōu)化選課走班教學，高質量推進普通高中新課程新教材實施。推出50門高質量普通高中校本課程，建設一批優(yōu)質學科基地。實施特色高中建設計劃，支持普通高中學校以課程為載體，探索特色辦學和個性化教育模式。實施綜合高中改革計劃，加快構建綜合高中課程體系、管理模式、評價機制。深入推進高中階段職普融通、聯(lián)合育人，健全中職學校與普通高中資源互享、課程互選、學分互認、學籍互轉機制，發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，推進高中階段學生跨校選課、教師跨校執(zhí)教。
5.推動特殊教育內涵提升。大力推進融合教育，加強隨班就讀示范校（園）建設，建立隨班就讀為主體、特殊教育學校就學為骨干、送教上門為補充，學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育相銜接的特殊教育體系。到2025年，殘疾兒童學前三年入園率和接受康復教育訓練率不低于93%，義務教育入學率達到99%，隨班就讀兒童占適齡入學殘疾兒童比例不低于60%，完成義務教育且有升學意愿的殘疾學生都能接受教育。積極推動特殊教育學校實行十五年一貫制辦學。加強殘疾學生勞動技能和職業(yè)技能培訓，提升社會適應能力和就業(yè)能力。支持接收5名以上殘疾兒童、少年的鄉(xiāng)村義務教育學校建設隨班就讀資源教室。辦好自閉癥教育資源中心。建立適齡特殊兒童數據共享、動態(tài)跟蹤機制和特殊兒童入學評估標準，提升殘疾學生評估認定、教育教學、康復訓練有效性。加強特殊教育教師配備和培訓，強化隨班就讀教師特殊教育專業(yè)能力培訓。
（二）構建融合貫通的現代職業(yè)教育體系。
1.健全城鄉(xiāng)一體、上下貫通的現代職業(yè)教育體系。按照市級統(tǒng)籌、全域一體原則，優(yōu)化市、區(qū)（市）兩級職業(yè)教育管理職能，強化市級對招生、專業(yè)、師資、實訓、就業(yè)的統(tǒng)籌。實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展計劃，推進青島國際職業(yè)教育科技產業(yè)城、青島現代職教園區(qū)項目建設。實施中高職貫通培養(yǎng)、一體化發(fā)展計劃，遴選有實力的高職院校統(tǒng)領全市中職學校對口專業(yè)建設，建設一批中高職融合發(fā)展集團，推動優(yōu)質中職學校舉辦五年制高職教育。對接優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)集群，推進青島工程職業(yè)學院四期、青島幼兒師范高等?？茖W校二期、青島航空科技職業(yè)學院二期、山東文化產業(yè)職業(yè)學院二期等項目建設，積極推動新建服務電子信息、軌道交通、衛(wèi)生健康、海洋、文化旅游、城市建設等方面高職院校。支持和推動青島職業(yè)技術學院舉辦職業(yè)教育本科院校，支持青島酒店管理職業(yè)技術學院舉辦職業(yè)教育本科專業(yè)。鼓勵在青高校擴大職業(yè)教育本科和專業(yè)碩士、專業(yè)博士招生規(guī)模。促進職業(yè)教育與技工教育融合發(fā)展。
2.建設產教深度融合的校企命運共同體。深入推進國家產教融合型城市建設試點。鼓勵支持企業(yè)與學校合作開設專業(yè)、建設二級學院，力爭建成1—2所混合所有制職業(yè)院校和3—5個校內混合所有制二級學院（專業(yè)）。支持建設高水平、專業(yè)化產教融合型企業(yè)和產教融合實訓基地。支持職業(yè)院校與國內外領軍企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，試點推廣“3+1+2”（即：3年中職、1年企業(yè)實習、2年高職）人才培養(yǎng)模式。深化現代學徒制改革，構建校企招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化育人的長效機制。
3.提升職業(yè)院校綜合實力和服務社會能力。實施職業(yè)教育高水平學校和專業(yè)建設計劃。建立政府部門與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動的重點（新興、優(yōu)勢）產業(yè)人才供需分析預測制度和人才培養(yǎng)規(guī)劃，實行專業(yè)布局動態(tài)調整，加強重點領域急需人才培養(yǎng)，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產業(yè)人才需求的精準對接。健全職業(yè)教育專業(yè)質量評價、重點大類專業(yè)評估排名公示和預警機制。探索職業(yè)院校綜合辦學模式，鼓勵建設專業(yè)崗位技能培訓和社區(qū)教育基地、中小學生職業(yè)體驗基地、技術研發(fā)和推廣中心、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質校。
（三）構建質量一流的高等教育體系。
1.擴增優(yōu)質高等教育資源。進一步集聚國內外優(yōu)質高等教育資源，支持和引導高等教育機構相對集中的青島西海岸新區(qū)、藍谷、高新區(qū)、院士港等區(qū)域打造科教園區(qū)。高標準建成康復大學，推動中科青島科教園、北京航空航天大學青島科教新城、哈爾濱工程大學青島創(chuàng)新發(fā)展基地、山東大學青島校區(qū)二期、中國海洋大學西海岸校區(qū)建成投入使用，加快推進中國石油大學古鎮(zhèn)口科教園區(qū)、中央美術學院青島項目、對外經濟貿易大學青島項目、山東第一醫(yī)科大學青島眼科研究院、山東藝術學院電影藝術產學研基地、山東工藝美術學院國家產教融合青島基地、山東體育學院青島產教融合實訓基地、青島大學上合校區(qū)等項目。完善高等教育機構規(guī)范管理體制和服務保障機制，制定分類支持政策，促進引進高校可持續(xù)發(fā)展。支持在青高校高精尖和緊缺學科專業(yè)建設，力爭6所高校整體實力和學術影響力進入國內高校前100強，國家一流學科數量增加到8個。完善市屬高校發(fā)展的政策體系，促進市屬高校內涵化、特色化發(fā)展。
2.全方位增強融合發(fā)展能力。引導在青高校和高等教育機構主動融入城市重大戰(zhàn)略部署，匯聚創(chuàng)新資源和要素，加強高水平應用研究，培育和建設高層次創(chuàng)新平臺，推動高校圍繞人工智能、集成電路、新能源新材料、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)領域開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高校參與國家重大源頭創(chuàng)新平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。引導高校優(yōu)化學科設置，重點培育符合青島產業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃的專業(yè)，加快新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設，發(fā)展一批特色優(yōu)勢學科和新型交叉學科。實施在青高校產教融合示范專業(yè)建設計劃，促進專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展深度融合。支持在青高校建立跨學科、跨專業(yè)的現代產業(yè)學院，建設技術轉移轉化基地，促進科技成果轉移轉化。鼓勵支持高校面向學生開展創(chuàng)新型實驗、創(chuàng)業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)實踐以及各類科技創(chuàng)新實踐活動。支持引導高校面向社會開放重點實驗室、工程技術研究中心和體育場館等設施資源。深入實施結對高校聯(lián)合育人計劃，發(fā)揮高等教育對基礎教育和職業(yè)教育的輻射帶動作用。
（四）構建豐富便捷的終身教育體系。
完善終身教育公共服務網絡。加強繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調和融合發(fā)展，強化職業(yè)院校、高等院校繼續(xù)教育與社會培訓服務功能。擴大社區(qū)教育資源和學習場所，健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育公共服務體系，探索將社區(qū)教育融入社區(qū)治理。建立社會學習資源共建共享機制，引導社會力量開展繼續(xù)教育服務，完善開放大學彈性學習制度，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，豐富學習資源供給，構建線上自主學習與線下實踐體驗相結合的模式。健全終身職業(yè)技能培訓制度，加強專業(yè)技術人才知識更新和企業(yè)職工全員培訓，暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的途徑。培育老年教育多元舉辦主體，加強老年教育基礎設施建設，發(fā)揮社區(qū)教育資源作用，擴大老年教育資源供給，提升老年教育服務質量。建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制，加快推進學分銀行建設。加強終身教育服務保障，健全跨部門溝通協(xié)調機制，打造專兼職教師和志愿者相結合的終身教育師資隊伍。
五、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，提升教育服務區(qū)域新發(fā)展格局能力
堅持需求導向，牢固樹立大教育觀，以深化教育供給側結構性改革為重點，優(yōu)化教育資源配置，更好服務于人才培養(yǎng)和經濟社會發(fā)展，為構建區(qū)域新發(fā)展格局、構筑教育發(fā)展新優(yōu)勢提供有力支撐。
（一）統(tǒng)籌各類資源提供多元優(yōu)質教育服務。
1.優(yōu)化區(qū)域教育資源布局。適應城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、生育政策變化等需要，實施教育設施布局專項規(guī)劃。完善與城市發(fā)展空間布局相適應的教育設施網絡體系和管理機制。嚴格落實教育設施配套標準，確保中小學、幼兒園同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。優(yōu)化中心城區(qū)中小學、幼兒園布局，強化精細化導向，有序實施老城區(qū)校（園）舍改造，提升校內空間利用品質，有效增加優(yōu)質學位供給。統(tǒng)籌現有優(yōu)質資源和政府、社會力量，推動區(qū)市間、校際間教育合作，促進區(qū)域優(yōu)質教育資源均衡布局。
2.支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全民辦與公辦學校、教師、學生依法管理、享受同等法律地位的制度體系。扎實推進民辦學校分類管理改革，完善差異化扶持政策。鼓勵大中型企業(yè)、基金會投資舉辦非義務教育學校，支持社會資本引進國內外優(yōu)質教育資源，組建區(qū)域民辦教育發(fā)展聯(lián)盟。落實規(guī)范民辦義務教育發(fā)展政策。依法規(guī)范民辦學校招生和辦學行為，建立教學常態(tài)化指導、評估機制。健全民辦學校財務、資產監(jiān)督管理制度，探索建立民辦教育機構、受教育者（監(jiān)護人）、保險公司共同參與的風險防范機制。推動民辦教育信息化智能管理服務系統(tǒng)的廣泛應用，提升民辦教育服務監(jiān)管效能。充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。建立健全民辦學校退出機制。
3.促進教育系統(tǒng)內外資源融通共享。推進體教融合，將學校體育與健康青島、體育強市建設有機結合，推進體育特長人才跨學段、跨體系貫通培養(yǎng)，實現學校與社會體育資源共享。推進文教結合，充分利用藝術院團、社會藝術場館等社會資源，拓寬美育途徑，健全有序銜接的藝術人才培養(yǎng)體系，形成高質量、系統(tǒng)化的藝術人才培養(yǎng)機制。完善教育、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動的殘疾兒童、少年醫(yī)教結合服務模式，實現發(fā)現、教育、康復、保健一體化跟蹤服務。鼓勵支持中小學利用高校及其他社會資源開展教育教學活動。
（二）探索系統(tǒng)化、特色化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。
1.探索基礎教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。實施中小學、幼兒園創(chuàng)新創(chuàng)造教育項目，鼓勵開展STEM教育實踐研究，推進科技創(chuàng)新和科普課程建設，推廣項目化、研究型、合作式、體驗式學習，成立創(chuàng)客社團，開設創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工作坊，建設創(chuàng)新實驗室，舉辦科技節(jié)、創(chuàng)業(yè)周（創(chuàng)業(yè)日），鼓勵中小學生參加創(chuàng)業(yè)體驗或國家實用新型專利、發(fā)明專利申報活動，將科學精神貫穿于育人全鏈條，增強學生的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力。加強中小學生涯規(guī)劃教育，充分利用社會資源，健全課程、活動、體驗、輔導一體，形式多樣的生涯規(guī)劃教育指導服務體系。優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)機制，深入實施“強基計劃”，完善學科特殊稟賦學生的甄別和個性化培養(yǎng)機制，建設創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗學校，探索中小學、高校、科研院所聯(lián)合發(fā)現和培養(yǎng)青少年拔尖創(chuàng)新人才的有效方式。做好各學段教育銜接工作。開展名家進校園活動。
2.培養(yǎng)高素質技術技能人才。堅持德技并修、育訓結合，培養(yǎng)職業(yè)院校學生的勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導學生刻苦學習、精進技藝、全面發(fā)展。對接產業(yè)發(fā)展需求、技術進步趨勢和國際先進標準，推進職業(yè)院校課程、教材、教法改革和大型智能（仿真）實習實訓基地建設，滿足信息化、網絡化條件下勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升需求。推動中高職一體化課程、綜合高中課程的貫通與銜接，深化職業(yè)教育精品課程和專業(yè)教學資源建設。深化國家1+X證書制度改革試點，開發(fā)與職業(yè)技能等級證書相銜接的專業(yè)課程體系。推動技能大賽項目與職業(yè)教育課程融合，爭取世界技能大賽訓練基地落戶青島。
3.建設海洋人才培養(yǎng)高地。推廣普及海洋基礎教育，研制中小學幼兒園海洋教育指導綱要，深化海洋課程資源開發(fā)，健全基礎教育學段海洋教育課程體系，推動海洋元素融入校園文化。探索海洋拔尖人才貫通培養(yǎng)機制，推動普通高中與高校聯(lián)合育人。做實做精海洋職業(yè)教育，加強涉海高職院校建設，實施職業(yè)教育“深藍”計劃，打造船舶電氣技術、港口機械、海洋化工等海洋類專業(yè)品牌。做優(yōu)做強海洋高等教育，支持涉海高校在青項目和在青高校高水平海洋學院、涉海學科、成果轉化平臺建設。倡導海洋終身教育，培育社區(qū)海洋教育特色項目。加快建設線上海洋文化教育教學公共服務平臺，完善海洋教育協(xié)同創(chuàng)新中心功能，承辦全國性海洋教育活動，強化區(qū)域海洋教育輻射引領功能。
4.構建工業(yè)互聯(lián)網人才培養(yǎng)體系。支持引導高校調整增設數據科學與大數據技術、人工智能、網絡空間安全等專業(yè)，推進工業(yè)互聯(lián)網教育學院、研究院、產業(yè)學院建設，開展緊缺人才培養(yǎng)和工業(yè)互聯(lián)網平臺、工業(yè)大數據、先進計算等關鍵性重大技術跨學科研究、標準研制、產品研發(fā)、應用推廣等工作。加大智能制造等領域技術技能人才的培養(yǎng)力度，培育一批工業(yè)互聯(lián)網產教融合型企業(yè)。健全與人工智能、信息化領域頭部企業(yè)和領軍企業(yè)合作機制，創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，推進工業(yè)互聯(lián)網產教融合、協(xié)同創(chuàng)新。
（三）擴大教育對外開放。
1.提高中外合作辦學水平。繼續(xù)打造與毗鄰國家、上合組織國家和東盟國家的教育交流合作平臺，加強與教育發(fā)達國家的合作，引進國外優(yōu)質教育資源，新建中外合作辦學機構5個、合作辦學項目10個，打造3—5所融合中外文化元素的國際化學校。推進中德工業(yè)大學建設，建設10所高水平中德職教合作院校，打造平度中德鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和中德生態(tài)園智能制造示范區(qū)，定期舉辦“山東（青島）中德產教融合發(fā)展論壇”，建成一批具有較大影響力的中德常態(tài)化交流合作平臺和中德合作辦學項目。服務上合示范區(qū)和青島自貿片區(qū)建設，支持建設中國—上合組織經貿學院。積極吸引國（境）外知名企業(yè)在青獨資辦學，鼓勵中外合資、外商獨資企業(yè)在青舉辦職業(yè)院校。健全中外合作辦學監(jiān)管制度，規(guī)范中外合作辦學行為，保障中外合作辦學健康有序開展。
2.培養(yǎng)高素質國際化人才。豐富中外人文交流途徑和內容，發(fā)揮中外人文交流特色學校引領作用，強化國際理解教育課程開發(fā)實施，培養(yǎng)具有國際視野的新時代青少年。鼓勵組織學生參加國際性藝術、體育賽事和展演等活動，探索開展海外研學旅行試點。推動在青高校加強非通用語種專業(yè)建設，支持中小學校開設外國通用語種課程，逐步擴大語種覆蓋面。繼續(xù)選派干部教師赴海外交流培訓，提升干部教師國際化水平。鼓勵支持學校配備高水平外籍教師。完善在青外籍人員子女學校布局，支持普通中小學成班招收外籍學生或實行外籍學生隨班就讀。鼓勵引進、建設國際職業(yè)資格證書教育培訓中心、考試中心和認定中心。
3.提升教育國際影響力。鼓勵在青高校與“一帶一路”沿線國家共建教師培訓基地和學生實習基地、開展援外培訓、建設分校和培訓機構。加強與全球中文學習平臺的合作，支持在青高校辦好孔子學院（課堂），鼓勵職業(yè)院校攜手海外中資企業(yè)，在海外建設分校（培訓中心），開發(fā)“中文+技能”項目。加強與聯(lián)合國教科文組織、上合組織秘書處等國際組織和多邊組織的合作，積極爭取教育國際研討會和國際性競賽活動在青舉辦。做強“留學青島”品牌，探索實施雙向留學精品項目。定期舉辦“青島國際文化節(jié)”。
（四）強化區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。
1.推動膠東經濟圈、黃河流域教育協(xié)作發(fā)展。建立膠東五市教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度、常態(tài)化論壇機制和教育現代化合作研究機制，加強校際合作和專項領域合作，打造師資培訓、學科發(fā)展、學生實訓、體育賽事、藝術展演等區(qū)域教育協(xié)作項目，推動建設膠東五市教育合作聯(lián)盟等平臺。探索建立與沿黃城市的教育協(xié)作聯(lián)動、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新平臺。
2.加強與教育發(fā)達地區(qū)的交流合作。以項目為載體，擴大與教育發(fā)達省、市的教育交流與合作，加大學校間人才培養(yǎng)、課程建設、教學研究、科研項目、師資培訓等方面的合作力度。鼓勵支持各級各類學校與臺港澳地區(qū)學校開展交流，繼續(xù)遴選中小學、幼兒園教師赴港澳擔任教學指導教師。
3.深化對口支援和東西部協(xié)作。緊密結合對口支援地區(qū)需求，細化教育幫扶機制，提升教育幫扶精準度和實效性。繼續(xù)實施校際結對幫扶、教師支教和跟崗培訓項目。積極開展教育信息化協(xié)作工作。
六、堅持改革創(chuàng)新，全面激發(fā)教育活力
堅持將治理改革作為推動教育高質量發(fā)展的關鍵要素，以評價改革為突破口，以法治建設為引領保障，構建區(qū)域教育治理青島模式，營造教育發(fā)展良好生態(tài)。
（一）全面深化新時代教育評價改革。
1.完善學校評價制度。堅持把立德樹人成效作為根本標準，建立中小學、幼兒園高質量發(fā)展評價指標體系，突出評價的診斷、改進作用，堅決糾正單純依據考試成績和升學率來評價學校的做法。健全幼兒園辦學基本規(guī)范，促進幼兒園科學保教、規(guī)范辦園。堅持“特色發(fā)展、精致管理、品質立?！钡陌l(fā)展路徑，制定促進中小學高質量發(fā)展的指導意見，激發(fā)學校內生活力。強化職業(yè)學校德技雙修、產教融合、校企合作、職業(yè)培訓等評價。完善在青高校服務青島貢獻度評價制度。
2.深化學生評價和考試招生制度改革。優(yōu)化學生綜合素質評價內容，完善過程性考核和結果性考核有機結合的評價機制，探索運用人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等技術，開展中小學生學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。完善職業(yè)院校學生實習（實訓）考核制度。系統(tǒng)推進中考改革，完善“分數帶”錄取政策，健全綜合評價、多元錄取的中考招生制度。完善分類考試招生為主、“文化素質+職業(yè)技能”相結合的職業(yè)教育考試招生辦法。積極創(chuàng)建教育評價改革試驗區(qū)。
3.改進優(yōu)化教師評價。把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，健全師德師風、教學水平、育人能力、科學研究、專業(yè)發(fā)展等綜合考核評價機制。強化幼兒園教師保教實踐能力評價。探索建立中小學教師教學述評制度。健全以實踐技能水平和專業(yè)教學能力為重點的職業(yè)教育“雙師型”教師考核評價制度。
（二）提升教育治理現代化水平。
1.建立以法治引領的教育治理體系。轉變政府管理方式，提升綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水平。加快推進學前教育、民辦教育地方立法修訂，完善教育督導、終身教育發(fā)展等制度，構建系統(tǒng)完備、保障有力的教育法規(guī)制度體系。加強教育行政執(zhí)法能力建設，加大對違反教育法律法規(guī)、擾亂教育秩序、侵害學校和師生權益等行為的執(zhí)法力度。探索建立具有青島特色的教育標準（工作規(guī)范）體系。建立規(guī)劃引領、資源配置支撐、監(jiān)督評價保障的教育統(tǒng)籌機制，加大市級政府教育統(tǒng)籌力度，提高市、區(qū)（市）兩級政府教育管理聯(lián)動和統(tǒng)籌能力。深化“放管服”改革，優(yōu)化教育政務服務，積極推進數字化治理。
2.深化教育督導體制機制改革。完善市政府教育督導委員會運行機制和市、區(qū)（市）兩級教育督導機構分工協(xié)作機制，完善對區(qū)（市）政府和有關職能部門履行教育職責綜合督導評估和專項評估制度。健全各級各類學校辦學質量常態(tài)化督導評估機制，完善責任督學掛牌督導和學校視導員制度。建立教育質量監(jiān)測數據平臺，完善評估監(jiān)測指標體系，構建歸口管理、多方參與的中小學、幼兒園教育質量評估監(jiān)測機制。強化教育督導結果使用，健全結果反饋、整改復查、考核獎懲和約談問責機制。推進教育督導管理平臺建設，加強教育督導經費保障，完善督學聘任、培養(yǎng)、考核和退出機制。
（三）保障學校依法自主辦學。
1.完善清單治校模式。圍繞放權、用權、監(jiān)權，優(yōu)化治校機制，進一步擴大和落實學校辦學自主權，規(guī)范學校重大決策事項、自主管理事項和涉及師生權益事項的工作規(guī)則和監(jiān)督機制，建立學校管理權限清單定期評估和調整制度，全面推行負面清單管理。嚴格執(zhí)行學校檢查、評估、評價清單管理，嚴格控制數量和頻次，減少多頭、重復檢查、評估、評價，建立“進校園”活動清單和公示制度，大力精簡、規(guī)范各類“進校園”活動，減少對學校正常教育教學秩序的干擾。
2.深化現代學校制度建設。建立中小學、幼兒園依法治校（園）標準體系，加強學校法律顧問制度建設，健全合法性審查和糾紛依法處理機制，提升學校依法治理水平。開展新一輪章程修訂，構建系統(tǒng)完備的學校規(guī)章制度體系，完善中小學依章程自評和章程執(zhí)行監(jiān)督機制。優(yōu)化學校內部治理結構，完善教職員工參與治理制度，健全校務委員會、學術委員會等治理組織常態(tài)化運行機制。完善行業(yè)、企業(yè)廣泛參與的現代職業(yè)學校制度，鼓勵和支持職業(yè)學校依法開展校企合作。建立健全民辦學校理事會（董事會）、監(jiān)事會制度，規(guī)范理事會（董事會）、監(jiān)事會成員結構，落實黨組織參與重大決策和實施監(jiān)督機制，完善校長選聘機制和教職工代表大會制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立、相互制約的現代法人治理結構。
（四）健全多元參與教育治理機制。
完善社會參與渠道和機制。支持各級各類學校開放辦學，推動家庭、社會多方參與學校治理。實施重大教育決策和政策出臺前咨詢、公開征求意見制度。鼓勵研究機構和社會組織參與教育研究和質量評估。完善教育輿情監(jiān)測應對機制，推動熱點問題及時納入教育決策議程。加強社會參與學校治理的能力建設，引導社會尊重學校教育安排，尊重教師創(chuàng)造發(fā)揮。
七、堅持優(yōu)先發(fā)展，全面加強教育保障能力建設
堅持資源配置向教育傾斜，以隊伍建設、技術支撐、經費投入、安全保障為重點，夯實教育發(fā)展基礎能力，為高質量教育體系提供堅實保障。
（一）打造高素質專業(yè)化教師隊伍。
1.健全師德師風建設長效機制。將師德規(guī)范、法治教育、心理健康教育作為教師培訓必修內容，加強教師思想政治建設，推廣“支教島”等志愿服務品牌，廣泛選樹、大力宣傳“最美教師”和“教書育人楷?！?。把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要要求，建立師德失范行為通報警示制度和重大問題報告、懲處機制，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范教師職業(yè)行為。
2.提升教師專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)實施委托高校培養(yǎng)師范生制度，支持中小學與高校合作，加強高素質教師培養(yǎng)。構建以教育教學實踐為導向的教師培訓課程體系，完善教師個性化培訓機制。加強新任教師、鄉(xiāng)村教師、職業(yè)教育“雙師型”教師培訓。開展青年教師教育教學能力比武，實施青年教師“菁英”計劃，培育青年骨干教師隊伍。完善高層次教育人才引進、培養(yǎng)、支持、服務體系。培育20個教師教育基地和100所教師專業(yè)發(fā)展學校，探索依托領軍企業(yè)建立覆蓋主要專業(yè)領域的職教教師企業(yè)實踐流動站。按照每年不低于當地教職工工資總額3%的比例安排專項資金，用于中小學教師培訓。
3.深化教師管理綜合改革。加強公辦中小學、幼兒教師配備，完善適應教師職業(yè)特點的多元化教師招聘補充機制，提高學科教師補充的針對性，逐步解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。建立教師人才儲備庫。拓寬高水平技能人才到職業(yè)學校任教通道。優(yōu)化中小學、幼兒園專業(yè)技術職務崗位結構比例，落實教師職稱比例、崗位設置管理和鄉(xiāng)村教師職稱傾斜政策，教師職稱評審應放盡放。健全中小學、幼兒園崗位管理制度，深化“三定一聘”改革，完善績效工資分配機制。健全教師退出機制。
4.增強教師職業(yè)吸引力。完善教師工資收入保障機制，落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資水平要求，建立符合經濟社會發(fā)展水平和青島教育特點的教師工資穩(wěn)定增長機制。逐步提高鄉(xiāng)村教師、支教教師補貼標準。嚴格清理規(guī)范與教育教學無關事項，切實減輕中小學、幼兒園教師負擔，關注教師心理健康。健全教師榮譽體系，完善教師禮遇政策和優(yōu)待政策，持續(xù)開展優(yōu)秀教師休養(yǎng)活動，增強教師職業(yè)幸福感。
（二）全面推動新技術賦能教育。
1.提升智慧校園建設水平。推進5G等新技術應用，實現全部中小學萬兆接入教育城域網和校園無線網絡覆蓋?；跀底纸逃龍鼍?，拓展智慧體驗課堂、智能教室、智能實驗室、智能場館、智能安防等建設應用，實現數字智能技術對學校運行的全面管理、動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)控，創(chuàng)建智慧教育建設應用“青島模式”。推動新技術與教育教學深度融合創(chuàng)新，開展數字化課程建設和學習方式變革試驗，以新技術促進教學形態(tài)重構和教學模式改革，深化基于大數據和信息環(huán)境的因材施教、學習分析和學業(yè)評價。
2.提升數字教育治理和服務能力。依托青島教育e平臺，加強數據共享和創(chuàng)新應用，建立健全基于大數據的教育、管理、評價、監(jiān)測體系，構建教育治理、服務新模式。強化數字資源的標準化建設和移動端適配能力建設，促進數字資源匯聚共享，探索基于云平臺的網絡資源彈性擴展機制，實現優(yōu)質資源個性化精準推送。依法培育網絡課堂、在線培訓等教育新型消費，鼓勵社會力量參與數字教育建設，開發(fā)在線教學系統(tǒng)、學習系統(tǒng)和學業(yè)輔導系統(tǒng)，發(fā)展教育服務新業(yè)態(tài)。
3.提升師生信息化素養(yǎng)。構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創(chuàng)新的教師信息化素養(yǎng)發(fā)展機制，加強中小學校長（管理者）信息化領導力培訓，培養(yǎng)100名首席信息官、300名專家型校長和500名專家型學科教師。成立教育信息化專家智庫。開展學生信息技術競賽活動，培養(yǎng)信息技術小專家、小院士不少于2000人。推動人工智能知識普及，創(chuàng)建100所人工智能教育示范學校，依托人工智能教育聯(lián)盟平臺，加強人工智能教育研發(fā)創(chuàng)新和示范推廣，策劃承辦全國性人工智能學生競賽等活動。
（三）健全教育經費優(yōu)先保障機制。
1.依法保障財政性教育經費投入。健全財政教育投入穩(wěn)定增長機制，確保2021年市、區(qū)（市）兩級財政教育投入同比增長10%以上，“十四五”期間嚴格落實“兩個只增不減”要求。實行生均公用經費撥款標準動態(tài)調整，力爭在全國同類城市居于領先水平。合理劃分教育領域財政事權和支出責任，完善教育經費分類保障機制。完善非義務教育階段教育成本分擔機制，建立健全收費動態(tài)調整機制和分類定價收費制度。健全教育投融資運營管理機制。發(fā)揮教育基金會作用，吸引社會捐資助學、獎教獎學。健全各學段學生資助政策體系，建立家庭經濟困難學生精準化追蹤認定機制，逐步實現從保障型資助向發(fā)展型資助轉變。
2.健全教育經費監(jiān)管體系。完善教育內部審計、支付審核和績效評估機制，建立經費使用“負面清單”，健全體現教育行業(yè)特點的預算績效管理體系。加強學校內控體系建設，推動完善內部治理，強化責任約束，引導和督促學校節(jié)約使用資金。
（四）加強校園安全防控體系和能力建設。
健全學校安全風險防控體系。加強學?！皩Ｂ毐０病薄白o學崗”“護校隊”建設，健全校園安全網絡化管理和綜合監(jiān)管機制，建立教育系統(tǒng)安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系，實現“互聯(lián)網+”校園安全風險綜合防控系統(tǒng)、外來人員身份識別與預警管理系統(tǒng)全覆蓋。強化校園及周邊安全監(jiān)管和執(zhí)法，完善校舍安全、校園欺凌、校車安全、預防溺水等聯(lián)防聯(lián)控工作體系和監(jiān)測、預警機制，加強部門聯(lián)動、家?；?，建立學校盡職、家長盡責、司法保護、社會支持的未成年人保護新格局。強化學校安全應急處置能力建設，提高意識形態(tài)安全、網絡安全防范能力。加強學校食品安全和食堂建設、管理工作，實現中小學校食堂標準化全部達標和食品安全“明廚亮灶”全部覆蓋。
八、加強黨的領導，為教育高質量發(fā)展提供堅強政治保障
堅持發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以高質量黨建統(tǒng)領教育高質量發(fā)展。
（一）堅持黨對教育工作的全面領導。
構建黨全面領導教育事業(yè)的工作格局。貫徹落實黨管辦學方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才的要求，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，完善教育系統(tǒng)黨的組織體系、制度體系、工作機制，形成黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。堅持教育工作周制度，完善市、區(qū)（市）兩級黨委教育工作領導小組議事決策機制，落實各級黨委、政府及有關部門優(yōu)先發(fā)展教育的責任，構建市、區(qū)（市）各部門協(xié)同推進教育高質量發(fā)展機制。完善黨政主要負責同志為師生上思政課、聯(lián)系學校等制度，將黨政主要負責同志研究教育工作情況納入年終述職的重要內容。落實中小學黨組織領導的校長負責制，健全各級各類學校黨的領導體制，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。
（二）提高教育系統(tǒng)黨建工作質量。
構建基層黨建高質量發(fā)展體系。堅持把政治建設擺在首位，以提升組織力為重點，規(guī)范黨組織設置，加強黨員教育管理服務，創(chuàng)新基層組織建設和活動方式，擴大基層黨組織覆蓋和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施民辦學校黨建“雙覆蓋、全引領”工程，確保黨的教育方針在民辦學校得到貫徹。加大典型培育力度，深入實施“一校一品”黨建品牌創(chuàng)建，選樹中小學校黨建示范點，打造黨建工作品牌。健全骨干教師和黨員雙培養(yǎng)機制。落實全面從嚴治黨責任制度，強化“規(guī)律、規(guī)矩、規(guī)則”意識，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，營造風清氣正的教育生態(tài)。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設。
（三）建設教育系統(tǒng)高素質干部隊伍。
健全干部管理、培養(yǎng)體系。堅持正確用人導向，拓寬選人用人視野，加強教育干部隊伍建設。深化校長職級制改革，完善校長培養(yǎng)選聘、履職考核、薪酬保障、交流輪崗等制度，營造有利于教育家辦學治校的良好環(huán)境。全面加強校長辦學治校能力培訓，實施農村薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校長專項培訓計劃。實施年輕干部培養(yǎng)計劃，加強優(yōu)秀學校干部梯隊建設。完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。
九、規(guī)劃實施
（一）加強組織領導。實行市政府統(tǒng)一領導、多部門協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制。對規(guī)劃確定的目標、任務和重大項目，逐項分解落實，明確責任主體和年度實施計劃，強化經費保障、要素支撐和政策協(xié)同，推動規(guī)劃落地。做好教育規(guī)劃與人才、科技、產業(yè)等專項規(guī)劃的銜接。各區(qū)（市）、各級各類學校要結合實際，制定本區(qū)域、本單位教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成一地一策、一校一策推進教育高質量發(fā)展的局面。
（二）鼓勵改革創(chuàng)新。聚焦教育現代化建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展集中攻堅和改革試點，鼓勵大膽探索、改革創(chuàng)新，及時總結提煉、推廣有效做法和創(chuàng)新經驗。加強教育科研工作，發(fā)揮教育智庫作用，深入開展教育戰(zhàn)略、政策、制度、標準研究，為破解教育難題提供科學決策依據。
（三）加強評估考核。建立規(guī)劃實施評估問責制度，對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測和定期評估，動態(tài)調整、完善規(guī)劃實施中的政策和工作安排。將規(guī)劃主要指標和任務實施完成情況納入對區(qū)（市）政府和有關部門履職評價內容，定期開展督導檢查并公布落實情況。
（四）營造良好氛圍。建立規(guī)劃實施情況定期發(fā)布制度，主動向同級人大報告、向社會公布教育改革和發(fā)展最新進展，樹立青島教育典型，講好青島教育故事，傳播青島教育聲音，廣泛聽取社會各界意見、建議，不斷凝聚全社會支持推動教育發(fā)展的共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
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