導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
從2000年開始,我市開展了行政審批制度改革工作,較大幅度地取消了一些不適應(yīng)發(fā)展需要的審批事項(xiàng),調(diào)整取消幅度為52%;規(guī)范行政審批行為的工作也取得一定成效。但是,應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前在行政審批管理方面仍然存在不少問題,行政審批制度改革在許多方面還沒有真正到位。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化我市行政審批制度改革工作,特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想:以黨的十五大,十五屆五中全會、六中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》（國發(fā)〔2001〕33號）要求,進(jìn)一步解放思想,加大工作力度;把制度創(chuàng)新擺在突出位置,以清理、規(guī)范對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)為重點(diǎn),努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙;充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,理順政府與社會、政府與企業(yè)、政府與市場之間的關(guān)系,改進(jìn)政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理手段和方式;加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,規(guī)范行政行為,提高行政效率,營造良好的市場環(huán)境和投資環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,推進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。
基本原則:
?。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一和依法行政原則。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)予以保留,但我市地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的不合理的或已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)取消。國務(wù)院各部門、省政府根據(jù)國務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定的,并以文件形式予以公布的行政審批事項(xiàng)予以保留。除以上情況外,其他機(jī)關(guān)、文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)予以取消,如某行政審批事項(xiàng)必不可少,必須通過法定程序,依法設(shè)定。（二）符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的原則。從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度決定審批項(xiàng)目的去留。設(shè)定和實(shí)施行政審批,應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,體現(xiàn)政企分開和政事分開原則,有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過市場機(jī)制能夠解決的,應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制去解決;通過市場機(jī)制難以解決,但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的,應(yīng)當(dāng)通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律去解決。通過加強(qiáng)事后監(jiān)管等手段能夠解決的事項(xiàng),不得設(shè)定或者保留行政審批。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng),必須通過市場機(jī)制運(yùn)作。對妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項(xiàng),對違反WTO規(guī)則和我國政府承諾的有關(guān)審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消。（三）效能原則和責(zé)任原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能,簡化程序,減少環(huán)節(jié),改革方式,改善服務(wù),提高效率,加強(qiáng)和改善管理,逐步建立規(guī)范、高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。推行審批責(zé)任制,按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,規(guī)定行政審批機(jī)關(guān)及其工作人員的審批職責(zé)和對審批對象的監(jiān)管職責(zé),以及不履行職責(zé)必須承擔(dān)的法律責(zé)任。（四）有效監(jiān)督原則。按照公開、公平、公正的原則,建立健全行政審批的有關(guān)制度。加強(qiáng)對行政審批的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,防止和依法處理違反法定條件和程序?qū)嵤┬姓徟?、越?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督行政審批的制度,加強(qiáng)對行政審批的社會監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容和措施
?。ㄒ唬┓艑捠袌龅臏?zhǔn)入與退出1.根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求,進(jìn)一步放開競爭性市場的準(zhǔn)入和退出,除少數(shù)涉及國家安全、社會穩(wěn)定、人民生命安全及國家規(guī)定的特殊、壟斷性（含專營）行業(yè)保留審批外,其他行業(yè)應(yīng)在明確市場準(zhǔn)入與退出的條件和要求的基礎(chǔ)上,全面放開,由投資者自主決定進(jìn)出。2.規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放。根據(jù)國家規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理的事項(xiàng),除少數(shù)特殊、壟斷性行業(yè)采取審批或核準(zhǔn)制外,其余事項(xiàng)一律采取備案制或者其他辦法進(jìn)行管理。市級的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證,除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外,一律取消。3.改革市場準(zhǔn)入前置審批的管理方式。減少企業(yè)設(shè)立注冊登記的前置審批事項(xiàng),除法律、法規(guī)明確規(guī)定,在企業(yè)登記注冊前必須進(jìn)行前置審批的事項(xiàng)外,申請人可以先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,再向有關(guān)部門申報(bào)。對保留的前置審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)與企業(yè)注冊登記實(shí)行并聯(lián)審批。4.放寬律師、會計(jì)、審計(jì)、評估、代理等社會服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入限制,明確市場準(zhǔn)入的資格、條件,原則上改審批制為核準(zhǔn)制。（二）規(guī)范、完善市場主體培育和管理1.根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的要求,明確產(chǎn)業(yè)扶持的政策和條件。對高新技術(shù)、環(huán)保等國家政策扶持的項(xiàng)目,在資金、技術(shù)、稅收、土地的扶持上,要明確扶持的條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和要求,推行專家評審或公開招標(biāo)。2.涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的審批管理,屬于企業(yè)自主權(quán)的,如財(cái)務(wù)、工資、用工、退休、集團(tuán)消費(fèi)和購置等,除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,改由企業(yè)依法自行管理,政府有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。3.對有額度和指標(biāo)限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的審批事項(xiàng),原則上應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范條件的基礎(chǔ)上,采用招標(biāo)、拍賣等市場化的方式進(jìn)行公開分配,取消以行政審批的方式分配。4.除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,以及生產(chǎn)銷售有毒有害、易燃易爆商品和與人民群眾生命健康密切相關(guān)商品的企業(yè)的年檢事項(xiàng)外,其他的企業(yè)年檢事項(xiàng)予以取消。凡需分別向多個部門申報(bào)的企業(yè)年檢項(xiàng)目,除需上報(bào)國家、省有關(guān)部門審查或需現(xiàn)場檢查外,實(shí)行合并聯(lián)檢,由一個部門主檢,其他部門參檢。5.除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,取消重點(diǎn)企業(yè)等涉及企業(yè)名譽(yù)的行政審批和認(rèn)定。6.對個人技術(shù)資格和企業(yè)技術(shù)資格、資質(zhì)的考核和認(rèn)定,除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬國家有關(guān)部門及省管理權(quán)限事項(xiàng)外,其余事項(xiàng)全部實(shí)行核準(zhǔn)制。7.除特殊項(xiàng)目外,個人、企業(yè)的技術(shù)資格、資質(zhì)一般應(yīng)委托行業(yè)協(xié)會等社會中介組織進(jìn)行考核、認(rèn)定和管理,目前行業(yè)協(xié)會不健全、不規(guī)范的,應(yīng)盡快予以調(diào)整、規(guī)范。8.對我市以外企業(yè)進(jìn)入我市市場不再實(shí)施資格的審批。（三）改進(jìn)政府宏觀管理1.根據(jù)宏觀調(diào)控的需要,保留對關(guān)系國計(jì)民生的重要建設(shè)項(xiàng)目、重要資源開發(fā)項(xiàng)目的審批。對限額以下、企業(yè)投資的一般競爭性項(xiàng)目,政府不進(jìn)行投資決策審批,僅對項(xiàng)目的土地、水、森林等資源使用和環(huán)保等外部性條件進(jìn)行管理。2.保留財(cái)政支出項(xiàng)目和政府基金支出項(xiàng)目的審批管理,但要完善審批、監(jiān)督程序,提高資金使用效率,保證項(xiàng)目投資效益。3.加強(qiáng)對特殊、壟斷性行業(yè)和社會公益性行業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格管理,根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定及管價(jià)目錄,實(shí)行嚴(yán)格管理。對其中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格,全面推行和完善價(jià)格聽證制度,嚴(yán)格審核成本,合理核定價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡是競爭性的商品和服務(wù)價(jià)格,應(yīng)逐步放開由市場調(diào)節(jié)。4.對涉及土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審批事項(xiàng),依法實(shí)行嚴(yán)格管理。（四）完善社會事務(wù)的管理1.凡涉及國家安全、社會穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及精神文明建設(shè)的管理事項(xiàng),繼續(xù)按規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格管理。2.涉及公共服務(wù)的文化、教育、新聞出版、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、社會保障等事項(xiàng)的管理,屬政府行為和非經(jīng)營性領(lǐng)域的應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)審批管理;屬市場行為和經(jīng)營性領(lǐng)域,除國家明令限制的外,應(yīng)逐步取消審批,引入競爭機(jī)制,推動其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,并加強(qiáng)日常監(jiān)督。3.屬于社會事務(wù)微觀管理的事項(xiàng),政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)由社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等進(jìn)行管理,政府依法實(shí)行監(jiān)督。（五）改進(jìn)審批方式,提高審批效率1.下放審批權(quán)限。凡是可以由各區(qū)市自行確定的事項(xiàng),包括不需要市政府平衡資源、限額以下、使用地方財(cái)政性資金的投資建設(shè)項(xiàng)目,均予下放,取消市一級的審批;凡是既可以由市政府及其部門審批,也可由各區(qū)市政府及其部門審批、審核的事項(xiàng),原則上予以下放,或由市政府委托各區(qū)市代管。2.理順部門之間的審批事項(xiàng)關(guān)系,實(shí)行一個部門主審制。對多個部門審批的相同或相近的事項(xiàng),能合并到一個部門審批的盡可能合并;對關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng),采取向一個部門申報(bào),其他部門參與審核的辦法;對與本部門職能不相符的審批事項(xiàng),如仍需保留,要調(diào)整到職能相應(yīng)的部門進(jìn)行管理。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的行政審批,解決建設(shè)項(xiàng)目行政審批中存在的環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、周期長等問題。3.推行“窗口式”、“一站式”辦公。審批業(yè)務(wù)較多,特別是一些面向基層、面向企業(yè)、面向群眾的部門,要推行“窗口式”、“一站式”辦公方式,統(tǒng)一受理申請人的申請。審批業(yè)務(wù)涉及多個內(nèi)設(shè)處室的,要規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,規(guī)定審查時限。4.推行行政審批的信息化管理。各有關(guān)部門應(yīng)充分利用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行行政審批管理,對可以通過電子信息系統(tǒng)審批的事項(xiàng),應(yīng)積極改進(jìn)審批辦法,實(shí)行網(wǎng)上審批,以降低行政審批成本,提高辦事效率。（六）清理和規(guī)范有關(guān)行政性收費(fèi)事項(xiàng)1.對現(xiàn)有行政審批涉及的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。行政審批事項(xiàng)已取消的,原則上應(yīng)按照收費(fèi)管理權(quán)限取消與審批職能直接關(guān)聯(lián)的收費(fèi);對其他不合理的行政性收費(fèi),應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整或者取消意見。禁止自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.對保留的收費(fèi)項(xiàng)目,要從減輕相對人負(fù)擔(dān)、降低管理成本的要求出發(fā),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能降低的要降低,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),簡化收費(fèi)手續(xù)。完善“收支兩條線”管理制度、收費(fèi)許可證制度,實(shí)行收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)公開制度。由分散審批改為集中審批的,相應(yīng)的收費(fèi)也要適當(dāng)集中,實(shí)行一次申報(bào),集中收繳。（七）規(guī)范審批程序,建立監(jiān)督機(jī)制1.制定詳細(xì)的審批操作規(guī)程,向社會公開。審批部門必須對每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序,包括審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限等,并以多種形式向社會公開,接受申報(bào)者查詢。涉及對外貿(mào)易、外商投資審批事項(xiàng)的有關(guān)文件,要按有關(guān)規(guī)定翻譯成外文,向社會公開。對核準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)行超時默認(rèn)制度,除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外,核準(zhǔn)事項(xiàng)的審理時限一般為10個工作日。2.審批部門要建立嚴(yán)格的審批責(zé)任制度,每一個審批事項(xiàng)都必須明確規(guī)定審批人員的審批責(zé)任,實(shí)行行政審批責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制;重大審批事項(xiàng)必須建立集體會審制度,杜絕個人越權(quán)審批;要充分發(fā)揮各部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的作用,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。3.嚴(yán)禁各部門擅自設(shè)立審批事項(xiàng)或改變審批方式和條件;確需新設(shè)立審批事項(xiàng)或改變審批方式、條件的,必須廣泛聽取意見,深入論證,按照法定程序制定和修改相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。4.加強(qiáng)經(jīng)常性的審批監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)審批行為的監(jiān)督檢查。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保留審批事項(xiàng)的監(jiān)督制約和取消審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。各級監(jiān)察部門應(yīng)建立對行政審批的行政監(jiān)察制度,加大對審批行為的監(jiān)察力度,定期或不定期組織對各部門審批管理和審批執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,依法查處審批過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題。5.建立行政審批舉報(bào)和質(zhì)詢制度。開通舉報(bào)熱線和設(shè)立舉報(bào)信箱,受理有關(guān)審批的舉報(bào)和投訴;對公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)的審批具體行為不服的,可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟;對群眾普遍反映的行政審批熱點(diǎn)問題,開展社會質(zhì)詢。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)
深化行政審批制度改革工作難度大,政策性和法律性強(qiáng),涉及面廣,必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。整個工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作;改革中的重大問題,要及時向市委、市政府匯報(bào)。市政府各部門要加強(qiáng)對本部門行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)工作,組織精干力量開展深化審批制度改革的工作,主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。（二）實(shí)施步驟1.制訂實(shí)施方案（2002年4月至5月）。市政府各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)本意見,結(jié)合實(shí)際,制定本部門、本單位深化行政審批制度改革實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)在《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市行政審批事項(xiàng)清理方案的通知》（青政發(fā)〔2001〕98號）所確定保留的審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步調(diào)整、取消和保留的行政審批事項(xiàng),以及進(jìn)一步規(guī)范審批行為、改革審批方式、公開辦事制度、提高審批效率、加強(qiáng)審批監(jiān)督等具體措施和辦法。對國務(wù)院和省政府已經(jīng)明確取消和保留、下放的行政審批事項(xiàng),要搞好銜接;對取消后仍需要以其他方式管理的事項(xiàng),要提出具體監(jiān)管辦法。各部門、單位的實(shí)施方案要在規(guī)定時限內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。期間,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各部門、單位的深化改革問題進(jìn)行研究,提出深化改革的有關(guān)意見。2.審查實(shí)施方案（2002年6月至7月）。市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)原則和要求對各部門的實(shí)施方案進(jìn)行審查,在廣泛征求有關(guān)方面的意見,深入論證,協(xié)調(diào)處理存在的問題后,提交市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論確認(rèn)。3.審定公布實(shí)施方案（2002年8月）。各部門、單位的實(shí)施方案由市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,報(bào)市政府常務(wù)會議審定后,公布實(shí)施。
各區(qū)市要根據(jù)本意見精神,制定深化行政審批制度改革工作的意見,并組織實(shí)施。
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