年度期數(shù)
第十一期
總期刊數(shù)
總第二十三期
成文日期
2002-06-01
發(fā)布日期
2002-06-01
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2002〕53號
嶗山、城陽、黃島區(qū)和各市人民政府,市政府 各部門,市直各單位:
為進一步深化糧食流通體制改革,根據省政府《關于青島市煙臺市 威海市實行糧食購銷市場化改革的通知》（魯政字〔2002〕140號）要求 ,市政府決定,自2002年5月1日起,我市實行糧食購銷市場化改革?，F(xiàn)將 有關問題通知如下:
一、糧食購銷市場化改革的指導思想和基本內容
（一）指導思想是:深化糧食流通體制改革,放開糧食生產、收購、 價格和市場,完善糧食儲備體系和糧食市場體系,保護糧食生產能力,促 進我市農業(yè)和糧食生產結構的戰(zhàn)略性調整,實現(xiàn)農民增收、企業(yè)增效、 財政減負、糧食安全的目標。
（二）基本內容是:
1.取消糧食定購和糧食計劃調撥,實行訂單收購或農業(yè)稅征實。定 購任務取消后,為掌握足夠的糧源,確保糧食市場需要,有條件的區(qū)市可 改為實行新的農業(yè)稅征實。訂單收購是按市場需求組織糧食生產和流 通的新形式,各級糧食部門要本著有利于保護種糧農民,特別是種糧大 戶的種糧積極性和收入,有利于引導糧食生產者按照市場需求組織生產 ,促進農業(yè)和糧食種植結構調整,有利于糧食生產、加工產業(yè)化發(fā)展的 原則,積極進行探索,盡快制定實施意見。地方儲備糧的輪換、補庫等 業(yè)務所需糧食,由市及各區(qū)市政府根據糧食供需情況,確定收購數(shù)量,委 托有糧食購銷資格的企業(yè)通過訂單形式組織收購,或采取市場運作方式 （競買等）解決。
2.放開糧食價格,實行隨行就市。從2002年5月1日起,不再實行保 護價收購,在正常情況下糧食價格由市場供求決定。當市場糧價過低時 ,通過政府吸儲和擴大訂單收購數(shù)量,防止糧價過度下跌,以保護農民利 益;當市場糧價過高時,通過政府拋售儲備糧調節(jié)市場供求,平抑市場糧價,保持市場穩(wěn)定。
為實施地方儲備糧輪換、補庫,政府委托國有糧食購銷企業(yè)組織收 購的糧食,其價格由同級政府參照市場價格確定。國有或經批準的其他糧食購銷企業(yè)自行與農民簽訂合同收購的糧食,其價格由供需雙方協(xié)議確定。
3.放開糧食購銷市場,實行經營主體多元化。進一步開放我市糧 食市場,鼓勵和支持各地各類具備糧食入市資格的企業(yè)到我市從事糧食 收購、批發(fā)、零售、加工等業(yè)務;鼓勵城市的超市、便民店從事糧食零 售業(yè)務;常年開放糧食批發(fā)市場和集貿市場,鼓勵農民銷售自產糧食。 各級各部門不得以任何借口阻礙糧食的合法運銷。4.充實地方糧食儲備,增強糧食宏觀調控能力。市及各區(qū)市要按照國務院和省政府“銷區(qū) 保持6個月銷量”的要求,根據當?shù)爻擎?zhèn)非農業(yè)人口、軍隊、缺糧農民 、城市流動人口等所需吃商品糧的人口數(shù)量建立市及區(qū)（市）兩級地方糧食儲備,不得以“儲錢”代替“儲糧”。我市市級地方儲備規(guī)模確定為18萬噸,各區(qū)市的儲備規(guī)模,依據上述規(guī)定,由市財辦會同市計委、市 財政局、市糧食局,與各區(qū)市政府協(xié)商后另行安排。
地方儲備糧的利息和儲存補貼、輪換費用、稅收政策,要比照中央 儲備糧的政策執(zhí)行。要進一步完善地方儲備糧管理辦法,切實加強管理 ,確保需要時調得動,用得上。
二、推進糧食購銷市場化改革的配套政策和措施
（一）完善農發(fā)行糧食收購資金供應和管理辦法。農發(fā)行要根據糧 食流通體制改革的需要,及時調整信貸政策,促進糧食流通體制改革各 項政策的貫徹落實。對企業(yè)從事政府委托的政策性糧食收購、調銷所 需資金,在明確還貸資金來源的前提下,農發(fā)行要及時供應貸款。對地 方儲備糧的收儲、輪庫和進出口等業(yè)務在落實糧食風險基金補貼來源 的前提下,農發(fā)行要及時足額供應資金。對企業(yè)自主經營糧食所需的收 購和調銷資金,農發(fā)行按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供貸款; 對國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶實行訂單收購、與糧食加工企業(yè)聯(lián)合 經營擴大糧食銷售,要在對貸款實行封閉管理,保證糧食銷售貨款按時 全額回籠的前提下給予貸款支持。
（二）完善糧食風險基金使用辦法,妥 善解決購銷企業(yè)歷史包袱。市場化改革后,各區(qū)市糧食風險基金維持現(xiàn) 行規(guī)模不變。各區(qū)市要將風險基金納入地方財政預算,確保到位,任何 單位和個人不得以任何借口抽回。風險基金主要用于地方儲備糧利息 、費用補貼、處理老庫存糧食價差補貼,以及繼續(xù)儲存的利息和費用補 貼。節(jié)余的糧食風險基金,可用于處理陳化糧價差虧損、消化糧食財務 掛帳和糧食倉儲設施建設與維修等糧食方面的開支,不準挪作他用。要 妥善解決購銷企業(yè)的“老糧”、“老帳”問題,具體辦法由市財政會同 有關部門研究確定。
（三）健全糧食市場體系,加強糧食市場培育。糧食 購銷放開后,糧食供求關系的平衡主要靠市場調節(jié)。各級政府和有關部 門要根據糧食流通的需要,積極籌措資金,搞好市、區(qū)（市）兩級糧食批 發(fā)市場的建設,特別注意培育和發(fā)展區(qū)域性中心批發(fā)市場。充分發(fā)揮市 場在調節(jié)糧食供求、調劑糧食品種、銜接產區(qū)銷區(qū)、促進糧食流通、增加社會儲糧方面的作用。青島市區(qū)以現(xiàn)有的青島市糧食批發(fā)市場為 基礎,擴大市場規(guī)模,完善市場功能,改善市場軟硬件條件,發(fā)揮港口優(yōu) 勢,發(fā)展糧食轉運業(yè)務,逐步將其發(fā)展成為區(qū)域性糧食綜合批發(fā)交易市 場。各區(qū)市要加強本級糧食批發(fā)市場的培育,根據區(qū)位特點統(tǒng)籌規(guī)劃, 合理布局,積極穩(wěn)妥地建設糧食批發(fā)市場。各級政府要在土地使用、稅 收、工商管理費等方面給予優(yōu)惠政策扶持。
（四）完善儲備糧體系,加快 地方儲備糧庫建設。糧食購銷市場化改革后,地方儲備糧原則上要分級 集中到市和區(qū)市存放。要改善儲備糧倉儲設施條件,保證儲糧安全。地 方儲備糧庫的建設由同級人民政府負責。
（五）切實抓好糧食市場監(jiān)管 ,規(guī)范糧食市場經營秩序。實行糧食購銷市場化以后,工商行政管理部 門要會同糧食行政管理部門共同監(jiān)督、檢查和管理糧食市場。對符合 《糧食收購資格審核管理辦法》規(guī)定條件的多種所有制經濟主體,經區(qū) 市以上糧食行政管理部門審查糧食經營資格,核發(fā)《糧食收購資格許可 證》,工商行政管理部門依法進行注冊登記,按國家規(guī)定從事糧食收購 。未經區(qū)市以上糧食部門資格認定的,工商行政管理部門一律不予注冊 登記。取締無照、非法糧食收購經營行為。加強對糧油產品質量的監(jiān) 督檢查,嚴厲打擊在糧食市場中欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假、出售 霉變劣質糧食以及利用合同進行欺詐等各種違法違規(guī)經營行為,維護糧 食交易秩序,保護經營者和消費者的合法權益。進一步完善糧食運銷管 理制度,對跨區(qū)市的原糧和全國范圍內的成品糧運輸,不再實行糧食運 輸憑證制度。實行糧食購銷市場化后的糧食市場管理辦法,由市工商行 政管理部門會同市糧食行政管理部門另行制定。
（六）繼續(xù)深化國有糧 食企業(yè)改革,增強參與市場競爭的能力。國有糧食企業(yè)要按照糧食購銷 市場化的要求,加快企業(yè)內部改革步伐。要進一步轉變經營觀念,合理 調整結構、創(chuàng)新企業(yè)組織形式,轉換經營管理機制,實行減員增效。為 支持國有糧食企業(yè)改革,有關部門要認真落實國家和省、市政府對糧食 企業(yè)的各項扶持政策。積極培育和扶持糧食購銷、加工“龍頭”企業(yè) 。切實做好糧食購銷企業(yè)富余職工的分流安置工作。對解除勞動關系 的,要按政策規(guī)定給予經濟補償。企業(yè)分流安置職工所需資金不足的, 由同級財政部門積極給予支持。
（七）加強政府宏觀調控,確保糧食供求 安全。要認真執(zhí)行《國務院基本農田保護條例》,保護好糧食綜合生產能力。各級政府要繼續(xù)重視和支持糧食生產,確保糧食安全。要切實保 護好基本農田,嚴格控制非農用地,作為一條不可逾越的“紅線”。我 市實行糧食購銷市場化后,糧食部門要繼續(xù)承擔儲備糧收購、保管、輪 換和政府安排的軍供、救災、救濟糧等糧食的銷售任務,繼續(xù)發(fā)揮主渠 道作用。各級糧食行政管理部門要適應新的形勢,加快職能轉變,把確 保糧食供需平衡,確保糧食安全,搞好行業(yè)管理作為主要任務,重點抓好 儲備糧管理,培育發(fā)展糧食市場,同時會同工商部門管理好糧食市場,并 嚴格按照政府指令,及時調控市場,確保市場穩(wěn)定。
三、切實加強領導,確保糧食購銷市場化改革取得成功
糧食購銷市場化改革,是國務院進一步深化糧食流通體制改革的一 項重要內容。各區(qū)市政府要按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署和要求,認 真履行糧食區(qū)市長負責制的各項職責,切實加強領導,穩(wěn)定區(qū)市糧食行 政機構和職能。各區(qū)市政府要明確責任,加強領導,周密部署,精心組織 ,確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。各級糧食、財政、物 價、農業(yè)、工商、農發(fā)行等部門要各司其職,齊心協(xié)力,扎實細致地做好工作。要不斷總結經驗,及時研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、 新問題,確保我市糧食購銷市場化改革取得成功。
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