年度期數(shù)
第十一期
總期刊數(shù)
總第二十三期
成文日期
2002-06-01
發(fā)布日期
2002-06-01
發(fā)文字號(hào)
青政辦發(fā)〔2002〕40號(hào)
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各 單位:
市計(jì)委《關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)若干政策措施的 意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市計(jì)委
關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)
（二○○二年四月十日）
加快發(fā)展服務(wù)業(yè),不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,而且 對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近幾年來(lái),我市服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,結(jié)構(gòu)不斷改善,就業(yè)崗位大幅度增加 。服務(wù)業(yè)在緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè) 持續(xù)快速健康發(fā)展等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但從總體上看 ,我市服務(wù)業(yè)比重偏低、市場(chǎng)化水平不高、發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍很突出 ,已成為影響和制約我市今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā) 展的重要因素。
為大力發(fā)展服務(wù)業(yè),《青島市服務(wù)業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提 出:“十五”期間我市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度要明顯快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度, 年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到14%以上,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比 重有明顯提高,2005年超過(guò)35%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕98號(hào)）,結(jié)合我市實(shí)際,“十五”期間要采取以下政策措施:
一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)
?。ㄒ唬┮允袌?chǎng)為取向,以企業(yè)為主體,以技術(shù)進(jìn)步為支撐,圍繞“實(shí)施 四大戰(zhàn)略、發(fā)展三大特色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)四大基地和五個(gè)中心”的總體要 求,積極實(shí)施以港興市戰(zhàn)略,突出發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),加快推進(jìn)信 息化進(jìn)程,調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu),提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng) 力。加大對(duì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度,推進(jìn)連鎖經(jīng) 營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式 和服務(wù)方式的發(fā)展。積極發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè),培植和扶持 旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、醫(yī)療保健等需求潛力大的服 務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律、科技 中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。（二）實(shí)施以港興市戰(zhàn)略,積極發(fā)展港口服務(wù) 業(yè)。積極探討租賃經(jīng)營(yíng)、BOT等新的融資方式,形成多元化投資和經(jīng)營(yíng) 主體,加快海港、空港、信息港的建設(shè)步伐。積極推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng),加快 體制創(chuàng)新,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、前灣港區(qū)生產(chǎn)與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí) 好“大通關(guān)”工程的有關(guān)措施,提高通關(guān)服務(wù)效率。采取措施大力吸引 著名貿(mào)易公司和船舶公司來(lái)青落戶。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn),將 口岸功能向內(nèi)陸地區(qū)延伸,發(fā)展內(nèi)陸與口岸的直通式運(yùn)輸服務(wù)。圍繞海 港和空港服務(wù),積極發(fā)展貨運(yùn)代理、船舶與機(jī)械維修、觀光娛樂(lè)、零售 商業(yè)、生活服務(wù)等配套服務(wù)業(yè)。制定并實(shí)施新老港區(qū)間運(yùn)輸車輛過(guò)路 過(guò)橋收費(fèi)辦法,降低疏港費(fèi)用。（三）加快發(fā)展旅游業(yè)。以市場(chǎng)化運(yùn)作為 主,廣泛吸納社會(huì)資本,積極開(kāi)拓社會(huì)化辦旅游的新路子。加快旅游資 源開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)3到5年內(nèi)建成一批規(guī)模大、效益好,在國(guó) 內(nèi)外有一定影響的旅游大項(xiàng)目。爭(zhēng)取在年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)奧林匹克水上運(yùn) 動(dòng)中心、歐陸風(fēng)情旅游區(qū)、即墨溫泉旅游度假區(qū)、薛家島旅游度假區(qū) 、前海一線綜合整治、濱海步行道路建設(shè)、金石館等10個(gè)旅游大項(xiàng)目 。圍繞“山、海、城、文、商”五大特色旅游資源,開(kāi)發(fā)完善觀光旅游 、海上旅游、休閑度假旅游、節(jié)慶會(huì)展旅游以及工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體 育、文化、建筑、科普等十大旅游系列產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu) 優(yōu)化和布局調(diào)整。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公益性設(shè)施項(xiàng)目政府給予一定的 政策性支持。要依法整頓旅游市場(chǎng)秩序,提高管理和服務(wù)水平。（四）大 力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)的宏觀指導(dǎo)和政策調(diào)控,盡快編制實(shí) 施《青島前灣國(guó)際物流中心發(fā)展規(guī)劃》,在此基礎(chǔ)上,研究編制《青島 市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。抓緊研究出臺(tái)物流運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策 ,促進(jìn)物流業(yè)的快速發(fā)展。加快改造企業(yè)傳統(tǒng)物流方式,引導(dǎo)企業(yè)積極 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設(shè)為城市生活服務(wù)的現(xiàn)代物流配送中心,積極 發(fā)展城市商貿(mào)物流業(yè)。在保稅區(qū)臨近區(qū)域和城陽(yáng)區(qū)空港區(qū)域建立大型 物流中心和物流基地,促進(jìn)港口物流業(yè)的快速發(fā)展。（五）加快推進(jìn)信息 化進(jìn)程,促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法,搞 好信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快用電子技 術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高企業(yè)信息化水平。制定我市軟件產(chǎn)業(yè)政策,加大 軟件產(chǎn)業(yè)扶持和管理力度,規(guī)劃建設(shè)青島市軟件園,大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè) 。積極推廣“地理信息系統(tǒng)”,實(shí)施“數(shù)字青島”工程。建立信息咨詢 體系,完善和規(guī)范信息市場(chǎng)。大力發(fā)展數(shù)字電視播放、多媒體通信、遠(yuǎn) 程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上咨詢等新的服務(wù)業(yè)務(wù),促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展 。（六）各區(qū)市要從本地實(shí)際出發(fā),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn),發(fā)展各具特 色的服務(wù)業(yè)。市內(nèi)四區(qū)在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),著重發(fā)展現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè);五市三區(qū)要根據(jù)交通、商貿(mào)、旅游等特定優(yōu)勢(shì)和服 務(wù)功能,進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì),突出特色,提高優(yōu)勢(shì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;城鎮(zhèn)和農(nóng) 村,要適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求,因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。
二、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模
（七）服務(wù)業(yè)是我市今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,各區(qū)市,各部門要認(rèn) 真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于“十五”期間促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》 （青發(fā)〔2001〕22號(hào)）,進(jìn)一步挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力,鼓勵(lì)下 崗職工、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè) 。
?。ò耍┘涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)步伐,繼續(xù)做好市委、市政府確定的16處重點(diǎn) 小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作,完善城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚、輻射 功能,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中,發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),吸引農(nóng) 村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村急需的 信息、科技、加工、推銷等經(jīng)紀(jì)人組織。
（九）完善和規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系,大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè),積極開(kāi)發(fā)社 區(qū)就業(yè)崗位。建立健全就業(yè)服務(wù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和 市場(chǎng)中介組織的市場(chǎng)行為。盡快建立我市三級(jí)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織管 理網(wǎng)絡(luò),提供準(zhǔn)確及時(shí)的就業(yè)政策和市場(chǎng)信息。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)推行非全日 制、臨時(shí)性、彈性工作時(shí)間等靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式。引導(dǎo)勞動(dòng) 者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,積極從事服務(wù)業(yè)工作。各區(qū)市要采取有效措施,支持 社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)社等公益性的非正規(guī)就業(yè)載體的發(fā)展,積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位 ,安置下崗職工和失業(yè)人員。在繼續(xù)鼓勵(lì)和支持下崗、失業(yè)人員通過(guò)創(chuàng) 業(yè)、自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的同時(shí),有關(guān)部門要加大對(duì)非公益性崗 位的開(kāi)發(fā)力度,鼓勵(lì)單位和個(gè)人創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)實(shí)體,制定并實(shí)行《非 正規(guī)就業(yè)優(yōu)惠證》制度,落實(shí)好非正規(guī)就業(yè)的各項(xiàng)政策。
（十）積極引導(dǎo)勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè),取消各種限制勞動(dòng)力流動(dòng) 的規(guī)定。實(shí)行條件準(zhǔn)入制度,凡符合進(jìn)市條件的人員,不受戶口指標(biāo)限 制。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)管理,各區(qū)市農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入本區(qū)市建成區(qū)居住 并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的,均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口;對(duì)無(wú)地農(nóng)業(yè)戶口,可直接 登記為城鎮(zhèn)居民戶口。五市三區(qū)（不含高新區(qū)）勞動(dòng)力到市內(nèi)四區(qū)及高 新區(qū)就業(yè)的,可不必辦理戶口遷移手續(xù)。
三、加快企業(yè)改革和重組
?。ㄊ唬┘涌旆?wù)業(yè)國(guó)有企業(yè)改革,建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企 分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快服務(wù)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性 調(diào)整,有進(jìn)有退,有所為有所不為。積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展服 務(wù)業(yè),加快服務(wù)業(yè)國(guó)有資本退出的步伐。（十二）建立和規(guī)范服務(wù)業(yè)現(xiàn)代 企業(yè)制度,國(guó)有服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)要逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),通過(guò)兼并、聯(lián)合、上市、重 組等方式,形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、擁有著名品牌、多元 投資主體的大型服務(wù)業(yè)企業(yè),促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的服務(wù)性企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。積極 支持個(gè)人、集體、外資等社會(huì)資本參與搞活國(guó)有中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。（十 三）積極配合人民銀行等部門搞好農(nóng)村信用社改革。對(duì)符合改革條件的 農(nóng)村信用社,進(jìn)行股份制改造,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任,使其更好地為 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。
四、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入
?。ㄊ模┱J(rèn)真清理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定,改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè) 壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度低的狀況,按市場(chǎng)主體資質(zhì) 和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),逐步形成公開(kāi)透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制 度。（十五）放寬外貿(mào)、教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件 ,凡是鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成分的投資者均可以 獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入。非國(guó)有經(jīng)濟(jì) 參與發(fā)展服務(wù)業(yè),在土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面,與國(guó)有經(jīng)濟(jì)享有同等待遇。鼓勵(lì)和允許上市公司以資產(chǎn)重組、增發(fā)新股方式 進(jìn)入服務(wù)業(yè)。（十六）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范化管理,有關(guān)部門要 根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策盡快制定并公示有條件準(zhǔn)入的領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、審 批確認(rèn)等準(zhǔn)入程序以及管理監(jiān)督辦法。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的依法監(jiān)管,整 頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán) 境。
五、有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
?。ㄊ撸┓e極有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管 理經(jīng)驗(yàn)改造和發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步拓寬招商引資的領(lǐng)域,逐步加快外貿(mào) 、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)際貨運(yùn)代理 等領(lǐng)域利用外資的步伐。創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,積極爭(zhēng)取國(guó)（境）外銀 行、保險(xiǎn)、證券、電信等機(jī)構(gòu)來(lái)我市發(fā)展,加快我市服務(wù)貿(mào)易利用外資 的步伐。在人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面創(chuàng)造必要的條 件,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人“走出去”開(kāi)展貿(mào)易加工、咨詢服務(wù)、對(duì)外工程和 技術(shù)承包、勞務(wù)合作等。（十八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)審批制度改革,為服務(wù)業(yè)對(duì) 外開(kāi)放創(chuàng)造良好的條件。按照市政府“五項(xiàng)工程”的要求,簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè) 審批程序,減少審批事項(xiàng),完善政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾,強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制 ,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步健全審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快清理稅外 收費(fèi)。清理完善地方政策法規(guī),及時(shí)修改和廢止不符合我國(guó)加入WTO承 諾、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)定和文件。
六、推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化
?。ㄊ牛┮哉蠓珠_(kāi)、政事分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與 非營(yíng)利機(jī)構(gòu)分開(kāi)為原則,加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 各級(jí)政府和有關(guān)部門要盡快完成適宜產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域由“政府辦”向“社 會(huì)辦”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要搞好有關(guān)領(lǐng)域的基本公共服務(wù),基本公共服 務(wù)以外的領(lǐng)域都要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（二十）將各類事業(yè)單位劃分為營(yíng) 利性或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),營(yíng)利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管 理,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅,逐步減少直至取消政府投資 和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。掛靠政府部門的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)要徹底與原部門脫鉤。非營(yíng) 利機(jī)構(gòu)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,面向市場(chǎng)提供服務(wù)。（二十一）促進(jìn)后勤服務(wù) 社會(huì)化,學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)設(shè) 施都要面向社會(huì)開(kāi)放。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外,學(xué)校、醫(yī)院 和企事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法 人企業(yè)。新組建并由市財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位,原則上不再設(shè)立后勤 服務(wù)機(jī)構(gòu),所需服務(wù)由社會(huì)提供。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè) 單位的后勤服務(wù),推廣“大學(xué)生公寓”、“單身公寓”等社會(huì)化服務(wù)的 各種組織形式。（二十二）在對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn) 行認(rèn)真清理和評(píng)估后,允許將其中一部分以國(guó)有資本金的形式注入改制 后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門要抓緊制定促進(jìn)并規(guī)范后勤 服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體規(guī)定。
七、加快“退二進(jìn)三”進(jìn)程
（二十三）繼續(xù)調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu),提高服務(wù)業(yè)用地比重?！笆?五”期間要進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)逐步遷入園區(qū), 拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。（二十四）各區(qū)市要根據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)?實(shí)際,采取切實(shí)措施,逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城 市功能定位的工業(yè)企業(yè),工業(yè)企業(yè)退出的土地,要優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。幫 助遷出或關(guān)閉企業(yè)做好人員安置、資金籌措等工作。鼓勵(lì)外資投向與 “退二進(jìn)三”相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及回報(bào)率高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng) 的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
八、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)
?。ǘ澹┘涌炫囵B(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才,特別要加快培養(yǎng)社會(huì)急需 的信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、各類中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理以及熟 悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。要有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中 等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè),拓寬人才培養(yǎng)途徑,積極吸引和聘 用海外高級(jí)人才。（二十六）加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn),提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的 職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng) 職業(yè)變化的能力。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度,建立服務(wù)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體 系,有序擴(kuò)大實(shí)施范圍和領(lǐng)域,提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
九、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)
?。ǘ撸┩晟葡M(fèi)政策,改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境,提高消費(fèi)能力。進(jìn)一 步清理和取消在用電、買房、購(gòu)車和通信等方面抑制消費(fèi)的規(guī)定。促 進(jìn)社區(qū)服務(wù)、旅游度假、文化娛樂(lè)、教育、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。建立資 信信用制度,大力發(fā)展消費(fèi)信貸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要采取有效措施 ,不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入,提高城鄉(xiāng)居民 的服務(wù)消費(fèi)能力。（二十八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善布局和 結(jié)構(gòu),為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造必要條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化,適時(shí)調(diào)整城 市規(guī)模結(jié)構(gòu),擴(kuò)大城市服務(wù)消費(fèi)群體。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)水、電、道路、通 信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民特別 是農(nóng)村居民的服務(wù)消費(fèi)。（二十九）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,積極推行和實(shí)施 職工帶薪年休假制度。
十、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入
?。ㄈ┌l(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源,同時(shí)也要注意發(fā)揮 政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。市政府和各區(qū)市政府都要適當(dāng)安排一定 數(shù)量的投資,作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金。市級(jí)引導(dǎo)資金主要用于 國(guó)家和市政府鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助,以更多地吸引社會(huì) 和銀行信貸資金的投入。市計(jì)委要會(huì)同市財(cái)政局結(jié)合我市實(shí)際研究提 出引導(dǎo)資金的具體實(shí)施意見(jiàn)。（三十一）銀行要適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)的信貸 支持,在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè) 項(xiàng)目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行的溝通,積極向銀行推薦有效益 的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（三十二）鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融 資,通過(guò)股票上市、企業(yè)證券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式 籌措資金。物價(jià)部門要研究對(duì)策,逐步解決賓館、飯店等服務(wù)業(yè)用水、 用電、用氣價(jià)格不合理問(wèn)題。
十一、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄈ└鲄^(qū)市,各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí), 把服務(wù)業(yè)擺在與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。各級(jí)政府要切實(shí)履行職 責(zé),加大對(duì)服務(wù)業(yè)工作的協(xié)調(diào)力度,為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境 。（三十四）計(jì)劃部門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡 各行業(yè)規(guī)劃與政策工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編 制、政策制定和組織實(shí)施工作。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,發(fā)揮其在 市場(chǎng)保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。（三十五）有關(guān)部門要研究制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序的地方性 法規(guī),完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)水平,為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán) 境。（三十六）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求,結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下出現(xiàn)的新情況,研究改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法,做好第二次全國(guó)第三 產(chǎn)業(yè)普查工作,建立和完善服務(wù)業(yè)的經(jīng)常性調(diào)查。統(tǒng)計(jì)部門要建立健全 服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度,發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。 （三十七）各區(qū)市,各部門要根據(jù)本意見(jiàn)制定和實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展 的具體政策措施,確保政策措施落到實(shí)處。市計(jì)委、市政府督查室負(fù)責(zé) 對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并向市政府報(bào)告。
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