年度期數(shù)
第十二期
總期刊數(shù)
總第二十四期
成文日期
2002-06-15
發(fā)布日期
2002-06-15
發(fā)文字號(hào)
青政發(fā)〔2002〕56號(hào)
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為進(jìn)一步提高口岸工作效率,推進(jìn)我市“以港興市”戰(zhàn)略步伐,加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)北方國際航運(yùn)中心的目標(biāo),根據(jù)國務(wù)院和省政府通知精神,市政府決定,在青島口岸全面實(shí)施大通關(guān)?，F(xiàn)制定如下意見:
一、指導(dǎo)思想和任務(wù)要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想:以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),改進(jìn)作風(fēng),應(yīng)對入世要求,為擴(kuò)大外貿(mào)出口和營造國內(nèi)一流口岸環(huán)境創(chuàng)造條件,從而加快建設(shè)北方航運(yùn)中心,優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,提高城市綜合競爭力。
?。ǘ┗救蝿?wù):重點(diǎn)抓好提高通關(guān)速度、規(guī)范港航后勤服務(wù)秩序、降低通關(guān)綜合費(fèi)用三個(gè)階段的工作,建設(shè)口岸信息網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“口岸環(huán)境有明顯改善,工作效率有明顯提高,通關(guān)時(shí)間有明顯縮短,綜合費(fèi)用有明顯下降”。在通關(guān)效率方面,爭取用兩年時(shí)間使正常情況下的貨物通關(guān)時(shí)間明顯縮短,海運(yùn)出口集裝箱貨物不超過24小時(shí);保稅區(qū)進(jìn)出口貨物不超過8小時(shí);空運(yùn)進(jìn)口IT企業(yè)相關(guān)材料不超過4小時(shí)。
二、主要工作措施
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)。在進(jìn)出口貨物流向上,以出口貨物為重點(diǎn);在工作區(qū)域和范圍上,以保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、IT企業(yè)為重點(diǎn)。各有關(guān)單位要圍繞重點(diǎn),減少通關(guān)環(huán)節(jié),壓縮通關(guān)時(shí)間,確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn);各相關(guān)企業(yè)、貨主,要苦練“內(nèi)功”,提高企業(yè)信譽(yù),積極爭取檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)的支持,盡快享受便捷通關(guān)待遇。
?。ǘ┙⒏采w大通關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息網(wǎng)絡(luò)。在口岸信息網(wǎng)絡(luò)局部互聯(lián)的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合,2003年實(shí)現(xiàn)信息共享,達(dá)到互聯(lián)、互通、互動(dòng),覆蓋大通關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié),為進(jìn)出口企業(yè)提供更為便捷、高效、低費(fèi)的服務(wù)。
（三）理順口岸投融資渠道,提高資金使用效益。口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)配套設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,需地方政府對口岸投入的項(xiàng)目由查驗(yàn)單位提出申請,地方口岸管理部門進(jìn)行初審,提出意見,按程序報(bào)批。鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)積極參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步拓展投融資渠道?？诎毒C合管理部門要認(rèn)真規(guī)劃,科學(xué)論證,既要考慮口岸建設(shè)的前瞻性,又要量力而行。
?。ㄋ模┮?guī)范口岸后勤服務(wù)秩序。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),制定和完善管理辦法,嚴(yán)格資質(zhì)審查,規(guī)范市場準(zhǔn)入,制止無序競爭。加強(qiáng)對外輪供應(yīng)、海員服務(wù)、船舶維修、配件供應(yīng)、倉儲(chǔ)物流、熏蒸等行業(yè)的管理、指導(dǎo),建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)體系。
?。ㄎ澹┣謇聿缓侠硎召M(fèi)。從維護(hù)投資者利益出發(fā),對通關(guān)過程中的各種收費(fèi)進(jìn)行清理,降低通關(guān)成本,減輕貨主負(fù)擔(dān)。
?。┌凑照姓毮軇澐?確?？诎毒C合管理的有效性和統(tǒng)一性?？诎毒C合管理部門要落實(shí)對口岸工作管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、裁決的職能,依法行政,避免政府部門職能重疊交叉。
?。ㄆ撸┓e極為檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好工作條件。口岸綜合管理部門要及時(shí)掌握情況,聽取各方面的意見和建議,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,幫助檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)解決工作、生活等方面的實(shí)際困難。口岸所在地各級政府也要通過多種方式,采取有效措施,主動(dòng)支持配合口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)做好工作。
（八）建立相關(guān)協(xié)會(huì)組織。根據(jù)實(shí)施大通關(guān)階段性工作安排和規(guī)范港航后勤服務(wù)秩序的任務(wù)要求,口岸綜合管理部門要加強(qiáng)宏觀管理,實(shí)行歸口指導(dǎo),適時(shí)組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)成立和規(guī)范口岸工作相關(guān)協(xié)會(huì),發(fā)揮其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢,達(dá)到行業(yè)自律,有序競爭,服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展的目的。
三、責(zé)任分工
各有關(guān)部門和單位要在市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照分階段實(shí)施、分工負(fù)責(zé)、綜合治理的原則,在認(rèn)真落實(shí)上述措施的同時(shí),近期要重點(diǎn)解決影響提高通關(guān)效率的具體問題。
?。ㄒ唬┍M快完成前灣港區(qū)通關(guān)中心規(guī)劃建設(shè),解決檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)及相關(guān)單位辦公駐地分散,貨主或代理等單位辦理通關(guān)手續(xù)路途時(shí)間長的問題。
責(zé)任單位:市口岸辦、市計(jì)委、青島港務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委
?。ǘ诎冬F(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)口岸各通關(guān)環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互動(dòng)、互通。
責(zé)任單位:市口岸辦、檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)、青島港務(wù)局、民航青島流亭機(jī)場
?。ㄈ┣袑?shí)抓好五項(xiàng)新改革和支持?jǐn)U大外貿(mào)出口措施的落實(shí)。
責(zé)任單位:青島海關(guān)
?。ㄋ模┰诶^續(xù)采取出口貨物檢驗(yàn)檢疫前期監(jiān)管、進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫后續(xù)管理等措施的同時(shí),積極推行與計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)相配套的“三電工程”。
責(zé)任單位:青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局
（五）口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)在節(jié)假日對貨物通關(guān)實(shí)行加班或預(yù)約加班,確保出口貨物無障礙通關(guān)。
責(zé)任單位:青島海關(guān)、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局
?。┛崭邸⒑８凵婕巴P(guān)的有關(guān)窗口單位,要與檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一上下班時(shí)間,保持通關(guān)現(xiàn)場工作的一致性。
責(zé)任單位:市口岸辦
?。ㄆ撸└倪M(jìn)作業(yè)流程,合理安排裝卸力量,充分利用泊位,確保不延誤船期。論證建設(shè)專用滾裝碼頭。責(zé)任單位:青島港務(wù)局
?。ò耍┚蜋z查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)監(jiān)管力量不足的問題進(jìn)行調(diào)研,盡快向市政府報(bào)告,爭取早日解決。
責(zé)任單位:市口岸辦
?。ň牛H航行船舶急需的船舶備件,按照特事特辦的原則,簡化手續(xù),縮短時(shí)間。
責(zé)任單位:青島海關(guān)、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局
（十）在空港建設(shè)快件監(jiān)管中心。
責(zé)任單位:機(jī)場擴(kuò)建工程指揮部、青島海關(guān)、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局
?。ㄊ唬┰谇盀掣蹍^(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的集裝箱箱站監(jiān)管區(qū)域。
責(zé)任單位:市規(guī)劃局、青島港務(wù)局、青島海關(guān)
?。ㄊ┳龊每崭蹤z查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)及有關(guān)單位方便通關(guān)的后勤保障工作。
責(zé)任單位:民航青島流亭機(jī)場
?。ㄊ┙⑶鄭u口岸協(xié)會(huì)及相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)。
責(zé)任單位:市口岸辦
（十四）各集裝箱箱站主動(dòng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接,增加端口,提高有貨確認(rèn)信息的傳輸速度,確保暢通。
責(zé)任單位:市口岸辦、青島海關(guān)、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局
（十五）加大現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫的力量,提高進(jìn)口空箱衛(wèi)生除害處理效率。
責(zé)任單位:青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局
?。ㄊ┙⒏咝У目诎逗笄诜?wù)基地,規(guī)范口岸后勤服務(wù)秩序。
責(zé)任單位:市口岸辦、檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)、青島港務(wù)局、民航青島流亭機(jī)場
?。ㄊ撸├眄樋诎锻度谫Y渠道,建立穩(wěn)定、暢通、長效的投融資機(jī)制。
責(zé)任單位:市計(jì)委、市口岸辦
（十八）對通關(guān)各環(huán)節(jié)收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研,提出清理不合理收費(fèi)的具體辦法。
責(zé)任單位:市物價(jià)局、市口岸辦
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┛诎毒C合管理部門要切實(shí)履行職責(zé),積極研究解決影響口岸工作效率的各種問題。要以共建口岸精神文明活動(dòng)為載體,采取問卷調(diào)查、行風(fēng)評議、受理投訴等形式,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立責(zé)任追究和激勵(lì)機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),廣泛宣傳推廣先進(jìn)典型,在全社會(huì)營造建設(shè)大口岸,實(shí)施大通關(guān)的濃厚氛圍,向國內(nèi)外展示青島口岸安全、文明、高效、暢通的新形象。
?。ǘ┛诎陡鳈z查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)要按照上述要求,密切配合,統(tǒng)一行動(dòng),學(xué)習(xí)青島海關(guān)“做大通關(guān)鏈條中最寬松、最便捷的環(huán)節(jié)”的理念,圍繞大通關(guān)的工作目標(biāo),制訂相關(guān)措施,認(rèn)真落實(shí)。
?。ㄈ└劭?、航站、航運(yùn)、代理、進(jìn)出口企業(yè)等單位要加強(qiáng)管理,提高員工素質(zhì),縮短各通關(guān)環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間,清理不合理的行業(yè)規(guī)定,認(rèn)真解決自身影響通關(guān)效率的具體問題。
?。ㄋ模┛诎陡鲉挝灰獙?shí)行服務(wù)承諾,公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
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