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各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　市政府同意《青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,望結(jié)合實際,認真貫徹實施。
　　
青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

　　近年來,我市人口老齡化發(fā)展迅猛,截至2000年底,全市共有60歲以上的老年人103.95萬人,占總?cè)丝诘?4.69%,人口老齡化已成為我市面臨的重大社會問題。《青島市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1997—2000年）》實施以來,我市的老齡事業(yè)得到了長足發(fā)展,但是,由于老年人口數(shù)量增長較快,老齡事業(yè)面臨很多新的問題。為更好地促進我市老齡事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》和《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》要求,結(jié)合我市實際,特制定《青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　一、指導思想、原則和目標
　   （一）發(fā)展老齡事業(yè)的指導思想
　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）,從我市社會經(jīng)濟和人口老齡化的實際出發(fā),進一步完善社會保障制度,建立健全社區(qū)管理和服務(wù)體系,大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè),維護老年人的合法權(quán)益,運用市場機制,動員全社會力量,積極推進老齡事業(yè)健康、全面發(fā)展,促進社會和諧穩(wěn)定。
　   （二）發(fā)展老齡事業(yè)遵循的原則
　　1.堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建立老齡事業(yè)投入與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口增長掛鉤的調(diào)解機制,把解決現(xiàn)實老齡問題和應(yīng)對人口老齡化高峰的長遠準備結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。2.堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。提倡、鼓勵和支持家庭養(yǎng)老,不斷完善社會養(yǎng)老保障制度,大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè),逐步建立由政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。3.堅持政府引導與社會興辦相結(jié)合。發(fā)展老齡事業(yè)要堅持社會化方向,強化政府的引導職能,廣泛動員社會力量,按照社會主義市場經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè),鼓勵老年服務(wù)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路。4.堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育,加強老齡工作法制建設(shè),依法保障老年人的合法權(quán)益,強化輿論監(jiān)督,完善道德規(guī)范,形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。5.堅持關(guān)心老年人生活與加強老年人思想政治工作相結(jié)合。在保障老年人物質(zhì)生活得到改善的同時,重視豐富老年人的精神文化生活,引導老年人保持積極向上、自立自強的精神風貌,努力提高老年人的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。6.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合。因地制宜地開展老齡工作,發(fā)展老齡事業(yè)。
　   （三）全市老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標
　　建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和人口老齡化形勢需要的老齡工作體制和老齡事業(yè)發(fā)展機制,建立比較完備和配套的老齡政策和法規(guī)體系,建立老年人社區(qū)管理與服務(wù)體系,加快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導、扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提高老年人的生活質(zhì)量和精神文化生活水平,基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
　　二、主要任務(wù)
　   （一）建立和完善基本養(yǎng)老、企業(yè)補充和個人儲蓄相結(jié)合的社會養(yǎng)老保障體系,提高老有所養(yǎng)水平
　　1.逐步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制,使養(yǎng)老保險待遇水平隨社會經(jīng)濟的深入發(fā)展有所提高。2.逐步建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)完善“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”制度,支持低齡、健康老人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和庭院經(jīng)濟,提高自養(yǎng)能力。加快建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老制度,發(fā)展養(yǎng)老基地,確保老年人基本生活。3.大力興辦社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)。采取切實措施,發(fā)動社會力量,因地制宜地發(fā)展社區(qū)為老服務(wù),特別是各種照料老年人的服務(wù),形成以社區(qū)為中心的生活服務(wù)、疾病醫(yī)護、文體活動、老有所為四大服務(wù)體系。建立健全各級志愿者協(xié)會,組織各界人士采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)、鄰里互助等方式,開展社會互助和義務(wù)為老服務(wù),幫助老年人特別是高齡老年人、殘疾老年人解決生活照料問題。鼓勵老年人自助互助,有條件的地方進行“勞務(wù)時間儲蓄”的試點工作。推廣市南區(qū)社區(qū)呼叫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式,市北、四方兩區(qū)各再建1處社區(qū)呼叫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。4.加快老年社會福利設(shè)施建設(shè)。組織實施《社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃》,基本建成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范,以其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干,以社會福利服務(wù)為依托,以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步形成區(qū)、街道和社區(qū)居委會三級老年服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2003年,5市和城陽、黃島、嶗山3區(qū)各建1所綜合性、多功能的社區(qū)福利服務(wù)中心;街道有養(yǎng)老院,居委會有托老所。市內(nèi)4區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù),達到每千名老人15張以上;每個街道設(shè)立1處老年人活動、托管場所。農(nóng)村敬老院的建立,以區(qū)（市）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃。5.健全城鄉(xiāng)特困老年人的社會救助制度。確保在老年人中貫徹落實最低生活保障制度,并隨社會經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標準。對經(jīng)濟上贍養(yǎng)老年人確有困難的家庭給予必要的幫助。進一步完善“五保”供養(yǎng)制度,逐步提高供養(yǎng)水平。到“十五”規(guī)劃末,“五保”老人的集中供養(yǎng)率達到60%以上;對分散供養(yǎng)的“五保”老人,要以敬老院為依托,實行院戶掛鉤供養(yǎng),保證其生活水平不低于或高于當?shù)仄骄健?.推行退休人員社會化管理。完善市、區(qū)、街三級退休管理體制,逐步實現(xiàn)由社區(qū)對退休人員進行管理服務(wù)。將退休人員主要由企業(yè)管理轉(zhuǎn)為主要依托社區(qū)管理,形成以區(qū)街為主的退休人員社會化管理和服務(wù)的新模式。
　   （二）不斷完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展老年醫(yī)療保健康復事業(yè)
　　1.推進和完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險制度,切實保障退休人員的基本醫(yī)療需求,發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險,逐步把家庭照料、老年護理納入社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療保障的范圍。2.進一步發(fā)展和完善多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。建立和完善縣級市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng),滿足農(nóng)村老年人的基本醫(yī)療需求。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健,讓老年人受益。3.配套健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（全科醫(yī)學中心）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（全科醫(yī)生診所）為主體,社區(qū)照料中心、社區(qū)康復中心、老年護理院和社區(qū)診斷檢驗中心為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體框架。通過政策引導,把家庭照料、社區(qū)康復、老年護理等符合基本醫(yī)療保險的項目納入醫(yī)保支付范圍,建立醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診體系。4.推進醫(yī)療、康復、預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)群眾需求,建立社區(qū)居民家庭檔案,開展適宜的診療及轉(zhuǎn)會診、院前急救、慢性非傳染性疾病的防治與管理、老年人保健、家庭護理、心理咨詢等醫(yī)療服務(wù),建立健全多層次的醫(yī)療保障體系。二級以上綜合醫(yī)院,開設(shè)老年門診和老年病?？崎T診達到100%;有條件的醫(yī)院,可專門設(shè)立老年病床和老年家庭病床,開展送醫(yī)上門活動。5.開展多種形式的老年人健康教育活動。采取多種形式宣傳老年病的預(yù)防知識,每年舉辦1至2期全市性的老年保健專題講座,鼓勵老年人參加有利于身心健康的活動,增強老年人的自我保健意識。6.加強對老年病的研究和老年醫(yī)學人才的培養(yǎng)。醫(yī)學院校和科研院所應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢,力爭在老年醫(yī)學研究上有所突破。7.逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加強對特困老人和高齡老人的醫(yī)療保障與服務(wù)。每年為百歲及以上的老人免費體檢1次。
　   （三）深入開展老年人思想政治工作,使老有所教落到實處
　　1.不斷探索新形勢下開展老年人思想政治工作的新方法、新途徑、新模式,及時總結(jié)、交流、推廣先進典型的經(jīng)驗,以點帶面,促進老年人思想政治工作水平的提高。2.實行老年人思想政治工作分工負責制。各級老齡、老干部、民政、人事、工會等涉老部門的負責人是第一責任人,企事業(yè)單位、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）設(shè)立專兼職人員,負責做好老年人的思想政治工作。3.開展思想政治工作要摸清老年人的思想動向,針對老年人出現(xiàn)的思想問題,結(jié)合老年人的自身特點,寓教于樂。4.認清做好老年人思想政治工作的重要性、艱巨性、復雜性,堅持組織老年人加強政治學習、理論學習,進行形勢教育、科學知識普及,開展思想談心、走訪慰問等活動,并使之制度化、經(jīng)?；?。
　   （四）發(fā)展老年教育事業(yè),不斷提高老年人素質(zhì)
　　1.因地制宜,多渠道、多層次、多形式興辦老年大學,滿足老年人學習的愿望。結(jié)合社區(qū)建設(shè),進一步加大各級老年學校的建設(shè)力度,街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及有條件的居委會（村）要有老年學校、圖書閱覽室等學習場所。各種成人教育院校應(yīng)積極開設(shè)老年班。到2005年,全市老年人入學率提高到10%左右,其中,城區(qū)達到15%左右,農(nóng)村達到5%左右。2.積極搞好社區(qū)老年教育。充分發(fā)揮社區(qū)文化設(shè)施和老年人活動陣地的作用,組織開展多種形式的群眾性老年教育活動,形成市、區(qū)（市）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會（村）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)。3.把老年教育作為終身教育的一部分,加強指導和管理,使其沿著健康的軌道不斷發(fā)展。各級老年大學和老年學校,積極引導和幫助廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,搞好科普教育,增強其辨別是非的能力。4.通過存量資產(chǎn)調(diào)整,充分利用區(qū)域性小學、成人學?，F(xiàn)有的校舍、設(shè)施、場地等,開辦老年大學或老年學校（教學點）,方便老年人就地、就近參加學習。5.加強老年大學教師隊伍的培養(yǎng)、使用。通過公開招考、招聘等方式選聘教師,造就一支師德好、學問高、技藝強的專兼職教師隊伍。
　   （五）尊重老年人的價值,發(fā)揮老年人的作用鼓勵、支持低齡健康的老年人在自愿、量力的前提下,參與社會發(fā)展,為兩個文明建設(shè)發(fā)揮作用。到2005年,城鎮(zhèn)的低齡健康老年人參與老有所為的人數(shù)達到40%。
          1.各級關(guān)心下一代組織要不斷壯大隊伍,認真研究新形勢下青少年的特點,增強工作的針對性和主動性。各有關(guān)部門要積極支持老年人在關(guān)心培養(yǎng)青少年工作中更好地發(fā)揮作用,為青少年的教育貢獻才智。2.各地要開辦老年人才市場,建立老年人才網(wǎng)絡(luò),掌握老年人才需求信息。每年舉辦1次老年人才交流洽談會,為老年人才牽線搭橋。3.城市社區(qū)建立老年人才檔案,為老年人參與社區(qū)服務(wù)提供信息,牽線搭橋。4.發(fā)揮老年人的思想優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,為老有所為提供渠道。有關(guān)部門應(yīng)積極組織老年人參與社區(qū)服務(wù)、市場監(jiān)督,維護社會治安、交通秩序等社會公益工作。
　   （六）積極開展老年人文體活動,豐富老年人文體生活
　　1.廣播、電視、報刊等新聞媒體辦好或增設(shè)老年專題節(jié)目、欄目;文化、戲劇、影視界努力創(chuàng)造老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品;出版部門組織出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。2.加強對老年社團的領(lǐng)導,充分發(fā)揮其在豐富老年人精神文化生活方面的骨干作用,帶動老年文體娛樂活動的全面開展。3.加強老年文化陣地和老年文化隊伍建設(shè),廣泛開展老年社區(qū)文化活動。2005年前,各市要建有老年活動中心,并組建5支以上老年特色文藝隊,城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年活動站,并組建3支以上老年文藝隊,居委會和行政村建有老年活動室,并組建2支以上老年文藝隊。利用廣場文化、家庭文化、活動室文化等多種形式,組織、帶動廣大老年人參加活動,推動老年人文化娛樂活動健康發(fā)展。4.積極開展老年人體育健身活動。充分發(fā)揮老年人體育協(xié)會的作用,所有街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建立老年人體育活動站,使60%以上的老年人常年參加體育鍛煉,每年舉辦1次全市老年體育運動會,加強與外省、市和國際老年體育界的交流。5.向老年人開放現(xiàn)有各類文化、體育場所,組織舉辦各種有益于身心健康的老年活動,吸引更多的老年人積極參與文明健康的文化娛樂活動。
　   （七）加強老齡科學研究,為市政府決策提出依據(jù)
　　1.各級涉老部門根據(jù)我市實際,針對人口老齡化中的重大課題,深入實地開展調(diào)查研究,向市政府提出具有科學性、可操作性的治理我市人口老齡化的綜合對策建議。2.市老年學學會每年召開1次全市性的老年學理論研討會,組織會員積極開展同國內(nèi)外老年學界的學術(shù)交流與合作。2005年前,編輯出版1本我市老年學論文集。3.市老齡科研中心每年至少進行1個方面的老齡專題調(diào)研?！笆濉逼陂g主要圍繞我市老年社會保障、老年專業(yè)技術(shù)人員資源開發(fā)、老年旅游、老年人管理和教育等問題,開展理論和應(yīng)用對策研究。
　   （八）積極開展老齡工作的對外交流
　　通過多種渠道,加強與人口老齡化程度較高國家的交流,開展老齡工作學術(shù)研究和人員培訓,增加民間組織的友好往來,增進老年人之間的了解,汲取國外有益的經(jīng)驗,宣傳我市老齡工作的成就。
　   （九）大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)
　　發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),重點培育老年人的護理、家政服務(wù)、文化娛樂等消費市場,滿足不同層次老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。有關(guān)部門引導企業(yè)做好老年用品的研制、開發(fā)與生產(chǎn),不斷推出適銷對路的老年人特殊用品,重點支持企業(yè)開發(fā)老年服裝、食品和保健用品,豐富老年用品市場。
　   （十）建立和完善維護老年人合法權(quán)益的法規(guī)政策體系根據(jù)實際情況,制定地方性法規(guī)和政策,保障老年人合法權(quán)益。各級法院對涉老案件依法優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。建立較為完備的老年法律服務(wù)、法律援助的組織網(wǎng)絡(luò)。建立老年法律咨詢中心,各級司法行政部門在律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所設(shè)老年人合法權(quán)益維護崗,社區(qū)建立法律服務(wù)中心,使老年人就地、就近、及時得到有效的法律服務(wù)、援助和保護。各級老齡工作部門要加大執(zhí)法力度,加強對老年法律法規(guī)落實情況的督促、檢查,積極配合和協(xié)助司法部門,做好維護老年人合法權(quán)益工作。
　　三、措施保障
　   （一）各級政府要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把老齡工作納入政府的議事日程,落實目標責任,切實保障老年人的合法權(quán)益。要根據(jù)本《規(guī)劃》,結(jié)合實際,制定和完善本地區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,統(tǒng)籌安排,分步實施。每年在為群眾辦實事的內(nèi)容中,必須有專為老年人所辦的實事。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)本《規(guī)劃》的要求,結(jié)合各自工作特點,研究制定有關(guān)老齡工作措施,加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,確保本《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)。
　   （二）各級政府要逐步增加對老齡事業(yè)的投入,鼓勵旨在促進老齡事業(yè)發(fā)展的社會資助和個人捐助。安排福利彩票形成的福利基金用于老齡事業(yè)發(fā)展。
　   （三）宣傳部門要大力宣傳老齡工作的重要性、緊迫性,老年人對促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,以及中華民族尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德,提高全社會的敬老意識、養(yǎng)老意識和法律意識。
　   （四）進一步貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《山東省老年人權(quán)益保障條例》等老年法律法規(guī),加強執(zhí)法監(jiān)督力度。積極提請各級人大、政協(xié)定期對老年法規(guī)貫徹落實情況進行檢查、視察。
　   （五）老齡工作機構(gòu)要在黨委和政府的領(lǐng)導下,加強對老齡工作的調(diào)查研究,統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調(diào),監(jiān)督檢查,保證本《規(guī)劃》的實施和落實。
　   （六）深入開展創(chuàng)建敬老模范市（區(qū)）活動,對在創(chuàng)建工作中作出突出成績的市（區(qū)）進行表彰命名。市老齡部門和人事部門每2年組織一次評選、表彰活動,獎勵在發(fā)展老齡事業(yè)中成績顯著的先進集體和個人。各市、區(qū)也可評選、表彰老齡工作先進單位和個人,形成全社會支持、關(guān)心、鼓勵老齡事業(yè)發(fā)展的良好風尚。
　   （七）在實施本《規(guī)劃》的過程中,各級涉老部門要當好政府的參謀和助手,加強信息的收集、整理、交流和反饋工作,全面、系統(tǒng)、及時地反映全市老齡事業(yè)發(fā)展狀況。
　   （八）本《規(guī)劃》由市老齡工作委員會組織實施。各級老齡工作委員會要根據(jù)本《規(guī)劃》要求加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,定期召開全委會,通報各項規(guī)劃內(nèi)容的落實情況。老齡委各成員單位要認真履行職責,努力實施,積極完成本《規(guī)劃》的各項任務(wù)。
　

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