為貫徹黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）精神,以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的若干意見》（青發(fā)〔2000〕15號(hào)）,適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)的需要,切實(shí)加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就做好我市家委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)制工作提出如下意見:
一、進(jìn)一步提高對(duì)家委會(huì)轉(zhuǎn)制工作重要性的認(rèn)識(shí)
長期以來,家委會(huì)作為城市基層群眾性自治組織,為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn),在城市兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善,城市現(xiàn)代化建設(shè)與管理水平的提高,家委會(huì)與社區(qū)發(fā)展、城市管理體制改革的要求越來越不相適應(yīng)。一些家委會(huì)主管單位行政化管理的現(xiàn)象突出,影響了自治組織的民主進(jìn)程,也影響了街道辦事處對(duì)其工作的指導(dǎo)。同時(shí),隨著企事業(yè)單位逐步成為獨(dú)立的市場主體,其承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)已成為自身改革和發(fā)展的制約因素。在我市社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的情況下,全面改進(jìn)基層組織建設(shè),將家委會(huì)轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會(huì),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,擴(kuò)大基層民主,推動(dòng)城市改革與發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)各部門及各單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā),切實(shí)提高對(duì)家委會(huì)轉(zhuǎn)制工作重要性的認(rèn)識(shí),把其列入重要議事日程,認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保此項(xiàng)工作順利完成。
二、轉(zhuǎn)制的原則
以中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和青發(fā)〔2000〕15號(hào)文件為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持充分協(xié)商、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,通過合理調(diào)整、穩(wěn)步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的社區(qū)居委會(huì)管理模式目標(biāo)。今后,不再成立家委會(huì)。
三、工作安排
所有家委會(huì)轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會(huì)或通過其他轉(zhuǎn)制形式納入社區(qū)居委會(huì)管理。轉(zhuǎn)制工作與調(diào)整社區(qū)規(guī)模、建立社區(qū)居委會(huì)同時(shí)進(jìn)行。轉(zhuǎn)制工作在各區(qū)（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由街道辦事處組織實(shí)施。
（一）轉(zhuǎn)制的形式
街道辦事處根據(jù)全市社區(qū)建設(shè)總體方案和所在區(qū)（市）政府的安排意見,提出轉(zhuǎn)制方案,經(jīng)與家委會(huì)主辦單位充分協(xié)商,就有關(guān)條件和責(zé)任簽定協(xié)議后,報(bào)所在區(qū)（市）政府批準(zhǔn)。1.規(guī)模過小、不具備基本工作設(shè)施和不能正常開展工作的家委會(huì),應(yīng)全部改制為社區(qū)居委會(huì)或就近合并到社區(qū)居委會(huì)（成為社區(qū)居民小組）。涉及已經(jīng)兼并或破產(chǎn)企業(yè)的家委會(huì),由所在地街道辦事處與其現(xiàn)主管部門（單位）協(xié)商轉(zhuǎn)制方案。2.主辦單位有保留原建制要求,能正常開展工作的家委會(huì),以及中央、省屬企事業(yè)單位,駐青部隊(duì)、軍工企業(yè)、高等院校的家委會(huì),原則上保留原建制,但要按社區(qū)要素和要求重組,并定名為“×××社區(qū)居民委員會(huì)”。
（二）轉(zhuǎn)制后的管理體制1.家委會(huì)轉(zhuǎn)制后,按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)及青發(fā)〔2000〕15號(hào)文件要求,建立和完善各項(xiàng)制度,認(rèn)真履行社區(qū)居委會(huì)的職責(zé),積極開展社區(qū)建設(shè),主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣捌渑沙鰴C(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo),協(xié)助政府完成有關(guān)工作。2.撤銷并改制為社區(qū)居委會(huì)和調(diào)整為社區(qū)居民小組的原家委會(huì)地區(qū),應(yīng)盡快民主選舉社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)居民小組長。保留原建制并定名為社區(qū)居委會(huì)的,也應(yīng)積極創(chuàng)造條件,民主選舉社區(qū)居委會(huì)成員。
（三）轉(zhuǎn)制后的經(jīng)費(fèi)保障及財(cái)產(chǎn)處置1.撤銷并改制為社區(qū)居委會(huì)的,從改制下月起,其辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、居委會(huì)成員生活補(bǔ)貼,由當(dāng)?shù)卣袚?dān);原用于家委會(huì)的辦公用房、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備及其所有權(quán),工作文簿、居民檔案等一并移交給新的社區(qū)居委會(huì)管理、使用;原家委會(huì)的債權(quán)債務(wù),由其原主辦單位負(fù)責(zé)解決。2.保留原建制并定名為社區(qū)居委會(huì)的,主辦單位應(yīng)不斷改善其辦公條件,居委會(huì)成員生活補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)逐步改為當(dāng)?shù)卣袚?dān)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
家委會(huì)轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會(huì)是城市基層管理體制的重要改革,各區(qū)（市）政府必須高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立由區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)和民政、經(jīng)計(jì)委、財(cái)政、房產(chǎn)等相關(guān)部門組成的工作小組,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要向駐轄區(qū)的相關(guān)單位和居民群眾廣泛宣傳轉(zhuǎn)制工作及加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性;各區(qū)（市）民政部門要積極指導(dǎo)、幫助街道辦事處的調(diào)查摸底和協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)匯總并提出初審意見,為政府當(dāng)好參謀;家委會(huì)主辦單位要從改革的大局出發(fā),積極配合,依法承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù);各街道辦事處要結(jié)合實(shí)際,在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,合理確定轉(zhuǎn)制形式,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,做好轉(zhuǎn)制的組織實(shí)施工作。
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