各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為貫徹落實(shí)江澤民總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示,強(qiáng)化“安全第一”和“責(zé)任重于泰山”的思想,有效防范各類重大特大事故的發(fā)生,保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,特作如下通知:
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)工作是關(guān)系到人民群眾生命安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。重視安全生產(chǎn)工作,是體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治和實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要標(biāo)志。各級(jí)政府、各部門的行政正職和各企業(yè)的法定代表人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示及安全生產(chǎn)的法律法規(guī),領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),并結(jié)合本單位的實(shí)際情況,認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)政府、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,認(rèn)真抓緊抓好。各級(jí)政府、各部門、各單位要根據(jù)2002年全市安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取措施,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決杜絕重大特大事故的發(fā)生,有效遏止一般事故的發(fā)生。2002年底,市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要組織有關(guān)部門,對全市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行認(rèn)真考核,保證安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。
二、建立健全安全生產(chǎn)管理體系,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的要求,各級(jí)政府行政正職是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,分管副職負(fù)責(zé)做好分管系統(tǒng)、部門的安全生產(chǎn)管理工作。2002年,要充實(shí)和調(diào)整安全生產(chǎn)委員會(huì),安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)由各有關(guān)部門行政正職組成,增加其權(quán)威性和組織、協(xié)調(diào)能力。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度要召開一次安全生產(chǎn)委員會(huì)成員的全體會(huì)議,分析安全生產(chǎn)形勢,部署安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化全市安全生產(chǎn)綜合管理。
各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),確保工作、職能、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“五到位”。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的安全生產(chǎn)管理職能,落實(shí)工作部門,安排安全管理人員,在全市建立起“二級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)管理”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變職能,提高工作效率,改進(jìn)工作作風(fēng),建設(shè)一支運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍。各級(jí)政府主管部門、各大企業(yè)也要按照以上原則加強(qiáng)本部門、本企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),形成全市條塊結(jié)合、分級(jí)管理、橫向到邊、縱向到底,完善的安全生產(chǎn)管理體系。
三、加強(qiáng)法制建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè),把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化軌道
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),必須加強(qiáng)法制建設(shè)。我國加入WTO后,安全生產(chǎn)要與國際接軌,企業(yè)要依法規(guī)范安全生產(chǎn),政府要依法監(jiān)督管理安全生產(chǎn)。2002年,以修定《青島市勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理規(guī)定》、《青島市重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定》及青島市各類重大事故應(yīng)急預(yù)案等為重點(diǎn),加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系建設(shè)。各級(jí)政府要依據(jù)國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī),全面加強(qiáng)本地區(qū)的安全生產(chǎn)管理,尤其要嚴(yán)肅查處交通、礦山、化工等行業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱和事故多發(fā)企業(yè)的違法、違規(guī)行為。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、海事、林業(yè)、交通、海洋與漁業(yè)等國家賦予安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察職能的部門,要做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作,要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合,既不能重復(fù)執(zhí)法,增加企業(yè)負(fù)擔(dān),又要避免工作上的漏洞,形成合力,全方位地發(fā)揮政府的安全生產(chǎn)管理職能,保證國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在我市的貫徹執(zhí)行。
?。ǘ┮訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)建設(shè),采取有效措施,積極推動(dòng)安全生產(chǎn)信息反饋系統(tǒng)建設(shè);制定和完善安全生產(chǎn)認(rèn)證方面的規(guī)章制度,建立安全資格認(rèn)證管理體系,完善安全生產(chǎn)許可證和注冊安全工程師制度;健全安全教育培訓(xùn)體系;依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,制定和實(shí)施我市職業(yè)危害防治的規(guī)劃;建立安全科研開發(fā)體系,圍繞安全生產(chǎn)方面的技術(shù)難點(diǎn),開展科技攻關(guān),推廣應(yīng)用新技術(shù)成果,促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)改造,提高安全綜合防御能力。
四、突出重點(diǎn)、依法整頓、標(biāo)本兼治、綜合治理,消除各類事故隱患
在鞏固前一階段整治成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入進(jìn)行民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、礦山和采石場生產(chǎn)、化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營和儲(chǔ)運(yùn)、公眾聚集場所消防等五個(gè)方面的安全專項(xiàng)整治,從根本上消除各類事故隱患。
?。ㄒ唬┌盐沂挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合,嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)效益不佳、危險(xiǎn)性較大且難以形成規(guī)模的行業(yè),對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要停產(chǎn)限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,吊銷其各種證照,堅(jiān)決予以關(guān)閉。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的管理與監(jiān)控,開展危險(xiǎn)化學(xué)品的登記注冊工作,指導(dǎo)、幫助企業(yè)搞好危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收投產(chǎn)使用的審查工作,防止產(chǎn)生新事故隱患。
（四）適時(shí)組織安全生產(chǎn)大檢查。在旅游黃金季節(jié)到來之前和季節(jié)交換之際,重點(diǎn)檢查生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用和銷售有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品的企業(yè)和車站、碼頭、商場、賓館飯店、文化娛樂場所、旅游風(fēng)景區(qū)等公共場所,對查出的事故隱患,要登記造冊,落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金、整改方案和整改時(shí)限,并追蹤檢查,促使其徹底整改。對不負(fù)責(zé)任、玩忽職守而造成各類事故的,要按照“四不放過”的原則依法查處,并嚴(yán)厲懲處責(zé)任者。
五、加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,促使企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制
建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安的關(guān)鍵。要通過監(jiān)督檢查和幫助指導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)管理制度,實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,采用現(xiàn)代安全技術(shù)措施和管理方法,提高安全生產(chǎn)管理水平,加強(qiáng)事前預(yù)防,做到防患于未然。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性建設(shè),完善事故防范措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患及生產(chǎn)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)。
六、大力開展安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳和職工教育培訓(xùn)工作,提高全民安全素質(zhì)
堅(jiān)持以人為本,大力開展安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳和職工教育培訓(xùn)工作,提高廣大群眾和企業(yè)職工的安全素質(zhì)。各新聞媒體要大力宣傳江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī),及時(shí)宣傳安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型,報(bào)道安全生產(chǎn)工作中違法、違規(guī)行為及事故案例,廣泛傳播安全生產(chǎn)知識(shí)。要以全國第12個(gè)“安全生產(chǎn)周”為契機(jī),采取各種形式,廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí),營造人人關(guān)心安全,事事注意安全的良好氛圍。
各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,要結(jié)合安全行政執(zhí)法工作,進(jìn)行專項(xiàng)安全法律法規(guī)的宣傳,各行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),有針對性地開展安全生產(chǎn)宣傳教育。各企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真組織新職工的三級(jí)安全教育和轉(zhuǎn)崗職工上崗前的教育。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真組織對企業(yè)經(jīng)營者和安全管理人員的安全教育和任職資格制度的實(shí)施及特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。針對中小企業(yè),尤其是礦山企業(yè)傷亡事故較多的特點(diǎn),實(shí)行礦長安全生產(chǎn)資格證制度。通過全面落實(shí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),提高企業(yè)經(jīng)營者、職工和廣大群眾的安全素質(zhì),為我市安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位,要認(rèn)清形勢,堅(jiān)定信心,以高度的政治覺悟和責(zé)任心做好安全生產(chǎn)工作。要根據(jù)本通知精神,認(rèn)真分析本單位的安全生產(chǎn)形勢,結(jié)合實(shí)際對2002年的安全生產(chǎn)工作做出部署,并采取有效措施,確保安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。
附件一
2002年度全市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)
一、全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)
企業(yè)職工工傷千人死亡率不超過0.06,千人重傷率不超過0.1;火災(zāi)事故死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失不超過前三年平均數(shù)的105%;無一次性死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的事故。
二、各市、區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)
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1.企業(yè)職工工傷千人死亡率不超過0.06,千人重傷率不超過0.1。2.火災(zāi)事故死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失不超過前三年平均數(shù)的105%;直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的重大火災(zāi)事故不超過1起。3.森林火災(zāi)受害率控制在有林地面積的1‰以下。4.無一次死亡3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上或有重大社會(huì)影響的事故。
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1.認(rèn)真執(zhí)行國家和省、市安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,積極、扎實(shí)地開展安全生產(chǎn)工作。2.認(rèn)真落實(shí)以行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為主要內(nèi)容的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在轄區(qū)內(nèi)建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理體系,明確各級(jí)、各部門、各單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé),將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)。根據(jù)工作實(shí)際,建立并完善“一級(jí)機(jī)構(gòu),二級(jí)管理”安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。區(qū)、市做到編制落實(shí)、人員到位、保障經(jīng)費(fèi),辦公設(shè)備、通訊和交通工具要配備齊全,配備安全監(jiān)察和檢測工作所需設(shè)備;鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到職責(zé)明確,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任部門,配備安全生產(chǎn)管理人員。扎實(shí)、有效地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。4.年內(nèi)綜合安全生產(chǎn)大檢查不少于4次,適時(shí)組織專項(xiàng)安全檢查。檢查措施有力,效果明顯。5.積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)安全管理人員安全管理知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)率100%,持證上崗率不低于95%;積極推動(dòng)企業(yè)職工三級(jí)安全教育,教育率100%;嚴(yán)格特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核,持證上崗率100%。6.按規(guī)定做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作,事故結(jié)案率100%。7.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目（工程）主體與職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收投入使用的規(guī)定,項(xiàng)目申報(bào)率、審驗(yàn)率100%。8.在用特種設(shè)備報(bào)驗(yàn)率、合格率均為100%。9.按規(guī)定為易遭雷擊的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施,安裝雷電災(zāi)害防護(hù)裝置并定期檢驗(yàn)。新建工程雷電災(zāi)害防護(hù)裝置檢驗(yàn)率、合格率均為100%;在用設(shè)施年檢驗(yàn)率、合格率均為100%。10.嚴(yán)格執(zhí)行女職工、未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定和職工工作時(shí)間的規(guī)定,職工作業(yè)崗位有害因素危害程度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
三、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)
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1.職工工傷千人死亡率、重傷率控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi),無一次死亡3人以上的重大死亡事故。2.無直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的重大火災(zāi)事故。3.無造成有重大社會(huì)影響的各類事故。
（二）工作指標(biāo)
1.認(rèn)真執(zhí)行國家和省、市安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,積極、扎實(shí)地開展安全生產(chǎn)工作。2.建立并落實(shí)從企業(yè)法定代表人到工作崗位的各級(jí)、各類人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。設(shè)置與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員。3.建立健全安全生產(chǎn)管理體系,完善安全生產(chǎn)激勵(lì)和自我約束機(jī)制。適時(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類不安全因素和事故隱患,完善對重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控,形成安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。4.認(rèn)真貫徹消防工作的法律法規(guī),按規(guī)定配備、維修、更新消防設(shè)備,保證消防設(shè)施設(shè)備齊全良好。5.定期進(jìn)行全員安全教育。職工三級(jí)安全教育率和轉(zhuǎn)崗教育率100%。安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%。6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目（工程）主體與職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收投入使用的規(guī)定,項(xiàng)目申報(bào)率、審驗(yàn)率均達(dá)到100%。7.在用特種設(shè)備報(bào)驗(yàn)率、合格率均為100%。8.按規(guī)定為易遭雷擊的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施,安裝雷電災(zāi)害防護(hù)裝置并定期檢驗(yàn)。新建工程雷電災(zāi)害防護(hù)裝置檢驗(yàn)率、合格率均為100%;在用設(shè)施年檢驗(yàn)率、合格率均為100%。9.按規(guī)定做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作,事故結(jié)案率100%。10.嚴(yán)格執(zhí)行女職工、未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定和職工工作時(shí)間的規(guī)定。11.積極改善職工工作條件,消除職業(yè)危害,職工作業(yè)崗位有害因素危害程度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。12.職工勞動(dòng)保護(hù)用品的經(jīng)營、采購、發(fā)放和使用符合國家規(guī)定。
?。ㄈ┲醒?、省屬駐青企業(yè)參照我市同行業(yè)指標(biāo)執(zhí)行。
附件二:
2002年度各行業(yè)職工工傷頻率控制指標(biāo)
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