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各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　市政府同意市公安局擬定的《青島市“十五”期間消防工作發(fā)展實施意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
　　
市　公　安　局
青島市十五期間消防工作發(fā)展實施意見
（二○○一年十二月七日）

　　“九五”期間,在市委、市政府和各級黨委、政府的領導下,全市消防工作取得了顯著成績,消防事業(yè)得到了長足發(fā)展,為保護人民群眾生命財產(chǎn)和國家、集體財產(chǎn)的安全,促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。但是,當前全市消防工作仍面臨不少問題,突出表現(xiàn)為:重大火災隱患仍然存在,消防安全形勢嚴峻;社會消防安全責任制落實不夠,違反消防法律法規(guī)的行為比較嚴重;消防投入不足,城市公共消防設施建設滯后于城市發(fā)展的狀況尚未完全得到解決;一些地方、部門和單位不能正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全的關系,消防安全意識淡薄,全民消防法制觀念和消防安全意識有待提高;消防警力嚴重不足,與日益繁重的消防保衛(wèi)和社會搶險救援任務不相適應;消防法制有待進一步健全與完善。特別是隨著我國加入WTO和北京申奧成功,作為沿海開放城市和2008年北京奧運會唯一協(xié)辦城市,今后幾年將是我市城市和經(jīng)濟建設高速發(fā)展的時期,做好消防工作,任務艱巨,責任重大。“十五”期間,我市消防工作發(fā)展的指導思想是:以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針,緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務,正確處理經(jīng)濟建設、改革開放和發(fā)展消防事業(yè)的關系,全面推進消防事業(yè)的發(fā)展。主要目標是:以建立科學完善的消防安全保障體系為方向,加強消防法制建設,深化社會消防宣傳教育,全民的消防素質(zhì)和消防安全意識普遍提高;抓好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設,大力發(fā)展多種形式的消防隊伍,建立陸、海、空立體滅火救援體系,全社會整體抵御處置火災事故的能力進一步增強;全面落實消防工作責任制,逐步建立起與建設現(xiàn)代化國際城市相適應的社會化消防安全防范體制,使我市消防事業(yè)保持全國領先水平。為此,提出以下實施意見:
　　一、認真落實消防安全責任制,全面推進社會化消防管理工作
　（一）落實消防安全責任制。消防事業(yè)是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程。各級政府必須按照《中華人民共和國消防法》和國務院、省政府關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見,把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入政府的任期目標責任制和社會治安綜合治理中,督促檢查和協(xié)調(diào)組織當?shù)叵拦ぷ鞯陌l(fā)展,并通過政府與部門、單位層層簽定消防安全責任書的形式,對消防工作有部署、有檢查、有考評。推行消防工作“一票否決”制度,市政府每年組織對各區(qū)市、各行業(yè)消防工作進行考評,凡是發(fā)生特大火災事故或年終消防工作考評不合格的單位,一律取消先進評選資格。
　（二）實行消防管理分工負責制。在消防工作中,計劃、建設、財政、電信、公安消防等有關部門要明確分工,各司其職,通力合作,齊抓共管。
　（三）健全消防組織體系。消防工作應建立起“政府統(tǒng)一領導,社區(qū)自行管理,消防安全自負,消防依法監(jiān)督”的消防工作運行機制。各區(qū)（市）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要成立消防安全委員會;各村莊和社區(qū)居委會要成立消防工作組,組織協(xié)調(diào)轄域的消防安全工作;各單位要牢固樹立消防安全主體意識,明確單位法定代表人（委托代理人）是本單位消防安全第一責任人,承擔本單位消防安全的責任,同時,應設立專（兼）職消防組織機構(gòu)或?qū)＃妫┞毾腊踩珕T,負責本單位消防安全工作的組織實施。
　（四）加強社區(qū)消防建設。適應新的城市基層社會管理體制的需要,全面加強社區(qū)消防工作,2002年上半年,全市城區(qū)所有街道辦事處、社區(qū)居委會都要建立起完善的社區(qū)消防管理服務網(wǎng)絡;2002年底前,所有社區(qū)都要按照每個社區(qū)居委會至少設置2至3塊固定消防宣傳牌、配備2至3個消防器材箱,每個居民樓洞設置一塊消防警示牌的標準,完成消防建設任務;2005年前,80%以上的家庭配備家用滅火器。
　　二、加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設和公共消防設施建設,增強全社會防御火災的能力
　（一）切實做好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施工作。各有關部門和各區(qū)（市）政府,要按照城市消防規(guī)劃的要求,落實好城市安全布局和公共消防設施建設,使消防建設與城市建設同步進行,同步發(fā)展。特別是對已規(guī)劃的消防站等消防建設用地,不得挪作他用。要重視和加強小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃建設,按照“政府負責,落實規(guī)劃,健全設施,加強管理”的總體要求,2002年6月底之前,各市及城陽區(qū)要完成省委、省政府確定的13個中心鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作,并組織實施。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃要于2002年下半年開始編制,于2004年前完成,并組織實施。
　（二）城市消防站建設應按照“保護面積4—7平方公里,接警后消防車5分鐘到達責任區(qū)邊沿”的規(guī)定進行。根據(jù)《青島市城市消防專業(yè)規(guī)劃》,到2005年前,市建成區(qū)新建11個消防站:2002年建設浮山后消防站立項,建設城陽棘洪灘工業(yè)園消防站;2003年立項分期建設中港碼頭水上消防站、城陽夏莊工業(yè)園消防站、黃島城區(qū)消防站、嶗山大麥島消防站、李滄唐山路消防站;2004年建設保稅區(qū)消防站、城陽流亭消防站;2005年建設開發(fā)區(qū)唐島灣消防站、嶗山沙子口消防站。即墨、膠州、膠南、平度、萊西市城區(qū),2005年之前至少各增建1個消防站。
　（三）城市市政消火栓應當按照消火栓間距不超過120米的標準,在建設市政給水管網(wǎng)時同時建設;對已建成的倉儲區(qū)、商業(yè)區(qū)未建設給水管網(wǎng)的,要在2003年前規(guī)劃、建設給水管網(wǎng)。城市供水建設部門要加大對市政消火栓的巡護力度,市政消火栓完好率不得低于95%。
　　三、加強消防裝備建設,提高重大火災抵御處置能力
　（一）各城市消防站,要從滅火搶險的實際需要出發(fā),按照公安部《城市消防站建設標準》的要求,配足配齊消防車輛裝備。市區(qū)消防中隊每年更新添置常規(guī)消防車不少于10輛,并按照每個執(zhí)勤中隊配備1輛舉高車、1輛排煙照明車的要求,2003年前市區(qū)增加登高消防車5部、排煙照明車9部;2003年前,開發(fā)區(qū)及五市消防中隊應配備1輛排煙照明車,開發(fā)區(qū)消防中隊、萊西、膠州、膠南應配備1輛舉高車。新建消防站消防車輛裝備嚴格按標準配備。
　（二）建立立體滅火作戰(zhàn)體系。2002年建成有煙熱、化工、建筑（構(gòu)筑）倒塌、水上、地下、油罐等仿真模擬訓練設施的消防特勤綜合訓練基地。為確保奧運水上項目安全,2004年建成水上消防站。規(guī)范航空消防站勤務,加強“119”與“110”、“120”及醫(yī)療救護、市政、電業(yè)及各類專業(yè)搶險隊伍的聯(lián)動,建立重特大滅火搶險和反恐怖活動立體協(xié)同作戰(zhàn)體系。
　　四、以現(xiàn)役公安消防部隊為主體,多種形式消防隊伍為補充,大力加強消防力量建設
　（一）積極申請增加現(xiàn)役消防編制,壯大公安消防隊伍,力爭全市現(xiàn)役消防兵力達到1500人。
　（二）發(fā)展多種形式的消防隊伍。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦的方式組建消防隊伍。2003年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立專職消防隊伍,在我市形成公安消防隊為主,多種形式為補充的新型消防體制。
　　五、加強消防監(jiān)督管理和消防法制建設,為消防工作提供可靠保障各級公安消防機構(gòu)要進一步健全和落實執(zhí)法檢查制度,改革和加強消防監(jiān)督管理工作,科學劃分并嚴格落實轄區(qū)消防監(jiān)督管理責任,使消防監(jiān)督工作由對管理單位的重點控制向宏觀指導方面發(fā)展。同時,要針對消防工作在新形勢下遇到的新問題,切實做好適應我市經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和民主法制建設的消防立法工作,使消防工作逐步走上有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的法制軌道。
　　六、廣泛開展消防宣傳教育培訓工作,不斷提高全民消防安全素質(zhì)各級政府要把消防宣傳教育作為加強消防工作的重點。要利用已建成的青島消防博物館和對外開放的城市消防站,開展基地化消防教育,定期組織各界群眾參觀;運用消防部門開發(fā)研制的大型流動消防宣傳站,巡回城鎮(zhèn)和工廠、學校,廣泛開展消防宣傳教育;依托一個公園,建立消防文化公園;進一步完善和落實消防教育培訓制度,使消防培訓工作經(jīng)常化、制度化、正規(guī)化,對與消防安全關系密切的重點崗位人員,全面實行持消防培訓證上崗制度;加強學校消防教育的普及工作,中小學校及大中專院校消防教育要達到100%。繼續(xù)利用社會辦學力量,開展消防專業(yè)大中專班的消防學歷教育,培養(yǎng)消防專業(yè)人才,使重點單位的消防管理、大型建筑自動消防系統(tǒng)中控室的操作逐步由具有相應學歷的消防專業(yè)人才承擔。加大新聞媒體消防宣傳力度,在電臺、電視臺、報紙等媒體上安排專門的時間和固定的欄目,保證一定的數(shù)量,使消防宣傳既要形式多樣,內(nèi)容豐富,又要重點突出,注重實效。在新聞媒體消防宣傳工作中,要堅持公益性宣傳的原則,杜絕有償新聞。要加強消防文化建設,通過建設消防文化公園、消防宣傳畫廊、消防公益廣告、消防影視劇等,營造良好的消防氛圍,提高全民消防素質(zhì)。
　　七、發(fā)展消防科學技術,完善社會消防服務
　（一）發(fā)展消防科學技術。發(fā)揮青島消防協(xié)會的職能,以加強國內(nèi)外消防學術交流和消防新技術的推廣應用,推動和完善我市消防社會化服務。在近幾年我市開發(fā)防火隔熱服、防火卷簾門等新型消防裝備器材產(chǎn)品取得經(jīng)驗的基礎上,引進先進技術,在我市形成一個新興的工業(yè)門類。支持發(fā)展消防中介服務機構(gòu),把引進、開發(fā)新產(chǎn)品技術驗證、企業(yè)消防安全預測和評估、消防技術方案的設計等消防工作逐步轉(zhuǎn)為由社會中介組織實施,消防機關予以監(jiān)督。對消防重點單位和要害目標逐步運用高新科技手段實施消防監(jiān)督管理,將城市消防管理提高到一個新的層次。
　（二）加快消防工作信息化進程。以信息化帶動消防工作現(xiàn)代化,通過加強消防信息化基礎設施建設、消防應用軟件開發(fā)以及消防信息資源利用,使信息技術向消防工作各領域廣泛滲透,優(yōu)化和改進消防業(yè)務流轉(zhuǎn)和部門協(xié)作方式,為以防火和滅火為中心的消防工作提供強有力的技術支撐。“十五”期間,要依托“金盾工程”,并根據(jù)消防工作社會性強和快速反應的特點,建立覆蓋全市各級消防部隊的高速網(wǎng)絡,作為數(shù)據(jù)、音頻、視頻信息的統(tǒng)一平臺。建立消防網(wǎng)絡信息系統(tǒng),重點抓好消防數(shù)據(jù)庫和滅火指揮等應用項目,充分利用因特網(wǎng)開展對外辦公,搞好消防網(wǎng)站建設,推動消防工作的科技化、現(xiàn)代化。

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