成文日期
2002-03-15
發(fā)布日期
2002-03-15
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2002〕23號
各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
市政府同意《青島市落實安全生產(chǎn)責任實施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。
青島市落實安全生產(chǎn)責任實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及國家有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章,進一步明確各級政府,各部門、單位的安全生產(chǎn)責任,根據(jù)我市實際,現(xiàn)就落實我市安全生產(chǎn)責任提出如下實施意見:
一、各級政府安全生產(chǎn)責任
各級政府要高度重視安全生產(chǎn)工作,把轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作作為促進經(jīng)濟發(fā)展,保證社會穩(wěn)定的大事認真抓好,并予以落實。堅持企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的管理體制和屬地管理的原則,組織、指導(dǎo)各有關(guān)部門和單位切實做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,杜絕重、特大事故的發(fā)生。
市、區(qū)（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的主要領(lǐng)導(dǎo)人是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責任人,對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)負全面責任。其分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負責轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作,并領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會,以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)重大問題;各分管領(lǐng)導(dǎo)負責分管系統(tǒng)、部門的安全生產(chǎn)管理工作。
二、政府職能部門安全生產(chǎn)責任
各部門及駐青有關(guān)部門正職負責人是本部門安全生產(chǎn)管理工作的第一責任人,對本部門安全生產(chǎn)負全面責任;分管領(lǐng)導(dǎo)負責分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。
各部門按下列分工負責監(jiān)督、指導(dǎo)、管理有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作:
（一）市安全生產(chǎn)委員會負責全市安全生產(chǎn)的綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,日常工作由市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責。
?。ǘ┦薪?jīng)委主管全市安全生產(chǎn)工作,并具體負責全市工交系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作;市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局具體負責全市安全生產(chǎn)工作的綜合管理,行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。
?。ㄈ┦薪ㄎ撠熑薪ㄔO(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作,并具體負責建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,以及市內(nèi)四區(qū)城市防汛的安全管理工作。
（四）市財辦負責財貿(mào)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作,按職責分工負責證券交易場所及全市危險化學(xué)品（包括原油、成品油）經(jīng)營、儲運和加油（氣）站的安全管理工作。
?。ㄎ澹┦型饨?jīng)貿(mào)局負責全市外資企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
?。┦匈|(zhì)監(jiān)局負責全市鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督工作。
?。ㄆ撸┦泄簿重撠熑邢?、道路交通安全,民用爆破器材、黑火藥、煙花劑及民用信號彈、煙花爆竹等易燃易爆危險品的生產(chǎn)、儲存、銷售與購買、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作。
（八）市衛(wèi)生局負責全市企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生及食品衛(wèi)生的安全監(jiān)督管理和衛(wèi)生行業(yè)安全管理工作。
?。ň牛┦薪煌ň职绰氊煼止へ撠煹缆愤\輸、水上運輸市場及危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩芾砉ぷ鳌?BR> ?。ㄊ┦谐枪芫重撠煶鞘泄艿廊細?、民用液化氣、城市供水、供熱道路、橋梁、涵洞、污水處理設(shè)施等安全管理工作。
?。ㄊ唬┦辛謽I(yè)局負責縣級市（區(qū)）范圍內(nèi)的林地防火安全管理工作。
?。ㄊ┦泻Ｑ笈c漁業(yè)局負責全市漁業(yè)、水上養(yǎng)殖業(yè)及漁港碼頭的安全生產(chǎn)管理工作。
（十三）市國土資源房管局負責山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及住房（包括倒危房和破壞結(jié)構(gòu)安全的裝修）的安全管理工作。
（十四）市教育局負責全市直屬院校的安全管理工作,并指導(dǎo)、監(jiān)督駐青高校及各區(qū)（市）屬中、小學(xué),幼兒園的安全工作（各部門、單位所屬學(xué)校安全管理工作由所屬單位負責）。
?。ㄊ澹┦形幕重撠熑形幕瘖蕵穲鏊陌踩芾砉ぷ?。
?。ㄊ┦畜w育局負責全市體育運動場所及大型體育活動的安全管理工作。
?。ㄊ撸┦新糜尉重撠熑新糜蔚陌踩芾砉ぷ?。
?。ㄊ耍┦袣庀缶重撠熑袣庀笈c防雷的安全管理工作,并配合市水利局做好防汛氣象預(yù)報工作。
（十九）市水利局負責全市防汛、防風(fēng)暴潮及河道、堤防、水庫的安全管理工作。
?。ǘ┦袌@林環(huán)衛(wèi)辦負責管轄范圍內(nèi)景區(qū)、公園及其游樂設(shè)施安全管理和市內(nèi)四區(qū)（其中,屬市林業(yè)局管轄的林區(qū),仍由市林業(yè)局負責管理）林地防火的安全管理工作。
（二十一）市黃金工業(yè)管理辦公室負責全市黃金礦山的安全管理工作。
（二十二）市人防辦負責全市人防工程及內(nèi)設(shè)服務(wù)性設(shè)施的安全管理工作。
?。ǘ┦修r(nóng)機服務(wù)中心負責全市農(nóng)業(yè)機械的安全管理工作。
（二十四）市鄉(xiāng)企服務(wù)中心負責全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全管理工作。
?。ǘ澹┦袕V電局、新聞單位負責全市安全生產(chǎn)的宣傳報道工作。
?。ǘ┦胸斦重撠熉鋵嵢邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)經(jīng)費及由市政府確定的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的管理工作。
（二十七）青島海事局負責海上交通的安全監(jiān)督管理工作。
?。ǘ耍┣鄭u民航站負責民航運輸及站場的安全管理工作。
?。ǘ牛┲袊C監(jiān)會青島特派辦負責證券交易機構(gòu)和場所的安全管理工作。
?。ㄈ┢渌饔嘘P(guān)部門和各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及青島電業(yè)局、青島港務(wù)局、人民銀行青島市中心支行等,負責本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
?。ㄈ唬┦姓嘘P(guān)部門在行使項目立項（審批）、頒發(fā)證照等職責涉及安全生產(chǎn)工作時,應(yīng)依法配合有關(guān)安全執(zhí)法監(jiān)督部門做好相關(guān)工作;各有關(guān)安全執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)將必須進行安全事項前置審批的項目、企業(yè)類別及依據(jù),及時通報有關(guān)行使項目立項（審批）、頒發(fā)證照等職責的部門,共同協(xié)調(diào)解決安全管理工作中的有關(guān)問題。
各市、區(qū)政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,確定所屬各部門的安全生產(chǎn)責任。
三、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位安全生產(chǎn)責任
各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人是本單位安全工作的第一責任人,其分管領(lǐng)導(dǎo)負責分工范圍內(nèi)的安全管理工作。各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位必須認真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,切實貫徹落實國家有關(guān)安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章,將安全責任制落實到科室、班組及職工,不斷強化職工安全教育,改善生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝,落實安全技措資金的投入,認真整改各類事故隱患,完善安全設(shè)施,改善職工勞動條件,確保安全生產(chǎn)。
四、責任措施
（一）建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),保證實施有效的安全監(jiān)督管理。要落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及人員,保障開展工作所需經(jīng)費,并進一步規(guī)范有關(guān)安全監(jiān)督執(zhí)法程序,提高安全管理工作效率,充分發(fā)揮安全監(jiān)督職能。
?。ǘ┮勒諊矣嘘P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和標準,制定有效的防范重、特大安全事故措施及發(fā)生重、特大安全事故的搶救和處置措施。
各市、區(qū)政府應(yīng)每季度至少召開一次防范重、特大安全事故工作會議,會議由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或受政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托的分管領(lǐng)導(dǎo)人召集,有關(guān)部門正職負責人參加,分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)的防范重、特大安全事故工作。會議作出的決定要形成會議紀要,重大事項要及時報本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
有關(guān)部門、單位要按照會議的要求,全面落實責任單位和人員;對所需資金應(yīng)按事故隱患的歸屬由政府或有關(guān)部門、企業(yè)負責,不得以資金短缺為由,拒絕整改;對確有困難的,應(yīng)列出資金籌措計劃,并確定隱患整改期限,限期整改。整改措施超出管轄或職責范圍的,應(yīng)報同級安全生產(chǎn)委員會或上級政府協(xié)調(diào)解決。
情況緊急的,有關(guān)行政執(zhí)法部門可依法采取包括責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施,同時要盡快將情況報告政府或政府有關(guān)主管部門;政府或政府有關(guān)主管部門接到報告后,要立即組織查處。
（三）為避免和減少重、特大事故損失,市政府有關(guān)部門和各市、區(qū)政府應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際情況,對存在的重大危險源及重大事故隱患,制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案,并定期組織演習(xí),確保應(yīng)急預(yù)案能有效實施。應(yīng)急處理預(yù)案報市政府備案。
?。ㄋ模└靼踩珗?zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,依法行政,嚴肅查處違反國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
（五）對違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的單位,要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,追究單位正職負責人及有關(guān)責任人員的責任,給予黨紀、行政處分的,由紀檢、監(jiān)察部門或上級主管部門按規(guī)定進行處理;構(gòu)成犯罪的,司法機關(guān)依法追究其刑事責。
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