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各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為做好我市城鄉(xiāng)最低生活保障工作,進(jìn)一步推進(jìn)最低生活保障工作的規(guī)范化管理,切實(shí)保障困難群眾的基本生活,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕87號(hào)）精神,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作的緊迫感、責(zé)任感
　　城鄉(xiāng)最低生活保障制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分,是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑,體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革開放的順利進(jìn)行和國家長治久安具有十分重要的意義。當(dāng)前,我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)步入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。國有企業(yè)改革不斷深化,下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,同時(shí),我國加入世界貿(mào)易組織,使我國農(nóng)業(yè)面臨前所未有的沖擊,需要最低生活保障的城鄉(xiāng)困難群眾有所增加,這就迫切要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障工作,為城鄉(xiāng)貧困人口提供基本生活保障。各市、區(qū),各有關(guān)部門要從實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神的高度,充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作的重要性和緊迫性,以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,采取有力措施,大力推進(jìn),狠抓落實(shí),切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
　　二、認(rèn)真貫徹“應(yīng)保盡保,應(yīng)保必?！痹瓌t,全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度
　　不斷規(guī)范和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度是各級(jí)各有關(guān)部門的重要職責(zé)。各市、區(qū)要全面貫徹執(zhí)行最低生活保障“應(yīng)保盡保,應(yīng)保必保”和屬地化管理的原則,切實(shí)將城鄉(xiāng)人口中所有符合條件的貧困家庭納入最低生活保障范圍,不得以任何理由將他們排斥在保障線之外。當(dāng)前,要將企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群,下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員,以及農(nóng)村因自然災(zāi)害、大病重殘等原因造成生活困難的群眾作為工作重點(diǎn),及時(shí)將其納入最低生活保障范圍。同時(shí),要注意克服片面按照就業(yè)年齡段和有無勞動(dòng)能力劃分保障范圍的簡單化辦法,盡快把所有符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口納入最低生活保障范圍。
　　各市、區(qū)政府要加大最低生活保障資金的投入,保證保障對(duì)象所需資金足額列入預(yù)算,并逐年增加最低生活保障經(jīng)費(fèi)的支出。
　　各級(jí)要把同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的城鄉(xiāng)最低生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶,實(shí)行專項(xiàng)管理,?？顚Ｓ?確保資金不被挪用和擠占。
　　三、加大建立健全法規(guī)和配套制度的力度,完善城鄉(xiāng)最低生活保障工作體系
　　要盡快制定和完善與《城市居民最低生活保障條例》、《山東省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》相配套的城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施辦法,以及臨時(shí)救濟(jì)、最低生活保障家庭醫(yī)療救助等制度,規(guī)范最低生活保障申請(qǐng)人的家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)和審核辦法。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力就業(yè)狀況,及時(shí)掌握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的在職職工、進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金的人員,要按照當(dāng)?shù)卣嫉挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的有勞動(dòng)能力的人員,勞動(dòng)保障部門要配合民政部門核實(shí)其就業(yè)、收入狀況,并負(fù)責(zé)出據(jù)有關(guān)證明。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和操作程序,實(shí)行民主評(píng)議,接受群眾監(jiān)督,將最低生活保障金數(shù)額、保障對(duì)象人數(shù)等情況定期向社會(huì)公布,做到政策公開、資金公開、保障對(duì)象公開。
　　各級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門,根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持群眾基本生活所需費(fèi)用,按照既要保證貧困群眾的基本生活,又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)和生產(chǎn)自救的原則,適當(dāng)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)拉開距離,分清層次,相互銜接,形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)。
　　要大力推進(jìn)最低生活保障工作的信息化和社會(huì)化管理進(jìn)程,加快最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)通過銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放最低生活保障金,努力提高最低生活保障工作管理水平。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保城鄉(xiāng)最低生活保障制度落到實(shí)處
　　各市、區(qū),各有關(guān)部門要以江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),改進(jìn)工作作風(fēng),從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),將城鄉(xiāng)最低生活保障工作列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,確保城鄉(xiāng)最低生活保障制度落到實(shí)處。
　　各有關(guān)部門要各司其職,各盡其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。民政部門要做好最低生活保障制度的組織實(shí)施工作;財(cái)政部門要保證最低生活保障資金按時(shí)足額到位,加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理;勞動(dòng)保障部門要與民政部門共同做好各項(xiàng)保障措施的銜接工作;勞動(dòng)保障、衛(wèi)生部門要與民政部門共同探討最低生活保障對(duì)象醫(yī)療救助問題;房產(chǎn)部門要進(jìn)一步做好困難居民廉租住房實(shí)施工作;教育部門要做好困難群眾子女教育工作;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要做好困難群眾的互助互濟(jì)和志愿者活動(dòng)工作。要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障對(duì)象在水、電、煤氣、稅收和勞動(dòng)積累工、土地承包費(fèi)、集資提留等方面的社會(huì)救助政策。困難群眾的救助申請(qǐng)要通過社區(qū)居委會(huì)———街道辦事處的渠道向上反映,各類救助的解決要實(shí)現(xiàn)街道辦事處———社區(qū)居委會(huì)向下落實(shí),使“面”上的工作在社區(qū)得以貫徹落實(shí),避免救助工作中錯(cuò)漏和重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　要轉(zhuǎn)變最低生活保障對(duì)象單純依靠政府救濟(jì)的觀念,鼓勵(lì)和幫助他們自謀職業(yè),自食其力,逐步改善生活狀況。同時(shí),要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng),形成全社會(huì)互助互濟(jì)的良好風(fēng)尚。
　　要加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量,把工作重點(diǎn)放在社區(qū),充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的作用,在街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立最低生活保障工作站,與街政科或社會(huì)事務(wù)辦公室合署辦公,市內(nèi)四區(qū)在最低生活保障工作站配備最低生活保障專職助理員,從聘用的社區(qū)助理中選調(diào)。
　　城鄉(xiāng)最低生活保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各市、區(qū)和各有關(guān)部門要按照本通知的要求,認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。民政部門要會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門,加大督促檢查力度,及時(shí)了解有關(guān)情況,把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

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