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市南、市北、四方、李滄區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為進(jìn)一步優(yōu)化我市城市布局,提高居民的居住水平和生活質(zhì)量,充分調(diào)動和發(fā)揮區(qū)級政府的積極性,實現(xiàn)舊城（村莊）改造運作規(guī)范化,投入最小化,效益最大化的目標(biāo),市政府決定,對市南、市北、四方、李滄四區(qū)范圍內(nèi)的舊城（村莊）,實行新的機(jī)制和運作方式進(jìn)行捆綁式改造?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
　　一、建立“經(jīng)營土地、移豐補(bǔ)歉、立足各區(qū)、兼顧全市”的城市建設(shè)資金運行機(jī)制
　?。ㄒ唬┙?jīng)營土地。將舊城（村莊）改造工程運作方式由過去的以項目運作為主改為以土地經(jīng)營為主。將所有擬改造建設(shè)的地塊全部納入政府土地儲備。對商業(yè)、金融、旅游、娛樂、商品房地產(chǎn)等經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)用地,以及同一地塊有兩個以上意向用地,全部實行招標(biāo)拍賣。以地生財,聚集建設(shè)資金。
　?。ǘ┮曝S補(bǔ)歉。各工程項目,無論盈虧均通過拆遷競標(biāo)和土地競拍的方式分別核算,以貨幣結(jié)算和資金調(diào)節(jié)的方式,用盈利項目帶動虧損項目。
　?。ㄈ┝⒆愀鲄^(qū)。以區(qū)為單位建立相對封閉的城市建設(shè)基金,取之于本區(qū)域內(nèi)的土地出讓金,專項用于本區(qū)域內(nèi)的舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。工程建設(shè)及商品房銷售的各項稅收在工程所在地繳納。
　?。ㄋ模┘骖櫲?。為支持全市公益性重點工程建設(shè),各區(qū)籌集的城建基金在保證本區(qū)舊城（村莊）改造建設(shè)需要的基礎(chǔ)上,土地出讓金的10%上繳市財政。
　　二、按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遵守“政府組織、市場運作”的規(guī)則
　?。ㄒ唬┱M織。在工程運作中,實行政企分開,各級政府主要抓好規(guī)劃立項、招商引資、土地經(jīng)營、項目招標(biāo)和協(xié)調(diào)管理等宏觀調(diào)控方面的工作。
　?。ǘ┦袌鲞\作。工程設(shè)計、拆遷騰地、項目建設(shè)等技術(shù)性、經(jīng)營性事務(wù)通過市場機(jī)制,擇優(yōu)選用操作主體,按有關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行。
　　三、確立“資金運作收支兩條線、工程建設(shè)拆建分兩段、組織管理市區(qū)相結(jié)合”三種運作方式
　?。ㄒ唬┵Y金運作收支兩條線。土地出讓金按規(guī)定全部納入?yún)^(qū)城建基金,工程項目所需資金從該基金中支取。區(qū)城建基金實行土地管理部門依法收取,區(qū)政府設(shè)專戶儲存?？顚Ｓ?財政部門審核監(jiān)督的綜合管理機(jī)制。
　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)拆建分兩段。一是“拆遷騰地”,即通過招標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的拆遷建設(shè)單位依法拆遷工程用地范圍內(nèi)的房屋,騰出凈地,搞好“三通一平”等建設(shè)用地基礎(chǔ)條件,納入政府土地儲備,按規(guī)定通過市場招標(biāo)、拍賣等方式出讓土地。二是“工程建設(shè)”,獲得土地使用權(quán)的建設(shè)單位,嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計要求和基建程序進(jìn)行項目運作。
　?。ㄈ┙M織管理市區(qū)相結(jié)合。明確市、區(qū)兩級政府分工,市政府及有關(guān)部門主要承擔(dān)三項工作:一是組織編制、貫徹總體規(guī)劃;二是壟斷經(jīng)營土地一級市場,組織土地出讓;三是制訂和貫徹相關(guān)政策、制度并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)政府負(fù)責(zé)編制分
區(qū)和控制性詳規(guī)、舊城改造建設(shè)的選點立項、組織拆遷、工程招標(biāo)、資金運作、建后管理等工作的組織實施。
        四、理順“拆遷依法進(jìn)行、土地招標(biāo)拍賣、建設(shè)執(zhí)行規(guī)劃、資金移豐補(bǔ)歉”四個環(huán)節(jié)
　?。ㄒ唬┎疬w依法進(jìn)行。工程用地范圍內(nèi)的房屋拆遷由區(qū)政府通過招標(biāo)形式,組織拆遷單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆遷并騰空、平整、提供建設(shè)用地,被拆遷人按貨幣補(bǔ)償辦法另擇房屋安置。拆遷所需資金從區(qū)城建基金中支取,單獨核算,在基金籌集、尚無存量階段,可由區(qū)政府或市土地儲備中心貸款借支,按借款協(xié)議由借款者還本付息。
　?。ǘ┩恋卣袠?biāo)拍賣。對騰出的“凈地”,依法由市土地儲備中心納入儲備,投入市場,公開拍賣出讓。政府決定的定向招商引資項目用地可按有關(guān)規(guī)定,實行土地協(xié)議出讓。出讓金納入?yún)^(qū)城建基金。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)執(zhí)行規(guī)劃。獲取土地使用權(quán)的建設(shè)項目法人嚴(yán)格按照規(guī)劃條件和基建程序運作,高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),不得隨意變更規(guī)劃設(shè)計,建造“低檔次新建筑”。工程建設(shè)按建管程序由主管部門依法管理。
　?。ㄋ模┵Y金移豐補(bǔ)歉。單項工程的土地出讓金不足以抵補(bǔ)拆遷費用時,從本區(qū)城建基金中支付相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。
　　各區(qū)政府和有關(guān)部門,要相互協(xié)作,密切配合,抓緊工作,高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地搞好舊城（村莊）改造工作。

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