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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　經過一年的運行,我市的政府管理體系“五項工程”已取得初步成效。為應對入世挑戰(zhàn),進一步轉變政府職能,提高行政管理效能和水平,優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境,現就深化政府管理體系“五項工程”提出如下意見:
　　一、基本要求
　　城市的發(fā)展環(huán)境決定其發(fā)展速度和質量,并最終決定城市的地位和核心競爭力。城市發(fā)展環(huán)境由諸多因素構成,但核心問題是政府的行政效能。今年實施政府管理體系“五項工程”要在深度和廣度上下功夫,按照全省“政府提速”工程的要求,圍繞我市經濟和社會發(fā)展的中心任務和目標,下決心“換腦筋、樹形象、爭一流”,以“轉變職能、規(guī)范審批、政務公開、依法行政、效能監(jiān)督”為重點,以“政府提速”為主線,努力建設“廉潔、高效、公正”的政府,優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境,增強城市的持續(xù)競爭力。
       （一）強化公仆意識,樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,密切與群眾的關系,加強調查研究,體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,始終把維護廣大人民群眾的利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。
       （二）強化改革意識,樹立“積極應對入世”的理念,按WTO規(guī)則和市場經濟的要求,
重新審視政府職能,按照“強化”、“弱化”、“轉化”三個層面,解決好“缺位”、“越位”、“錯位”的問題,切實轉變政府職能。
       （三）強化法治意識,樹立“依法行政”的理念,摒棄陳舊的管理方式,從權力行政轉向規(guī)則行政、依法辦事。健全行政監(jiān)督體系,實行責任追究制度,促進依法行政。
       （四）強化服務意識,樹立“管理就是服務,在服務中進行管理”的理念,從“全能政府”向“有限政府”轉變,從微觀經濟管理向宏觀調控轉變,從市場參與者向市場秩序維護者轉變,切實改進工作方法,提高服務質量。
       （五）強化大局意識,樹立“人人都是投資環(huán)境、事事都關城市形象”的理念,自覺服從于全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,防止因局部利益、部門利益、個人利益而影響和損害整體利益的現象發(fā)生。同時,及時準確地把握國情、省情、市情,自我加壓,爭創(chuàng)一流。
　　二、主要內容和責任分工
　?。ㄒ唬┥罨姓w制改革,推進政府職能轉變
　　加強機構編制管理,鞏固機構改革成果。根據入世需要,深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,使政府機構設置和職能配置更加符合市場經濟發(fā)展需要和WTO規(guī)則要求。
        1.市編辦要根據國務院有關部委職能調整情況和中編辦的要求,組織好我市政府有關部門職能的相應調整。同時,抓好城陽區(qū)行政管理體制改革試點工作。2.市財政局、市監(jiān)察局、市人事局、市編辦、市審計局要按照建立機關財務集中核算制度的要求,抓緊成立市級機關會計中心,建立健全相關規(guī)章制度,對市級財力安排的基本建設、專項資金、政府采購、轉移支付等實行財政國庫集中支付制度,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。3.市政府各部門要按照改革要求,進一步理順關系,強化、轉化、弱化有關職能。
       （二）壓縮行政審批事項,規(guī)范行政審批行為
　　根據《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（國發(fā)〔2001〕33號）和省政府《關于進一步做好行政審批制度改革工作的通知》（魯政發(fā)[2002]122號）精神,按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則,深化行政審批制度改革,進行新一輪行政審批行為的清理工作。通過進一步壓縮行政審批事項、建立健全行政審批監(jiān)督制度,加強和改善宏觀調控,規(guī)范行政行為,提高行政效率,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,促進政府機關的廉政建設。
　　1.市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市體改辦要抓緊制定《深化行政審批制度改革的意見》,組織各部門對現有行政審批事項進行清理、規(guī)范。2.市政府各部門要按照國家、省、市有關要求,進一步減少和降格現有行政審批,同時,公開審批事項、簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、明確審批時限、建立審批責任追究制度。3.市政府法制辦要抓好《青島市行政審批暫行規(guī)定》（市政府令第125號）和市政府辦公廳《關于印發(fā)〈青島市行政審批事項登記管理辦法〉的通知》（青政辦發(fā)〔2001〕186號）的貫徹實施,建立健全對行政審批行為的監(jiān)督管理制度,促進依法行政。4.市監(jiān)察局、市政府法制辦、市人事局要認真落實《關于對行政審批中違紀行為處分的暫行規(guī)定》,把行政審批工作納入法制化、合理化和科學化的軌道。5.市財政局、市物價局、市監(jiān)察局要對現有各類行政事業(yè)性收費進行全面清理,國家規(guī)定收費項目以外的項目要重新申報,重新審批?？墒湛刹皇盏牟皇?可高可低的按低限收,對擅自設立收費項目、提高收費標準、“搭車”收費以及其他變相收費等行為要從嚴查處。
　　（三）擴大政務公開,完善服務承諾
　　按照省政府《關于進一步深化政務公開工作的意見》（魯政發(fā)〔2001〕114號）精神,結合我市實際,出臺《關于完善政務服務工作的意見》,構建政務公開工作寬領域、全方位、制度化和立體化的運行模式,推行一站式服務、電子政務,逐步實現網絡審批。
        1.市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市委市政府計算機中心要進一步規(guī)范市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級政權機關政務公開的范圍、內容、方式等,將政務公開向“管事”、“管財”、“管人”領域拓展。市民政局要進一步抓好村務公開。2.市政府各部門要加大政務公開的力度,凡是不涉及國家秘密的,都要公開,并使之經?；?、制度化,提高基層和群眾了解政務公開內容的方便度。同時,各部門必須公開承諾項目,信守承諾,以實際行動促進社會誠信體系的建設。3.行政審批事項多、與群眾和基層聯系密切的市政府部門和各區(qū)、市也要根
據群眾需要設立政務辦理大廳,實行“一站式”、“一條龍”服務。4.市政府辦公廳、市財政局、市委市政府計算機中心、市信息辦要抓緊完成電子政務工程“413”框架體系建設,市政府各部門要加快內部信息化建設,大力推進內部辦公、政務公開、行政審批、為民服務等方面的網絡化。
　?。ㄋ模┩晟瞥鞘芯C合執(zhí)法,促進機關依法行政
　　根據國務院辦公廳《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）規(guī)定,進一步貫徹落實市政府《關于印發(fā)〈青島市調整城市管理綜合執(zhí)法體制的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕53號）精神,逐步擴大試點范圍和執(zhí)法范圍,完善城市管理綜合執(zhí)法體系,按照“城市管理設施化、管理制度化、宣傳社會化、隊伍系統(tǒng)化”的要求,全面深化城市管理綜合執(zhí)法。落實《青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》,加強法制宣傳教育,強化依法行政,增強公務員依法行政意識,提高政府工作部門依法行政的水平。
　　1.市城管局要認真落實《青島市城市管理監(jiān)察規(guī)定》,加強城市管理執(zhí)法力度。2.市編辦、市政府法制辦、市城管局要進一步完善城市管理綜合執(zhí)法管理體系,擴大試點工作區(qū)域范圍和執(zhí)法范圍。3.市公安局、市環(huán)保局、市工商局、市藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市地稅局、市國稅局、市建委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市交通局、市衛(wèi)生局、市審計局、市國資辦等部門,要結合實際建立服務對象“誠信檔案”（包括企業(yè)不良行為警示和良好行為記錄）,實行企業(yè)信用公示制度,加大市場監(jiān)控力度,規(guī)范經濟秩序。4.市人事局、市政府法制辦、市司法局要在全市公務員中開展公務員學法用法活動和依法行政培訓,市政府各部門要結合開展專門業(yè)務培訓,提高公務員業(yè)務政策水平和依法行政的能力。
　?。ㄎ澹┩晟圃u估監(jiān)督機制,全面提高行政效能
　　按照市政府《關于印發(fā)〈青島市行政效能評估監(jiān)督工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕49號）要求,進一步完善有關考核辦法和標準,健全政府部門行政效能評估監(jiān)督考核體系,著力建設創(chuàng)新型、實干型、學習型機關,提高行政運行的質量和效率。
　　1.市監(jiān)察局要根據市政府《關于印發(fā)〈青島市民主評議政府部門履行職責工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕48號）精神,完善評議內容和辦法,加強社會各界對政府部門履行職責情況的評議監(jiān)督。2.市政府督查室要按照市委、市政府關于重點工作目標責任制的考核管理規(guī)定,加強對市政府各部門重點工作目標的監(jiān)督考核。3.市計委要認真落實市政府《關于印發(fā)〈青島市重點建設項目管理實施意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕40號）和《關于印發(fā)〈青島市重點建設項目目標責任制考核工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕50號）精神,加強對全市重點建設項目的監(jiān)督考核評估。4.市審計局要按照審計法規(guī)和市委市政府工作要求,制定《市政府部門審計年度計劃》,加強對政府各部門執(zhí)行財經法規(guī)和主要領導人經濟責任的審計監(jiān)督。5.市人事局要按照《2002年市級國家行政機關公務員管理與隊伍建設評估辦法》,加強對市政府各部門公務員管理與隊伍建設的評估,促進高素質專業(yè)化公務員隊伍的建設。6.市監(jiān)察局、市人事局、市政府督查室要加大查處力度,發(fā)揮好公務員效能投訴電話的監(jiān)督作用。7.市政府各部門要在建立對內部處室和工作人員的評估監(jiān)督制度的同時,逐步建立起以服務對象為主體的外部評估制度,通過內部的自律和外部的約束,促進公務員作風的轉變。
        三、切實加強“五項工程”的組織領導
　　實施政府管理體系“五項工程”是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境的重要舉措,各級各部門要從講政治的高度來認識這項工作,切實加強領導。
　　市政府各部門要把實施“五項工程”作為“一把手工程”,建立嚴格的責任制,組織專門班子抓落實。在搞好部門“五項工程”的基礎上,把“五項工程”向處室延伸,向崗位延伸,向每一個公務員延伸,形成工作合力。
　　各區(qū)、市政府要按照市政府的要求,結合實際,抓好本區(qū)市的政府管理體系“五項工程”。參照公務員管理的事業(yè)單位以及海關、金融、電業(yè)、電信、工商、稅務、質量監(jiān)督、藥品監(jiān)督等“窗口單位”和執(zhí)法部門,要按照“五項工程”的要求,進一步規(guī)范行業(yè)管理,提高服務水平。
　　市政府有關部門要堅持聯席會議制度,密切合作,抓督查,抓典型,確?！拔屙椆こ獭钡纳钊腴_展。

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