年度期數(shù)
第九期
總期刊數(shù)
總第二十一期
成文日期
2002-05-01
發(fā)布日期
2002-05-01
發(fā)文字號(hào)
青政辦發(fā)〔2002〕26號(hào)
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市集貿(mào)市場,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕15號(hào)）要求,結(jié)合我市實(shí)際,確定自今年4月起,用半年左右的時(shí)間,在全市范圍內(nèi)對集貿(mào)市場進(jìn)行一次專項(xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
全市集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)思想是,按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針,堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,全面檢查,突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求,集中時(shí)間、集中力量、重拳出擊,徹底整治一些問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的集貿(mào)市場,解決市場“脫管”問題,清除監(jiān)管“盲點(diǎn)”、“死角”,不斷提高集貿(mào)市場的管理、經(jīng)營和服務(wù)水平。
全市集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)要求是,各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),注重實(shí)效,行動(dòng)要快,措施要硬,整治和規(guī)范要徹底。通過全面檢查、集中打擊、綜合整治、強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)經(jīng)營主體自律,使集貿(mào)市場的開辦和經(jīng)營主體合法;銷售假冒偽劣商品違法活動(dòng)得到有效遏制;市場稅收征管工作進(jìn)一步加強(qiáng);執(zhí)法壁壘徹底清除;市場監(jiān)管制度更加完善;市場安全隱患得到根治;市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn);人民群眾感到基本滿意。
二、整治的重點(diǎn)和內(nèi)容
集貿(mào)市場專項(xiàng)整治的范圍主要是城鎮(zhèn)以上、天天交易并辦理市場登記證的集貿(mào)市場,包括各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品及農(nóng)副產(chǎn)品等商品交易市場,及其他出租場地、攤位（柜臺(tái)）達(dá)50%以上的有形商品交易場所。重點(diǎn)整治輻射面廣、群眾反映大,假冒偽劣、偷稅漏稅、脫離行政監(jiān)管、安全隱患及社會(huì)治安等問題比較嚴(yán)重的集貿(mào)市場;重點(diǎn)查處市場內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、保健品、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車（摩托車）零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品。海城裝飾材料市場、青島市汽車配件市場、即墨服裝批發(fā)市場為省重點(diǎn)整治市場。我市確定了12處重點(diǎn)整治市場（名單附后）;各區(qū)（市）都要確定本地的重點(diǎn)整治市場。
整治的主要內(nèi)容是:
（一）全面清查經(jīng)營主體。對各類集貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體進(jìn)行一次普遍的清理檢查,嚴(yán)格按照企業(yè)和個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定,審核其主體資格,把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合條件的,限期辦理變更或注銷登記。依法查處違法經(jīng)營,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對無照經(jīng)營的,堅(jiān)決予以取締。
（二）嚴(yán)查制售假冒偽劣商品行為。重點(diǎn)查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的假冒偽劣商品。依法查處商品銷售中摻假使假,以假充真,以次充好,假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢,假冒或偽造他人廠名、廠址,以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、功效、使用范圍作誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為,依法從重從快查處一批大要案件。對市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查,依法打擊,確保假冒偽劣商品不流入市場。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)查處銷售無生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證和以不合格商品冒充合格商品,未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的商品,國家明令淘汰的產(chǎn)品,禁止上市銷售的產(chǎn)品和變質(zhì)、失效產(chǎn)品等。同時(shí),對市場中的重點(diǎn)商品進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督抽查,抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法組織查處。
（四）強(qiáng)化稅收征管。重點(diǎn)查處虛假申報(bào)、隱瞞收入、違法使用發(fā)票、不建帳、帳實(shí)不符等違法行為。堅(jiān)持查帳與定額征收相結(jié)合,推進(jìn)市場經(jīng)營業(yè)戶建帳建制。做好清理漏征漏管戶的工作,運(yùn)用信息化手段,健全和完善納稅戶籍管理制度。推行使用防偽稅控收款機(jī),強(qiáng)化稅源監(jiān)控,加強(qiáng)發(fā)票使用管理,強(qiáng)化以票控稅。堅(jiān)決制止和糾正地方擅自減免稅的行為。對不同類型的市場,分別采取設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或委托代征等形式,強(qiáng)化市場稅收的監(jiān)控和征管。同時(shí),廣泛開展稅收法制宣傳,強(qiáng)化業(yè)戶依法納稅的法律意識(shí)。
（五）凈化市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、缺斤少兩、坑蒙拐騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。對具有黑社會(huì)性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等違法分子,堅(jiān)決依法懲處。同時(shí)加強(qiáng)對市場內(nèi)美容美發(fā)、書攤、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理,取締各種非法攤點(diǎn),收繳黃色淫穢等非法出版物品,清除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。認(rèn)真排查、清除市場安全隱患。
（六）清除執(zhí)法壁壘。對涉嫌地方保護(hù)、脫離行政監(jiān)管的集貿(mào)市場進(jìn)行清理整頓,堅(jiān)決清理與國家法律法規(guī)相抵觸的地方規(guī)定。按照市政府辦公廳《關(guān)于清理整頓“脫管”市場和撤銷“經(jīng)保委”等類似機(jī)構(gòu)的通知》（青政辦發(fā)〔2001〕56號(hào)）要求,繼續(xù)做好清理“市場發(fā)展局”等機(jī)構(gòu)編制、職能、牌子、著裝與工商機(jī)關(guān)混同和抵制工商機(jī)關(guān)依法監(jiān)管收費(fèi)等問題,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
三、整治的時(shí)間安排
我市的集貿(mào)市場整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段,安排部署,4月15日以前。主要是各部門、各區(qū)（市）對本轄區(qū)集貿(mào)市場存在的問題開展摸底排查,確定本地區(qū)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)名單,制訂具體整治工作方案和措施,搞好宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)員市場主辦者和經(jīng)營業(yè)戶開展自查自糾。
第二階段,集中整治,4月16日至7月。主要是根據(jù)整治措施和要求,集中整治本地區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品。同時(shí)對不同地區(qū)、不同市場存在的不同問題,加強(qiáng)分類指導(dǎo),堅(jiān)持打擊與防范、整頓與規(guī)范相結(jié)合,邊查處,邊整改,重點(diǎn)查處違法違規(guī)問題嚴(yán)重的市場;規(guī)范制度不完善、管理跟不上的市場,注重教育和整改,逐步建立起長效監(jiān)管機(jī)制。
第三階段,檢查總結(jié),8月。各地、各部門按照確定的整治目標(biāo),組織力量對專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行檢查,認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治取得的成果和經(jīng)驗(yàn)、典型案例、存在的問題和進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施。市政府將組織對各地、各部門整治工作,尤其是對重點(diǎn)市場的整治情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況予以通報(bào)。
四、整治的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),地方負(fù)責(zé),落實(shí)責(zé)任制。各區(qū)（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),要把集貿(mào)市場專項(xiàng)整治作為深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作來抓,落實(shí)責(zé)任制,把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和個(gè)人。要全面清理、廢除與國家法律法規(guī)相抵觸的地方文件和部門規(guī)定,糾正限制和阻礙執(zhí)法部門正常執(zhí)法的錯(cuò)誤做法,消除各種形式的地方保護(hù)。對問題嚴(yán)重,列入省、市重點(diǎn)整治名單的市場,所在區(qū)（市）政府要明確提出限期整頓的要求,抓好落實(shí)。
（二）明確職責(zé),密切配合,形成整治合力。全市集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作由市工商局會(huì)同市財(cái)辦、公安局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文化局、藥監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)對銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場秩序行為的查處;稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)厲查處偷逃稅款等行為;公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、“黃、賭、毒”等各種違法犯罪活動(dòng)和市場消防安全隱患的整治;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對涉及人身健康安全商品的監(jiān)督檢查力度,加大對市場內(nèi)經(jīng)營者使用的計(jì)量器具以及銷售商品的計(jì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)禁使用不合格或淘汰的計(jì)量器具;衛(wèi)生部門要加強(qiáng)市場內(nèi)食品衛(wèi)生的監(jiān)管;財(cái)貿(mào)部門要引導(dǎo)市場改進(jìn)經(jīng)營方式,推行連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式;藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對中藥材集貿(mào)市場的監(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處制售假劣藥品的行為和責(zé)任人;信息產(chǎn)業(yè)、文化、新聞出版等部門要加強(qiáng)集貿(mào)市場內(nèi)網(wǎng)吧、電子游藝室、書攤等經(jīng)營場所的管理,取締各種非法攤點(diǎn),收繳黃色淫穢等非法出版物;市場主辦單位要履行主辦職責(zé)和市場物業(yè)管理責(zé)任,加強(qiáng)自律,自覺接受工商等行政管理部門的監(jiān)管,引導(dǎo)、督促各類市場經(jīng)營主體做到亮照經(jīng)營,明碼標(biāo)價(jià),計(jì)量準(zhǔn)確,照章納稅,誠信守法,文明經(jīng)商。
（三）嚴(yán)格依法行政,提高執(zhí)法效能。要切實(shí)加大執(zhí)法力度,通過查倉庫、柜臺(tái)、進(jìn)貨渠道,清除假冒偽劣商品,堅(jiān)決查辦一批影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的大案要案。對構(gòu)成犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格依法行政,對瞞案不報(bào)、以罰代管、執(zhí)法不力,以及包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)等失職瀆職行為,要嚴(yán)肅處理。
（四）邊整頓邊規(guī)范,標(biāo)本兼治。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對各類市場的管理,規(guī)范市場主體行為,努力營造講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信和公平競爭的市場氛圍,完善對集貿(mào)市場的倉儲(chǔ)、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)的管理,建設(shè)市場監(jiān)管系統(tǒng)、自律系統(tǒng)、公眾監(jiān)督系統(tǒng)。指導(dǎo)、督促市場主辦單位通過引進(jìn)名優(yōu)商品進(jìn)場銷售、開辦專賣店等形式,提高市場商品的質(zhì)量和檔次,讓名優(yōu)商品逐漸占領(lǐng)集貿(mào)市場;要進(jìn)一步建立健全集貿(mào)市場預(yù)警制、日常巡查制、打假目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)營主體信用制等管理制度,有條件的集貿(mào)市場要探索建立市場主辦單位先行賠付和保證金制度。
（五）建立集貿(mào)市場整治工作督查制度。各區(qū)（市）政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門集貿(mào)市場整治工作的督促檢查,并將情況分別報(bào)市整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市整頓辦）和市工商局整頓辦。市整頓辦將組成檢查組,對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場整治情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門于9月5日前將集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作情況總結(jié)報(bào)市整頓辦和市工商局整頓辦（傳真電話:5730729）。
附 件 青島市集貿(mào)市場專項(xiàng)整治重點(diǎn)市場
市南區(qū):棧橋地下商場
市北區(qū):海城裝飾材料市場（省確定的重點(diǎn)）
四方區(qū):青島市汽車配件市場（省確定的重點(diǎn)）
李滄區(qū):滄口蔬菜副食品批發(fā)市場
嶗山區(qū):太清宮旅游商品市場
黃島區(qū):晨光園市場
城陽區(qū):城陽蔬菜批發(fā)市場
即墨市:即墨服裝批發(fā)市場（省確定的重點(diǎn)）
平度市:平度貿(mào)易城
膠州市:向陽商場
膠南市:膠南商城
萊西市:新興商場
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
導(dǎo)航
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)