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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
　　為進(jìn)一步做好加油站專項(xiàng)整治工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕18號(hào)）精神,市政府決定,從現(xiàn)在起至8月底,在全市組織開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
　　一、整治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　整頓規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,規(guī)范審批管理,打擊各種違規(guī)違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,轉(zhuǎn)變加油站經(jīng)營(yíng)方式,推進(jìn)流通方式創(chuàng)新,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送,進(jìn)一步促進(jìn)石油石化行業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)專項(xiàng)整治,使全市加油站的建設(shè)符合規(guī)劃,布局基本合理;合法經(jīng)營(yíng),競(jìng)爭(zhēng)有序;石油石化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高;廣大消費(fèi)者對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)秩序和加油站服務(wù)質(zhì)量基本滿意;同時(shí),也為履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織所作的承諾做好準(zhǔn)備。
　　二、整治工作的主要內(nèi)容和措施
　?。ㄒ唬┳龊眉佑驼景l(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。市財(cái)辦會(huì)同市規(guī)劃局要按照國(guó)辦發(fā)〔2002〕18號(hào)文件的規(guī)定,組織中國(guó)石油化工股份有限公司山東分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司華東銷售山東分公司（以下簡(jiǎn)稱中石化山東分公司、中石油山東分公司）,根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求,合理確定加油站的布局,并于2002年6月30日前明確我市國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路加油站的設(shè)置間距和城區(qū)加油站的設(shè)置半徑,全面完成規(guī)劃的編制工作,報(bào)規(guī)劃主管部門(mén)審批后實(shí)施。中石化山東分公司、中石油山東分公司要制定本企業(yè)的3-5年期間加油站發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)市財(cái)辦批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)不符合規(guī)劃要求的加油站,結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)和公路建設(shè)逐步進(jìn)行調(diào)整,于2003年12月31日前予以搬遷或關(guān)閉。
　　我市新建加油站,要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)辦等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)的通知》（青政辦發(fā)〔2002〕10號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。為統(tǒng)一全市加油站整體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)加油站建筑式樣的規(guī)范管理,對(duì)新建、改建和擴(kuò)建加油站實(shí)行統(tǒng)一的建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),建筑設(shè)計(jì)報(bào)規(guī)劃行政主管部門(mén)審批后建設(shè),加油站建設(shè)單位不得違反規(guī)劃,私自變更全市統(tǒng)一的設(shè)計(jì)樣板和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱石油集團(tuán)、石化集團(tuán)）所屬駐青企業(yè)要按照市政府的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的成品油批發(fā)企業(yè)和加油站的監(jiān)督管理。
　?。ǘ┤鏅z查,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2002〕18號(hào)文件規(guī)定,從現(xiàn)在起,由市財(cái)辦牽頭,有關(guān)部門(mén)配合,對(duì)全市1999年以來(lái)新建的加油站進(jìn)行一次全面的檢查,檢查重點(diǎn)是各類違法違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的加油站和國(guó)道、省道及群眾舉報(bào)比較集中的地區(qū)。對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)格控制新建加油站的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔2001〕543號(hào)）下發(fā)前未經(jīng)任何批準(zhǔn)擅自建設(shè)的、經(jīng)過(guò)整改仍未達(dá)到規(guī)定條件的、非法占地或違章建設(shè)或存在嚴(yán)重安全隱患的、以及有嚴(yán)重偷稅逃稅或摻雜使假行為的加油站,依據(jù)相關(guān)法規(guī)一律予以關(guān)閉。對(duì)未經(jīng)市財(cái)辦批準(zhǔn)并核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的加油站,一律停業(yè)整頓,其中符合我市加油站發(fā)展規(guī)劃,屬石油集團(tuán)、石化集團(tuán)以及石油集團(tuán)、石化集團(tuán)收購(gòu)、控股或納入連鎖經(jīng)營(yíng)體系實(shí)行集中配送的加油站,經(jīng)市財(cái)辦批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案后可以
補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》;其余的加油站于2002年8月31日前一律關(guān)閉。對(duì)列入關(guān)閉范圍的加油站,經(jīng)市財(cái)辦核準(zhǔn)后,各區(qū)（市）政府要責(zé)令其變賣成品油、拆除加油及儲(chǔ)油設(shè)施,及時(shí)辦理取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的各項(xiàng)手續(xù),并追究越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)加油站的有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　（三）管住源頭,防止成品油違規(guī)違法流入市場(chǎng)。按照成品油集中批發(fā)的規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成品油批發(fā)企業(yè)和成品油直供用戶的管理,加油站、加油點(diǎn)及從事成品油配送的零售公司只能從取得國(guó)家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的成品油批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)油品,不得從非合格成品油批發(fā)企業(yè)或小煉油廠進(jìn)油。對(duì)違規(guī)銷售成品油的批發(fā)企業(yè)和直供用戶,以及從非合法成品油批發(fā)企業(yè)和小煉油廠進(jìn)油的成品油零售企業(yè),由有關(guān)部門(mén)依法給予處罰,違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的成品油批發(fā)企業(yè),由市財(cái)辦報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委取消成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格,違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的成品油零售企業(yè),由市財(cái)辦取消成品油零售經(jīng)營(yíng)資格。加強(qiáng)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理,繼續(xù)實(shí)行成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格年度審驗(yàn)制度。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管,明確責(zé)任,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。市政府各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）政府要按照職責(zé)分工,切實(shí)做好加油站整治工作。市財(cái)辦牽頭組織全市加油站專項(xiàng)整治活動(dòng),做好組織、協(xié)調(diào)和督查工作,并具體負(fù)責(zé)加油站新建、改建、擴(kuò)建、異地遷建的審查,制定加油站統(tǒng)一式樣和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),并會(huì)同市規(guī)劃局開(kāi)展加油站發(fā)展規(guī)劃的制定工作。市規(guī)劃局按加油站規(guī)劃要求辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)。市工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊無(wú)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超越工商部門(mén)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)成品油的加油站,嚴(yán)厲查處經(jīng)銷劣質(zhì)油品等行為。市公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)加油站的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和消防安全檢查。市建委、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)檢查加油站建筑安全隱患、清理違章建筑。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)加油機(jī)防爆監(jiān)督檢查和質(zhì)量、計(jì)量檢定監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)厲打擊加油機(jī)計(jì)量作弊違法行為。市國(guó)稅局和市地稅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊加油站偷逃稅款行為,落實(shí)加油站按照增值稅一般納稅人征稅的規(guī)定,監(jiān)督加油站憑合格成品油批發(fā)企業(yè)開(kāi)具的增值稅發(fā)票抵扣成品油進(jìn)項(xiàng)稅收（非合格成品油批發(fā)企業(yè)開(kāi)具的增值稅發(fā)票不得抵扣）,并會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市財(cái)辦負(fù)責(zé)抓緊落實(shí)加油機(jī)安裝稅控裝置。石油集團(tuán)、石化集團(tuán)所屬駐青企業(yè)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)及重組的成品油批發(fā)企業(yè)和成品油直供用戶的管理。青島海關(guān)及市公安局、市工商局負(fù)責(zé)進(jìn)一步打擊成品油走私工作。各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)的加油站專項(xiàng)整治工作,對(duì)列入關(guān)閉范圍的加油站,按期予以關(guān)閉。
　　（五）發(fā)展新型營(yíng)銷方式,推進(jìn)流通方式創(chuàng)新。石油集團(tuán)、石化集團(tuán)所屬駐青企業(yè)要積極推進(jìn)加油站經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新,發(fā)揮在資金、人才、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì),抓緊發(fā)展加油站的連鎖經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)石油集團(tuán)、石化集團(tuán)以外的社會(huì)加油站逐步納入石油集團(tuán)、石化集團(tuán)連鎖經(jīng)營(yíng)體系,加大營(yíng)銷配送力度,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)加油站的集中配送。要做好信息化工作,市財(cái)辦會(huì)同稅務(wù)、工商及石油集團(tuán)、石化集團(tuán)做好成品油的流通、稅收管理信息的互聯(lián)互通工作,堵塞管理漏洞。要建立健全加油站經(jīng)營(yíng)狀況的檔案,推行加油站的分類管理,根據(jù)加油站經(jīng)營(yíng)管理情況,分成不同等級(jí)進(jìn)行管理,加強(qiáng)指導(dǎo)。
　　三、加油站專項(xiàng)整治工作的步驟安排
　　我市加油站專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
       （一）第一階段,4月,為動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段。各區(qū)（市）和各部門(mén)按照市政府的統(tǒng)一部署,根據(jù)各自職責(zé),制定具體整治方案和措施,搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各區(qū)（市）對(duì)本轄區(qū)加油站狀況進(jìn)行摸底排查。
       （二）第二階段,5月至7月,為集中整治階段。各區(qū)（市）根據(jù)整治目標(biāo)和要求,堅(jiān)持打擊與防范、整頓與規(guī)范相結(jié)合,對(duì)全市加油站進(jìn)行全面檢查整頓,檢查面要達(dá)到100%。對(duì)存在問(wèn)題的加油站責(zé)令其限期整改,對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的加油站,取消成品油經(jīng)營(yíng)資格,堅(jiān)決予以關(guān)閉。
       （三）第三階段,8月,為檢查總結(jié)階段。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)對(duì)照整治工作目標(biāo),對(duì)整治工作進(jìn)行總結(jié),并形成書(shū)面總結(jié)報(bào)市清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府將組織工作組對(duì)各區(qū)（市）整治工作進(jìn)行檢查。
　　四、加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　全市加油站專項(xiàng)整治工作要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求,實(shí)行各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要健全成品油清理整頓專門(mén)機(jī)構(gòu),保證工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求,建立責(zé)任追究制度,對(duì)典型案件予以曝光。各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）要在市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市財(cái)辦牽頭和組織,按照本通知的要求,各負(fù)其責(zé),密切配合。石油集團(tuán)、石化集團(tuán)駐青企業(yè)要根據(jù)本通知要求,嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)范經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)自律,有序競(jìng)爭(zhēng),并積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好加油站整治工作。市財(cái)辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成檢查組,對(duì)各區(qū)（市）、各部門(mén)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促檢查,并將加油站專項(xiàng)整治工作總結(jié)于2002年8月31日前報(bào)市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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