各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
自2003年2月20日全國全省整頓和規(guī)范土地市場秩序電視電話會議及省政府《關于進一步開展整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》（魯政發(fā)〔2003〕15號）下發(fā)以來,全市各級政府和國土資源管理部門認真按照上級統(tǒng)一部署,廣泛發(fā)動,精心組織,整頓規(guī)范土地市場秩序工作取得一定進展。為切實做好全市整頓和規(guī)范土地市場秩序工作,現(xiàn)就有關問題通知如下:
一、進一步提高認識,切實加強對整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的組織領導
近年來,我市通過采取一系列積極有效的措施,特別是通過2002年開展的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地清理整頓工作,土地管理和土地資產(chǎn)經(jīng)營工作取得了很大成效。但就目前情況看,也存在一些不容忽視的問題,非法占地、非法入市、違規(guī)設立各類園區(qū)等問題還比較突出。因此,各級政府一定要保持清醒頭腦,從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),進一步提高認識,實行政府負責制,一把手負總責,分管領導靠上抓,組織國土資源、計劃、財政、建設、審計、監(jiān)察、工商行政管理等部門,按照職責分工,各司其職,密切配合,齊抓共管。各級國土資源主管部門要在政府的統(tǒng)一領導下,充分發(fā)揮職能作用,搞好組織協(xié)調,集中力量,確保整頓和規(guī)范土地市場秩序工作保質保量,按時完成。
二、突出工作重點,確保整頓和規(guī)范土地市場秩序工作不走過場
各級要認真對照省政府和國土資源部確定的整頓規(guī)范土地市場秩序的范圍和重點,全面分析本地區(qū)土地市場秩序中存在的突出問題,集中力量,全面清查,整體推進。
?。ㄒ唬┣袑嵳D規(guī)范好城區(qū)土地市場秩序。重點檢查劃撥土地非法轉讓問題,經(jīng)營性用地采取協(xié)議出讓甚至劃撥供地問題;土地私下交易問題;土地閑置和非法占地建設問題等。嚴厲打擊各種土地非法交易行為,強化政府對土地一級市場的壟斷,推進土地資源配置市場化、規(guī)范化。
?。ǘ┐罅φD和規(guī)范城郊結合部土地市場秩序。重點檢查和處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)私下與村委會簽訂協(xié)議,利用集體土地進行商品房開發(fā)建設或以舊村改造名義搞商品房開發(fā)的問題;以各種名義圈占集體土地的問題;非法轉讓或買賣集體土地的問題;城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購宅、占地建宅的問題。
（三）認真清理違規(guī)設立的各類園區(qū)用地。各級國土資源主管部門對各類園區(qū)用地要進行統(tǒng)一清理、規(guī)范,凡未經(jīng)國務院和省政府批準設立的各類園區(qū),均應組織清理。園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,并依法辦理用地手續(xù)。嚴禁非法占用、非法轉讓或買賣土地行為。嚴格控制各類園區(qū)的商品房開發(fā),嚴禁以科技、教育等名義取得土地用于房地產(chǎn)開發(fā)。
三、重在自查自糾,切實解決自身制度不落實,管理不到位問題
各級各部門要通過整頓規(guī)范土地市場秩序,切實解決好自身制度不落實,管理不到位等問題,規(guī)范土地審批。要在鞏固和深化2002年房地產(chǎn)開發(fā)建設用地清理整頓工作成果的基礎上,按照高度集中土地規(guī)劃權和管理權,適度集中建設權,逐步顯化城市管理權的思路,實現(xiàn)土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的“五統(tǒng)一”管理模式。第一,各級政府要嚴格控制土地一級市場和土地供應總量,嚴禁多頭供地、違規(guī)批地。第二,對利用農(nóng)村集體土地或以舊村改造為名搞經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的,必須首先將土地征為國有,實行市場化運作,土地收益收歸政府。第三,商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地使用權必須通過招標、拍賣和掛牌形式公開出讓。第四,改變國有企業(yè)土地性質進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的,必須由政府統(tǒng)一招標拍賣或掛牌出讓,收益除對企業(yè)補償外,全部歸政府所有。第五,各類園區(qū)用地必須納入當?shù)卣畤临Y源部門的統(tǒng)一管理,不得擅自下放審批權,已經(jīng)下放的要立即收回。第六,經(jīng)營性郵政、電信、教育、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設施用地以及非國家扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地,不得再以劃撥方式供地,要全部以有償方式提供土地使用權。要認真貫徹邊查、邊整、邊改的原則,自查從嚴、整改從嚴、糾正從嚴。凡屬于政府和部門的違規(guī)行為,要及時整改;凡與法律法規(guī)不相符的規(guī)定、政策,要及時廢止;凡土地管理和執(zhí)法中的錯誤做法,要堅決糾正。
四、加大執(zhí)法力度,嚴肅查處各類土地違法違紀行為
要進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴厲打擊土地違法違紀行為。嚴禁以罰代法,以罰代刑,徇私枉法。對構成犯罪的,要依法追究其刑事責任。要進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察職能,健全土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。根據(jù)省政府要求,市政府決定成立青島市國土資源和房屋執(zhí)法監(jiān)察支隊,各區(qū)市也要成立相應機構,以適應管理工作需要。各級監(jiān)察部門要積極介入,對于土地違法案件中涉及到的違法占地、非法交易、違法批地等行為,要嚴肅追究有關人員的責任。要積極探索土地執(zhí)法監(jiān)察的新方法,及時總結經(jīng)驗做法,切實把執(zhí)法監(jiān)察工作抓緊、抓好、抓出成效。
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